龍政辦〔2019〕98號(hào)《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化三年行動(dòng)方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化三年行動(dòng)方案的通知》










龍政辦〔2019〕98號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關(guān)單位：

《龍巖市推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化三年行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

龍巖市人民政府辦公室

2019年9月1日

（此件主動(dòng)公開）

龍巖市推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化

三年行動(dòng)方案

解決農(nóng)村飲水安全問題，是全面建成小康社會(huì)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的硬指標(biāo)。經(jīng)過“十二五”“十三五”建設(shè)，我市已初步解決農(nóng)村飲水安全問題，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鄉(xiāng)供水發(fā)展不平衡不充分的問題逐步顯現(xiàn)，部分農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)偏低、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不高、管護(hù)工作薄弱，已成為基礎(chǔ)設(shè)施的最大短板。為切實(shí)提高農(nóng)村飲水安全保障水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，特制定本行動(dòng)方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水方針，認(rèn)真貫徹《福建省城鄉(xiāng)供水條例》，突出解決城鄉(xiāng)供水發(fā)展不平衡不充分矛盾，著力構(gòu)建從“水源頭”到“水龍頭”安全可靠、保質(zhì)保量的城鄉(xiāng)供水工程和管理體系。通過三年建設(shè)，基本形成以大水源、大水廠、大管網(wǎng)為主的城鄉(xiāng)供水體系。到2022年底，農(nóng)村自來(lái)水普及率和供水保證率均達(dá)95%以上。其中農(nóng)村規(guī)?；┧こ谈采w人口達(dá)80%以上，供水保證率達(dá)到97%以上；供水水質(zhì)符合國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5745-2006），農(nóng)村規(guī)?；┧こ趟幢Ｗo(hù)劃定率達(dá)100%。

二、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃

1．以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)籌規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）要抓緊開展城鄉(xiāng)供水一體化編制工作，評(píng)估城鄉(xiāng)供水現(xiàn)狀，合理確定供水范圍和規(guī)模，擇優(yōu)選取水源，打破行政區(qū)劃壁壘，優(yōu)化工程總體布局，科學(xué)合理劃分供水區(qū)域，發(fā)展集中連片規(guī)?；┧こ?。2019年底，全市7個(gè)縣（市、區(qū)）完成城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃工作。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市水利局、住建局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局

2．明確重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。以城鄉(xiāng)供水一體化為目標(biāo)，綜合考慮縣域供水現(xiàn)狀，以大水源、大水廠、大管網(wǎng)為途徑，確定水庫(kù)水源、規(guī)模水廠、骨干管網(wǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。通過淘汰一批、改造一批、新建一批，連點(diǎn)成面，全面提升城鄉(xiāng)自來(lái)水普及率和供水保證率。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市水利局、住建局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

（二）整合縣域供水資源

1．組建實(shí)施主體。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，組建國(guó)有控股的獨(dú)立的縣級(jí)水務(wù)公司，或按照“國(guó)有控股”的原則，與省水投集團(tuán)或其他國(guó)有企業(yè)合作組建股份制供水企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的地方自行組建城鄉(xiāng)供水一體化水務(wù)企業(yè)，作為實(shí)施主體，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市財(cái)政局、國(guó)資委、住建局、水利局

2．整合城區(qū)水務(wù)資源。各縣（市、區(qū)）應(yīng)穩(wěn)妥推進(jìn)城區(qū)水務(wù)資源整合，以縣級(jí)水務(wù)公司為主體，在對(duì)城區(qū)水務(wù)公司進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)化手段整合城區(qū)民營(yíng)、外資等水務(wù)企業(yè)，穩(wěn)步開展并購(gòu)整合工作，實(shí)現(xiàn)城區(qū)供水政府主導(dǎo)和國(guó)有控股，同時(shí)應(yīng)確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市住建局、水利局、財(cái)政局、國(guó)資委

3．推進(jìn)鎮(zhèn)村水廠劃撥、回購(gòu)。我市鎮(zhèn)村供水工程基本由政府投資興建，少數(shù)由村集體或個(gè)人出資。各縣（市、區(qū)）要理清鎮(zhèn)村供水工程資產(chǎn)情況，做好將國(guó)有資產(chǎn)劃撥轉(zhuǎn)移至縣級(jí)水務(wù)公司工作。同時(shí)，制訂鎮(zhèn)村水廠產(chǎn)權(quán)回購(gòu)實(shí)施辦法，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，積極穩(wěn)妥做好鎮(zhèn)村水廠資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)回購(gòu)及人員分流安置工作。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、住建局、國(guó)資委

（三）分步推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施

1．推進(jìn)城區(qū)管網(wǎng)延伸。對(duì)城區(qū)及周邊鎮(zhèn)村，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進(jìn)城區(qū)水廠升級(jí)改造，加快供水管網(wǎng)向周邊鎮(zhèn)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部分區(qū)域同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同服務(wù)。2020年底前，完成城區(qū)管網(wǎng)延伸，實(shí)現(xiàn)城區(qū)及周邊鎮(zhèn)村供水一體化。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)改委、住建局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城市管理局、自然資源局

2．加快重點(diǎn)區(qū)域供水設(shè)施升級(jí)改造。對(duì)于人口集中，地勢(shì)較平坦的重點(diǎn)區(qū)域，要根據(jù)地形、居住點(diǎn)分布情況，合理劃分供水分區(qū)，加快水廠、管網(wǎng)等供水設(shè)施升級(jí)改造，通過鎮(zhèn)村水廠聯(lián)網(wǎng)，打破行政壁壘，建設(shè)數(shù)個(gè)鄉(xiāng)、村連片集中的供水體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同質(zhì)同服務(wù)。2021年，完成重點(diǎn)區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水體系建設(shè)。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)改委、水利局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局

3．補(bǔ)齊小型供水設(shè)施短板。對(duì)偏遠(yuǎn)無(wú)法連片地區(qū)，各縣（市、區(qū)）要摸清水源水質(zhì)，合理選取凈水工藝，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)積極利用物聯(lián)網(wǎng)和自動(dòng)化控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水站“無(wú)人值守”，遠(yuǎn)程集中管理，降低管理成本，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同水質(zhì)同服務(wù)。2022年底，補(bǔ)齊農(nóng)村飲水安全短板。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

（四）構(gòu)建長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制

1．實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化服務(wù)。縣級(jí)水務(wù)公司負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)供水的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)，在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立分公司或供水管理站，將管理和服務(wù)延伸至鎮(zhèn)村，實(shí)行城鄉(xiāng)“垂直一體化”管理?？h級(jí)水務(wù)公司要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展活力。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)改委、住建局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2．建立合理的農(nóng)村供水水價(jià)形成機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要全面推行有償用水，對(duì)納入農(nóng)村供水公共管網(wǎng)的供水實(shí)行一戶一表收費(fèi)（農(nóng)村村民自建、自管的自來(lái)水價(jià)格除外），逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水收費(fèi)全覆蓋；水務(wù)公司要認(rèn)真測(cè)算農(nóng)村供水成本，價(jià)格主管部門要合理確定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公共管網(wǎng)供水價(jià)格；在供水水價(jià)未達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本期間，各縣（市、區(qū)）財(cái)政要根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)貼，推動(dòng)水務(wù)公司逐步實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。同時(shí)，按照“取之于民、用之于民”原則，推動(dòng)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)制度，并加強(qiáng)資金監(jiān)管。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)改委、財(cái)政局、水利局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

3．健全農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系。各縣（市、區(qū)）要全面落實(shí)農(nóng)村飲水安全管理地方人民政府的主體責(zé)任、水行政主管等部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位的運(yùn)行管理責(zé)任等“三個(gè)責(zé)任”，健全完善縣級(jí)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理辦法和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)“三項(xiàng)制度”，確保農(nóng)村飲水工程有機(jī)構(gòu)和人員管理，有政策支持、有經(jīng)費(fèi)保障。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市財(cái)政局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

4．推進(jìn)城鄉(xiāng)供水信息化建設(shè)。各地水務(wù)公司要加快城鄉(xiāng)供水一體化信息系統(tǒng)建設(shè)，系統(tǒng)應(yīng)包括城鄉(xiāng)供水信息管理系統(tǒng)和供水公司運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)。系統(tǒng)應(yīng)滿足主管部門對(duì)本區(qū)域城鄉(xiāng)供水工程的監(jiān)督管理及供水公司生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)需求，以信息化、智能化提升管理服務(wù)質(zhì)量。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市水利局、住建局、生態(tài)環(huán)境局

（五）提升城鄉(xiāng)供水水質(zhì)

1．加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水水質(zhì)監(jiān)管。各級(jí)衛(wèi)健和水利部門要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)落實(shí)城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任，明確任務(wù)和要求，保障人員、裝備設(shè)備和資金投入，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市衛(wèi)健委、水利局、住建局、生態(tài)環(huán)境局

2．建立健全水質(zhì)檢測(cè)制度。各縣（市、區(qū)）水質(zhì)檢測(cè)中心要完善規(guī)章制度，做好水源水、管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)巡檢抽檢工作；千噸萬(wàn)人供水工程必須建立日常水質(zhì)化驗(yàn)室并配備專門水質(zhì)檢測(cè)技術(shù)人員，嚴(yán)格水質(zhì)管理，切實(shí)加強(qiáng)水質(zhì)凈化和消毒處理。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市衛(wèi)健委、水利局、住建局、生態(tài)環(huán)境局

（六）加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)

1．加快飲用水水源保護(hù)區(qū)、保護(hù)范圍劃定。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)《福建省城鄉(xiāng)供水條例》《龍巖市飲用水源保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)要求，推進(jìn)飲用水水源保護(hù)區(qū)、保護(hù)范圍劃定，從源頭上保障飲水安全。2020年底，完成千噸萬(wàn)人供水工程水源保護(hù)區(qū)、保護(hù)范圍劃定；2022年底，基本完成農(nóng)村集中式供水水源保護(hù)范圍劃定。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、水利局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、林業(yè)局、公安局

2．加強(qiáng)飲用水水源地監(jiān)管。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)建立飲用水水源保護(hù)的部門聯(lián)動(dòng)和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門定期開展飲用水水源地環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)檢查和聯(lián)合執(zhí)法，全面排查和整治水源地保護(hù)區(qū)、保護(hù)范圍內(nèi)的違法違規(guī)問題，依法查處各種人為破壞水源地工程設(shè)施與污染環(huán)境的違法行為，確保飲用水水源安全。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市生態(tài)環(huán)境局、水利局、自然資源局

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，要求高、難度大、時(shí)間緊、任務(wù)重，市級(jí)成立城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市水利局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由發(fā)改、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)健、國(guó)資、林業(yè)、城市管理等部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，各成員單位要細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，通力配合，協(xié)同作戰(zhàn)，建立工作協(xié)調(diào)推進(jìn)例會(huì)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工程實(shí)施過程中的各種矛盾和問題，確保各項(xiàng)工作順利開展。

（二）拓寬資金籌措渠道。市、縣兩級(jí)要加大財(cái)政投入，建立健全資金投入保障機(jī)制；積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金，爭(zhēng)取納入政策盤子；通過申請(qǐng)政府債券安排和政策性金融貸款等方式，降低融資成本，解決建設(shè)資金缺口問題。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水一體化監(jiān)督考核，將提高農(nóng)村飲水安全水平納入脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)役績(jī)效考核內(nèi)容。各級(jí)政府要制定切實(shí)可行的工作措施，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程、建后管護(hù)的監(jiān)督檢查。各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)單位每季度向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送進(jìn)展情況（電話/傳真：2323199，協(xié)同內(nèi)網(wǎng)郵箱：slj@ly.fj.cn）。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化工作廣泛宣傳，提升公眾有償用水、節(jié)約用水意識(shí)，營(yíng)造飲用安全水、珍惜水資源、保護(hù)水環(huán)境的社會(huì)氛圍，促使全社會(huì)共同關(guān)心重視飲水安全。

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