延政發(fā)〔2017〕5號《延安市人民政府關于印發(fā)延安市“十三五”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》

《延安市人民政府關于印發(fā)延安市“十三五”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》










延政發(fā)〔2017〕5號

各縣區(qū)人民政府、市政府各工作部門、各直屬機構：

《延安市“十三五”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

延安市人民政府

2017年1月25日

延安市“十三五”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃

回眸世界百年來的全球化進程，經(jīng)濟全球化無疑經(jīng)歷了商品全球化、制造全球化和服務全球化三次歷史浪潮。服務全球化已成為21世紀以來經(jīng)濟全球化進入新階段的鮮明特征。在服務全球化時代，以跨國公司為主導力量的經(jīng)濟實體在全球范圍內(nèi)整合信息、人才、資本、制度等資源，通過服務外包、離岸服務等形式實現(xiàn)服務業(yè)的國際轉(zhuǎn)移，引領著全球服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)革命?！笆濉睍r期是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要機遇期和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的攻堅期，服務業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的中堅力量。加快發(fā)展服務業(yè)，特別是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，盡快使服務業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)，是推進經(jīng)濟結構調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必由之路。

延安市是舉世聞名的中國革命圣地，位于陜西省北部，地處黃河中游，歷來是陜北地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化和軍事中心，是全國愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育和延安精神教育的三大教育基地。延安市礦產(chǎn)資源豐富，是陜北地區(qū)重要的石油生產(chǎn)基地。長期以來，延安市石油產(chǎn)業(yè)一直占據(jù)延安市經(jīng)濟的半壁江山以上，成為延安市經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。但當前石油資源逐步減少，煤炭資源又陷入產(chǎn)能過剩的境地，延安經(jīng)濟一直處于下滑狀態(tài)，沒有新的經(jīng)濟增長點，經(jīng)濟發(fā)展十分困難。因此，為積極尋求新的經(jīng)濟增長點，著力發(fā)展服務業(yè)，將服務業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展的重要突破口，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，具有十分深遠的歷史意義。

“十三五”時期，延安市經(jīng)濟既面臨著資源減少的挑戰(zhàn)，也面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展新的空前機遇，由資源型城市走向區(qū)域性中心城市，是延安市經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。打造區(qū)域性中心城市，就必須大力發(fā)展服務業(yè)，穩(wěn)步提升服務業(yè)發(fā)展總量，著力優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展結構，增強經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力，提升城市功能和品位?？茖W編制延安市服務業(yè)“十三五”規(guī)劃，對于指導服務業(yè)未來五年的發(fā)展，將延安市建設成為區(qū)域性中心城市十分必要。現(xiàn)代服務業(yè)成為推動延安轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要一極。

第一章 延安服務業(yè)“十二五”發(fā)展回顧

一、發(fā)展成就

（一）經(jīng)濟發(fā)展總量持續(xù)增長

2011年至2015年間，延安市經(jīng)濟總量呈現(xiàn)逐步上升趨勢，其中2011年、2013年生產(chǎn)總值（GDP）相繼突破1000億、1300億大關，2015年全年則實現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）1198.63億元。2011年增速突破25%。對比2010年，2014年延安市生產(chǎn)總值增加近56.55%，而2015年經(jīng)濟增長速度則有所下降?？傮w而言，全市經(jīng)濟實力明顯增強，區(qū)域經(jīng)濟健康穩(wěn)步發(fā)展，為服務業(yè)發(fā)展提供了經(jīng)濟基礎。

（二）服務業(yè)發(fā)展總量態(tài)勢良好

2011年至2015年間，延安市現(xiàn)代服務業(yè)逐步成長，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。2010年第三產(chǎn)業(yè)增加值為178.74億元，到2015年全年第三產(chǎn)業(yè)增加值達到344.97億元?！笆濉逼陂g第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長率達到17.46%，發(fā)展速度高于全省11.6%，全國10.8%的增長速率，第三產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

（三）生活性服務業(yè)基礎不斷增強

根據(jù)《延安市統(tǒng)計年鑒2014》及《延安市統(tǒng)計公報2015》，各行業(yè)產(chǎn)值貢獻率如下：

表1-1 2015年服務業(yè)各行業(yè)產(chǎn)值貢獻率

名 稱	總產(chǎn)值 （億元）	增加值 （億元）	各行業(yè)產(chǎn)值貢獻率（%）
生產(chǎn)性服務業(yè)	124.70	78.56	63.01
交通運輸、倉儲和郵政業(yè)	44.59	33.22	74.5
信息傳輸、計算機服務和軟件	9.72	1.46	15
金融業(yè)	24.85	1.54	6.2
租賃和商務服務業(yè)	45.53	42.34	93
生活性服務業(yè)	169.75	97.63	57.51
房地產(chǎn)業(yè)	14.22	13.66	96.1
批發(fā)和零售業(yè)	31.38	30.43	97
住宿和餐飲業(yè)	21.13	20.08	95
教育	10.62	0.93	8.7
其他生活性服務業(yè)	92.40	32.52	35.2
社區(qū)商業(yè)	9.05	4.71	52

（其中，其他服務業(yè)主要指科學研究、技術服務和地質(zhì)勘查業(yè)；水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)；衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)；文化、體育和娛樂業(yè)；公共管理和社會組織等）

通過上表分析，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)貢獻率均大于95%，生活性服務業(yè)生產(chǎn)總值達到169.75億元，增加值達到97.63億元，生活性服務業(yè)產(chǎn)值貢獻率達到57.51%。

（四）潛在消費能力逐年增長

縱向?qū)Ρ冉?年延安市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，延安市人均可支配收入逐年遞增。對比2010年數(shù)據(jù)及2015年數(shù)據(jù)，5年期間，延安市人均可支配收入增幅達到71.07%。2015年遠高于陜西省平均水平，增速及可支配收入位居陜西省前列。

表1-2 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及發(fā)展速度

年份	人均可支配收入（元）	發(fā)展速度（對比上一年）（%）
2010	17880	117.5
2011	21188	118.5
2012	24748	116.8
2013	29273	111.6
2014	30588	110.7
2015	33127	108.3

二、主要工作

“十二五”期間，延安市加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，服務業(yè)各行業(yè)均得到較快發(fā)展。

（一）現(xiàn)代物流業(yè)

“十二五”期間，延安市內(nèi)外部交通及道路運輸基礎設施進一步完善，已形成了公路、鐵路、航空相互支撐的立體交通格局，區(qū)域性交通樞紐的地位初步顯現(xiàn)，形成了設施比較完善，功能比較齊全的交通運輸體系。2015年全年，完成客運量2987萬人次，旅客周轉(zhuǎn)量18.63億人公里；貨運量6187萬噸，增長6.92%；貨運周轉(zhuǎn)量70.19億噸公里，增長6.77%。對比2010年全市完成貨運量4172萬噸，2015年增加貨運量2015萬噸，現(xiàn)代物流業(yè)得到快速有效發(fā)展。

（二）信息通信業(yè)

“十二五”期間，延安市寬帶網(wǎng)及基礎設施建設取得飛速發(fā)展，完善和改造了電信、廣電網(wǎng)絡，促進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)絡的互聯(lián)，實現(xiàn)了光纖到樓、網(wǎng)絡到戶，并建立起了與國際接軌的多媒體信息傳輸平臺。2015年全市郵政企業(yè)和全市快遞服務企業(yè)業(yè)務收入（不包括郵政儲蓄銀行直接營業(yè)收入）累計完成2.06億元，同比增長13.38%；業(yè)務總量累計完成1.77億元，同比增長12.82% ；電信業(yè)務總量38.96億元，比上年增長20.1%。年末固定電話用戶33.20萬戶；移動電話用戶達到251.5萬戶；互聯(lián)網(wǎng)用戶達到28.65萬戶。

（三）房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)

“十二五”期間，延安市房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模逐步擴大，實力逐步增強，房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。2015年商品房施工面積594.69萬平方米，竣工面積70.95萬平方米；房地產(chǎn)銷售面積55.58萬平方米，下降4.9%，銷售額22.06億元，增長19.0%，待售面積44.93萬平方米，有力的保障了中低收入家庭的住房需求。不僅建成了一批大型現(xiàn)代居民小區(qū)，而且對重點危舊小區(qū)進行了改造，城鎮(zhèn)居民居住條件得到了根本改善，城市面貌發(fā)生了根本改變。

（四）商貿(mào)服務業(yè)

“十二五”期間，新型零售業(yè)態(tài)和營銷方式的出現(xiàn)提升了全市的零售業(yè)行業(yè)發(fā)展水平，連鎖經(jīng)營成為商貿(mào)流通業(yè)主要業(yè)態(tài)，延安市重點流通企業(yè)的帶動作用明顯增強。城市商業(yè)零售網(wǎng)點建設頗具成效，寶塔區(qū)建成了中心街、二道街、商業(yè)步行街、休閑街等一批商貿(mào)重點項目，下轄的各區(qū)縣也根據(jù)各自的優(yōu)勢特征重點發(fā)展了一批商貿(mào)項目，但部分項目（如新規(guī)劃的歐錦園特色街、新市場街等）的經(jīng)濟效益尚不突出，帶動作用不明顯。

（五）文化旅游業(yè)

“十二五”期間旅游業(yè)得到迅速發(fā)展，尤其是以紅色旅游為主的旅游項目發(fā)展成效顯著。通過貫徹實施“紅色旅游興業(yè)”戰(zhàn)略，投資建設實施愛國主義教育基地“一號工程”，建設延安革命紀念館新館等紅色旅游項目。旅游項目的建設帶動延安市酒店、餐飲娛樂等行業(yè)蓬勃發(fā)展。2015年延安市旅游業(yè)增勢強勁，接待游客突破千萬人次大關。以新中國成立六十周年紀念活動為契機，加大紅色旅游宣傳力度，市財政投資2000萬元在央視推出了宣傳廣告?！耙惶柟こ獭比嫱瓿桑影哺锩o念館新館建成開放，被評為全國百項經(jīng)典工程之一。黃帝陵被評為全國文明風景旅游區(qū)。圓滿完成第三次文物普查田野調(diào)查，新增文物點3814處。出臺了《旅游營銷獎勵辦法》，開通了延安至廣州航班，增加了延安至西安航班，與上海、南京等地簽訂了旅游戰(zhàn)略合作協(xié)議。2015年接待國內(nèi)外旅游人數(shù)3500.8萬人次，增長11.3%，其中:海外旅游人數(shù)3.52萬人次；實現(xiàn)旅游綜合收入192.6億元，增長12.1%，其中:外匯收入405.8萬美元。對比“十二五”末期，旅游增加人數(shù)1694.67萬人次，旅游綜合收入增加95.24億元。

（六）現(xiàn)代金融業(yè)

伴隨著全市經(jīng)濟的快速增長，延安市金融業(yè)在“十二五”期間平穩(wěn)發(fā)展，金融業(yè)得到了快速平穩(wěn)發(fā)展，2015年末金融機構各項本外幣存款余額1360.95億元，比年初增加128.58億元，增長10.4%。各項本外幣貸款余額830.84億元，比年初增加151.20億元，增長22.2%，其中：短期貸款290.71億元，比年初增加38.21億元，增長15.1%；中長期貸款512.55億元，比年初增加93.29億元，增長22.3%，較2010年，金融基礎設施日趨完善，服務水平全面提高。

（七）健康服務業(yè)

“十二五”期間，延安市衛(wèi)生事業(yè)取得了顯著成效。衛(wèi)生資源總量大幅增加，2015年全市共有衛(wèi)生機構3244個（含診所、衛(wèi)生所、醫(yī)務室），其中：醫(yī)院、衛(wèi)生院222個；床位1.29萬張，其中：醫(yī)院、衛(wèi)生院1.23萬張；衛(wèi)生技術人員1.52萬人，其中：醫(yī)院、衛(wèi)生院1.23萬人。較2010年增加床位2138張，增加衛(wèi)生技術人員2114人。全市計劃免疫疫苗接種率穩(wěn)定在95%以上。農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費住院分娩政策全面實施。成份血占到臨床用血的99%以上，處于全省領先位置。衛(wèi)生基礎設施全面改善，農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍不斷壯大，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度率先在全省實現(xiàn)全覆蓋，城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系基本形成，中醫(yī)藥事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動，開局良好，各縣區(qū)公立醫(yī)院改革試點平穩(wěn)有序，進展順利，取得良好社會效果。

三、存在問題

（一）服務業(yè)總量規(guī)模依然較小

根據(jù)《陜西省統(tǒng)計公報2015》及各市2015年統(tǒng)計公報，橫向?qū)Ρ汝兾魇∷?0個市區(qū)，延安市服務業(yè)增加值排列倒數(shù)第四，服務業(yè)增加值345億元，僅排在銅川、商洛、安康三市之前，對比陜西省服務業(yè)增加值6435.22億元，僅占陜西省服務業(yè)增加值總量的5.36%，服務業(yè)發(fā)展相對靠后。

（二）服務業(yè)發(fā)展結構不優(yōu)

分析2011-2015年延安市第三產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，服務業(yè)得以快速發(fā)展，主要依賴于以交通、批零住餐為主的傳統(tǒng)服務業(yè)。現(xiàn)代服務業(yè)雖已開始崛起，但仍處于業(yè)態(tài)發(fā)展雛形，沒有形成一定的規(guī)模和輻射力，對整個服務業(yè)帶動作用不明顯。2015年，傳統(tǒng)服務業(yè)占全市服務業(yè)增加值的83.5%，而金融、信息傳輸?shù)刃屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，現(xiàn)代服務業(yè)占全市服務業(yè)增加值的比重僅為16.5%。

（三）服務業(yè)項目投資不均

延安市用于服務業(yè)的投資主要集中在交通運輸、倉儲、郵政、房地產(chǎn)、公共設施管理、公共管理和社會組織等非營利性服務業(yè)行業(yè)。而其他行業(yè)的投資規(guī)模小，尤其是信息傳輸服務業(yè)、金融業(yè)、商務服務業(yè)等市場經(jīng)濟發(fā)展所急需的盈利性服務業(yè)投資比重偏低，既約束了本行業(yè)的增長，也不利于為第二產(chǎn)業(yè)提供急需的相關服務；批零住餐業(yè)、居民服務業(yè)等生活性服務業(yè)投資也不高，在制約了本行業(yè)發(fā)展的同時，還阻礙了市場消費需求的培植。

第二章 延安服務業(yè)發(fā)展條件與市場容量

一、發(fā)展條件

（一）良好的區(qū)位優(yōu)勢

延安市北連榆林市，南接關中咸陽、銅川、渭南三市，東隔黃河與山西省臨汾市、呂梁市相望，西依子午嶺與甘肅省慶陽市為鄰，是連接關中和陜北的紐帶，毗連甘肅和山西。交通物流連接陜西、山西、甘肅三省，是西部重要的物流樞紐，良好的區(qū)位優(yōu)勢為延安市發(fā)展區(qū)域性商品集散地創(chuàng)造了條件。

（二）逐步完善的交通網(wǎng)絡

“十二五”以來，延安市交通事業(yè)發(fā)生了日新月異的變化。目前延安機場遷建工程進入實質(zhì)性階段，航空運輸能力有望大幅提高；公路交通方面，包茂高速公路全線貫通，已開通西安至延安動車快運，延安至西安距離縮短到2個小時10分鐘左右，同時，青蘭高速正在規(guī)劃建設，“一縱一橫”的大交通公路網(wǎng)體系即將形成；鐵路方面，有神延干線鐵路、西延干線鐵路、秦七煤炭專用支線鐵路貫穿延安市境內(nèi)，“十二五”期間相繼開建包西高速電氣化鐵路、黃-韓-侯高速電氣化運煤專用鐵路。目前，延安市已形成了以航空、公路、鐵路組成的立體交通系統(tǒng)，區(qū)域性交通樞紐地位已經(jīng)初步形成。

（三）較為雄厚的工業(yè)基礎

延安市是我國石油工業(yè)的發(fā)祥地，煤炭石油資源豐富，是陜西省能源資源的主要賦存區(qū)之一。長期以來，延安市依托能源資源，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展能源化工及相關產(chǎn)業(yè)，先后形成以延長石油、黃陵礦業(yè)集團公司等一批重點工業(yè)企業(yè)為代表的工業(yè)發(fā)展主體，通過不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，已帶動區(qū)域相關產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。能源化工產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為延安市經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，為地方經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。強大的工業(yè)體系對全市服務業(yè)發(fā)展具有很強的支撐作用。

（四）深厚的文化資源

延安市歷史文化深厚，延安是中華民族五千年文明的發(fā)祥地之一，軒轅黃帝的陵寢就安臥在延安境內(nèi)的橋山之巔，被炎黃子孫尊稱為“人文初祖”。同時延安又是中國革命圣地。以中華民族圣地黃帝陵、中國革命圣地延安、黃河壺口瀑布、黃土風情文化為主體的旅游資源馳名中外。延安市內(nèi)有歷史遺跡5808處，革命舊址445處，珍藏文物近7萬件，是全國愛國主義、革命傳統(tǒng)和延安精神三大教育基地、國務院首批命名的中國歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市。深厚的歷史文化積淀和豐富的旅游資源奠定了延安市良好的旅游產(chǎn)業(yè)基礎。

（五）不斷堅實的消費保障

2015年延安市人均生產(chǎn)總值達53925元，高于全國46652、全省46930平均水平?！笆濉逼陂g，人均生產(chǎn)總值的高速增長表明人均消費能力不斷提高，延安市消費市場潛力較大，為延安市發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)提供了成熟的消費市場保障。

二、市場容量

（一）人口總量分析

2015年年末，全市常住人口223.13萬人，流動人口17.17萬人，流動人口占總?cè)丝诒戎?.12%，城鎮(zhèn)化率57.32%；2015年全年共接待國內(nèi)外游客3500.8萬人次，增長11.3％，其中：海外旅游者3.52萬人次，相比較于“十一五”期間，延安市總?cè)丝诩奥糜稳丝谀昃鲩L率分別為為3%和7%。人口總量及外來旅游人口均穩(wěn)步發(fā)展，為現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展帶來了良好的基礎。

（二）消費能力分析

2015年末，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33127元，增長10.7%。2015年年末農(nóng)村居民人均純收入為10775元，增長12.65%。 2015年年末，人均GDP達到53925元，社會消費品總額達到241.09億元，人均消費9040元，遠高于全省水平，與全國平均水平基本持平。

對比國家國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，2015年中國城鎮(zhèn)居民人均總收入29547元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元，全年農(nóng)村居民人均純收入8896元，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)24200元。延安市綜合消費能力從各方面與全國消費水平基本持平。綜上，雄厚的收入基礎及消費實力，為延安市現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎。

（三）消費偏好分析

2015年全市人均社會消費品零售總額9040元，比2010年增加3943元，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，居民在消費水平和消費偏好上呈現(xiàn)出一定的發(fā)展趨勢。2015年，占延安市零售企業(yè)前三的為日用品類商品購買、石油制品消費以及汽車服務消費。其中，日用品類商品占據(jù)延安市主要消費市場。同時，也應看到汽車服務市場的發(fā)展?jié)摿Α?br />

第三章 “十三五”服務業(yè)發(fā)展形勢與面臨挑戰(zhàn)

一、世界形勢分析

（一）人力資本對服務業(yè)發(fā)展的重要性更加凸現(xiàn)

服務業(yè)內(nèi)部結構升級趨勢體現(xiàn)為服務業(yè)從勞動密集型轉(zhuǎn)向知識密集型，知識、技術含量高的現(xiàn)代服務業(yè)逐漸占據(jù)服務業(yè)的主導地位。從產(chǎn)業(yè)的投入要素看，農(nóng)業(yè)主要受自然資源要素約束，制造業(yè)主要受物質(zhì)資本要素約束，傳統(tǒng)服務業(yè)主要受勞動力要素約束，而現(xiàn)代服務業(yè)從業(yè)人員所具有整體上的高學歷、高職稱、高薪水特征，說明現(xiàn)代服務業(yè)主要受人力資本要素約束?，F(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展表明，高質(zhì)量的經(jīng)濟增長主要來源于人力資本存量的有效積累，人力資本對現(xiàn)代經(jīng)濟增長的重要作用日益凸現(xiàn)，經(jīng)濟學家羅伯特·福格爾在其“經(jīng)濟增長性質(zhì)的變革”一文中，高度評價了人力資本對現(xiàn)代經(jīng)濟增長的貢獻。這一革命性的認識激發(fā)了人們對提高自身素質(zhì)的渴望，驅(qū)動了對人力資本的投資動機。無論從人們個體還是國家整體來看，都迫切感覺到投資于自身素質(zhì)和國民素質(zhì)以增強個人和國家的競爭力是一項十分緊迫和必要的任務。

（二）服務業(yè)內(nèi)部結構升級趨勢明顯

全球經(jīng)濟分工的深化帶動了對全球服務業(yè)的中間需求，于是服務在商品生產(chǎn)體系內(nèi)部展開。與商品生產(chǎn)、流通和消費有關的信息的搜集、處理、加工等需求帶動了信息服務業(yè)的發(fā)展。同時分工深化使企業(yè)的組織結構發(fā)生變革，從而導致管理和市場運作等與生產(chǎn)的信息處理有關的部門逐漸強化，并在專業(yè)分工基礎上日趨獨立化，推動了如管理、咨詢、廣告、研發(fā)、會計等現(xiàn)代新興服務業(yè)的發(fā)展。這些服務業(yè)一方面越來越需要專業(yè)知識、專業(yè)技能的進步或信息來實現(xiàn)。另一方面，服務業(yè)通過運用不斷進步的信息技術使自身的生產(chǎn)率水平得到前所未有的提高，即服務業(yè)的生產(chǎn)技術也在“知識化”和“信息化”，如連鎖經(jīng)營、電子商務等服務在全球得到了極大的發(fā)展?，F(xiàn)在成功的跨國零售服務企業(yè)基本都是采用連鎖經(jīng)營，這種經(jīng)營方式依托于互聯(lián)網(wǎng)和信息技術，實現(xiàn)了服務產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)的規(guī)?；?jīng)營。

（三）服務業(yè)內(nèi)部結構的升級趨勢在發(fā)達國家尤為明顯

西方國家在經(jīng)歷上個世紀70年代經(jīng)濟“滯脹”現(xiàn)象的后，利用服務業(yè)內(nèi)部結構升級，成功地實現(xiàn)了經(jīng)濟的健康穩(wěn)定增長。有研究表明，服務業(yè)內(nèi)部結構呈現(xiàn)升級趨勢的國家，其國民經(jīng)濟結構的穩(wěn)定性也會得到增強。在相當大的程度上，發(fā)達國家的經(jīng)濟“服務化”實際是“知識化”或“信息化”。據(jù)統(tǒng)計，如今在世界經(jīng)濟合作組織的國家中，金融、保險、房地產(chǎn)及經(jīng)營服務等服務產(chǎn)業(yè)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重均超過了1/3。

（四）服務業(yè)成為新技術的重要促進者

服務業(yè)之所以是新技術重要的促進者，是相對先前制造業(yè)對新技術的促進作用而言的。服務業(yè)對新技術的促進作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1.服務業(yè)是新技術最主要的使用者，企業(yè)和個人對新技術的普遍應用為新技術的發(fā)明創(chuàng)造者提供了豐厚的回報，對新技術的發(fā)展起到了重要的推動作用；2.服務業(yè)指引新技術發(fā)展的方向，服務部門所產(chǎn)生的新的需求是現(xiàn)有技術研究和開發(fā)的方向，是新技術所追求的目標，對新技術的發(fā)展起到了重要的拉動作用；3.服務業(yè)是新技術最主要的推廣者，特別是從事技術服務和支持的服務業(yè)；4.服務業(yè)促進了多項技術之間的相互溝通和發(fā)展。

二、國內(nèi)服務業(yè)發(fā)展形勢

（一）現(xiàn)代服務業(yè)對第一、二產(chǎn)業(yè)的帶動作用日益突出

隨著現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，服務業(yè)與第一、二產(chǎn)業(yè)結合得更加緊密，成為推動其它兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。在未來的工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展中，由于市場需求的變化，無論工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品自身還是組織形式都將從單一的大規(guī)模生產(chǎn)變得越來越精巧和個性化，需要各類服務的支持；資源枯竭問題的突顯使工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盡量減少對不可再生資源的消耗，增加可再生資源的使用，服務將更多地作為中間投入融入工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中；信息技術在工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的普遍應用，也增加了兩大產(chǎn)業(yè)對相關服務的需求，這些都使未來工業(yè)和農(nóng)業(yè)成為“服務密集型”領域，出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)服務化”的現(xiàn)象，即一些工業(yè)或農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)品是為提供某種服務而產(chǎn)生的，知識和技術服務將伴隨產(chǎn)品一同出售，服務還將引導工、農(nóng)業(yè)部門的技術變革和產(chǎn)品創(chuàng)新。

（二）服務業(yè)內(nèi)部結構不斷調(diào)整，現(xiàn)代化進程不斷加快

隨著信息技術的產(chǎn)業(yè)化、社會化，服務業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出以知識密集、人才密集和網(wǎng)絡化為特征的發(fā)展態(tài)勢，并表現(xiàn)出兩種類型的現(xiàn)代化進程：一方面，利用信息技術和網(wǎng)絡技術實現(xiàn)服務業(yè)現(xiàn)代化改造，全面提高傳統(tǒng)服務業(yè)科技含量，成為一些國家促進經(jīng)濟社會發(fā)展的基本做法；另一方面，伴隨著以知識的創(chuàng)造、傳播、應用和科技創(chuàng)新活動為內(nèi)容的各類專業(yè)服務組織的興起，一批新興服務業(yè)領域迅速形成，成為高速增長的現(xiàn)代經(jīng)濟部門。

（三）生產(chǎn)性服務業(yè)成為現(xiàn)代服務業(yè)的主要部分

從服務業(yè)內(nèi)部結構來看，通信、金融、保險、物流、農(nóng)業(yè)支撐服務、中介和專業(yè)咨詢服務等生產(chǎn)性服務所占比重不斷增加，成為服務業(yè)的主流，在工業(yè)國已達50%以上。許多著名公司的主營業(yè)務也已經(jīng)開始由制造向服務衍生和轉(zhuǎn)移，服務在企業(yè)的銷售額和利潤中所占的比重越來越高。

（四）信息化、現(xiàn)代化加快發(fā)展，提高了服務業(yè)的可貿(mào)易性

服務貿(mào)易結構將發(fā)生很大變化，運輸、旅游等傳統(tǒng)服務貿(mào)易比重下降，以信息、金融、研發(fā)等為代表的服務類型貿(mào)易所占比重上升，新興服務貿(mào)易增長強勁。同時，以商業(yè)存在方式提供的服務貿(mào)易額以更快的速度增長，國內(nèi)服務與流通企業(yè)的信息化每年以將近20%的速度在遞增。

（五）咨詢等知識密集型服務業(yè)大量興起

知識服務業(yè)是提供知識產(chǎn)品和知識服務的產(chǎn)業(yè)，是智力型服務業(yè)群體的總稱，它包括咨詢、軟件、研發(fā)、設計、文化傳媒、廣告以及傳統(tǒng)的教育、醫(yī)療等。知識服務業(yè)具有高聚集性、高附加值和高成長性的特點。以知識密集型為特征的研發(fā)設計、咨詢、解決方案提供等知識服務業(yè)正在不斷興起，日益成為現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分。

三、面臨挑戰(zhàn)分析

（一）人口總量不足，總體消費能力有限

延安市全市常住人口220.61萬人，按照城鎮(zhèn)化率54.03%進行計算，全市城鎮(zhèn)人口為120萬人左右。寶塔區(qū)人口為462389人，非農(nóng)業(yè)人口為236027人。其中，中心城區(qū)人口為171275人，而各縣城城鎮(zhèn)人口數(shù)量規(guī)模更小。因此，從人口總量來看，全市服務業(yè)消費能力相對有限。

（二）可利用土地較少，城市拓展空間不足

延安市本身地處延安市地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，現(xiàn)有城市用地已經(jīng)基本建設用完，“十三五”期間，延安市城市空間將逐步向北部新區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)進行拓展。雖然城市具有一定程度的拓展，但是從長遠發(fā)展看，隨著城鎮(zhèn)化率的進一步提升，未來城市發(fā)展空間仍相對不足，服務業(yè)承載還很有限。同時，延安市其它各縣也基本處于山坳之中，土地利用空間也十分有限，未來拓展的可能也較小。

（三）離省會城市較遠，產(chǎn)業(yè)外溢效應鞭長難及

延安市雖是陜北中心城市，但仍需依附于西安市的發(fā)展，才能較快發(fā)展。然而延安市離西安市距離相對較遠，西安的產(chǎn)業(yè)外溢效應一般較難輻射到延安市，省會城市的極化效應對延安貢獻較小，這對延安市服務業(yè)發(fā)展同樣是一項重要的挑戰(zhàn)。

綜上所述：國際服務業(yè)總體將呈現(xiàn)內(nèi)部結構逐步優(yōu)化的趨勢，服務業(yè)對科技技術的創(chuàng)新與進步將起到重要作用；國內(nèi)服務業(yè)的發(fā)展對一二產(chǎn)業(yè)推動作用越來越明顯，且內(nèi)部結構呈現(xiàn)不斷優(yōu)化的趨勢，特別是高端服務業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)在服務業(yè)產(chǎn)業(yè)中所占比重和也逐步在增加。當前，延安市發(fā)展服務業(yè)盡管面臨部分挑戰(zhàn)，但在國際國內(nèi)服務業(yè)總體大環(huán)境不斷優(yōu)化和升級的背景下，延安市服務業(yè)將會面臨新思想、新理念和新科技的沖擊，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，促進傳統(tǒng)服務業(yè)升級換代將成為必然，服務業(yè)發(fā)展前景十分廣闊。

第四章 “十三五”服務業(yè)發(fā)展總體思路及目標

一、指導思想

搶抓絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展契機，按照“我國向西開放總體戰(zhàn)略要求”，深度挖掘延安市作為中國革命圣地這一獨特優(yōu)勢，立足延安市打造區(qū)域性中心城市這一定位，借助不斷優(yōu)化的交通區(qū)位、不斷增強的旅游城市影響力、不斷提升的區(qū)域經(jīng)濟地位和城市品牌形象等要素，全力盤活一切現(xiàn)有服務業(yè)資源，加快服務業(yè)集聚區(qū)建設，鼓勵中、小、微型企業(yè)快速加入到服務業(yè)大軍中；大力發(fā)展一批現(xiàn)代化、創(chuàng)新性服務業(yè)業(yè)態(tài)，高標準引進一批高、精、尖型生命力旺盛的現(xiàn)代服務領軍企業(yè)。將現(xiàn)代服務業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)進行充分和有機融合，豐富服務業(yè)業(yè)態(tài)和種類，從而提升服務業(yè)規(guī)模，優(yōu)化服務業(yè)結構，完善城市功能、提升城市品質(zhì)、積聚城市人氣，增強城市競爭力。力爭到“十三五”末將延安市建設成為宜居宜商的品質(zhì)型城市、宜游宜玩的休閑型城市、便捷暢通的智慧型城市。

二、發(fā)展定位

立足延安市的區(qū)位交通條件，資源稟賦基礎，以更高的視角去審視延安市經(jīng)濟發(fā)展的新方向，確立延安市的新定位，在新的定位下指導延安市服務業(yè)快速發(fā)展，為此對延安市總體發(fā)展定位：

我國黃土高原腹地的生產(chǎn)性服務業(yè)中心城市

連接關天與呼包鄂榆兩大經(jīng)濟區(qū)的核心商貿(mào)樞紐城市

三、戰(zhàn)略導向

（一）由內(nèi)向型服務業(yè)向服務業(yè)國際化方向轉(zhuǎn)變

立足延安市現(xiàn)有的傳統(tǒng)服務業(yè)基礎，在當前服務業(yè)主要瞄準本地市場、國內(nèi)市場的狀態(tài)下，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，將市場瞄向國際，進一步擴大對外開放的領域和深度，重點推進旅游、物流、信息等方面的開放領域，推動延安本地服務業(yè)進行國際化發(fā)展。實施開放戰(zhàn)略，積極實施國際化，針對國際外來人口，提供國際化接待服務、金融服務、語言服務、導游服務、制造業(yè)外包服務等。

（二）由地方性服務業(yè)向區(qū)域性服務業(yè)方向轉(zhuǎn)變

當前，延安市服務業(yè)本土性較強，大部分服務業(yè)市場僅面向延安市本地，或者服務業(yè)場所在延安市本地，這與延安市作為陜北區(qū)域性中心城市的地位不相匹配。因此，可積極轉(zhuǎn)向區(qū)域性服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將市場主體走出延安，對接西安，面向陜西，并走出國內(nèi)，與國際接軌。尤其是培育一批信息服務業(yè)，加快第三方物流業(yè)和知識密集型、技術創(chuàng)新性服務業(yè)發(fā)展。

（三）由傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)方向轉(zhuǎn)變

針對延安市傳統(tǒng)服務業(yè)比重較大的特點，在當前信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達、物流交通便捷的新時代，應積極轉(zhuǎn)變服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，逐步轉(zhuǎn)向形成以現(xiàn)代服務業(yè)為主導的戰(zhàn)略趨向。運用現(xiàn)代化的信息技術、現(xiàn)代化的經(jīng)營理念、現(xiàn)代化的商業(yè)形態(tài)去提升服務業(yè)發(fā)展層級，提高服務業(yè)檔次和水平。

（四）由單一的生活型服務業(yè)結構向多元的服務業(yè)結構進行轉(zhuǎn)變

當前，延安市生活型服務業(yè)占據(jù)服務業(yè)60%以上的比重，服務業(yè)結構單一，缺乏應有活力。通過積極轉(zhuǎn)變服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，構建多元化的服務業(yè)結構，大力提高生產(chǎn)型服務業(yè)、社區(qū)型服務業(yè)比重，促進服務業(yè)多元化方向發(fā)展，提升服務業(yè)發(fā)展活力和競爭力。

四、發(fā)展突破口

（一）發(fā)展對外經(jīng)濟，依托外部經(jīng)濟帶動服務業(yè)發(fā)展

借助絲綢之路發(fā)展契機，依托延安市作為中國革命圣地這一品牌優(yōu)勢條件，積極發(fā)展對外貿(mào)易合作。將延安市打造成中國陜北對外的窗口城市，中國對中亞、南亞、俄羅斯等國家和地區(qū)的重點合作交流城市。重點促進中外商貿(mào)流通合作、信息產(chǎn)業(yè)合作、互通旅游合作、制造業(yè)外包合作、第三方平臺合作等業(yè)務，不斷橫向拓寬延安服務業(yè)的范圍和領域，縱向延伸延安市高端服務業(yè)的層次和能力，以此充分激發(fā)延安市服務業(yè)發(fā)展活力。

（二）強化平臺建設，依托服務業(yè)集聚區(qū)引領服務業(yè)發(fā)展

在延安市現(xiàn)有文化旅游產(chǎn)業(yè)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等一批服務業(yè)集聚區(qū)的基礎上，進一步拓展服務業(yè)發(fā)展的范圍和層次，著力打造一批與世界服務業(yè)發(fā)展趨勢接軌的新興服務業(yè)集聚區(qū)。重點謀劃汽車主題公園、城市歡樂谷、健康服務業(yè)集聚區(qū)、科技博覽服務集聚區(qū)、假日野外拓展體驗服務集聚區(qū)等一批專業(yè)化的服務業(yè)集聚區(qū)，形成城市發(fā)展的新亮點、新活力。

（三）完善商業(yè)中心，依托現(xiàn)代商業(yè)促進服務業(yè)內(nèi)生發(fā)展

在延安市中心街等一批繁華商業(yè)街的基礎上，與國內(nèi)大型電商龍頭企業(yè)進行合作，在老城區(qū)、延安新區(qū)、人口密集地區(qū)，大力引進一批淘寶、京東、國美在線、易迅的實體體驗店，重點強化主題店、連鎖店的引領和帶動作用，強化大型地產(chǎn)商的群帶發(fā)展效應，充分提升延安市現(xiàn)有商貿(mào)服務業(yè)的檔次，做大服務業(yè)的基礎規(guī)模。

（四）突出旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托旅游業(yè)提升城市品牌和人氣

發(fā)揮延安市革命圣地、黃土風情、歷史人文、生態(tài)景觀等特色旅游風光，人文歷史等優(yōu)勢條件，進一步挖掘、提升和打造，強化旅游服務接待水平和接待能力，進一步優(yōu)化交通、通訊設施，改善旅游景點服務質(zhì)量、優(yōu)化景點消費結構，最大限度提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?br />

（五）提高城市基礎水平，依托信息技術提升服務業(yè)智能化發(fā)展

積極打造“智慧延安”。以延安市大型社區(qū)為基礎，以城市公共服務為主體，以企業(yè)信息技術為支撐，以政府推動為突破，選擇一批高端社區(qū)作為智能城市發(fā)展的試點，充分依托移動技術、信息技術、大數(shù)據(jù)、云計算等平臺，建設一批智能化社區(qū)。通過智能化社區(qū)為點，以城市公共服務平臺智能化為面，構建點面相結合的智能城市發(fā)展體系，從而推動延安服務業(yè)向智能化發(fā)展。同時，利用延安獨特的地理環(huán)境和氣候優(yōu)勢考慮在新區(qū)發(fā)展云計算產(chǎn)業(yè)。

五、發(fā)展思路

圍繞人民群眾日益增長的物質(zhì)與精神文化的多樣化需求，緊密貼合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，立足地域風情、歷史人文、紅色文化等特色，搶抓絲綢之路發(fā)展契機，圍繞打造“區(qū)域性中心城市”這個定位，以項目為支撐，以集聚區(qū)為承載，以企業(yè)為主體，以市場為導向，以政府為引導，以對外開放為方向，努力夯實傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展基礎，提高現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展地位，涉足創(chuàng)新型服務業(yè)發(fā)展領域，不斷融入現(xiàn)代信息技術手段和服務業(yè)發(fā)展理念，構建形成以生產(chǎn)性服務業(yè)為主體，生活性服務業(yè)為基礎，以社區(qū)性服務業(yè)為補充的延安服務業(yè)發(fā)展體系，推進延安服務業(yè)向更高層次、更高水平和更新方向發(fā)展，著力推動以非營利性服務業(yè)為主體向以盈利性服務業(yè)為主體進行轉(zhuǎn)變，形成延安都市型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎，引領和輻射周邊地區(qū)的重要核心力量。

六、空間發(fā)展格局

根據(jù)延安市路網(wǎng)空間結構特點，結合延安市各縣資源稟賦特征，積極發(fā)揮區(qū)域集聚效應，規(guī)劃延安市現(xiàn)代服務業(yè)按照“三心二軸、四區(qū)五極”的發(fā)展格局進行發(fā)展。具體為：

三心：打造一主兩副共三個中心，即將寶塔區(qū)，安塞和甘泉進行一體化發(fā)展，打造延安市服務業(yè)中心；同時打造黃陵縣服務業(yè)副中心和子長縣服務業(yè)副中心。寶塔、安塞和甘泉實現(xiàn)一體化發(fā)展，承擔文化旅游、會展會議、城市服務、現(xiàn)代物流、中介代理、金融服務等多種綜合服務職能；黃陵縣是延安市形象門戶城市，要按照副中心城市標準進行打造，構建文化、商務、旅游以及城市服務職能；子長縣服務業(yè)按副中心城市打造，構建文化、商貿(mào)、居住等城市服務職能。

二軸：沿包茂高速和青蘭高速，打造兩個延安市服務業(yè)經(jīng)濟發(fā)展軸，構建形成我國南北中軸線和省際東西軸線上的特色文化旅游、現(xiàn)代物流、能源服務核心軸。

四區(qū)：打造四個服務業(yè)連片區(qū)。即志丹和吳起服務業(yè)片區(qū)，主要以能源化工服務業(yè)及相關配套服務業(yè)為主；延長、延川、子長服務業(yè)片區(qū)，突出黃土風情旅游以及特色陜北農(nóng)產(chǎn)品流通服務業(yè)為主；宜川、黃龍服務業(yè)片區(qū)，突出發(fā)展生態(tài)性服務業(yè)；富縣、洛川服務業(yè)片區(qū)，突出農(nóng)家休閑果園體驗及特色農(nóng)產(chǎn)品流通為主導的服務業(yè)。

五極：打造五個服務業(yè)極點縣。建設洛川、黃陵、宜川、吳起、子長5個特色鮮明、產(chǎn)業(yè)帶動力強的服務業(yè)極點。

七、發(fā)展目標

以生活性服務業(yè)為基礎，以生產(chǎn)性服務業(yè)為主體，以社區(qū)性服務業(yè)為補充，加快構建延安市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展體系，積極推動一批現(xiàn)代服務業(yè)項目建設，引導延安現(xiàn)代服務業(yè)向附加值更高、功能體系更全方向發(fā)展，力爭到2020年，延安市服務業(yè)總量突破2000億元，服務業(yè)結構更加優(yōu)化，服務業(yè)載體蓬勃發(fā)展，服務業(yè)體制更加完善，服務業(yè)成為推動城鎮(zhèn)化吸納人口就業(yè)的重要生力軍。

（一）擴大服務業(yè)總量

力爭服務業(yè)增長速度高于工業(yè)增速，到2020年服務業(yè)實現(xiàn)增加值達800億元，年均增速10%以上，占全市GDP比重達到30%以上。新興服務業(yè)功能明顯增強，傳統(tǒng)服務業(yè)不斷提升，城市功能有較大改善，城市價值得到較快提升，城市知名度具有較大影響。

（二）優(yōu)化服務業(yè)結構

2020年實現(xiàn)新興服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重達到50%以上。其中，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)、信息服務業(yè)迅速發(fā)展，占服務業(yè)比重達到40%以上。

（三)培育服務業(yè)載體

繼續(xù)培育形成100戶規(guī)模較大、市場競爭力強的大型服務企業(yè)集團；繼續(xù)重點抓好100個重大服務業(yè)項目建設；新增全國服務業(yè)綜合改革示范區(qū)2個以上，新增省級服務業(yè)綜合改革示范區(qū)10個以上，形成主體功能突出、輻射帶動作用強的國家或區(qū)域服務業(yè)中心。?

（四）增加就業(yè)崗位

服務業(yè)從業(yè)人員持續(xù)增加，年均增長3%，到2020年占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重提高到50%，服務業(yè)新增就業(yè)人員占全市新增就業(yè)量的70%，成為增加就業(yè)的主要渠道。

（五）創(chuàng)新服務業(yè)體制

引導推進服務業(yè)加快管理體制改革，進一步放寬市場準入，積極創(chuàng)造包括融資、用地和稅費政策以及財政體制等有利于服務業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件，切實提高服務業(yè)開放合作水平。建立和完善統(tǒng)分結合的服務業(yè)工作機制，加強和完善服務業(yè)統(tǒng)計制度，形成科學的服務業(yè)發(fā)展考核評價體系。

第五章 “十三五”服務業(yè)發(fā)展重點及主要任務

一、突出發(fā)展現(xiàn)代文化旅游業(yè)

繼續(xù)發(fā)揚延安精神的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅定信心，按照“中國革命圣地、中國歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市”的總體定位，加快文化與旅游融合，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提質(zhì)增效為主線，以產(chǎn)品開發(fā)、結構調(diào)整為重點，以改革創(chuàng)新為動力，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸和豐富產(chǎn)業(yè)鏈，著力構建延安旅游“大市場、大產(chǎn)業(yè)”新格局，打造世界知名、國內(nèi)一流的旅游目的地。

一是提升紅色革命傳統(tǒng)旅游附加值。以人為本，適應紅色主題旅游產(chǎn)品與現(xiàn)代游客多元化、多樣化的需求，整合、提升紅色資源，打造精品，開發(fā)寶塔、延川、延長、子長、吳起、志丹等一批融教育性、知識性、文化性、體驗性、娛樂性于一體的紅色旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)紅色旅游由傳統(tǒng)單一觀光學習型旅游產(chǎn)品向多類型、多層次的復合型旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變提升。

二是積極開發(fā)綠色生態(tài)旅游。依托延安國家森林公園、陜西嶗山國家森林公園、陜西蟒頭山國家森林公園、陜西黃龍山國家森林公園等自然綠色生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，加快國家森林公園的建設步伐，開發(fā)森林野營地、森林度假區(qū)、森林療養(yǎng)院、森林健身場等新型休閑度假旅游產(chǎn)品體系，配套旅游基礎設施，完善旅游服務功能，提升景區(qū)旅游環(huán)境。

三是開拓發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。順應現(xiàn)代人們旅游休閑的市場需求，抓住國家建設新農(nóng)村的機遇，利用安塞、延川、洛川、富縣等豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，以旅游服務為龍頭，以“一地一策”、“一村一品”、“一戶一藝”為開發(fā)理念，積極創(chuàng)新、開展多種形式的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，構建鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，完善鄉(xiāng)村旅游服務設施，推動鄉(xiāng)村旅游標準化建設，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新型城鎮(zhèn)化建設。

四是抓緊做好“知青游”，盡快恢復、提升梁家河、康坪等一些極具代表性的知青舊址，全面反映知青當年的生產(chǎn)、生活情況和精神風貌，為延安市的三大教育基地提供和補充新的重要內(nèi)容。

五是加快延安智慧旅游服務平臺建設步伐。以寶塔區(qū)為中心，黃陵縣和子長縣為副中心，聯(lián)合通信運營商, 利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進技術，搭建“延安數(shù)字旅游信息化”平臺，面向自助游、自駕游等散客化旅游群體，開發(fā)集導游、導航、信息資訊于一體的移動數(shù)字旅游系統(tǒng)，推動延安旅游目的地營銷系統(tǒng)（DMS）建設。

二、不斷壯大發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

圍繞區(qū)域性中心城市定位，按照把延安建成陜、甘、寧、蒙、晉區(qū)域性物流中心的發(fā)展目標，依托中心區(qū)位及四通八達的路網(wǎng)建設優(yōu)勢，實現(xiàn)公路、鐵路、航空等運輸方式的有效對接，整合倉儲、運輸、貨運代理等業(yè)務，在全市建設一批社會化的專業(yè)性強的區(qū)域性物流集散地，形成布局合理、聯(lián)通全國的物流節(jié)點網(wǎng)絡，滿足日益增長的客流、物流需求。

一是優(yōu)化物流網(wǎng)絡體系，打造區(qū)域集散中心。按照“一核三區(qū)”的空間格局，依托延安火車站北站以及碾莊汽車產(chǎn)業(yè)園，以延安利源物流公司為龍頭，整合火車北站物流基地，打造延安市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展核心區(qū)。其它各縣依托自身區(qū)位交通條件，以服務于地方主流業(yè)態(tài)、滿足城市物資配送功能為總體要求，重點建設洛川、安塞、延川物流功能區(qū)。“十三五”期間，建設以延安鐵路北站李渠（姚店）為中心的鋼材、建材物流園區(qū)；以包茂、青蘭高速公路交匯處富縣為中心的農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)；以包茂、吳延高速公路交匯處安塞為中心的裝備制造、能源化工物流中心；以延川為中心的能源化工、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品物流區(qū)。同時，打造吳起縣能源化工中心物流點、延長縣以小雜糧為主導的特色農(nóng)產(chǎn)品中心物流點、黃陵日用品集散物流節(jié)點。

二是突出物流功能，提高集散效率。運用先進的物流理念，積極完善大型物流園的建設，以物流園區(qū)為承載，搭建以能源物資中轉(zhuǎn)、加工和集散為主的平臺，完善物流基地中心功能，利用現(xiàn)代科技手段，以計算機網(wǎng)絡裝備提升物流管理模式，構建起集信息服務、管理服務、技術服務和交易服務為一體的物流公共信息平臺。

三是加強交通網(wǎng)絡建設。從公路、鐵路、航空等各方面共同規(guī)劃建設，完善交通運輸網(wǎng)絡體系，促進全市現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展，提高城市集聚能力。

三、提質(zhì)升級傳統(tǒng)商貿(mào)服務業(yè)

（一）調(diào)整完善市區(qū)商業(yè)中心布局

根據(jù)延安市市區(qū)商業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，分析市區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)展基礎和發(fā)展過程中存在的問題，結合《延安市城市總體規(guī)劃（2007-2020）》的要求，規(guī)劃延安市市區(qū)未來商貿(mào)業(yè)發(fā)展格局，努力打造商貿(mào)業(yè) “六區(qū)，十街” 發(fā)展格局，并建設20個大型綜合超市和連鎖超市，200個社區(qū)服務點，便民店，建設3-5個大規(guī)模商業(yè)步行街。通過匯聚人氣，組團發(fā)展，提高延安市市區(qū)商貿(mào)業(yè)的凝聚力、輻射力和帶動力，完善延安市城市結構功能，提升延安市城市經(jīng)濟整體實力。

中央商務區(qū)：以二道街、中心街、北濱路和南大街組成的這一區(qū)域，具有城市核心和交通便利的優(yōu)勢，未來重點打造延安市的CBD。立足二道街和中心街發(fā)展基礎，改造提升延百大廈、麗融廣場兩家大型百貨商場，挖掘延安國貿(mào)大廈潛力，兼并中延國際購物中心等競爭力欠佳的商貿(mào)店，鼓勵銀海超市、東興超市、家和購物廣場等大型超市快速發(fā)展，發(fā)展大型百貨商場和超市；以亞圣大酒店、銀海酒店、金盛商務酒店等為依托，發(fā)展高檔住宿和商務餐飲業(yè)；在南大街重點發(fā)展行政辦公，同時不斷吸引金融機構、保險公司和信息產(chǎn)業(yè)機構在這一區(qū)域內(nèi)落戶，加快中心區(qū)金融保險業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把這一區(qū)域打造成為集金融、貿(mào)易、服務、辦公、咨詢等多種功能于一體的城市核心商務區(qū)。

新興商務區(qū)：即以迎賓路為依托，重點建設高檔寫字樓和辦公樓，發(fā)展樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟，引導廣告策劃、影視制作、網(wǎng)絡公司、律師事務所、會計事務所、咨詢中介公司、高科技企業(yè)、娛樂服務企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、旅游服務企業(yè)、交通通訊企業(yè)等各類企業(yè)和公司匯聚于此，把地區(qū)總部落戶在這一區(qū)域。同時不斷配套迎賓路住宿、高檔餐飲等消費服務網(wǎng)點，建設新型購物廣場、商務休閑特色街區(qū)，提高基礎服務功能，打造延安市新興商務區(qū)。

旅游商貿(mào)區(qū)：以圣地路為承載，以“毛主席、周總理舊居”、“中共中央舊址”、延安大學、造園革命紀念館、馬列學院舊址等為依托，重點發(fā)展以文化為主題的新型購物及以陜北民俗為特點的特色小吃，規(guī)劃建設旅游紀念品店、民俗文化表演、小吃一條街等，為到延安旅游的游客打造一個民俗文化欣賞、民俗小吃品嘗、民間藝術品鑒賞的平臺，把這一區(qū)域發(fā)展成為以紅色旅游為依托，集民俗文化展示、民俗小吃、文化旅游紀念品專賣為一體的旅游商貿(mào)區(qū)。

綜合服務區(qū)：以七里鋪為主軸的這一區(qū)域內(nèi)，醫(yī)院藥店、基礎教育學校、家具建材和日用品專賣店等相對集中，在今后的發(fā)展過程中以區(qū)域內(nèi)的醫(yī)院、學校以及家具商場等為依托，不斷推進區(qū)域內(nèi)便民服務網(wǎng)點、干洗店、果蔬市場、鮮花禮品店、大型醫(yī)藥超市等商業(yè)網(wǎng)點的建設，完善區(qū)域居民基本生活服務配套功能，為周邊的居民日常生活和購物提供一個便利的場所，重點規(guī)劃打造成延安市的圍繞居住生活配套的綜合服務區(qū)。

汽配服務區(qū)：規(guī)劃范圍在延安市南濱大道段，目前主要集中分布有汽車4S店和汽配汽修店，發(fā)展汽配服務的基礎設施相對較完善?！笆濉逼陂g依托這一區(qū)域目前汽配汽修業(yè)發(fā)展的基礎，不斷完善基礎配套設施，定期開展汽車展覽會等促銷活動，吸引各品牌汽車在這一區(qū)域設立4S店，完善南濱路區(qū)域汽車服務功能，未來重點規(guī)劃發(fā)展以汽車4S店為主，汽配、汽修店比較集中的延安市汽車綜合服務區(qū)。

高端商務區(qū)：以延安市新區(qū)為主要承載區(qū)域，積極發(fā)展高端服務業(yè)，提高服務業(yè)附加值。重點發(fā)展現(xiàn)代金融、總部經(jīng)濟、商務咨詢、創(chuàng)意設計、廣告媒體、會計法務、大型城市商貿(mào)綜合體，現(xiàn)代化的購物體驗館，建成延安市現(xiàn)代服務業(yè)的核心集聚區(qū)。

十街：二道街特色商貿(mào)街、南大街金融產(chǎn)業(yè)街、新市場溝美食娛樂商業(yè)街、西北川民俗商業(yè)街、小東門商業(yè)步行街、棗園路旅游文化一條街、橋兒溝新區(qū)商務休閑一條街、長青路五金汽配特色街、七里鋪汽配服務一條街、光華路建材裝飾一條街。

（二）積極推動全市商貿(mào)服務發(fā)展

根據(jù)延安人口、交通、土地和現(xiàn)有商業(yè)資源，在規(guī)劃期內(nèi)逐步建成完善的三級商業(yè)中心體系，實現(xiàn)各商業(yè)中心定位明確、功能互補、相互促進、共同繁榮，不斷提升現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)的整體水平，增強輻射力和競爭力。

一是改造提升老城商貿(mào)服務業(yè)。堅持商業(yè)大型化、景觀化，商務特色化、現(xiàn)代化的原則，完成對規(guī)模小、層級低的商業(yè)服務業(yè)設施的現(xiàn)代化改造和有序外遷。鞏固提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，利用現(xiàn)代化和信息化手段，加大傳統(tǒng)百貨商店改造力度，大力引進超市、連鎖店、旗艦店、實力店、品牌店等新型業(yè)態(tài)進入延安，鼓勵超市、商場、綜合商城等大型化購物廣場發(fā)展。

二是加快發(fā)展新區(qū)高端服務業(yè)。加快中國供銷延安農(nóng)商城發(fā)展。按照高起點、高標準的原則，努力引進一批大型綜合性商業(yè)業(yè)態(tài)。突出一站式購物、一天式購物和一家式購物基本特色。在業(yè)態(tài)上重點發(fā)展大型超市、時尚精品購物、國內(nèi)外時尚餐飲、主題街區(qū)、電商實體店體驗以及高端健身、娛樂性產(chǎn)業(yè)。

三是構建市、縣、鄉(xiāng)三級商貿(mào)流通體系。打造以寶塔區(qū)為核心，黃陵和子長為副中心，宜川、延川、洛川、志丹為二級流通節(jié)點，其它縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為三級流通節(jié)點的商貿(mào)流通體系，實現(xiàn)商品無障礙性流通。

四、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)

（一）金融服務業(yè)

進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，吸引更多國內(nèi)外金融機構來延安建立分支機構，爭取在延安設立全國性股份制銀行總部，在新區(qū)設立金融服務區(qū)”鼓勵現(xiàn)有各類金融組織向延安新區(qū)、延安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、各工業(yè)園區(qū)和金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸網(wǎng)點和機構。大力發(fā)展小額貸款公司、融資性擔保公司、資金互助社等地方小型金融機構。加快推進擔保體系建設，充分發(fā)揮政府融資擔保體系的主導作用，積極引導社會資金進入擔保行業(yè)，壯大擔保公司實力。發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險，增強保險業(yè)對“三農(nóng)”的金融服務能力。

（二）信息智慧

加快建設以延安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、延北綠色能源化工及生態(tài)工業(yè)園區(qū)和延南綠色能源化工及生態(tài)工業(yè)園區(qū)為龍頭的三大園區(qū)群的三大現(xiàn)代信息服務業(yè)集聚區(qū)，并輻射帶動全市山區(qū)和其他農(nóng)村地區(qū)，形成省內(nèi)實力較強、快速發(fā)展的現(xiàn)代信息服務業(yè)發(fā)展格局。

一是優(yōu)化提升信息傳輸服務業(yè)。以寶塔區(qū)為中心，黃陵縣和子長縣為副中心，各縣相繼發(fā)展基礎性信息傳輸服務業(yè)，全面提高面向農(nóng)村的信息傳輸服務能力，推進有線寬帶網(wǎng)建設，加快普及數(shù)字電視、數(shù)字廣播業(yè)務，大力發(fā)展新一代信息傳輸服務業(yè)。促進傳統(tǒng)基礎電信運營企業(yè)向綜合信息服務企業(yè)轉(zhuǎn)變，重點發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)增值服務和移動通信增值服務。

二是重點發(fā)展數(shù)字信息服務產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展影視制作業(yè)，建設廣播影視節(jié)目資源庫，促進影視娛樂信息數(shù)字化，打造寶塔區(qū)影視創(chuàng)作基地，構建安塞影視拍攝基地。加快以寶塔區(qū)為主導的產(chǎn)品包裝設計、視覺傳達、建筑裝飾設計、廣告和平面設計為主的視覺數(shù)字設計業(yè)。加快建設人口、法人、自然資源、宏觀經(jīng)濟、專利等對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用的基礎資源數(shù)據(jù)庫，加強基礎信息資源的開放、互聯(lián)和共享。

三是加快發(fā)展信息技術服務產(chǎn)業(yè)。推進延安支柱產(chǎn)業(yè)的信息化改造，推進制造業(yè)設計、生產(chǎn)和管理各環(huán)節(jié)信息技術的全面應用，支持面向制造業(yè)集成化、自動化和智能化的信息技術產(chǎn)品和服務的發(fā)展。推廣自動識別和采集跟蹤技術在商貿(mào)流通領域的應用，建立物流信息標準體系和物流信息交換平臺，加快推動物聯(lián)網(wǎng)建設。大力發(fā)展為生產(chǎn)服務的信息系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡技術服務等業(yè)務，規(guī)范信息技術咨詢服務市場，加快技術產(chǎn)權交易步伐，實現(xiàn)技術、人才、項目等共享服務。大力發(fā)展面向農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)科學種養(yǎng)、農(nóng)業(yè)生物災害防治、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、法制建設和村務管理等業(yè)務，扎實推進農(nóng)村信息化建設。

四是大力推動電子商務發(fā)展。推進金融信息服務業(yè)發(fā)展，建設安全、快捷、方便的在線支付平臺，促進電子支付業(yè)務的發(fā)展。完善數(shù)字證書安全認證基礎設施，加快建立數(shù)字證書安全認證體系。積極推進企業(yè)電子商務應用，大力推動區(qū)域電子商務普及。以寶塔為主導，洛川、宜川、延川、黃陵和志丹為輔助建立電子商務交易應用平臺，探討延安資源型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)電子商務網(wǎng)站建設模式。進一步加強電子商務規(guī)則、標準和地方性法規(guī)政策的研究制訂工作。

五是向智慧城市邁進。繼續(xù)完善光纖骨干傳輸網(wǎng)，優(yōu)化網(wǎng)絡結構，實現(xiàn)城域網(wǎng)高速互聯(lián)。加快有線接入網(wǎng)絡的寬帶化改造，建成可承載多業(yè)務的數(shù)字化、寬帶化、綜合化接入網(wǎng)。推進光纖至大樓、光纖進家庭、寬帶到個人。大力建設城市無線寬帶工程，完善新一代無線通信基礎設施，實現(xiàn)城市中心區(qū)和重要公共場所無線寬帶全覆蓋。積極推進電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。加強農(nóng)村信息基礎設施建設，提高信息進村入戶能力，發(fā)展智慧城市平臺，積極打造區(qū)域性的智慧中心城市。

（三）商務服務

一是大力發(fā)展進出口貿(mào)易服務業(yè)。推動延安海關、檢驗檢疫和口岸辦機構設立，加大出口基地建設力度，引導基地進行國際通行標準認證，積極發(fā)展服務貿(mào)易，加快培育和發(fā)展國際商務、度假等高附加值旅游服務，積極推動旅游服務跨境交付，鼓勵發(fā)展旅游電子商務。

二是提升發(fā)展石油化工服務業(yè)。以寶塔區(qū)為主導，以吳起、延長和志丹為輔助，發(fā)揮延安市石油化工服務業(yè)的優(yōu)勢，努力推動石油化工技術升級，依托技術優(yōu)勢，積極發(fā)展技術服務、技術總包、發(fā)展指導、市場拓展等、業(yè)務咨詢、石油中介代理服務等服務。

三是積極發(fā)展中介代理服務結構。以寶塔為主導，各縣格局自身發(fā)展實際情況，圍繞會計、法務、房屋、汽車、產(chǎn)權服務、產(chǎn)品銷售等積極發(fā)展中介和代理產(chǎn)業(yè)，進一步完善中介公司、代理公司的管理體系，促進中介與代理產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（四）會展服務

以寶塔區(qū)為主導，洛川、黃龍、黃陵等縣為輔助，大力發(fā)展會展會議產(chǎn)業(yè)，依托相應的旅游節(jié)、文化節(jié)以及會議主題，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品展銷會、項目洽談展銷會、求職招聘會、水果展銷會、旅游紀念品展銷會以及服裝展銷會等多種展銷，進一步提升延安市會展影響力。

（五）農(nóng)業(yè)服務

建立起強大、高效、高附加值的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，就必須加快構建和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務體系。通過發(fā)展包括農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)科技、涉農(nóng)物流、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)村勞動力培訓、農(nóng)機租賃等為農(nóng)服務產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代服務業(yè)促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為基礎，在延川縣、延長縣、富縣以及安塞縣建設農(nóng)業(yè)服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園，積極推動城市服務提供商向農(nóng)村提供金融、物流、營銷、信息、技術推廣等方面的專業(yè)服務。

（六）節(jié)能環(huán)保服務

以寶塔區(qū)為主導，各縣根據(jù)自身發(fā)展實際，積極培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務業(yè)，按照生態(tài)文明發(fā)展要求，大力發(fā)展一批城市綠化服務業(yè)、城市凈水處理服務業(yè)、家庭環(huán)保服務業(yè)、汽車環(huán)保服務業(yè)、裝修環(huán)保服務業(yè)、工業(yè)企業(yè)除塵降噪、污水處理、固廢處理服務業(yè)以及城市污水、固廢處理等環(huán)保服務業(yè)，大力降低城市污染源，提高城市空氣、水以及土壤環(huán)境質(zhì)量。

五、積極發(fā)展生活性服務業(yè)

（一）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

一是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。依托黃土文化、紅色文化、根脈文化、黃河文化的資源和優(yōu)勢，進行科學規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，使文化產(chǎn)業(yè)成為延安經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)延安文化大繁榮大發(fā)展。以陜北文化為核心，建設絲綢之路黃土文化基地。整合延安民俗、風情、文藝、人文、美食等黃土文化資源，打造安塞黃土風情文化產(chǎn)業(yè)園、以鳳凰山為中心的黃土風情文化休閑娛樂公園、圣地河谷產(chǎn)業(yè)園區(qū)和陜北生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以黃帝陵為中心，建設中華文明歷史根脈基地。加快建設黃帝陵國家5A級景區(qū)和黃帝文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做大做強黃陵祭祖品牌。以紅色文化為核心，建設中國革命紅色教育基地。加快推進棗園、楊家?guī)X等十大景區(qū)維修改造及中國革命藝術家博物院、延川文安驛知青文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設工程，積極啟動實施寶塔山紅色文化主題公園、棗園紅色文化開發(fā)區(qū)等項目，加大子長縣和吳起縣革命紅色文化資源的開發(fā)力度。以黃河文化為核心，建設中華地理文明標識基地。以黃河延安段為主軸線，打造黃河文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設黃河文化風情展示區(qū)、黃河民俗文化展廳、黃河博物館等。開發(fā)黃河漂流、壺口攬勝、乾坤灣悟道、伏羲村探古、小程村問俗等文化旅游活動。將延安市建成國際紅都和中國革命博物館群。

二是發(fā)展設計服務業(yè)。以寶塔區(qū)為核心，著力發(fā)展工業(yè)品設計、家裝平面設計、農(nóng)產(chǎn)品包裝設計、廣告創(chuàng)意設計等，進一步突破設計產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。加快推進陜北砂巖石工藝品加工、陜北民間藝術品綜合開發(fā)、黃河陶藝旅游產(chǎn)品開發(fā)、陜北特色風味飲食加工和延安民間手工藝品產(chǎn)業(yè)開發(fā)等項目。

三是發(fā)展信息動漫產(chǎn)業(yè)。以寶塔區(qū)為核心，以安塞、延川、子長、吳起、志丹、延長、黃陵等縣為信息站點，竭力搜羅民間文化故事等題材，積極開發(fā)各種文化創(chuàng)作、積極發(fā)展動漫創(chuàng)作產(chǎn)業(yè)。支持原創(chuàng)動漫策劃，培育一批動漫策劃龍頭企業(yè)，推動一批原創(chuàng)優(yōu)秀動漫產(chǎn)品，積極培育影視動漫、數(shù)字媒體應用技術和動漫衍生品（玩偶、玩具、貼畫、用品、服飾等）市場。積極推進《數(shù)字紅色延安》、《洛杉磯童謠》和100集陜北風情系列動畫片的制作。

四是影視廣告制作。吸引一批影視、廣告制作企業(yè)入駐延安，依托延安市良好的紅色文化、黃土風情文化等為題材，積極培育和發(fā)展一批現(xiàn)代化微電影、手機電影、MTV等制造企業(yè)。加快電影《延水謠》、三十集電視劇《廣闊天地》、三十五集電視劇《蘋果紅了》和電視專題片《《陜北文化訪談錄》的拍攝制作。

（二）健康養(yǎng)老服務業(yè)

大力發(fā)展健康養(yǎng)老服務業(yè)。完善健康服務體系，建立覆蓋全生命周期、結構合理的服務體系。為了積極應對老齡化帶來的社會問題，按照社會化養(yǎng)老服務體系“以居家養(yǎng)老服務為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構為支撐”的建設目標，完成“9073”服務框架，在延安市各縣區(qū)和延安新區(qū)大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。其中，在延安市新區(qū)建設一所集生活照料、醫(yī)療康復、認證培訓、文體娛樂等多種功能于一體，在全市以及全省具有示范作用的大型綜合性養(yǎng)老服務機構--延安市老年養(yǎng)護院。立足老年人實際需求，繁榮養(yǎng)老服務消費市場，以發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)帶動全社會經(jīng)濟增長。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，將養(yǎng)老服務領域全部向民間資本開放，加強民辦養(yǎng)老服務機構的資助力度，調(diào)動社會力量興辦養(yǎng)老服務業(yè)的積極性，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主要力量。

（三）積極發(fā)展兒童娛樂業(yè)

隨著人民生活水平的逐步提高，獨生子女政策進一步落實，子女在家庭中的地位越來越高，子女消費將作為家庭重要消費的一部分，且呈現(xiàn)逐步增大趨勢。親子游玩、兒童娛樂將是未來服務業(yè)消費的重要趨勢。在延安新區(qū)或者經(jīng)開區(qū)，其它各縣旅游景點等區(qū)域依托服務業(yè)集聚區(qū)的形式，與國內(nèi)外知名兒童游樂企業(yè)進行合作，努力引進一批針對兒童游樂、獵奇、探索為主題的服務業(yè)項目。在引進項目的同時，要避開低檔次的游樂項目，要充分融入現(xiàn)代化的信息科技水平，將3D、4D等多維信息技術滲透到游樂中去，帶來真實的體驗感受。

（四）體育產(chǎn)業(yè)

以黃陵縣、志丹縣、宜川縣和黃龍縣為重點，大力發(fā)展高附加值體育產(chǎn)業(yè)。其中，寶塔區(qū)重點發(fā)展各種體育賽事，承擔舉辦大型競賽活動；黃陵縣圍繞尋根祭祖文化旅游，積極帶動人氣，大力發(fā)展騎省級騎自行車長途比賽；志丹縣圍繞足球等球類愛好，積極承擔舉辦市級各種球類友誼比賽，做大影響；宜川縣重點承擔省級武術比賽；黃龍縣主要承擔省級各種戶外拓展比賽。通過不同的競賽，帶動當?shù)芈糜巍⒉惋?、住宿發(fā)展，從而提升知名度。

一是促進體育產(chǎn)業(yè)門類統(tǒng)籌發(fā)展。以體育健身休閑業(yè)、體育競賽表演業(yè)為先導，帶動體育用品業(yè)、體育中介業(yè)等業(yè)態(tài)的聯(lián)動發(fā)展，加大扶持力度，完善產(chǎn)業(yè)政策體系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。廣泛開展群眾喜聞樂見的體育健身休閑項目，積極穩(wěn)妥開展新興的戶外運動等項目，加強對延安民族民間傳統(tǒng)體育項目的市場開發(fā)；引導體育競賽表演業(yè)健康有序發(fā)展，積極引進國際知名的體育賽事，努力打造有影響、有特色的賽事品牌；鼓勵發(fā)展體育中介業(yè)，大力開展體育技術、信息咨詢、體育保險等中介服務。

二是優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結構。適應延安城鎮(zhèn)化發(fā)展和居民消費結構升級的新形勢，重點發(fā)展體育服務業(yè)，大力培育體育市場主體，以志丹縣少年足球隊為突破口，穩(wěn)步推進足球服務業(yè)發(fā)展，形成帶動全市體育服務業(yè)發(fā)展的主力軍；鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，積極扶持中小體育企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其在自主創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢；進一步提高體育產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提升體育產(chǎn)業(yè)技術水平和科技創(chuàng)新能力，促進體育產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

三是強化公共體育設施建設，擴大體育消費市場。在舊城改造和新區(qū)建設規(guī)劃中留足公共體育設施建設用地，不斷完善公共體育設施建設，引導群眾科學健身，擴大體育消費市場，鼓勵支持各類資本興辦體育產(chǎn)業(yè)，促進體育產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

（五）房地產(chǎn)業(yè)

1.大力發(fā)展房地產(chǎn)一級市場

一是鼓勵延安本地房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過自身發(fā)展、做大做強，充分利用其在土地儲備、資金儲備以及人力資源方面的優(yōu)勢，成為房地產(chǎn)市場競爭中的主導力量。二是加大引進外地品牌房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進入延安市房地產(chǎn)業(yè)的力度。三是提高房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的競爭意識，通過競爭、淘汰、重組、兼并、整頓使房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)得到整合，形成優(yōu)勝劣汰的格局，使部分重信譽、品牌好、實力強、服務優(yōu)的大型房地產(chǎn)企業(yè)脫穎而出，促進房地產(chǎn)開發(fā)向集約化、規(guī)范化經(jīng)營發(fā)展。

2.穩(wěn)步發(fā)展保障性住房

以寶塔區(qū)為主導，加快棚戶區(qū)改造步伐，延安市各縣根據(jù)人口實際需求，進一步發(fā)展保障性住房，著力提升保障性住房的配套比例，加快保障性住房建設的步伐和提高保障力度，切實解決城鎮(zhèn)住房困難群體、基層公益性服務人民和進城農(nóng)民住房問題。嚴把保障性住房質(zhì)量關口，提高保障性住房物業(yè)管理水平，實現(xiàn)保障性住房高標準發(fā)展。

六、穩(wěn)步發(fā)展社區(qū)性服務業(yè)

（一）家政服務業(yè)

加大家政服務職業(yè)化發(fā)展力度，積極扶持丁峰家政服務有限公司，強化老年人護理培訓，提升專業(yè)服務技能，依托社區(qū)，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務，涵蓋生活照料、醫(yī)療保健、家政服務、嬰兒護理、日托服務、心理咨詢、精神慰藉、文化娛樂、緊急救助等服務項目，抓好并完善城鄉(xiāng)社區(qū)性服務業(yè)，整合其它服務資源，提高社區(qū)服務業(yè)綜合發(fā)展水平。

（二）智慧社區(qū)

充分利用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術的集成應用,為社區(qū)居民提供一個安全、舒適、便利的現(xiàn)代化、智慧化生活環(huán)境。在寶塔區(qū)進行試點，重點發(fā)展智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、城市生命線管理、食品藥品管理、票證管理、家庭護理、個人健康與數(shù)字生活等諸多領域，把握新一輪科技創(chuàng)新革命和信息產(chǎn)業(yè)浪潮的重大機遇，充分發(fā)揮信息通信（ICT）產(chǎn)業(yè)發(fā)達、RFID 相關技術領 先、電信業(yè)務及信息化基礎設施優(yōu)良等優(yōu)勢，通過建設 ICT 基礎設施、認證、安全等平臺和示范工程，加快產(chǎn)業(yè)關鍵技術攻關，構建社區(qū)發(fā)展的智慧環(huán)境，形成基于海量信息和智能過濾處理的新的生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理等模式，面向未來構建全新的社區(qū)形態(tài)。

（三）智慧物業(yè)管理

以寶塔區(qū)為試點，針對智慧化社區(qū)的特點，集成物業(yè)管理的相關系統(tǒng)，例如：停車場管理、閉路監(jiān)控管理、門禁系統(tǒng)、智能消費、電梯管理、保安巡邏、遠程抄表，自動噴淋等相關社區(qū)物業(yè)的智能化管理，實現(xiàn)社區(qū)各獨立應用子系統(tǒng)的融合，進行集中運營管理。

第六章 保障措施

一、加強領導，強化考核，落實管理創(chuàng)新

建立由市政府主要領導掛帥、有關部門負責人參加的延安市發(fā)展服務業(yè)領導小組，組織協(xié)調(diào)服務業(yè)發(fā)展的重大事項，研究制訂服務業(yè)政策措施。領導小組下設服務業(yè)管理辦公室，以發(fā)揮統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進的作用。各縣鄉(xiāng)明確服務業(yè)分管領導，確保有專門領導、專門部門、專職人員抓服務業(yè)工作，形成市、縣兩級服務業(yè)組織領導網(wǎng)絡。相關職能部門要各司其職，各負其責，通力協(xié)作，加快形成發(fā)展的合力。強化各級服務意識，由“重審批”向“重服務”轉(zhuǎn)變，進一步完善“一站式”、“聯(lián)審式”服務。建立和完善公開招投標制度，對重大項目優(yōu)先進入“綠色通道”，并進一步簡化手續(xù)，縮短流程。

二、規(guī)劃引導，政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

加快研究制訂延安市發(fā)展服務業(yè)導向目錄，引導資金投向重點領域，按照“儲備一批、規(guī)劃一批、建設一批、滾動發(fā)展”的原則，籌劃、論證、篩選、確定重點項目。確定現(xiàn)代服務業(yè)的大項目儲備庫。優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)政策待遇。要加快出臺扶持服務業(yè)發(fā)展的政策措施，制定實施細則，包括對投資導向、用地、項目審批、稅收優(yōu)惠、貼息貸款、用電、用水、用氣價格等方面的政策進行細化，進一步扶強扶優(yōu)，鼓勵服務類企業(yè)做強作大。

三、創(chuàng)新機制，項目帶動，推動創(chuàng)新發(fā)展

發(fā)展非公經(jīng)濟，放寬行業(yè)準入限制，提倡全民創(chuàng)業(yè)。出臺政策加快發(fā)展非公經(jīng)濟，促進全民創(chuàng)業(yè)，鼓勵民間資本在更廣泛的領域參與服務業(yè)發(fā)展。凡是法律沒有明令禁止的行業(yè)和領域全部放開，不論外來資本還是民間資本投資創(chuàng)業(yè)，不論投資大小，一律同等享受國家西部大開發(fā)和延安市招商引資的優(yōu)惠政策。支持、引導民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，依法經(jīng)營，走上市場化、法制化軌道。著力吸引全省、全國投資公司以及跨國公司在延安投資和建立服務企業(yè)，積極擴展旅游、現(xiàn)代物流等領域的利用外資，完善外商投資服務體系，全力促進非公經(jīng)濟發(fā)展。

四、夯實基礎，營造環(huán)境，加強法制建設

加快城鎮(zhèn)化進程，加快延安農(nóng)村富余人口向城市轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)人口集聚，出臺相應的政策鼓勵外來人員來延安居住，不斷優(yōu)化服務業(yè)人口比例，擴大、挖掘現(xiàn)代服務業(yè)的市場發(fā)展空間和潛力。不斷完善消費環(huán)境，金融部門要積極擴大消費貸款范圍，引導和鼓勵居民消費貸款；從商場、交通、賓館等硬件設施上來改善消費環(huán)境，創(chuàng)造良好的消費環(huán)境，促進形成住宿、購物、旅游、休閑度假等新的消費熱點。建立健全服務業(yè)行業(yè)協(xié)會組織，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)作用，維護行業(yè)企業(yè)利益，加強區(qū)域內(nèi)行業(yè)監(jiān)督，制止不正當競爭。推進脫鉤轉(zhuǎn)制，進一步清理準入條件，完善市場體制。加強行業(yè)標準制定、價格管理、糾紛仲裁和社會監(jiān)督等方面的法制建設。

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