延政辦發(fā)〔2017〕16號(hào)《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市人防專業(yè)隊(duì)伍整組方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市人防專業(yè)隊(duì)伍整組方案〉的通知》










延政辦發(fā)〔2017〕16號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《延安市人防專業(yè)隊(duì)伍整組方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)按照職責(zé)分工，認(rèn)真做好整組工作。

延安市人民政府辦公室

2017年4月19日

（此件公開發(fā)布）

延安市人防專業(yè)隊(duì)伍整組方案

人防專業(yè)隊(duì)伍是戰(zhàn)時(shí)城市防空和平時(shí)應(yīng)急救援的骨干力量，是城市民兵的組成部分。為了切實(shí)加強(qiáng)人防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市民兵工作的意見》、國(guó)家人防辦《人民防空組織指揮工作規(guī)定》以及“關(guān)于軍事斗爭(zhēng)應(yīng)急準(zhǔn)備的有關(guān)要求”，針對(duì)現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)和未來城市防空襲斗爭(zhēng)的需要，結(jié)合我市的具體實(shí)際，特制定延安市人防專業(yè)隊(duì)伍整組方案。

一、指導(dǎo)思想

人防專業(yè)隊(duì)伍整組工作，以新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)人民防空法》為依據(jù)，以戰(zhàn)時(shí)城市防空襲斗爭(zhēng)和平時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)為牽引，認(rèn)真貫徹“長(zhǎng)期準(zhǔn)備，重點(diǎn)建設(shè)，平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，按照統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)，調(diào)整布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，控制數(shù)量，提高質(zhì)量的要求，努力建設(shè)一支組織健全、訓(xùn)練有素、裝備良好的人防專業(yè)隊(duì)伍，不斷提高我市人防專業(yè)隊(duì)伍逐行防空襲斗爭(zhēng)和搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)的能力。

二、人防專業(yè)隊(duì)伍整組原則和要求

人防專業(yè)隊(duì)伍納入民兵組織范圍，按照統(tǒng)一整組，歸口建設(shè)、歸口管理、歸口使用的原則，平時(shí)按城市市區(qū)人口總數(shù)的1‰至3‰組建，戰(zhàn)時(shí)根據(jù)防空襲斗爭(zhēng)的需要，擴(kuò)編5至10倍。人防專業(yè)隊(duì)伍人員應(yīng)符合城市民兵條件（18-40歲），并具有一定的專業(yè)技術(shù)。對(duì)個(gè)別專業(yè)、或者具備特殊技能的一些專業(yè)人員，年齡可以適當(dāng)放寬到45歲。人防專業(yè)隊(duì)伍人員，不得與民兵、預(yù)備役人員交叉重疊。

延安市人防專業(yè)隊(duì)伍，按市、單位（街道辦和重要廠礦、企業(yè)）兩級(jí)組建。市級(jí)人防專業(yè)隊(duì)伍包括：搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)、消防、防化防疫、通信、運(yùn)輸、治安、偽裝設(shè)障，信息防護(hù)等九個(gè)專業(yè)種類。平時(shí)編制660人，戰(zhàn)時(shí)擴(kuò)編至3300人，分別由下列部門或單位負(fù)責(zé)組建。

搶險(xiǎn)搶修專業(yè)隊(duì)伍，由下列單位組建：

市住建局組建城市建筑搶修專業(yè)隊(duì)伍，編制100人，戰(zhàn)時(shí)擴(kuò)編至300人；

市城管局組建城市供水、供氣、供暖（城市生命線）搶修專業(yè)隊(duì)伍，編制70人，戰(zhàn)時(shí)擴(kuò)編至210人；

市交運(yùn)局組建道路、橋梁搶修專業(yè)隊(duì)伍，編制90人，戰(zhàn)時(shí)擴(kuò)編至270人；

延安供電局組建電力搶修專業(yè)隊(duì)伍，編制40人，戰(zhàn)時(shí)擴(kuò)編至120人；

市衛(wèi)生計(jì)生局牽頭，組織醫(yī)療、醫(yī)藥等單位組建醫(yī)療救護(hù)專業(yè)隊(duì)伍，編制120人，戰(zhàn)時(shí)擴(kuò)編至600人；

市公安局組建消防和治安專業(yè)隊(duì)伍，各編制30人，戰(zhàn)時(shí)分別擴(kuò)編至150人；

防化防疫專業(yè)隊(duì)伍由下列單位組建：

市環(huán)保局組建防化專業(yè)隊(duì)伍，編制20人，戰(zhàn)時(shí)擴(kuò)編至60人；

市疾病預(yù)防控制中心組建防疫專業(yè)隊(duì)伍，編制16人，戰(zhàn)時(shí)擴(kuò)編至48人；

通信專業(yè)隊(duì)伍由下列單位組建：

市電信局，編制15人、移動(dòng)公司延安分公司，編制15人、聯(lián)通公司延安分公司，編制15人，戰(zhàn)時(shí)分別擴(kuò)編至45人；

市交運(yùn)局組建運(yùn)輸專業(yè)隊(duì)伍，編制36人，戰(zhàn)時(shí)擴(kuò)編至180人；

市城管局組建偽裝設(shè)障專業(yè)隊(duì)伍，編制45人，戰(zhàn)時(shí)擴(kuò)編至225人；

市網(wǎng)信辦組建信息防護(hù)專業(yè)隊(duì)伍，編制18人組成，戰(zhàn)時(shí)分別擴(kuò)編至45人；

治安、消防專業(yè)隊(duì)伍平時(shí)另行組建，但必須制定戰(zhàn)時(shí)組擴(kuò)建和執(zhí)行任務(wù)的方案。

根據(jù)戰(zhàn)時(shí)任務(wù)和重要目標(biāo)性質(zhì)，組建下列單位人防專業(yè)隊(duì)伍：

鳳凰辦事處人防專業(yè)隊(duì)伍；

寶塔辦事處人防專業(yè)隊(duì)伍；

南市辦事處人防專業(yè)隊(duì)伍；

棗園辦事處人防專業(yè)隊(duì)伍；

橋溝辦事處人防專業(yè)隊(duì)伍；

柳林鎮(zhèn)人防專業(yè)隊(duì)伍；

火車站人防專業(yè)隊(duì)伍；

飛機(jī)場(chǎng)人防專業(yè)隊(duì)伍；

永坪練油廠人防專業(yè)隊(duì)伍；

洛川練油廠人防專業(yè)隊(duì)伍；

市石油公司人防專業(yè)隊(duì)伍；

延長(zhǎng)油礦油田公司人防專業(yè)隊(duì)伍；

寶塔區(qū)化工廠人防專業(yè)隊(duì)伍。

單位人防專業(yè)隊(duì)伍的編制人數(shù)和專業(yè)種類，由組建單位根據(jù)實(shí)際情況自行確定。

三、人防專業(yè)隊(duì)伍的職責(zé)與任務(wù)區(qū)分

人防專業(yè)隊(duì)伍的主要職責(zé)是：戰(zhàn)時(shí)，負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)、防火滅火、防疫滅菌、消毒和消除沾染、保障通信聯(lián)絡(luò)、搶救人員和槍運(yùn)物資、維護(hù)社會(huì)治安，積極配合城市防衛(wèi)和要地防空作戰(zhàn)，協(xié)助恢復(fù)戰(zhàn)后生產(chǎn)，生活秩序和維護(hù)城市功能運(yùn)轉(zhuǎn)等。平時(shí)，積極協(xié)助防汛、防震等部門進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)。具體任務(wù)區(qū)分：

搶險(xiǎn)搶修專業(yè)隊(duì)。搶修被破壞的人防工程、水、電、道路、橋梁、天然氣及其他重要設(shè)施、建筑，搶救，搜救被掩埋在建筑物和工事內(nèi)的人員及重要物資，消除爆炸物。

醫(yī)療救護(hù)專業(yè)隊(duì)。救護(hù)傷、病員，組織和指導(dǎo)群眾進(jìn)行自救互救。

消防專業(yè)隊(duì)。負(fù)責(zé)重要目標(biāo)，街區(qū)和重要設(shè)施的消防；控制易燃易爆物品；組織和指導(dǎo)廣大群眾撲滅大面積火災(zāi)；必要時(shí)配合防化專業(yè)隊(duì)對(duì)沾染或毒地段、道路、建筑物和大型設(shè)備設(shè)施進(jìn)行洗消。

防化防疫專業(yè)隊(duì)。對(duì)原子、化學(xué)、生物武器進(jìn)行觀測(cè)、偵察、開辟通道；對(duì)核化泄漏和疫情傳播地段、區(qū)域進(jìn)行封閉，并組織防疫滅菌和消除污染源；組織對(duì)人員、重要設(shè)備設(shè)施洗消；配合救護(hù)隊(duì)伍搶救傷病員；指導(dǎo)和組織群眾對(duì)原子、化學(xué)、生物武器和傳播性疾病進(jìn)行防護(hù)；負(fù)責(zé)指揮所的防化保障。

通信專業(yè)隊(duì)。負(fù)責(zé)保障戰(zhàn)時(shí)人防指揮通信和警報(bào)通信；搶修被破壞的通信線路和設(shè)施；重點(diǎn)保障各級(jí)指揮所、人防專業(yè)隊(duì)伍之間的通信聯(lián)絡(luò)；擔(dān)負(fù)平時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)的通信聯(lián)絡(luò)任務(wù)。

運(yùn)輸專業(yè)隊(duì)伍。負(fù)責(zé)傷病員和重要物資的運(yùn)輸；保障人防專業(yè)隊(duì)伍執(zhí)行任務(wù)；必要時(shí)協(xié)助有關(guān)部門搶運(yùn)物資和疏散人員。

治安專業(yè)隊(duì)。對(duì)重要目標(biāo)實(shí)施警衛(wèi)；監(jiān)督燈火管制和交通管制，必要時(shí)實(shí)施城市戒嚴(yán)；維護(hù)社會(huì)秩序，防止敵特進(jìn)行破壞活動(dòng)，保衛(wèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

偽裝保障專業(yè)隊(duì)。對(duì)重要目標(biāo)和城市重要設(shè)施進(jìn)行偽裝；在敵主要來襲方向上設(shè)置空中障礙。

信息防護(hù)專業(yè)隊(duì)。對(duì)各級(jí)指揮所、各人防專業(yè)隊(duì)伍的信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行防護(hù)；對(duì)敵實(shí)施電子干擾和網(wǎng)絡(luò)攻擊。

四、人防專業(yè)隊(duì)伍的編成與建制

平時(shí)，人防專業(yè)隊(duì)伍的編成、建制與城市民兵組織建設(shè)接軌。組建單位根據(jù)人防專業(yè)隊(duì)伍編制人數(shù)，以營(yíng)、連、排、班的形式進(jìn)行編成，并且自成建制，不得混編和重疊。一般規(guī)定：五百人以下，一百五十人以上編營(yíng)；一百五十人以下，五十人以上編連；五十人以下，十五人以上編排；排以下編班。其干部配備由組建單位任免，報(bào)人防主管部門和軍事機(jī)關(guān)備案。

戰(zhàn)時(shí)，市級(jí)人防專業(yè)隊(duì)伍以群為建制進(jìn)行整編，以便于統(tǒng)一指揮、集中使用、協(xié)同動(dòng)作。即：綜合搶險(xiǎn)搶修、醫(yī)療救護(hù)、消防、防化防疫、通信、運(yùn)輸、治安、偽裝設(shè)障、信息防護(hù)等九個(gè)專業(yè)種類，將市級(jí)人防專業(yè)隊(duì)伍編為三個(gè)混成群。每群轄十三個(gè)專業(yè)中隊(duì)，一個(gè)勤務(wù)保障分隊(duì)，一個(gè)預(yù)備隊(duì)，編制1100人。其各級(jí)指揮人員，由市人民防空指揮部直接任命。

單位人防專業(yè)隊(duì)伍（重要工礦企業(yè)、街道辦）戰(zhàn)時(shí)仍然保持營(yíng)、連、排、班的編成形式，自成建制，并與市及人防專業(yè)隊(duì)伍為協(xié)同關(guān)系。

五、人防專業(yè)隊(duì)伍訓(xùn)練

組織人防專業(yè)隊(duì)伍訓(xùn)練，人防主管部門和軍事機(jī)關(guān)按照《人民防空專業(yè)隊(duì)伍訓(xùn)練大綱》制定年度訓(xùn)練計(jì)劃與方案，主要由組建單位組建實(shí)施。

在崗訓(xùn)練。組建單位根據(jù)人防專業(yè)隊(duì)伍平時(shí)、戰(zhàn)時(shí)所負(fù)擔(dān)的任務(wù)，結(jié)合本職工作，積極開展崗位練兵活動(dòng)。對(duì)平戰(zhàn)兩用的專業(yè)技術(shù)，在平時(shí)生產(chǎn)、工作和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)中，反復(fù)學(xué)習(xí)，反復(fù)訓(xùn)練，不斷提高。訓(xùn)練重點(diǎn)：搶修救災(zāi)和戰(zhàn)時(shí)最常見的、比較復(fù)雜、難以掌握的專業(yè)技術(shù)。在崗訓(xùn)練時(shí)間，每年不得少于5日。

集中訓(xùn)練。在崗練兵的基礎(chǔ)上，每年抽出一定的時(shí)間，由人防主觀部門和軍事機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)人防專業(yè)隊(duì)伍干部和防化防疫專業(yè)隊(duì)進(jìn)行集中訓(xùn)練。重點(diǎn)解決戰(zhàn)時(shí)組織指揮、協(xié)同動(dòng)作、核化和細(xì)菌武器殺傷破壞因素及防護(hù)方法等問題。每年集中訓(xùn)練時(shí)間不少于3日，參訓(xùn)率不低于90%。

綜合性演練。由人防主管部門和軍事機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織必要的綜合性演練。通過演習(xí)，以近似實(shí)戰(zhàn)的各種復(fù)雜情況，誘導(dǎo)人防專業(yè)隊(duì)伍演練不同的搶險(xiǎn)救災(zāi)、消除空襲后果的行動(dòng)和戰(zhàn)技動(dòng)作，提高各級(jí)指揮員的指揮能力和各人防專業(yè)隊(duì)伍的協(xié)同能力。演習(xí)，根據(jù)訓(xùn)練對(duì)象的不同可分為專業(yè)演習(xí)和諸種專業(yè)隊(duì)伍合成演習(xí)；根據(jù)規(guī)模和范圍不同，可分為單位演習(xí)、區(qū)域性演習(xí)和全市性演習(xí)；根據(jù)任務(wù)要求和特定的目的，可分為示范性演習(xí)、研究性演習(xí)和考核性演習(xí)。

六、保障責(zé)任

人防專業(yè)隊(duì)伍掩蔽工程和所需專用裝備器材由組建單位解決；通用裝備器材由政府和軍事機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)提供。

人防專業(yè)隊(duì)伍訓(xùn)練所需經(jīng)費(fèi)由人防主管部門、軍事機(jī)關(guān)和組建單位共同解決。

人防專業(yè)隊(duì)伍平時(shí)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)，消耗的裝備、器材和費(fèi)用支出由地方財(cái)政負(fù)責(zé)。

七、戰(zhàn)時(shí)指揮

人防專業(yè)隊(duì)伍由人民防空指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮、集中使用。

人防專業(yè)隊(duì)伍在轉(zhuǎn)三級(jí)以上戰(zhàn)備時(shí)，組織臨戰(zhàn)訓(xùn)練；轉(zhuǎn)入二級(jí)以上戰(zhàn)備時(shí)，組織擴(kuò)建；轉(zhuǎn)入一級(jí)戰(zhàn)備時(shí)，組織應(yīng)急擴(kuò)編，配齊裝備器材，完成集結(jié)，根據(jù)重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)位置和可能擔(dān)負(fù)的防空襲斗爭(zhēng)任務(wù)，進(jìn)行有重點(diǎn)、多梯隊(duì)、環(huán)形、疏散隱蔽的部署。

為了提高指揮效能，必要時(shí)可開設(shè)前沿指揮所，以應(yīng)對(duì)空襲戰(zhàn)場(chǎng)的瞬息萬變，實(shí)施前沿指揮和獨(dú)立指揮。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)

人防專業(yè)隊(duì)伍是城市民兵的組成部分，要確立軍事機(jī)關(guān)和人防主管部門分工負(fù)責(zé)，齊抓共管的組織領(lǐng)導(dǎo)體制。在明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任的基礎(chǔ)上，依托地方武裝，把人防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)納入民兵編制序列，納入民兵教育訓(xùn)練計(jì)劃，納入民兵組織管理范圍，納入民兵工作經(jīng)費(fèi)、物資、器材、場(chǎng)地、保障范圍，納入民兵考核驗(yàn)收計(jì)劃，促進(jìn)人防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的健康發(fā)展。

人防專業(yè)隊(duì)伍的其他建設(shè)和日常管理工作，由組建單位具體負(fù)責(zé)。

人防專業(yè)隊(duì)伍整組工作是軍事斗爭(zhēng)應(yīng)急準(zhǔn)備的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各級(jí)組織和相關(guān)單位要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。軍事機(jī)關(guān)和人防主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)整組工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。住建、交運(yùn)、城管、環(huán)保、衛(wèi)計(jì)、公安、電信等牽頭部門，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，協(xié)調(diào)組織相關(guān)單位按要求如期完成人防專業(yè)隊(duì)伍整組任務(wù)。

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