延政函〔2018〕25號(hào)《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市新一輪土地利用總體規(guī)劃試點(diǎn)工作方案〉的通知》

《延安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈延安市新一輪土地利用總體規(guī)劃試點(diǎn)工作方案〉的通知》










延政函〔2018〕25號(hào)

寶塔區(qū)、志丹縣人民政府，市政府各有關(guān)部門：

　　現(xiàn)將《延安市新一輪土地利用總體規(guī)劃試點(diǎn)工作方案》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　　　

　　

　　 延安市人民政府

　　 2018年3月6日

延安市新一輪土地

利用總體規(guī)劃試點(diǎn)工作方案

　　

　　為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。按照國(guó)土資源部部署，我市擬開展新一輪土地利用總體規(guī)劃試點(diǎn)工作。為確保該項(xiàng)工作的順利開展，特制定本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握空間規(guī)劃改革新動(dòng)向，健全和完善國(guó)土空間用途管制制度，結(jié)合多規(guī)合一，創(chuàng)新土地規(guī)劃編制和實(shí)施體制機(jī)制，提升國(guó)土空間治理能力，繪制未來全市土地開發(fā)、利用、保護(hù)、整治的藍(lán)圖。

　　二、總體要求

　　按照空間規(guī)劃和多規(guī)合一的要求，健全土地規(guī)劃體系，完善土地規(guī)劃內(nèi)容和功能，強(qiáng)化土地用途管制，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，提升國(guó)土空間治理能力，為人民群眾生活得更幸福更美好打下基礎(chǔ)。新一輪規(guī)劃編制要充分體現(xiàn)土地利用管控的國(guó)家意志，發(fā)揚(yáng)土地規(guī)劃在數(shù)據(jù)、管控政策、制度上的優(yōu)勢(shì)，積極探索和完善國(guó)土空間規(guī)劃體系、功能、技術(shù)和管理，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，提升土地規(guī)劃的前瞻性、整體性、科學(xué)性和操作性。

　　三、基本原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持安全優(yōu)先、底線管控的原則。以資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為約束，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和治理導(dǎo)向相結(jié)合，優(yōu)先布局關(guān)系區(qū)域生態(tài)安全、糧食安全、環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)安全和文化傳承等國(guó)土空間，切實(shí)提升土地利用質(zhì)量和效益，促進(jìn)人與自然和諧共生。

　?。ǘ﹫?jiān)持全域統(tǒng)籌、用途管制的原則。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展對(duì)資源利用、生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，合理安排土地保護(hù)、開發(fā)和整治，促進(jìn)形成科學(xué)適度有序的國(guó)土空間布局體系。加強(qiáng)全域全類型用途管制，將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間，提升空間治理能力和水平。

　?。ㄈ﹫?jiān)持節(jié)約集約、綠色發(fā)展原則。將節(jié)約集約利用資源擺在更加突出位置，強(qiáng)化建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，約束規(guī)范各類土地利用行為，確保人均城鎮(zhèn)工礦用地和單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積穩(wěn)步下降，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，以土地利用方式轉(zhuǎn)變引導(dǎo)加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。堅(jiān)持以人民為中心，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展階段，完善人地掛鉤機(jī)制，協(xié)調(diào)優(yōu)化各類用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，助力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民生活水平大體相當(dāng)。

　　四、規(guī)劃范圍和期限

　?。ㄒ唬┮?guī)劃范圍

　　規(guī)劃范圍涉及延安市行政轄區(qū)域范圍內(nèi)的全部土地，包括寶塔、延長(zhǎng)、延川、子長(zhǎng)、安塞、志丹、吳起、甘泉、富縣、洛川、宜川、黃龍和黃陵，共2區(qū)11縣。并同步在寶塔區(qū)、志丹縣開展縣區(qū)級(jí)試點(diǎn)。

　?。ǘ┮?guī)劃期限

　　規(guī)劃以2017年為規(guī)劃基期年，2035年為規(guī)劃目標(biāo)年，規(guī)劃期限為2018-2035年，遠(yuǎn)期可展望到2050年。

　　考慮到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取的可行性，本次規(guī)劃編制基期數(shù)據(jù)采用2017年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，待第三次全市土地調(diào)查數(shù)據(jù)完成后，再做好規(guī)劃數(shù)據(jù)與“三調(diào)”數(shù)據(jù)的銜接。

　　五、工作任務(wù)

　　（一）認(rèn)真部署全市規(guī)劃編制試點(diǎn)工作

　　在銜接生態(tài)紅線劃定、省級(jí)國(guó)土規(guī)劃編制、“多規(guī)合一”、自然生態(tài)用途管制等一系列工作的基礎(chǔ)上，通過工作組織、規(guī)劃內(nèi)容、技術(shù)方法、實(shí)施措施等方面的探索創(chuàng)新，為全面推進(jìn)全市規(guī)劃編制實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)。

　?。ǘ╅_展現(xiàn)行規(guī)劃評(píng)估與專題研究

　　深入開展前期調(diào)研及規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作，按照面向國(guó)土空間治理、服務(wù)自然資源統(tǒng)一管理、應(yīng)用信息化網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)、促進(jìn)土地規(guī)劃轉(zhuǎn)型的要求，結(jié)合城市地質(zhì)調(diào)查成果，開展資源環(huán)境承載力與土地適應(yīng)性評(píng)價(jià)、“多規(guī)融合”及空間協(xié)同治理研究、土地利用戰(zhàn)略研究、生態(tài)安全與生態(tài)空間保護(hù)、耕地和永久基本農(nóng)田布局與保護(hù)、城鎮(zhèn)化與建設(shè)用地節(jié)約集約利用、能源用地綠色發(fā)展研究、地下空間開發(fā)利用與保護(hù)研究及規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制等專題研究，及時(shí)掌握新常態(tài)下全市的發(fā)展訴求、土地利用存在的問題與難點(diǎn)，為規(guī)劃成果編制提供支撐。

　?。ㄈ┨岢鲂聲r(shí)代規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)

　　深入研究分析新時(shí)代土地利用總體規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展的新理念、新方法、新要求，明確新時(shí)代土地利用總體規(guī)劃的新定位。落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、可持續(xù)發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、需求與可能，提出規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，體現(xiàn)土地規(guī)劃的戰(zhàn)略型、基礎(chǔ)性和約束性。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新調(diào)控指標(biāo)體系

　　按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌考慮“三位一體”耕地保護(hù)、生態(tài)國(guó)土建設(shè)、資源節(jié)約集約利用、區(qū)域協(xié)同及城鄉(xiāng)融合發(fā)展等目標(biāo)，著眼謀劃全域土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，科學(xué)選取規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)。研究形成彈性與剛性并重，宏觀與微觀兼顧，規(guī)模與效率共管，系統(tǒng)全面又重點(diǎn)突出的規(guī)劃指標(biāo)體系。

　?。ㄎ澹?qiáng)化土地用途管制

　　創(chuàng)新規(guī)劃分區(qū)引導(dǎo)方法，針對(duì)不同分區(qū)提出差異化管制規(guī)則，探索分區(qū)引導(dǎo)與用途管制相互銜接的管控思路，探索空間部分留白和指標(biāo)預(yù)留等調(diào)控方法。實(shí)施全域全類型土地用途管制，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界在土地利用總體規(guī)劃中的協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制。

　?。﹦?chuàng)新規(guī)劃編制方法

　　堅(jiān)持開門編規(guī)劃，充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)規(guī)劃理念，以全球視野和開放心態(tài)，打破部門壁壘，吸收各相關(guān)規(guī)劃研究成果。落實(shí)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，探索深度信息化背景下土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施維護(hù)的新方法、新模式。采取多種方式和渠道，擴(kuò)大公眾渠道，引導(dǎo)公眾積極參與。

　?。ㄆ撸┚幹埔?guī)劃系列成果

　　在綜合各方面研究的基礎(chǔ)上，開展多方案對(duì)比分析，選擇最有利于落實(shí)管控制度、提升公共利益、符合高質(zhì)量發(fā)展要求和操作性強(qiáng)的規(guī)劃方案，編制規(guī)劃大綱和大綱說明。在大綱批復(fù)后，按照《市級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》、《市級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)程》和《市級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》要求，編制規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、成果系列圖件和圖集，以及數(shù)據(jù)管理信息平臺(tái)。

　　（八）完善規(guī)劃體系和功能

　　實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，落實(shí)國(guó)土規(guī)劃確定的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和調(diào)控目標(biāo)，發(fā)揮好土地利用總體規(guī)劃的“底數(shù)、底盤、底線”作用，協(xié)調(diào)好土地利用總體規(guī)劃與其他各類空間性規(guī)劃的關(guān)系。探索區(qū)分不同層級(jí)土地利用規(guī)劃的管控重點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)加強(qiáng)村土地規(guī)劃的編制實(shí)施，通過村土地利用規(guī)劃加強(qiáng)城市開發(fā)邊界外的空間梳理、管控和引導(dǎo)作用。

　?。ň牛﹥?yōu)化規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制

　　以深化體制機(jī)制改革為指導(dǎo)，按照簡(jiǎn)政放權(quán)和土地制度改革的具體要求，優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施的主要途徑、基本手段和政策工具，著力從健全國(guó)土空間用途管制、建立統(tǒng)一的規(guī)劃許可、完善規(guī)劃實(shí)施責(zé)任機(jī)制、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，以及建立國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)等方面，大膽探索、勇于創(chuàng)新，研究提出促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的保障體系。將土地綜合整治作為完善規(guī)劃體系、實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃目標(biāo)的重要載體，進(jìn)一步豐富土地綜合整治的內(nèi)涵，推進(jìn)全域全類型土地綜合整治。

　　六、重點(diǎn)內(nèi)容與要求

　　（一）提出土地利用戰(zhàn)略和目標(biāo)

　　在規(guī)劃實(shí)施調(diào)研評(píng)估基礎(chǔ)上，以專題研究為支撐，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，科學(xué)確定規(guī)劃期內(nèi)我市土地利用戰(zhàn)略和目標(biāo)，明確土地開發(fā)、利用、保護(hù)、整治的主要任務(wù)和政策措施。市、縣在大綱報(bào)批后，根據(jù)要求開展規(guī)劃成果編制，全面落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)、保護(hù)任務(wù)、管制空間、整治方案及實(shí)施保障措施。

　?。ǘ?gòu)建國(guó)土開發(fā)利用保護(hù)格局

　　以資源環(huán)境承載力和土地適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果為基礎(chǔ)，以生態(tài)用地保護(hù)為核心，以建設(shè)用地空間布局優(yōu)化為重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”劃定成果，實(shí)施耕地“三位一體”保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。調(diào)整生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑生態(tài)網(wǎng)絡(luò)骨架，優(yōu)化城鎮(zhèn)用地布局。實(shí)現(xiàn)土地結(jié)構(gòu)改善、功能提升和布局優(yōu)化，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，形成功能清晰、協(xié)調(diào)有序的國(guó)土開發(fā)利用保護(hù)格局。

　　（三）嚴(yán)格保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田

　　優(yōu)先保護(hù)川道、溝道耕地和基本農(nóng)田，以耕地、園地、林地、草地、水域等構(gòu)建生命共同體，發(fā)揮生態(tài)功能，完善城鄉(xiāng)生態(tài)空間。將具有生態(tài)功能的耕地特別是水田作為全市的“綠心、綠帶”，與建設(shè)用地穿插布局，構(gòu)建具有田園風(fēng)光特色的城鄉(xiāng)宜居環(huán)境。嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，強(qiáng)化紅線管理，推進(jìn)形成農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，保障優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。

　　（四）統(tǒng)籌建設(shè)用地管控

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)延安新區(qū)和老區(qū)發(fā)展，優(yōu)化建設(shè)用地布局，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，保障國(guó)家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落地，用好扶貧用地政策，助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)控制建設(shè)用地規(guī)模和占用耕地規(guī)模，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)管控，嚴(yán)格控制農(nóng)村建設(shè)用地?cái)U(kuò)張；邊界管控促進(jìn)集約，形成城鎮(zhèn)村集聚用地結(jié)構(gòu)，以轉(zhuǎn)變用地供給方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化建設(shè)用地空間管制。

　?。ㄎ澹┕?jié)約集約利用土地

　　堅(jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)約用地總要求，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地增量與存量，由強(qiáng)調(diào)城市擴(kuò)張向突出空間優(yōu)化、功能提升、管理高效轉(zhuǎn)變。做好中心城區(qū)、重點(diǎn)縣城所在地的存量建設(shè)用地再開發(fā)利用，合理調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局。進(jìn)一步節(jié)約集約用地，引導(dǎo)清理空閑地、閑置地和批而未征、征而未供、供而未用土地。鼓勵(lì)適當(dāng)提高土地容積率、建設(shè)強(qiáng)度和產(chǎn)出效率，控制城市規(guī)模擴(kuò)張，做好城市開發(fā)邊界研究，探索城市發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、開發(fā)園區(qū)建設(shè)等節(jié)約集約用地模式。

　?。┩七M(jìn)國(guó)土綜合整治

　　大力推進(jìn)農(nóng)用地綜合整治，有序?qū)嵤┪蠢玫剡m度開發(fā)，積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地全面整治。分類推進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)治理，開展廢棄油氣井綜合整治，積極開展采煤塌陷區(qū)整治，全面開展燒制磚瓦窯以及采石、采沙形成的廢棄地整治。加強(qiáng)生態(tài)綜合整治，強(qiáng)化水土流失綜合治理，增強(qiáng)水土保持能力。有力推動(dòng)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)土壤污染、水污染、環(huán)境污染治理修復(fù)。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)生態(tài)功能建設(shè)

　　把綠色發(fā)展理念貫穿規(guī)劃的全過程，以空間管控為中心，將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間；劃定生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)發(fā)展邊界控制線，引導(dǎo)不同區(qū)域科學(xué)有序開發(fā)；強(qiáng)化資源保護(hù)，構(gòu)建工程措施與林草措施相結(jié)合的塬面溝坡防護(hù)體系，推進(jìn)淤地壩建設(shè)，做好水土流失防護(hù)，筑牢黃土高原生態(tài)屏障；建立包括各種資源和生態(tài)環(huán)境要素全覆蓋的資源與生態(tài)環(huán)境綜合檢測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土資源數(shù)量質(zhì)量生態(tài)的管控。

　　（八）注重城市地質(zhì)工作

　　統(tǒng)籌城市地下地上建設(shè)，加強(qiáng)城市地質(zhì)調(diào)查，推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化；匯總集成各類地質(zhì)數(shù)據(jù)資料，建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，構(gòu)建城市三維地質(zhì)模型，完善地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提升城市安全保障。實(shí)現(xiàn)地質(zhì)工作與土地管理工作的深度融合，對(duì)城市發(fā)展、城市地質(zhì)環(huán)境和災(zāi)害防治、地下空間開發(fā)利用等發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用。

　?。ň牛┖侠矸纸庖?guī)劃控制指標(biāo)

　　根據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、土地利用特點(diǎn)和潛能，在資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，充分銜接協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，重點(diǎn)保障中省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求，將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模、建設(shè)用地規(guī)模、土地整治補(bǔ)充耕地面積等各類約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)，合理分解下達(dá)至縣區(qū)。

　?。ㄊ﹥?yōu)化規(guī)劃實(shí)施保障措施

　　自上而下開展規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，指導(dǎo)縣區(qū)按照規(guī)劃確定的指標(biāo)、布局優(yōu)化原則和有關(guān)政策編制縣鄉(xiāng)級(jí)土地規(guī)劃，確保上下級(jí)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接。完善耕地及基本農(nóng)田保護(hù)政策，加大土地整理力度，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。健全土地節(jié)約集約利用調(diào)節(jié)機(jī)制，運(yùn)用價(jià)格機(jī)制抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，進(jìn)一步嚴(yán)格土地用途管制，控制耕地、林地、草地等轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，以最少的土地資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。健全規(guī)劃的公眾參與制度，明確公眾參與規(guī)劃的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，建立公眾參與的協(xié)調(diào)和公眾意見反饋制度。

　　七、時(shí)間安排

　　（一）前期工作準(zhǔn)備（2017年11月-2018年2月）

　　成立規(guī)劃試點(diǎn)編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定我市新一輪土地利用總體規(guī)劃試點(diǎn)工作方案，選定規(guī)劃編制技術(shù)單位，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，報(bào)市政府審定印發(fā)執(zhí)行。制定技術(shù)方案，明確規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、規(guī)劃編制重點(diǎn)內(nèi)容。

　?。ǘ┈F(xiàn)行規(guī)劃評(píng)估（2018年3月）

　　完成現(xiàn)行規(guī)劃評(píng)估，分析我市現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行情況、城鎮(zhèn)用地、中心城區(qū)土地利用、土地供應(yīng)以及重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況等，總結(jié)土地規(guī)劃實(shí)施成效，深入分析現(xiàn)行規(guī)劃編制實(shí)施過程中存在的問題與難點(diǎn)。

　?。ㄈｎ}研究及方案編制（2018年3月-2018年5月）

　　完成重點(diǎn)專題研究，形成專題研究成果；依據(jù)中省要求及延安市未來發(fā)展需求，合理確定各類用地指標(biāo)，安排各類功能分區(qū)布局，按照技術(shù)規(guī)程編制規(guī)劃大綱。在規(guī)劃大綱批復(fù)后，逐級(jí)下達(dá)規(guī)劃控制指標(biāo)，初步形成新一輪市級(jí)和試點(diǎn)縣土地利用總體規(guī)劃方案，編制規(guī)劃文本、說明、圖件，建設(shè)數(shù)據(jù)庫及信息平臺(tái)等。

　?。ㄋ模┏晒幹婆c完善（2018年6月-2018年10月）

　　形成成果意見稿，在征求本級(jí)發(fā)改、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、交通等有關(guān)部門意見后，組織專家進(jìn)行研討論證，按相關(guān)意見修改完善規(guī)劃成果。完成新一輪土地利用總體規(guī)劃編制成果，形成規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和信息平臺(tái)，

　　（五）成果審批與總結(jié)（2018年11月-2018年12月）

　　按照國(guó)土資源部統(tǒng)一安排，通過縣級(jí)自驗(yàn)、市級(jí)初驗(yàn)、省級(jí)驗(yàn)收的程序，完成試點(diǎn)成果上報(bào)、論證、審查及總結(jié)提煉工作。新一輪規(guī)劃編制試點(diǎn)工作完成后，及時(shí)總結(jié)主要思路、做法和技術(shù)要點(diǎn)，及規(guī)劃修編中存在的問題，形成經(jīng)驗(yàn)總結(jié)材料，通過媒介平臺(tái)大力推廣。

　　八、預(yù)期成果

　　（一）規(guī)劃成果

　　1.規(guī)劃文本、圖件、數(shù)據(jù)庫成果

　?。?）《延安市土地利用總體規(guī)劃（2018-2035）》；

　?。?）《延安市土地利用總體規(guī)劃說明（2018-2035）》；

　　（3）《延安市土地利用總體規(guī)劃大綱（2018-2035）》；

　?。?）《延安市土地利用總體規(guī)劃大綱說明（2018-2035）》；

　?。?）延安市土地利用現(xiàn)狀圖（2017年）；

　?。?）延安市土地利用總體規(guī)劃圖；

　　（7）延安市基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖；

　?。?）延安市建設(shè)用地管制分區(qū)圖；

　?。?）延安市重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域和重大工程項(xiàng)目用地布局圖；

　?。?0）延安市土地整治規(guī)劃圖；

　?。?1）延安市中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖（2017年）；

　?。?2）延安市中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖；

　?。?3）延安市土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫；

　?。?4）延安市國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。

　　2.專題研究成果

　　主要包括現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告和各類專題研究報(bào)告和專題研究圖集等。具體包括：

　　（1）《延安市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）實(shí)施評(píng)估報(bào)告》；

　?。?）《延安市資源環(huán)境承載力與土地適宜性評(píng)價(jià)》；

　?。?）《延安市“多規(guī)融合”及空間協(xié)同治理研究》；

　?。?）《延安市新一輪土地利用戰(zhàn)略研究》；

　　（5）《延安市生態(tài)安全與生態(tài)空間保護(hù)研究》；

　?。?）《延安市耕地和永久基本農(nóng)田布局與保護(hù)研究》；

　?。?）《延安市城鎮(zhèn)化與建設(shè)用地節(jié)約集約利用研究》；

　?。?）《延安市能源用地綠色發(fā)展研究》；

　?。?）《延安市地下空間開發(fā)利用與保護(hù)研究》；

　　（10）《延安市規(guī)劃實(shí)施保障措施研究》。

　?。ǘ┕ぷ鲌?bào)告

　　包括規(guī)劃編制的主要步驟、研究方法、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、方案比選、主要成果等內(nèi)容，以及在形成該規(guī)劃成果中可標(biāo)準(zhǔn)化的其他過程要素。

　?。ㄈ┲贫冉ㄗh

　　包括規(guī)劃體系、管控措施、編制方法等方面的建議。

　　九、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　規(guī)劃試點(diǎn)工作涉及部門多，任務(wù)重、時(shí)間緊迫，為了加強(qiáng)協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)該項(xiàng)工作，成立以市政府分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市國(guó)土、發(fā)改、住建、交通、規(guī)劃、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)煤炭、水務(wù)等相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，各試點(diǎn)縣（區(qū)）要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，確保規(guī)劃工作順利推進(jìn)，如期完成（工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單及工作職責(zé)見附件）。

　?。ǘ┚慕M織籌劃

　　堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作指導(dǎo)方針，科學(xué)安排籌劃編制各項(xiàng)工作，切實(shí)提高決策水平。成立具有廣泛代表性的專家咨詢組織，承擔(dān)規(guī)劃試點(diǎn)的咨詢、論證工作。采取多種方式和渠道，擴(kuò)大公眾積極參與。

　　（三）把握重點(diǎn)難點(diǎn)

　　根據(jù)全市土地利用特點(diǎn)和土地管理實(shí)際，圍繞本輪土地規(guī)劃實(shí)施的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，突出重點(diǎn)，切實(shí)解決規(guī)劃實(shí)施中遇到的新情況、新問題，力爭(zhēng)在重點(diǎn)難點(diǎn)問題研究上求突破、出經(jīng)驗(yàn)，為規(guī)劃科學(xué)實(shí)施奠定基礎(chǔ)，為全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

　?。ㄋ模?qiáng)化協(xié)同推進(jìn)

　　未列入試點(diǎn)的縣區(qū)要按照本方案有關(guān)要求，以試點(diǎn)建設(shè)的要求、重點(diǎn)為指導(dǎo)，積極籌備土地利用總體規(guī)劃編制工作；通過加強(qiáng)與試點(diǎn)市縣的溝通交流，積極學(xué)習(xí)借鑒試點(diǎn)好的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　

新一輪土地利用總體規(guī)劃編制工作

試點(diǎn)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及工作職責(zé)

　　

組 長(zhǎng)劉曉軍 市政府副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng) 賀忠乾 市政府副秘書長(zhǎng)

杜喜平 市國(guó)土局局長(zhǎng)

成 員 張建波 市發(fā)改委副主任

郭 毅 市住建局副局長(zhǎng)

劉光輝 市交通局總工程師

郝生富 市規(guī)劃局副局長(zhǎng)

黃宇杰 市環(huán)保局總工程師

潘懷良 市農(nóng)業(yè)局總農(nóng)藝師

張延明 市林業(yè)局副局長(zhǎng)

贠闖懷 市煤炭局總工程師

張永峰 市水務(wù)局副局長(zhǎng)

高峰屹 市國(guó)土局總工程師

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國(guó)土局，高峰屹同志擔(dān)任辦公室主任。

　　工作職責(zé)：

　?。ㄒ唬┦袊?guó)土局：由國(guó)土局統(tǒng)一牽頭組織開展新一輪土地利用總體規(guī)劃試點(diǎn)工作，主要負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的總體協(xié)調(diào)和規(guī)劃的編制。具體包括與省、部對(duì)接，完成國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)，完成現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，進(jìn)行新一輪土地利用戰(zhàn)略研究、耕地和永久基本農(nóng)田布局與保護(hù)、資源環(huán)境承載力與土地適宜性評(píng)價(jià)以及規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制等專題研究。

　?。ǘ┦邪l(fā)改委：提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀數(shù)據(jù)資料；負(fù)責(zé)研究并提供全市到2035年、2050年全市人口規(guī)模、全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，研究提出重大基礎(chǔ)設(shè)施及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)力布局、我市能源發(fā)展戰(zhàn)略和政策建議。配合開展“多規(guī)融合”機(jī)制研究及能源用地綠色發(fā)展研究。

　?。ㄈ┦凶〗ň郑禾峁┭影彩谐擎?zhèn)體系規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、保障性住房規(guī)劃等資料和數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)研究并提供到2035年、2050年全市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展思路、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；配合開展城鎮(zhèn)化與建設(shè)用地節(jié)約集約利用專題研究。

　　（四）市交通局：提供延安市高速公路、國(guó)道和省道數(shù)據(jù)資料，以及延安市省道路網(wǎng)布局規(guī)劃等；負(fù)責(zé)研究并提供全市交通設(shè)施到2035年、2050年發(fā)展目標(biāo)和空間布局。

　?。ㄎ澹┦幸?guī)劃局：提供城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等現(xiàn)行規(guī)劃和實(shí)施評(píng)估報(bào)告；配合做好與新一輪土地規(guī)劃編制方案的銜接；負(fù)責(zé)提供延安市城市開發(fā)邊界劃定成果以及延安市城市總體規(guī)劃成果；配合開展地下空間開發(fā)利用與保護(hù)等專題研究。

　?。┦协h(huán)保局：提供全市生態(tài)與環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)資料；負(fù)責(zé)研究并提供到2035年、2050年全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、功能區(qū)劃、重點(diǎn)區(qū)域，銜接生態(tài)紅線劃定成果；配合開展延安市生態(tài)安全與生態(tài)空間保護(hù)專題研究。

　?。ㄆ撸┦修r(nóng)業(yè)局：提供延安市中低產(chǎn)田數(shù)量與分布、改造計(jì)劃和實(shí)施時(shí)序以及延安市農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”劃定成果等數(shù)據(jù)資料；負(fù)責(zé)研究并提供到2035年、2050年全市糧食生產(chǎn)規(guī)模及糧食播種面積等，預(yù)判全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況與發(fā)展趨勢(shì)。

　?。ò耍┦辛謽I(yè)局：負(fù)責(zé)提供延安市自然保護(hù)區(qū)、森林公園保護(hù)等相關(guān)材料，提供延安市林業(yè)規(guī)劃及公益林等特殊保護(hù)林地范圍、保護(hù)要求的劃定等相關(guān)資料。

　　（九）市煤炭局：提供延安市煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃；負(fù)責(zé)研究并提供到2035年、2050年全市煤礦安全生產(chǎn)用地情況、煤炭市場(chǎng)供需走勢(shì)、做好煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃等。

　?。ㄊ┦兴畡?wù)局：提供全市水資源（包括河流、水庫、灘涂、地下水等）開發(fā)利用與保護(hù)治理現(xiàn)狀數(shù)據(jù)資料；負(fù)責(zé)研究并提供全市到2035年、2050年水資源（含地下水、地表水、空中水）供需及平衡分析，全市重要河流、水庫、灘涂的治理和開發(fā)目標(biāo)，水利設(shè)施重大工程（用地需求），水土保持治理重點(diǎn)區(qū)域和重大工程。

　?。ㄊ唬└鲄^(qū)縣人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)研究并提供各自轄區(qū)到2035年、2050年發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域和重大工程；負(fù)責(zé)收集整理社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、現(xiàn)行有關(guān)規(guī)劃、空間信息等資料和數(shù)據(jù)。

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本文關(guān)鍵詞： 延安市