您當(dāng)前的位置：冀政辦字〔2020〕194號(hào)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法工作實(shí)施方案的通知》
河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法工作實(shí)施方案的通知
冀政辦字〔2020〕194號(hào)
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門：
《河北省進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
河北省人民政府辦公廳
2020年11月21日
河北省進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)
綜合行政執(zhí)法工作實(shí)施方案
按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)辦函〔2020〕18號(hào))要求，為嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法工作，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的總體部署和省委、省政府工作要求，全面履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法職能，明確執(zhí)法權(quán)責(zé)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合執(zhí)法資源，分級(jí)編制執(zhí)法事項(xiàng)清單，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，著力提升執(zhí)法效率，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉。推動(dòng)建立權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、指揮順暢、運(yùn)行高效、保障有力的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體系,建設(shè)政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法鐵軍，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，奮力開創(chuàng)新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北新局面提供堅(jiān)實(shí)保障。
（二）基本原則。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革的重大決策部署，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的全過程和各環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、能力建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。
堅(jiān)持全面依法行政。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行為，完善執(zhí)法運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，建立健全執(zhí)法責(zé)任追究制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門依法履行職責(zé)。
堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效。全面梳理完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法事項(xiàng)，厘清層級(jí)權(quán)責(zé)，分級(jí)設(shè)置目錄清單，整合行政執(zhí)法職能，著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，切實(shí)提高執(zhí)法效能。
堅(jiān)持強(qiáng)化問題導(dǎo)向。聚焦解決突出問題，著力解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法權(quán)責(zé)不明晰、體系不完善、保障不到位、人員素質(zhì)不高等問題，加快補(bǔ)齊執(zhí)法短板、筑牢制度基礎(chǔ)、強(qiáng)化執(zhí)法保障，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法工作有效開展。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法與深化“放管服”改革、政府和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革等工作有機(jī)銜接、統(tǒng)籌實(shí)施、有序推進(jìn)。
二、主要任務(wù)
（一）完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)。
1.梳理行政執(zhí)法事項(xiàng)清單。以生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄(2020年版)》為基礎(chǔ)，按照職權(quán)法定原則，梳理河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域地方性法規(guī)、政府規(guī)章的行政執(zhí)法事項(xiàng)，編制《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)清單(2020年版）》。各地可結(jié)合國(guó)家和省執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)清單，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋和地方立法情況進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和完善，制定完善本級(jí)執(zhí)法事項(xiàng)清單。(責(zé)任單位:省生態(tài)環(huán)境廳，各市（含定州、辛集市，下同）政府，雄安新區(qū)管委會(huì)）
2.明確執(zhí)法事項(xiàng)責(zé)任主體。根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革要求，按照《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)清單（2020年版）》，厘清各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法權(quán)力邊界，推進(jìn)執(zhí)法權(quán)限下沉，明確執(zhí)法第一責(zé)任層級(jí)，壓實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)行政執(zhí)法主體責(zé)任，嚴(yán)格按照清單范圍開展執(zhí)法，不得超范圍執(zhí)法，堅(jiān)決落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任區(qū)和責(zé)任主體。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門主要負(fù)責(zé)法律、法規(guī)明確要求由省級(jí)承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)，監(jiān)督協(xié)調(diào)解決有關(guān)跨區(qū)域、跨流域環(huán)境污染糾紛，組織開展跨區(qū)域環(huán)境執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)重大環(huán)境違法案件和環(huán)境污染事件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和行政執(zhí)法工作。各設(shè)區(qū)的市、雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境部門主要承擔(dān)法律、法規(guī)直接賦予本級(jí)的執(zhí)法職責(zé)，承擔(dān)中心城區(qū)日常執(zhí)法檢查、生態(tài)環(huán)境違法案件查處工作，并負(fù)責(zé)組織查處區(qū)域內(nèi)跨區(qū)域和具有全市影響的復(fù)雜案件。縣級(jí)生態(tài)環(huán)境分局主要承擔(dān)日常執(zhí)法檢查及行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境違法案件的查處工作，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境違法案件。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門、市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在組織執(zhí)法稽查、交叉執(zhí)法、巡回執(zhí)法等行動(dòng)中對(duì)相關(guān)違法行為具有管轄權(quán)和處罰權(quán)。(責(zé)任單位:省生態(tài)環(huán)境廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會(huì)）
3.建立動(dòng)態(tài)調(diào)整管理機(jī)制。各市、雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境部門建立執(zhí)法事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢及簡(jiǎn)政放權(quán)情況及時(shí)修訂，經(jīng)法制審核，向本級(jí)政府備案，徑送同級(jí)司法行政部門，并在政府或生態(tài)環(huán)境部門網(wǎng)站行政執(zhí)法公示欄目公開，接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)減權(quán)要求，加強(qiáng)清單源頭治理，對(duì)沒有法定依據(jù)的一律取消，對(duì)雖有法定依據(jù)但長(zhǎng)期未發(fā)生且無實(shí)施必要的、交叉重復(fù)的執(zhí)法事項(xiàng)要大力清理，按程序提出調(diào)整或取消建議。(責(zé)任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會(huì)）
（二）健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)制。
1.落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。在履行行政處罰、行政強(qiáng)制職責(zé)時(shí)，應(yīng)亮證執(zhí)法、主動(dòng)告知，并及時(shí)公開執(zhí)法決定信息，提高執(zhí)法透明度;進(jìn)一步完善執(zhí)法文書類型，明確文書記錄形式、內(nèi)容，梳理音像記錄事項(xiàng)清單，做到相互佐證，前后銜接;法制機(jī)構(gòu)對(duì)重大執(zhí)法決定嚴(yán)把審核關(guān)，保障重大執(zhí)法決定合法、適當(dāng)。將行政執(zhí)法三項(xiàng)制度落實(shí)情況作為各級(jí)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)評(píng)估考核的重要內(nèi)容。(責(zé)任單位:省生態(tài)環(huán)境廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會(huì))
2.制定自由截量基準(zhǔn)制度。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋情況，及時(shí)修訂《環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，限制自由裁量情形和幅度，確保同一事項(xiàng)相同情形同標(biāo)準(zhǔn)處罰、無差別執(zhí)法。各市、雄安新區(qū)可結(jié)合當(dāng)?shù)亓⒎ê徒?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，進(jìn)一步細(xì)化、量化，制定本級(jí)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)細(xì)則，報(bào)上一級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和本級(jí)政府備案（徑送同級(jí)司法行政部門）。(責(zé)任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會(huì))
3.完善行政執(zhí)法監(jiān)督考核機(jī)制。建立科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法績(jī)效考評(píng)體系，堅(jiān)決杜絕野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法職權(quán)行使和監(jiān)管責(zé)任履行情況的檢查、評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用，將執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問題和辦案的數(shù)量、質(zhì)量、效果，執(zhí)法活動(dòng)中執(zhí)行法律、遵守紀(jì)律、接受獎(jiǎng)懲等情況，作為對(duì)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊(duì)伍和人員考核評(píng)估的主要依據(jù)。強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督和內(nèi)部約束，建立健全稽查考核機(jī)制、重點(diǎn)案件報(bào)審制度，上級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門執(zhí)法不當(dāng)或者不履行法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正。切實(shí)提高依法行政質(zhì)量，確保經(jīng)得起行政復(fù)議和司法監(jiān)督。完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，按照“誰承辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確案件辦理人主體責(zé)任，實(shí)行案件辦理終身負(fù)責(zé)制及行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度。(責(zé)任單位:省生態(tài)環(huán)境廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會(huì))
（三）提升生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法能力。
1.推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。提升信息化水平，繼續(xù)加大移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用力度，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和人員全覆蓋，將移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)作為日常監(jiān)督執(zhí)法基本工具和主要手段，推動(dòng)由傳統(tǒng)化執(zhí)法向數(shù)字化執(zhí)法的全面轉(zhuǎn)變。逐步拓展移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)功能，推進(jìn)執(zhí)法檢查、指揮調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證和智能辦案的一體化。進(jìn)一步加大分表計(jì)電系統(tǒng)、遠(yuǎn)程執(zhí)法抽查系統(tǒng)、污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、秸稈垃圾露天焚燒視頻監(jiān)控與紅外報(bào)警系統(tǒng)、熱點(diǎn)網(wǎng)格、大數(shù)據(jù)分析等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管手段的使用，探索無人機(jī)基站（飛檢）、無人船、管道機(jī)器人探測(cè)、水質(zhì)指紋溯源等新技術(shù)在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法上的深度應(yīng)用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與信息技術(shù)深度融合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法精準(zhǔn)化、科學(xué)化，嚴(yán)禁“一刀切”，推進(jìn)企業(yè)主動(dòng)守法、自覺守法。(責(zé)任單位:省生態(tài)環(huán)境廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會(huì))
2.完善培訓(xùn)體系提升執(zhí)法素質(zhì)。圍繞服務(wù)決勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中心任務(wù)，建立執(zhí)法專家?guī)?、完善?zhí)法培訓(xùn)師資庫(kù)、梳理典型案例庫(kù)，規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容、提高培訓(xùn)效能，采用按需培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)等方式，推動(dòng)教育培訓(xùn)管理更加科學(xué)規(guī)范健全。堅(jiān)持分類分級(jí)，全員培訓(xùn)，面向全體執(zhí)法人員，開展多層次、多渠道、大規(guī)模的崗位培訓(xùn)和專業(yè)化培訓(xùn)。從2020年開始，五年內(nèi)全省所有執(zhí)法人員全部參加至少一次集中脫產(chǎn)崗位培訓(xùn)，使從業(yè)人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)得到明顯提高，履行崗位職責(zé)的能力普遍增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)全省執(zhí)法人員持證上崗率達(dá)到100%。(責(zé)任單位:省生態(tài)環(huán)境廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會(huì))
3.強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)練兵提升業(yè)務(wù)水平。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵，堅(jiān)持“全年、全員、全過程”練兵原則，將大練兵與日常執(zhí)法監(jiān)管、專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)等工作科學(xué)銜接，以污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)及系列專項(xiàng)行動(dòng)等工作為訓(xùn)練場(chǎng)和實(shí)戰(zhàn)場(chǎng)，采取“老帶新，互相學(xué)、交叉學(xué)”等方式，持續(xù)提升執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的能力。組織開展案卷評(píng)查、案例評(píng)析，加大隨機(jī)抽取案卷比例，提高案卷評(píng)審公正性和專業(yè)性，擇優(yōu)選取優(yōu)秀案例匯編成冊(cè)作為專題培訓(xùn)和日常學(xué)習(xí)教材，梳理匯總常見問題進(jìn)行警示教育。健全干部輪崗交流制度，加大橫向輪崗、縱向交流力度，相互學(xué)習(xí)借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提升執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。(責(zé)任單位:省生態(tài)環(huán)境廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會(huì))
（四）推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合執(zhí)法改革。
1.賦予行政處罰權(quán)限。按照《河北省推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革工作方案》要求，落實(shí)《河北省下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政處罰事項(xiàng)指導(dǎo)清單》，按規(guī)定程序?qū)⑸婕吧鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的行政處罰權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道要按照權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化要求，制定公布權(quán)力清單和責(zé)任清單，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)，向社會(huì)公開具體職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法決定和監(jiān)督途徑等。(責(zé)任單位:省生態(tài)環(huán)境廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會(huì))
2.加強(qiáng)行政執(zhí)法工作銜接。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門按照《河北省推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革工作方案》要求，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展工作，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，做到同步征詢工作意見、同步布置相關(guān)工作、同步開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。(責(zé)任單位:省生態(tài)環(huán)境廳，各市政府，雄安新區(qū)管委會(huì))
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視深化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法改革，全面落實(shí)改革要求，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，建立協(xié)作制度，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，制定工作舉措，形成長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取有效措施，創(chuàng)新工作思路，明確工作目標(biāo)，確保各項(xiàng)措施落地落實(shí)。
（二）加強(qiáng)執(zhí)法保障。各級(jí)政府要嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和人員配置要求，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管能力與執(zhí)法工作實(shí)際相匹配。按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，保障執(zhí)法人員培訓(xùn)、執(zhí)法裝備配備、信息化建設(shè)、新技術(shù)應(yīng)用等必要的經(jīng)費(fèi)支出需求。推進(jìn)執(zhí)法人員參加工傷保險(xiǎn)，通過購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)提高職業(yè)保障水平。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。各級(jí)政府要進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法工作的督導(dǎo)和考核，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能整合、辦公場(chǎng)所、保障措施落實(shí)情況進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查，確保2020年12月底前全部落實(shí)。省生態(tài)環(huán)境廳要會(huì)同省委編辦、省司法廳等有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各地生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的檢查指導(dǎo)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法工作落地落實(shí)。
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