龍政辦〔2018〕6號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案的通知》










龍政辦〔2018〕6號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）、廈龍山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《龍巖市船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

龍巖市人民政府辦公室

2018年1月11日

（此件主動公開）

龍巖市船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

為貫徹落實國家、省相關(guān)法律法規(guī)的要求，建立健全龍巖市境內(nèi)水域船舶可能造成污染事故的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，快速、有序、高效地組織船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)行動，最大程度地控制和減少船舶污染事故對水域環(huán)境造成的危害，促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)和水上交通運(yùn)輸?shù)娜?、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第355號）、《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》（中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2015年第25號）等法律、法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于龍巖市境內(nèi)水域的船舶污染事故險情的應(yīng)急反應(yīng)和處置。

1.4 事故險情信息分級

根據(jù)《中華人民共和國交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（JT/T458-2001）中船舶油污染事故等級的規(guī)定，及事故險情信息的嚴(yán)重性、緊急性、可控性和影響范圍，船舶污染事故分為重大事故險情（Ⅰ級）、大事故險情（Ⅱ級）、一般事故險情（Ⅲ級）、小事故險情（Ⅳ級）。

1.4.1 重大船舶污染事故（Ⅰ級）

船用油入水量＞1噸，經(jīng)濟(jì)損失＞10萬元；或船舶污染事故造成區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失，或物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染，或因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì)、社會秩序受到嚴(yán)重影響。

1.4.2 大事故（Ⅱ級）

船用油：0.1噸＜入水量≤1噸，5萬元＜經(jīng)濟(jì)損失≤10萬元； 船舶污染事故造成水域大面積污染，或市內(nèi)重要水源地取水中斷的污染事故。

1.4.3 一般船舶污染事故（Ⅲ級）

船用油：0.01噸＜入水量≤0.1噸，2萬元＜經(jīng)濟(jì)損失≤5萬元；船舶污染事故造成水域較大面積污染，或縣（市、區(qū)）集中飲用水源地取水中斷的污染事故。

1.4.4 小事故（Ⅳ級）

船用油：入水量≤0.01噸，經(jīng)濟(jì)損失≤2萬元；船舶污染事故造成水域局部污染，或造成村居飲用水源地取水中斷的污染事故。

1.5 工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地預(yù)防和減少船舶污染事故造成的危害。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級人民政府和有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，建立健全綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。

（3）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。采用必要的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)防技術(shù)，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，完善工作機(jī)制，形成工作合力，提高對船舶污染事故的應(yīng)急反應(yīng)能力。

（4）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合，加強(qiáng)預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，充分發(fā)揮縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和志愿者隊伍、河道專管員的作用，構(gòu)建以防范為主、防治結(jié)合的高效管理與應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。

2 組織體系及相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.1 組織體系

龍巖市設(shè)立船舶污染事故應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)大事故及以上船舶污染事故的應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)市直及跨縣（市、區(qū)）事故的現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮。市政府有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)和各自職責(zé)，承擔(dān)相關(guān)較大及以上船舶污染事故的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的工作。事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府成立船舶污染事故應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急指揮。

龍巖市船舶污染事故應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局。

2.2?應(yīng)急指揮部組織機(jī)構(gòu)

龍巖市船舶污染事故應(yīng)急指揮部總指揮由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，市政府相關(guān)行業(yè)分管副秘書長擔(dān)任副總指揮，市交通運(yùn)輸局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市地方海事局負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副總指揮。成員由各縣（市、區(qū)）政府、市政府應(yīng)急辦、安監(jiān)、公安、消防、交通運(yùn)輸、衛(wèi)計、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、財政、氣象、旅游、民政、通信、供電、住建（供水）、海事等市各有關(guān)單位（根據(jù)事故性質(zhì)和需要臨時增加）負(fù)責(zé)人組成。辦公室主任由市交通運(yùn)輸局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。

縣（市、區(qū)）設(shè)船舶污染事故應(yīng)急現(xiàn)場指揮部，由縣（市、區(qū)）長或分管安全生產(chǎn)的副職擔(dān)任總指揮，政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。

2.3 組織指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.3.1?市船舶污染事故應(yīng)急指揮部

主要職責(zé)：按照市應(yīng)急委員會的部署和要求，落實船舶污染各項應(yīng)急措施；統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)船舶污染事故的應(yīng)急救援工作，決策應(yīng)急救援重大事項；落實本應(yīng)急預(yù)案；落實應(yīng)急反應(yīng)工作的經(jīng)費；監(jiān)督預(yù)案實施情況；在發(fā)生較大以上船舶污染事故后，報請市政府同意后啟動或關(guān)閉本預(yù)案，并實施組織指揮；建立船舶污染事故應(yīng)急聯(lián)席會議；報請市委、市政府向省政府、部隊請求救助力量。

2.3.2 市船舶污染事故應(yīng)急指揮部辦公室

主要職責(zé)：承擔(dān)市船舶污染事故應(yīng)急指揮部的日常工作職能，掌握應(yīng)急資源；承擔(dān)日常值班工作，做好事故（險情）的預(yù)警和船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)工作；負(fù)責(zé)組織事故評估和應(yīng)急等級確定；提出應(yīng)急處置行動措施；組織相關(guān)單位和人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和演練；檢查督促有關(guān)單位貫徹落實本預(yù)案的相關(guān)工作；組織對本預(yù)案的修訂工作；提出應(yīng)急反應(yīng)隊伍設(shè)置、設(shè)備器材配備和設(shè)備庫建設(shè)維護(hù)的規(guī)劃意見和建議；在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)事故信息的發(fā)布工作；完成指揮部交辦的其他工作。

2.3.3 船舶污染事故應(yīng)急現(xiàn)場指揮部

主要職責(zé)：統(tǒng)一組織、指揮事故現(xiàn)場應(yīng)急反應(yīng)工作；向指揮部匯報事故應(yīng)急反應(yīng)有關(guān)情況，提出應(yīng)急反應(yīng)請求和建議；組織應(yīng)急工作的評估，總結(jié)應(yīng)急反應(yīng)經(jīng)驗教訓(xùn)。

3 預(yù)警與預(yù)防機(jī)制

3.1 事故災(zāi)難監(jiān)控與信息報告

3.1.1 預(yù)警信息與報告

市船舶污染事故應(yīng)急指揮部辦公室對各類信息進(jìn)行預(yù)測分析，對可能發(fā)生的船舶污染事故進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)船舶污染事故可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）等四級，分別以紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)如下：

Ⅰ級（特別重大）：預(yù)計將要發(fā)生重大以上的船舶污染事故，事態(tài)正在蔓延，可能造成大范圍水環(huán)境污染，或者涉及兩個以上設(shè)區(qū)的市，社會危害性和影響巨大。

Ⅱ級（重大）：預(yù)計將要發(fā)生大事故以上的船舶污染事故，事態(tài)正在蔓延，可能造成大范圍水環(huán)境污染，或者涉及兩個以上縣（市、區(qū)），社會危害性和影響很大。

Ⅲ級（較大）：預(yù)計將要發(fā)生一般以上的船舶污染事故，事態(tài)正在蔓延，可能對水域環(huán)境造成較大污染以及一定社會影響。

Ⅳ級（一般）：預(yù)計將要發(fā)生小事故以上的船舶污染事故，事態(tài)正在蔓延，可能對水域環(huán)境造成污染或一定社會影響。

3.1.2 事故（險情）信息報告

當(dāng)發(fā)現(xiàn)船舶污染事故或可能發(fā)生船舶污染事故時，任何單位和個人均有義務(wù)盡快向事故所在地船舶污染事故應(yīng)急指揮部辦公室報告，按我市河長制相關(guān)要求，負(fù)責(zé)巡河的河道專管員發(fā)現(xiàn)船舶污染事故也有義務(wù)第一時間報警，報警電話：12328，值班人員在接聽報告時需要按照報告內(nèi)容做好記錄，并第一時間與所在地河道專管員取得聯(lián)系，讓河道專管員實地對報警事故進(jìn)行核實，并及時轉(zhuǎn)報縣、市船舶污染事故應(yīng)急指揮部辦公室。

所在地船舶污染事故應(yīng)急指揮部辦公室在接到事故（險情）信息報告后，在初步判定事故（險情）情況基礎(chǔ)上，必要情況下通過河道專管員會同交通運(yùn)輸部門人員直接聯(lián)系現(xiàn)場有關(guān)人員和附近其他人員或作業(yè)者進(jìn)行進(jìn)一步核實、確認(rèn)，查明以下詳細(xì)資料，并形成第二階段報告：

（1）事故發(fā)生時間、地點、原因；

（2）事故船舶資料及碼頭資料，船員及船舶所有人聯(lián)系方式；

（3）載運(yùn)乘客人數(shù)或者貨物名稱、種類、數(shù)量、包裝措施；

（4）污染物的名稱、種類、數(shù)量；

（5）自控能力及可能繼續(xù)發(fā)生泄漏的情況；

（6）氣象、水文狀況；

（7）污染物泄漏和傳輸擴(kuò)散狀況。

判斷為一般及以下船舶污染事故風(fēng)險信息，縣（市、區(qū)）船舶污染事故應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)通知事發(fā)各相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府。

判斷有可能是一般以上船舶污染事故風(fēng)險信息，縣（市、區(qū)）船舶污染事故應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)上報市船舶污染事故應(yīng)急指揮部辦公室，經(jīng)再次核實事故情況后，市船舶污染事故應(yīng)急指揮部辦公室立即報告市政府應(yīng)急辦，并通報相關(guān)單位。

大事故及以上船舶污染事故及其先期處置的相關(guān)情況，要及時報省政府應(yīng)急辦。當(dāng)船舶污染事故涉及或影響到其他市時，由事故發(fā)生地的市人民政府通報受影響地的市人民政府。

各有關(guān)單位對于發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為重大及以上船舶污染事故信息的報送，不受報送分級標(biāo)準(zhǔn)限制。

3.2 預(yù)警預(yù)防行動

3.2.1 航運(yùn)單位、船舶和人員應(yīng)注意預(yù)警信息的接收，根據(jù)不同預(yù)警級別，采取相應(yīng)的防范措施。

3.2.2 船舶污染事故發(fā)生后，事故方船長、碼頭負(fù)責(zé)人等應(yīng)立即宣布啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，迅速、有效地組織先期處置。

3.2.3 船舶污染事故發(fā)生后，在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立前，事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府、市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，全力控制事故災(zāi)難發(fā)展態(tài)勢，防止次生、衍生事故發(fā)生，果斷控制或切斷事故災(zāi)難鏈。

3.2.4 市船舶污染事故應(yīng)急指揮部辦公室接到一般及以上船舶污染事故報告后，迅速收集分析事故和環(huán)境條件的有關(guān)信息，預(yù)報事故源污染物擴(kuò)散軌跡和歸宿，分析保護(hù)目標(biāo)受威脅或危害的范圍和程度，及時發(fā)出有關(guān)環(huán)境危害、人員疏散、敏感資源防護(hù)、開展事故處置的預(yù)警信息。

4 應(yīng)急反應(yīng)及處理措施

4.1 分級反應(yīng)

4.1.1 事故再評估和應(yīng)急等級確定

市船舶污染事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)事故再評估和應(yīng)急等級確定。通過監(jiān)視、監(jiān)測的數(shù)據(jù)等預(yù)報結(jié)果，對照可能危及的水域，確定優(yōu)先保護(hù)次序，再根據(jù)現(xiàn)場條件對事故作進(jìn)一步的評估，按照事故應(yīng)急等級的劃分原則，確定事故應(yīng)急響應(yīng)。

4.1.2 Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急反應(yīng)

Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)由市船舶污染事故應(yīng)急指揮部辦公室報市政府同意后啟動。

4.1.3 Ⅲ、Ⅳ級應(yīng)急反應(yīng)

發(fā)生一般及以下船舶污染事故后，應(yīng)由事發(fā)地縣（市、區(qū)）、市交通運(yùn)輸局和有關(guān)部門要立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置工作，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)，并報告市政府應(yīng)急辦。對于先期未能有效控制事態(tài)，或者需要市政府協(xié)調(diào)處置時，由市船舶污染事故應(yīng)急指揮部辦公室報市政府同意后啟動并實施本預(yù)案。

4.2 應(yīng)急反應(yīng)響應(yīng)

4.2.1 市船舶污染事故應(yīng)急指揮部的響應(yīng)

（1）及時向市人民政府報告船舶污染事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況。

（2）擬定現(xiàn)場應(yīng)急指揮部成員名單，及時組建現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。

（3）統(tǒng)籌事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)安全專家組的通信聯(lián)絡(luò)，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。

（4）根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議，通知相關(guān)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)隨時待命，為事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部提供技術(shù)支持。

（5）派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)應(yīng)急救援，必要時派遣專業(yè)應(yīng)急力量實施增援。

（6）配合進(jìn)行事故調(diào)查處理工作。

（7）辦理市人民政府交辦的其他工作。

4.2.2 事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的響應(yīng)

事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部應(yīng)積極協(xié)調(diào)各參加單位，做好以下工作：

（1）根據(jù)事故災(zāi)難發(fā)生情況，組織有關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案制定具體實施方案，迅速開展控制、搶險救災(zāi)工作。

（2）根據(jù)應(yīng)急處置過程中發(fā)生的變化和問題，及時對實施方案進(jìn)行調(diào)整、修訂和補(bǔ)充。

（3）在本轄區(qū)內(nèi)緊急調(diào)用各類相關(guān)物資、設(shè)備、人員和場地。

（4）根據(jù)事故情況，有危及周邊單位和人員安全的險情時，組織人員和物資的疏散工作。

（5）及時向市船舶污染事故應(yīng)急指揮部報告處置進(jìn)展情況。

（6）辦理上級交辦的其他工作。

4.2.3 市船舶污染事故應(yīng)急指揮部辦公室的響應(yīng)：

（1）及時向上級指揮機(jī)構(gòu)報告事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和處置進(jìn)展情況；

（2）建立與現(xiàn)場應(yīng)急指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援部門的通信聯(lián)系，隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況；

（3）召集專家小組或相關(guān)技術(shù)人員對適宜的應(yīng)急反應(yīng)對策、相應(yīng)需要的人力、物力、財力資源、調(diào)用速度和征調(diào)可行性等應(yīng)急反應(yīng)能力做出評估，并據(jù)此提出可行的備選方案，供應(yīng)急反應(yīng)決策和行動參考；

（4）根據(jù)應(yīng)急反應(yīng)決策，派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量增援；

（5）協(xié)調(diào)落實其他有關(guān)事項。

4.2.4 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部各專業(yè)組的響應(yīng)

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部根據(jù)事態(tài)的發(fā)展變化情況，依據(jù)本預(yù)案，在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，成立相關(guān)應(yīng)急專業(yè)小組，及時實施應(yīng)急處置措施。

4.2.4.1 水上警戒監(jiān)測組

由市交通運(yùn)輸局牽頭負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、氣象、公安、海事等成員單位組成。在現(xiàn)場指揮長的統(tǒng)一組織、指揮下，實施現(xiàn)場警戒和監(jiān)測，并及時向現(xiàn)場指揮長報告相關(guān)情況。

（1）發(fā)布航行通（警）告；

（2）向可能遭受污染損害的單位發(fā)布預(yù)警信息；

（3）組織調(diào)動船艇在事故水域?qū)嵤┙煌ü苤疲?br />

（4）設(shè)置警戒區(qū)域，疏導(dǎo)過往船舶；

（5）對事故污染動態(tài)進(jìn)行空中和水上監(jiān)視；

（6）對事故水域的水質(zhì)、有害有毒氣體的濃度進(jìn)行布點監(jiān)測；

（7）發(fā)現(xiàn)和跟蹤事故動態(tài)，為制訂現(xiàn)場應(yīng)急救援方案和事故調(diào)查提供參考。

4.2.4.2 水上救援與清污組

由市交通運(yùn)輸局牽頭負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、公安、消防、海事等成員單位組成。在現(xiàn)場指揮長的統(tǒng)一組織、指揮下，實施現(xiàn)場應(yīng)急反應(yīng)活動和清污工作：

（1）負(fù)責(zé)污染源控制，封死泄漏或溢出口；

（2）預(yù)控火災(zāi)、爆炸等衍生事故；

（3）污染物的控制和清除；

①圍控并回收。用圍油欄控制油后用撇油器回收、用圍油欄保護(hù)敏感區(qū)域、用吸油氈吸油并回收等，使用這些設(shè)備和器材前應(yīng)考慮風(fēng)速、水流等水域情況。

②生物降解。

（4）遇險人員救助等；

（5）將事故船舶轉(zhuǎn)移至安全水域；

4.2.4.3 事故與污染損害調(diào)查組

由市地方海事局牽頭，組織其他相關(guān)成員單位參與。

（1）組織有關(guān)專家和調(diào)查人員對事故有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查，并做好詢問筆錄；

（2）開展事故船舶的現(xiàn)場勘察，并做好勘察記錄；

（3）收集有關(guān)當(dāng)事船舶相關(guān)物證，提取痕跡，并做好有關(guān)送檢工作；

（4）調(diào)查取證結(jié)束后，進(jìn)行事故原因分析，并編寫事故調(diào)查報告。

4.2.4.4 火災(zāi)防范施救組

由消防部門牽頭，公安、安監(jiān)、交通等部門參與。

（1）調(diào)派消防車和其他必要的消防設(shè)備到現(xiàn)場戒備；

（2）事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域全部禁止明火，注意消除其他誘發(fā)火災(zāi)爆炸的因素，密切注意發(fā)生火災(zāi)爆炸的危險；

（3）事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域的危險品船舶要暫時離開，并注意嚴(yán)禁一切火源，采取有效措施防止溢油發(fā)生火災(zāi)；

（4）組織消防車和其他必要的消防設(shè)備到達(dá)事故地點對溢油火災(zāi)進(jìn)行施救。

4.2.4.5 群眾安全防護(hù)組

由事發(fā)當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府牽頭，公安、民政、旅游、交通、安監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)計委、供電、供水等部門參與。

（1）根據(jù)污染物的特性、泄漏量、氣象條件，預(yù)測危害范圍，確定疏散距離，決定群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線；

（2）組織實施疏散、轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾；

（3）確定保護(hù)群眾安全所需要采取的防護(hù)措施，并保持通訊及指揮調(diào)度的暢通；

（4）啟用應(yīng)急庇護(hù)場所；

（5）提供應(yīng)急用電及生活安全用水保障；

（6）加強(qiáng)處置現(xiàn)場治安管理。

4.2.4.6 醫(yī)療衛(wèi)生救助組

由市衛(wèi)計委牽頭，屬地政府衛(wèi)計部門參與。

負(fù)責(zé)開展醫(yī)療衛(wèi)生救援和防病工作。

4.3 應(yīng)急人員的安全防護(hù)

現(xiàn)場應(yīng)急工作必須在確保現(xiàn)場人員安全的情況下實施?，F(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。

4.4 社會力量的動員與參與

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組織調(diào)動本行政區(qū)域社會力量參與應(yīng)急救援工作。

4.5 信息發(fā)布

船舶污染事故信息的發(fā)布工作，由市船舶污染事故應(yīng)急指揮部辦公室會同有關(guān)單位在市政府新聞辦指導(dǎo)下實施。必要時，由市政府新聞辦統(tǒng)一發(fā)布。

4.6 應(yīng)急終止

4.6.1 應(yīng)急行動終止條件

符合下列條件之一時，即滿足應(yīng)急行動終止條件：

（1）事故現(xiàn)場得到控制，事故條件已經(jīng)消除；

（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；

（3）事故所造成的危害已經(jīng)被徹底消除、無繼發(fā)可能；

（4）事故現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要；

（5）已經(jīng)采取了必要的防護(hù)措施保護(hù)公眾免受再次危害，并使事故可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平時。

4.6.2 應(yīng)急行動終止程序

當(dāng)滿足應(yīng)急行動終止條件，經(jīng)專家組研究討論后，由現(xiàn)場應(yīng)援指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn)，現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場后，由原宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)的單位宣布終止應(yīng)急響應(yīng)。

5 后期處理

5.1 善后處理

市人民政府指定相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府及職能部門負(fù)責(zé)組織船舶污染事故的善后處理工作。

善后處理工作包括：人員安置、補(bǔ)償，征用物資補(bǔ)償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處置等事項。要盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。

5.2 事故應(yīng)急評估

事故發(fā)生后，相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府和職能部門應(yīng)按各自的職責(zé)做好事故造成的損害等情況的核查工作。

事故善后處置工作結(jié)束后，市船舶污染事故應(yīng)急指揮部辦公室及時總結(jié)應(yīng)急處置經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議。組織有關(guān)人員對事故處置措施進(jìn)行分析、研究和評估，并提出對應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)和管理方面的修改意見，向應(yīng)急指揮部提交應(yīng)急總結(jié)報告。

應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)相關(guān)部門對事故的起因、性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和環(huán)境恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估，并向市政府報告。

6 應(yīng)急保障

6.1 通信與信息保障

建立完善救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序，保證應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間的信息資源共享，為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持；

各通信營運(yùn)商和有關(guān)應(yīng)急接警部門應(yīng)保證應(yīng)急搜救報警電話（公安報警：110；醫(yī)療救援：120；消防火警：119）的正常使用。

6.2 應(yīng)急支援與保障

6.2.1 裝備保障

市船舶污染事故應(yīng)急指揮部辦公室定期組織開展船舶污染風(fēng)險評估，編制龍巖市船舶防污應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃及編制落實規(guī)劃的預(yù)算，結(jié)合我市實際情況，建立龍巖市船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備庫，組建應(yīng)急反應(yīng)隊伍，配置應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備。

針對我市水域的實際情況，加強(qiáng)兩江一溪四湖（汀江、九龍江；九鵬溪；石門湖、九龍湖、龍湖、白沙）等重點水域所在地船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)設(shè)備庫的建設(shè)，及時儲備圍油欄、吸油氈等物資。

各級專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)掌握本專業(yè)的特種救援裝備情況，各專業(yè)救援隊伍按規(guī)定配備必要的救援裝備。市有關(guān)部門負(fù)責(zé)檢查并掌握相關(guān)應(yīng)急救援隊伍的救援裝備配備情況。

6.2.2 應(yīng)急反應(yīng)隊伍保障

應(yīng)急反應(yīng)隊伍由交通運(yùn)輸部門、安監(jiān)部門、消防部門、地方海事部門、河道專管員、志愿者隊伍、相關(guān)科研部門等組成。加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)工作。轄區(qū)應(yīng)急防治隊伍及設(shè)備器材的配置規(guī)模應(yīng)與龍巖市轄區(qū)可能發(fā)生的船舶污染事故的風(fēng)險相適應(yīng)。

6.2.3 交通運(yùn)輸保障

發(fā)生一般及以上事故，市船舶污染事故應(yīng)急指揮部辦公室或有關(guān)單位根據(jù)救援需要及時協(xié)調(diào)交通等單位提供交通運(yùn)輸保障。公安交警部門對事故現(xiàn)場水域進(jìn)行交通管制，有關(guān)單位根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道，確保救災(zāi)物資、器材和人員運(yùn)送及時到位。

6.2.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障

市人民政府加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員，做好醫(yī)療救援的應(yīng)急保障工作。

6.2.5 物資保障

各級人民政府及其有關(guān)部門、企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急反應(yīng)設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等儲備制度，建立相應(yīng)的后勤保障儲備庫，儲備必要的應(yīng)急物資和裝備，保障對事故救援的物資供應(yīng)。

6.2.6 資金保障

船舶污染事故應(yīng)急專項工作經(jīng)費，列入本級交通專項。各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。

6.2.7 社會動員保障

各縣（市、區(qū)）根據(jù)需要動員和組織社會力量參與船舶污染事故的應(yīng)急救援。

市船舶污染事故應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)當(dāng)事發(fā)地以外的有關(guān)社會應(yīng)急力量參與增援時，事發(fā)地縣（市、區(qū)）要為其提供各種必要保障。

6.2.8 應(yīng)急避難場所保障

民政部門負(fù)責(zé)落實船舶污染事故發(fā)生時避難場所緊急轉(zhuǎn)移安置人員的基本生活救助。

6.2.9 基本生活保障

市人民政府組織相關(guān)部門做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治

6.3 技術(shù)保障

船舶污染事故專家?guī)鞛閼?yīng)急救援提供技術(shù)支持和保障。

市船舶污染事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)整合轄區(qū)內(nèi)船舶定位監(jiān)控等資源，為船舶事故預(yù)防、控制提供系統(tǒng)的技術(shù)支持。

交通海事部門作為河長辦成員單位負(fù)責(zé)開放對重點水域、渡口、渡船的視頻監(jiān)控的端口，納入河長制管理信息平臺中，實現(xiàn)視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)共享，提升河道監(jiān)管力量，促進(jìn)河道污染及時、有效處置，保障河道運(yùn)輸安全。

6.4 宣傳教育、培訓(xùn)和演練

6.4.1 宣傳教育

各縣（市、區(qū)）及各有關(guān)單位要積極利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，組織開展應(yīng)急法律、法規(guī)和船舶污染事故預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救常識的宣傳工作，提高公眾自我保護(hù)意識和能力。

6.4.2 培訓(xùn)

有關(guān)單位、部門負(fù)責(zé)組織應(yīng)急反應(yīng)人員（含河道專管員）參加本部門或上級部門的應(yīng)急反應(yīng)培訓(xùn)，并做好相應(yīng)的培訓(xùn)記錄臺帳。

6.4.3 演練

市船舶污染事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)定期組織船舶污染事故應(yīng)急反應(yīng)演練，以保證本應(yīng)急預(yù)案的有效實施及完善，提高應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)的實戰(zhàn)能力，參與演練的各應(yīng)急部門和單位應(yīng)對演練情況予以記錄。

各航運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點，定期組織本單位的應(yīng)急反應(yīng)演練。

6.5 監(jiān)督檢查

市船舶污染事故應(yīng)急指揮部在市應(yīng)急辦領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對本應(yīng)急預(yù)案各環(huán)節(jié)及實施的具體過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。

監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容有：本應(yīng)急預(yù)案相關(guān)內(nèi)容和要求是否得到落實；應(yīng)急反應(yīng)人員和設(shè)施設(shè)備的工作狀況是否正常；應(yīng)急反應(yīng)救援各項行動是否符合預(yù)案要求。

7 附則

7.1 名詞術(shù)語定義

船舶污染事故：指船舶及其有關(guān)作業(yè)活動發(fā)生油類、油性混合物、動植物油泄漏造成的水域環(huán)境污染事故。

應(yīng)急處置：指在發(fā)生或者可能發(fā)生船舶污染事故時，為控制、減輕、消除船舶造成水域環(huán)境污染損害而采取的響應(yīng)行動。

7.2 預(yù)案管理與更新

市船舶污染事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)根據(jù)應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)的制訂、修改和完善，以及在本預(yù)案實施過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題或新出現(xiàn)的情況，及時提出修訂完善意見。

7.3 獎勵與責(zé)任追究

對在船舶污染事故應(yīng)急工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個人，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，給予表彰和獎勵。對失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

7.4 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

　

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本文關(guān)鍵詞： 龍巖市