延政辦發(fā)〔2017〕4號《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市承辦第十四屆全國運動會賽事工作的實施方案〉的通知》

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《延安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈延安市承辦第十四屆全國運動會賽事工作的實施方案〉的通知》

延政辦發(fā)〔2017〕4號

各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)工作部門、直屬機構(gòu)：

《延安市承辦第十四屆全國運動會賽事工作的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2017年2月8日

（此件公開發(fā)布）

延安市承辦第十四屆全國運動會賽事工作的實施方案

經(jīng)國務(wù)院批準，2021年第十四屆全國運動會（以下簡稱“十四運會”）由陜西省人民政府承辦，按照省委、省政府安排，我市將承接十四運會乒乓球、國際式摔跤兩項賽事的比賽任務(wù)。為做好我市承辦“十四運會”各項籌備工作，確保賽事如期順利舉行，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，圍繞“弘揚延安精神，辦好體育盛會”這一目標(biāo)，舉全市之力，把十四運會賽事辦成傳承延安精神，弘揚時代文化的體育盛會，為延安全面建成小康社會，圓滿實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)作出積極貢獻。

二、基本原則和總體安排

（一）基本原則

堅持綠色辦賽。將綠色發(fā)展理念貫穿始終，強化綠色生態(tài)價值取向，提升全社會節(jié)能環(huán)保意識，踐行綠色、低碳、環(huán)保的辦賽模式，倡導(dǎo)現(xiàn)代、健康、文明的生活方式，共建美麗延安。

堅持共享辦賽。圍繞全民全運、全運惠民，充分調(diào)動社會力量參與辦賽，優(yōu)化體育產(chǎn)品配置，提升體育公共服務(wù)水平，讓城鄉(xiāng)群眾走進全運、參與全運、共享全運。

堅持開放辦賽。主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，加強部門協(xié)作，加強部門合作、區(qū)域合作、內(nèi)外交流，推動體育與各行業(yè)深度融合，促進延安經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

堅持節(jié)儉辦賽。弘揚延安精神，立足實際，節(jié)儉高效，嚴格預(yù)算管理，控制辦賽成本，崇尚勤儉節(jié)約，反對奢華浪費。

堅持廉潔辦賽。嚴守八項規(guī)定，嚴格按照制度、規(guī)定和程序辦事，推進公開透明，強化過程監(jiān)督，確保十四運會賽事既精彩熱烈，又干凈陽光。

（二）總體安排

整個賽事承辦工作分為三個階段：

1．籌備階段（2016年9月至2021年6月）

基礎(chǔ)籌備（2016年9月至2017年9月）

主要任務(wù)：制定工作方案，成立十四運會延安市執(zhí)委會，確定比賽項目布局，啟動比賽場館建設(shè)。

全面籌備（2017年10月至2020年12月）

主要任務(wù)：完成比賽場館建設(shè)，編制賽事組織與保障方案，統(tǒng)籌推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治等工作。

測試運行與完善提升（2021年1月至6月）

主要任務(wù)：做好比賽場館設(shè)施設(shè)備調(diào)試，組織測試賽，整改場館及設(shè)施設(shè)備存在的問題，完善賽事組織與保障方案。

2．比賽階段（2021年7月至9月）

協(xié)助十四運會競委會搞好賽事組織運行，做好比賽期間的安全保衛(wèi)、接待服務(wù)等綜合保障工作。

3．總結(jié)階段（2021年10月至12月）

主要任務(wù)：總結(jié)賽事承辦工作，表彰先進工作者，整理歸檔各類文件資料并移交省組委會。

三、項目布局和工作分工

（一）比賽項目布局

乒乓球比賽：延安大學(xué)新校區(qū)體育館

國際式摔跤比賽：延安新區(qū)體育中心體育館

（二）工作部門及任務(wù)分工

組建執(zhí)委會，下設(shè)10個部室。先期成立辦公室、場館建設(shè)部、財務(wù)部3個部室；根據(jù)工作需要適時成立群眾體育部、新聞宣傳部、市場開發(fā)部、志愿服務(wù)部、安全保衛(wèi)部、賽事接待部、后勤保障部7個部門。各工作部門的主要職責(zé)為：

辦公室。主要負責(zé)執(zhí)委會工作的總體安排，計劃制定，組織重要會議、重大活動，按照省組委會和市執(zhí)委會的要求，督促檢查我市各項籌備工作進展情況，協(xié)調(diào)比賽期間各部室工作銜接，做好公文運轉(zhuǎn)、賽事總結(jié)、檔案歸整等工作。（市政府辦牽頭，市體育局配合落實）

場館建設(shè)部。主要負責(zé)統(tǒng)籌推進、督促檢查我市比賽場館及配套設(shè)施建設(shè)進度、工藝標(biāo)準和質(zhì)量管理，確保比賽場館按期交付使用。（市發(fā)改委牽頭，市財政局、市教育局、市國土局、市規(guī)劃局、市住建局、市體育局、新區(qū)管委會、延安大學(xué)配合落實）

財務(wù)部。主要負責(zé)做好十四運會執(zhí)委會運行經(jīng)費保障、預(yù)算編制與執(zhí)行、資金調(diào)配、政府采購、財務(wù)收支與決算以及國有資產(chǎn)管理使用等。（市財政局牽頭，市國資委、市體育局配合落實）

群眾體育部。主要負責(zé)實施“全運惠民工程”的實施，組織開展群眾體育活動，全面營造“全民全運”的氛圍，配合省組委會組織火炬?zhèn)鬟f活動。（市體育局牽頭，市文化廣電新聞出版局配合落實）

新聞宣傳部。主要負責(zé)提供新聞中心和比賽場館的電視廣播技術(shù)要求，組織對十四運會比賽和賽前重大活動進行新聞報道，統(tǒng)籌安排對十四運會的宣傳工作。（市委宣傳部牽頭，市網(wǎng)信辦、市文化廣電新聞出版局、市體育局配合落實）

市場開發(fā)部。主要負責(zé)協(xié)助省組委會搞好十四運會市場資源開發(fā)利用，包括贊助招商、特許經(jīng)營、門票銷售、社會捐贈以及其他商業(yè)資源的經(jīng)營開發(fā)業(yè)務(wù)等。（市體育局牽頭，市工信委、市商務(wù)局、市招商局、市工商局、市工商聯(lián)配合落實）

志愿服務(wù)部。主要負責(zé)十四運會志愿者的招募、培訓(xùn)、調(diào)配工作，做好重要活動和比賽的文明觀眾、文明啦啦隊組織工作等。（團市委牽頭，市教育局、市體育局配合）

安全保衛(wèi)部。主要負責(zé)十四運會比賽和重大活動期間場館、駐地的安全保衛(wèi)、防恐反恐、消防、突發(fā)事件處置、交通疏導(dǎo)、證照監(jiān)管等工作。（市公安局牽頭，市安全局、武警延安市支隊、市體育局配合落實）

賽事接待部。主要負責(zé)十四運會比賽期間和重大活動時中、省領(lǐng)導(dǎo)，特邀嘉賓的接待及相關(guān)活動安排，指導(dǎo)接待酒店的硬件改造與人員培訓(xùn)，做好各參賽隊伍、觀摩團及新聞記者的食宿安排等。（市接待辦牽頭，市革命紀念地管理局、市旅游局、市體育局配合落實）

后勤保障部。主要負責(zé)制定并組織實施比賽期間和重大活動的醫(yī)療救護、食品安全、道路交通、電力供應(yīng)、氣象服務(wù)等各項保障工作實施方案。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計局、市食藥局、市交通局、市供電局、市氣象局，市體育局配合落實）

四、重點工作任務(wù)

（一）加快推進場館建設(shè)

按照十四運會比賽場館要求，我市現(xiàn)有場館無法滿足比賽要求，需新建比賽場館兩個。綜合考慮賽事需求和賽后利用等因素，結(jié)合延安新區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和延安大學(xué)新校區(qū)建設(shè)規(guī)劃，全面啟動我市比賽場館建設(shè)。市新區(qū)管委會負責(zé)新區(qū)體育中心體育館建設(shè)，延安大學(xué)負責(zé)新校區(qū)體育館建設(shè)。比賽場館的建設(shè)工藝標(biāo)準要符合所承接比賽項目國際競賽規(guī)則規(guī)定、競賽需要及住建部、國家體育總局發(fā)布的《體育建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ31-2003）。并考慮場館的賽后社會功能和實用功能。在場館建設(shè)過程中要制定詳細的施工計劃，確保按照省組委會要求在2020年6月之前將比賽場館交付使用。

（二）全面實施全運惠民工程

搶抓全民健身上升為國家戰(zhàn)略的新機遇，把健全和完善體育公共服務(wù)體系作為改善民生、服務(wù)大眾的有效抓手，大力實施“全運惠民工程”，結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城改造和延河流域綜合治理等重大項目的實施，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，加快公共體育設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能，不斷滿足城鄉(xiāng)居民多元化體育健身需求；創(chuàng)新運行機制，激發(fā)社會活力，積極組織開展各類群眾樂于參加的體育賽事，進一步提高人民群眾投身體育、參與健身的熱情，形成全民健身新時尚。到2020年，全市人均體育場地面積、經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例、國民體質(zhì)綜合指數(shù)和達標(biāo)率等指標(biāo)超過全省平均水平。

（三）大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)

認真落實中、省《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的意見》，借助十四運會的“東風(fēng)”，全力打造“紅色旅游+綠色體育”品牌賽事。鼓勵和支持社會力量興辦體育產(chǎn)業(yè)，利用公共體育場館舉辦各類大型體育賽事；積極培育體育市場，擴大體育消費，形成體育產(chǎn)業(yè)與體育消費良性互動，與其他業(yè)態(tài)深度融合的局面，促進延安經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌推進各項事業(yè)進步

抓住承接十四運會比賽項目的契機，統(tǒng)籌推進我市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、重點片區(qū)改造、市容市貌整治、生態(tài)環(huán)境治理等各項工作，不斷提升城市建設(shè)和發(fā)展水平，提升社會綜合治理和服務(wù)管理能力，提升城鄉(xiāng)群眾文明程度和幸福指數(shù)，為賽事提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，向全國人民展示延安經(jīng)濟社會建設(shè)的新成就、新風(fēng)貌。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制

成立十四運會延安執(zhí)委會，執(zhí)委會主任由市長擔(dān)任，副主任由分管體育的副市長擔(dān)任，各相關(guān)部門、單位主要負責(zé)同志為執(zhí)委會委員（詳見附件）。執(zhí)委會各工作部門分批組建，辦公室設(shè)在市體育局。執(zhí)委會建立三項機制，實行市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)委會全面負責(zé)制、執(zhí)委會領(lǐng)導(dǎo)下的部門分工負責(zé)制、重點工作責(zé)任人負責(zé)制。同時建立執(zhí)委會會議、秘書長辦公會議、專家業(yè)務(wù)指導(dǎo)會議、部室聯(lián)系會議、聯(lián)絡(luò)員會議五項會議制度，推進各項工作規(guī)范運行。

（二）加強資金籌措，落實經(jīng)費保障

十四運會承辦經(jīng)費以市級財政投入為主，中、省支持為輔，市場化運作為主要來源，辦公經(jīng)費列入財政預(yù)算。比賽場館建設(shè)資金來源按照省委、省政府的要求，以市級投入為主，積極爭取中省支持。延安新區(qū)體育中心體育館建設(shè)在各級財政投入的基礎(chǔ)上，可采取銀行貸款、社會融資、PPP建設(shè)模式等方式籌集所需資金；延安大學(xué)新校區(qū)體育館建設(shè)所需資金采取學(xué)校自籌一部分、中省補貼一部分的方式解決。

（三）加強督促檢查，嚴格績效考核

執(zhí)委會與各重點工作部門、單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，分解細化工作任務(wù)，夯實工作責(zé)任。市委、市政府督查室要圍繞十四運會重點目標(biāo)任務(wù)，建立督辦臺賬，全程督查評估，逐項督辦落實。對工作不力、未按時間節(jié)點完成任務(wù)的單位，按照程序追究相關(guān)責(zé)任人，并約談主要責(zé)任同志。

（四）加強廉潔建設(shè)，改進工作作風(fēng)

堅持把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格落實《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，建立健全監(jiān)督約束機制，重點監(jiān)督資金和物資的使用管理、大宗物品采購、場館設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)等重大事項，堅決杜絕各種違法違紀現(xiàn)象發(fā)生。大力弘揚延安精神和中華體育精神，努力營造團結(jié)拼搏、節(jié)儉高效、公正廉潔、健康活潑的工作環(huán)境，以良好的工作作風(fēng)確保賽事承辦任務(wù)圓滿完成。

附件：第十四屆全國運動會延安市執(zhí)行委員會名單

第十四屆全國運動會延安市執(zhí)行委員會名單

主任薛占海市委副書記、代市長

副主任張旭波市委常委、副市長

秘書長白小平市政府秘書長

副秘書長樊永剛市政府直屬機關(guān)黨委副書記

高強市體育局局長

委員郭平社市政協(xié)副主席、市公安局局長

馬勇延安大學(xué)副校長

賈珉亮市發(fā)改委主任

劉曉軍市財政局局長

申安珍市委市政府副秘書長、市接待辦主任