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延政函〔2018〕147號(hào)《延安市人民政府關(guān)于加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》

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《延安市人民政府關(guān)于加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》










延政函〔2018〕147號(hào)








各縣區(qū)人民政府,市政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu):

為全面貫徹落實(shí)《質(zhì)檢總局關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品全面質(zhì)量監(jiān)管的意見(jiàn)》(國(guó)質(zhì)檢監(jiān)〔2017〕207號(hào))和《陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管的意見(jiàn)》(陜政發(fā)〔2017〕57號(hào))精神,牢固樹(shù)立產(chǎn)品全面質(zhì)量監(jiān)管意識(shí),推進(jìn)我市全鏈條質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè),現(xiàn)就加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管提出如下實(shí)施意見(jiàn):

一、總體工作要求

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,堅(jiān)持“質(zhì)量第一、預(yù)防為主、綜合防治”的原則,認(rèn)真查找在產(chǎn)品、服務(wù)、工程和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管中存在的薄弱環(huán)節(jié),不斷加強(qiáng)對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施、食品藥品、特種設(shè)備、治污降霾等涉及民生的質(zhì)量監(jiān)管,從生產(chǎn)、銷售、招投標(biāo)、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程全鏈條全方位監(jiān)管,堅(jiān)決守住質(zhì)量安全底線。進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的質(zhì)量監(jiān)管體制,夯實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任,大力培育工匠精神,著力補(bǔ)齊質(zhì)量短板,實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量、微觀產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的“雙提高”,助推延安轉(zhuǎn)型發(fā)展、追趕超越。

二、落實(shí)質(zhì)量責(zé)任主體,實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)管共治

1.落實(shí)政府管總責(zé)任。按照屬地管理、政府主導(dǎo)的原則,層層夯實(shí)各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)質(zhì)量監(jiān)管工作牽頭抓總責(zé)任,切實(shí)把質(zhì)量監(jiān)管工作納入重要議事日程,統(tǒng)籌做好規(guī)劃制訂、資源配備、經(jīng)費(fèi)保障、質(zhì)量監(jiān)管等工作。督促質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)依法履職,明確細(xì)化部門(mén)職責(zé)分工和各環(huán)節(jié)分工,避免出現(xiàn)職責(zé)不清、重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行政府質(zhì)量工作考核制度,強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用,發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性質(zhì)量安全事件,實(shí)行“一票否決”。

2.落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。按照“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)銷售誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,落實(shí)企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全首負(fù)責(zé)任制,嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)崗位質(zhì)量規(guī)范與質(zhì)量考核制度。督促企業(yè)健全質(zhì)量追溯體系,履行出廠檢驗(yàn)、質(zhì)量擔(dān)保、檢查驗(yàn)收、售后服務(wù)等法定義務(wù)。督促企業(yè)建立質(zhì)量控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)索證索票制度,實(shí)施工程質(zhì)量終身責(zé)任書(shū)面承諾制度、企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和自我監(jiān)督制度,強(qiáng)化企業(yè)自律意識(shí)。

3.落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。各相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng),依法履職盡責(zé)。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,依據(jù)法律法規(guī)和職能劃分,強(qiáng)化質(zhì)量宏觀管理,對(duì)企業(yè)提供的產(chǎn)品、服務(wù)、工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理和服務(wù)指導(dǎo),督促企業(yè)落實(shí)好質(zhì)量主體責(zé)任,履行環(huán)境責(zé)任的基本義務(wù)和底線要求。開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督和事故調(diào)查處理,對(duì)質(zhì)量違法行為實(shí)施責(zé)任追究,監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)把生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口產(chǎn)品、服務(wù)和工程質(zhì)量。鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。

4.落實(shí)使用單位質(zhì)量驗(yàn)收把關(guān)責(zé)任。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域用戶單位,特別是重點(diǎn)工程和大額采購(gòu)部門(mén),完善產(chǎn)品采購(gòu)質(zhì)量把關(guān)制度,突出供貨企業(yè)質(zhì)量信用和質(zhì)量安全保障能力。用戶單位發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的,及時(shí)采取處置措施,及時(shí)報(bào)告主管部門(mén),并配合開(kāi)展調(diào)查處理工作。支持用戶單位借助質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì),做好產(chǎn)品質(zhì)量管控。

5.落實(shí)檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)質(zhì)量連帶責(zé)任。推動(dòng)建立檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任制度,提高認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的有效性和公信力。檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、監(jiān)理監(jiān)造、評(píng)審、采購(gòu)等各類第三方機(jī)構(gòu),應(yīng)以非當(dāng)事人身份,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或合同,公正、獨(dú)立、自主進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)、工程驗(yàn)收等工作,確保檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果真實(shí)完整。嚴(yán)厲打擊出具虛假檢測(cè)報(bào)告、評(píng)審報(bào)告、認(rèn)證證書(shū)等違法行為。督促行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律,督促工程監(jiān)理監(jiān)造、評(píng)審、認(rèn)證機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮在質(zhì)量控制中的作用,嚴(yán)格規(guī)范設(shè)計(jì)變更、評(píng)價(jià)行為。督促各類第三方機(jī)構(gòu)建立檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告核查機(jī)制和重大信息報(bào)告制度,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。

三、明確監(jiān)管重點(diǎn),狠抓工作落實(shí)

1.加強(qiáng)行政審批管理,強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管。推動(dòng)“放管服”改革,提高行政效能,對(duì)各項(xiàng)審批項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的許可條件、審批環(huán)節(jié)和法定程序。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管;誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則,全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度,加強(qiáng)證后監(jiān)管,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處問(wèn)題,對(duì)不再符合法定條件、不能保證質(zhì)量安全或出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故的,按照規(guī)定堅(jiān)決落實(shí)退出機(jī)制,依法撤銷、吊銷、注銷行政許可。對(duì)下放審批權(quán)限的產(chǎn)品,承接機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)能力建設(shè),確保下放產(chǎn)品接得住、管得嚴(yán)。對(duì)非行政審批項(xiàng)目,落實(shí)分類監(jiān)管、企業(yè)巡查、飛行檢查、日常監(jiān)督檢查等措施,對(duì)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)較高的產(chǎn)品和工程,保持嚴(yán)查嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理,加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。

2.加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作,建立聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)縱向和橫向聯(lián)動(dòng),建立政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、市縣聯(lián)動(dòng)、齊抓共管綜合執(zhí)法機(jī)制和部門(mén)之間信息互通、抽檢互認(rèn)、監(jiān)管互助機(jī)制。推動(dòng)跨行業(yè)、跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作,發(fā)現(xiàn)違法行為涉及其他部門(mén)職責(zé)的,及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)采取措施。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接,完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序,建立質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)之間案情通報(bào)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)違法犯罪案件信息共享。

3.加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè),提升質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控能力。提高質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息的采集、分析、研判能力,打通與政府相關(guān)部門(mén)、縣(區(qū))市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、重點(diǎn)行業(yè)組織、重點(diǎn)企業(yè)的信息溝通和共享渠道,夯實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量全面監(jiān)管的信息化基礎(chǔ)。通過(guò)平臺(tái)對(duì)產(chǎn)品數(shù)據(jù)、質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)等信息進(jìn)行聚類分析,開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析與預(yù)警,搭建以大數(shù)據(jù)為核心的產(chǎn)品質(zhì)量智慧監(jiān)管平臺(tái),推動(dòng)精準(zhǔn)監(jiān)管。充分運(yùn)用官網(wǎng)、主流媒體,加大質(zhì)量信息公開(kāi)力度,及時(shí)發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量信息,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。對(duì)新業(yè)態(tài)、新興消費(fèi)品以及消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)的產(chǎn)品開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控相關(guān)制度,制定產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理辦法和安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作規(guī)范,加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)交流,逐步實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息互聯(lián)共享、風(fēng)險(xiǎn)快速通報(bào)和聯(lián)動(dòng)處置。

4.加強(qiáng)執(zhí)法打假工作力度,改善市場(chǎng)監(jiān)管秩序。加大對(duì)違法行為的打擊力度,建立健全大案要案督辦制度,嚴(yán)查徹辦大案要案。嚴(yán)厲打擊未經(jīng)認(rèn)證擅自出廠、銷售、進(jìn)口或在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品的行為。強(qiáng)化涉及公共安全工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查,加大對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程和主要建筑材料、構(gòu)配件質(zhì)量抽查抽檢力度,嚴(yán)厲打擊規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、明招暗定、圍標(biāo)串標(biāo)、操縱評(píng)標(biāo)、借用資質(zhì)投標(biāo)等違法違規(guī)行為。建立責(zé)任明確、反應(yīng)及時(shí)、處置高效的旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管機(jī)制,嚴(yán)厲打擊擾亂旅游市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為。強(qiáng)化城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理,健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)施以控制單元為基礎(chǔ)的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管,強(qiáng)化源頭監(jiān)督管理。

四、加強(qiáng)組織保障,強(qiáng)化執(zhí)法問(wèn)責(zé)

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要高度重視質(zhì)量監(jiān)管工作,全面加大對(duì)質(zhì)量監(jiān)管工作落實(shí)情況的檢查力度。要聚焦質(zhì)量違法行為易發(fā)、高發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)和群眾反映強(qiáng)烈、質(zhì)量安全事故頻發(fā)的重點(diǎn)產(chǎn)品,開(kāi)展區(qū)域集中整治和專項(xiàng)報(bào)告,對(duì)產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量存在嚴(yán)重隱患或問(wèn)題突出的市場(chǎng)主體、監(jiān)管部門(mén)和地方政府依法依規(guī)追究責(zé)任。

2.嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。進(jìn)一步強(qiáng)化黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé),完善落實(shí)質(zhì)量安全工作中的激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制,堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅查處吃拿卡要、執(zhí)法不公等問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),持續(xù)保持遏制腐敗高壓態(tài)勢(shì),聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),加大對(duì)違法違紀(jì)行為的懲治力度,對(duì)侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題堅(jiān)持“零容忍”,做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

3.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,充分發(fā)揮新聞媒體正面引導(dǎo)和監(jiān)督作用,營(yíng)造扶優(yōu)治劣的良好氛圍。大力推行產(chǎn)品質(zhì)量安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,暢通投訴舉報(bào)渠道,調(diào)動(dòng)消費(fèi)者監(jiān)督質(zhì)量的積極性。建立完善質(zhì)量監(jiān)管信號(hào)傳遞反饋機(jī)制,鼓勵(lì)消費(fèi)者、民間組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)等開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量比較試驗(yàn)、綜合評(píng)價(jià)、體驗(yàn)式調(diào)查。建立政府、行業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),拓寬公眾參與監(jiān)督的渠道和方式,引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與對(duì)市場(chǎng)主體的質(zhì)量監(jiān)管,形成監(jiān)管合力。

延安市人民政府

2018年9月24日



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