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河北省人民政府辦公廳關于以新業(yè)態(tài)新模式引領新型消費加快發(fā)展的實施意見
冀政辦字〔2020〕198號
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于以新業(yè)態(tài)新模式引領新型消費加快發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕32號），在常態(tài)化疫情防控條件下，加快發(fā)展新型消費，持續(xù)激發(fā)消費活力，結合我省實際，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展，堅持問題導向、補齊短板，堅持深化改革、優(yōu)化環(huán)境，堅持市場主導、政府促進，以新業(yè)態(tài)新模式為引領，加快新型消費擴容提質(zhì)，補齊基礎設施和服務能力短板，規(guī)范創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進線上線下消費深度融合，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
（二）主要目標。經(jīng)過3—5年努力，促進新型消費發(fā)展體制機制和政策體系更加完善，新業(yè)態(tài)新模式引領新型消費發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，新型消費產(chǎn)品供給質(zhì)量進一步提升，新型消費對擴內(nèi)需穩(wěn)就業(yè)支撐進一步增強。到2025年，培育形成一批新型消費示范城市和領先企業(yè)，實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額比重顯著提高，“互聯(lián)網(wǎng)+服務”等消費新業(yè)態(tài)新模式得到普及并趨于成熟。
二、推動線上線下消費有機融合
（一）培育壯大消費新業(yè)態(tài)新模式。建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+服務”、電子商務公共服務平臺，加快社會服務在線對接、線上線下深度融合。按照市場化原則，推廣低成本、高質(zhì)量、廣覆蓋的“冀云”服務，鼓勵企業(yè)和公眾充分利用公共云資源。大力開發(fā)共享優(yōu)質(zhì)在線教育資源，推廣大規(guī)模在線開放課程等網(wǎng)絡學習模式，支持雄安新區(qū)建設“國家智慧教育示范區(qū)”，到2022年，設立10個以上“在線教育示范區(qū)”，培育100所“在線教育標桿?！薄Ｍ苿佣壱陨厢t(yī)院普遍建立預約診療制度，鼓勵醫(yī)療機構通過互聯(lián)網(wǎng)等信息技術開展部分常見病、慢性病復診。到2025年，建設30家以上互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，貧困縣全部實現(xiàn)遠程醫(yī)療全覆蓋。積極推進電子處方流轉、藥品網(wǎng)絡銷售等服務，建設24小時“網(wǎng)訂店送”藥房。鼓勵傳統(tǒng)線下文化娛樂業(yè)態(tài)線上化，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造數(shù)字精品內(nèi)容創(chuàng)作和新興數(shù)字資源傳播平臺。鼓勵具備條件的文博單位開發(fā)線上博物館，結合5G、虛擬現(xiàn)實等技術，增加立體式展品展示。完善升級河北旅游大數(shù)據(jù)中心，建設“一部手機游河北”生態(tài)體系，提升旅游消費智能化、便利化水平，到2022年，全省4A級以上主要旅游景區(qū)全部建成智慧旅游景區(qū)。建設“智慧體育”平臺，提升場館線上預定、在線運動健身、24小時健身房、賽事智能服務等綜合服務水平。大力開發(fā)冰雪在線開放網(wǎng)絡課程，加快體育賽事數(shù)字化進程，豐富線上體育智能賽事供給。支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣配送、網(wǎng)約車、即時遞送、住宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展。實施“智慧廣電”戰(zhàn)略，推進有線電視網(wǎng)絡整合與廣電5G融合發(fā)展，培育全方位、立體化視聽體驗和消費服務。創(chuàng)新無接觸式消費模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。全面推進電子證照建設應用，建成全省統(tǒng)一電子證照庫，推廣電子合同、電子文件等無紙化在線應用。
（二）促進線上線下融合消費雙向提速。支持深化互聯(lián)網(wǎng)平臺與107個省級縣域特色產(chǎn)業(yè)集群、名特優(yōu)新品對接，推廣平臺聯(lián)合企業(yè)品牌運作和協(xié)同制造模式。發(fā)展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，推動線上線下消費高效融合、大中小企業(yè)協(xié)同聯(lián)動、上下游全鏈條一體發(fā)展。引導實體企業(yè)更多開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務，鼓勵實體商業(yè)加快新理念、新技術、新設計改造提升，向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉型。支持大型百貨購物中心、傳統(tǒng)百貨店、連鎖超市等豐富線下消費體驗，搭建5G+VR全景虛擬導購云平臺，開展直播電商、社交電商、社群電商、“小程序”電商，拓展線上業(yè)務。搭建智慧物業(yè)平臺，推動物業(yè)服務企業(yè)對接各類商業(yè)服務，構建線上線下生活服務圈，滿足居民多樣化生活服務需求。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及社區(qū)商店、菜市場與省內(nèi)外電商零售平臺合作，廣泛開展送貨上門、貨到店取、智能自提等新興業(yè)務。圍繞京津市場和高端消費群體大力發(fā)展有機、綠色農(nóng)產(chǎn)品“個性化”網(wǎng)絡定制和集團定制，培育一批“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城試點縣。推廣農(nóng)產(chǎn)品“生鮮電子商務+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務新模式。鼓勵各地聯(lián)合知名電子商務平臺開展網(wǎng)上促銷活動，組織開展“雙品網(wǎng)購節(jié)”“河北網(wǎng)購狂歡節(jié)”，促進品牌消費、品質(zhì)消費。
（三）鼓勵企業(yè)依托新型消費拓展國際市場。推動電子商務、數(shù)字服務等企業(yè)“走出去”，加快建設國際寄遞物流服務體系和國際物流供應鏈，開拓國際市場特別是“一帶一路”沿線業(yè)務。鼓勵物流企業(yè)依托海外倉和河北品牌產(chǎn)品境外展示中心，建設智能化倉儲物流基地。推進石家莊、唐山市和雄安新區(qū)跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，培育跨境電商線上綜合服務平臺和線下電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺，吸引更多傳統(tǒng)企業(yè)觸網(wǎng)上線，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚。支持現(xiàn)有省級跨境電子商務示范企業(yè)、跨境電子商務綜合服務平臺、跨境電子商務園區(qū)完善配套服務，培育線上品牌。提高通關便利化水平，實行進出口貨物“提前申報”，優(yōu)化進口“兩步申報”通關模式。落實跨境人民幣業(yè)務政策措施，探索推動新型消費貿(mào)易流通項下人民幣結算。鼓勵企業(yè)以多種形式實現(xiàn)境外本土化經(jīng)營，降低物流成本，構建營銷渠道。
三、加快新型消費基礎設施和服務保障能力建設
（一）建設信息網(wǎng)絡基礎設施。實施“網(wǎng)絡強省”建設工程，加快寬帶基礎設施改造升級，提升骨干網(wǎng)絡傳輸交換能力，推動城市家庭百兆寬帶普及、千兆城市建設，面向重點場所優(yōu)先覆蓋“雙千兆”網(wǎng)絡。加快5G基站網(wǎng)絡部署和商用推廣，優(yōu)先覆蓋核心商圈、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重要交通樞紐、主要應用場景等，到2022年，全省5G基站數(shù)量達到8.5萬個，所有設區(qū)的市、雄安新區(qū)和全部縣城主城區(qū)實現(xiàn)5G網(wǎng)絡覆蓋。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點建設。建設工業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、交通運輸、文化旅游、生態(tài)環(huán)境等6個行業(yè)大數(shù)據(jù)中心，到2022年，建成張承廊大數(shù)據(jù)走廊，全省大數(shù)據(jù)服務器規(guī)模超過250萬臺。加大窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）部署力度，縣級及以上城區(qū)實現(xiàn)普遍覆蓋，主要應用場景實現(xiàn)深度覆蓋。推動城市信息模型（CIM）基礎平臺建設，支持城市規(guī)劃建設管理多場景應用，促進城市基礎設施數(shù)字化和城市建設數(shù)據(jù)匯聚。推進滄州等4個設區(qū)的市、遷安市等12個縣（市、區(qū)）第一批河北省新型智慧城市建設試點，推動智能化基礎設施建設，打造一批示范樣板。聚焦醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社區(qū)服務、養(yǎng)老服務等民生領域，加快智慧應用基礎設施建設，擴大便民服務智能終端覆蓋范圍。建設安全可信基礎設施，形成覆蓋終端、用戶、網(wǎng)絡、云、數(shù)據(jù)、應用的安全服務能力。
（二）完善商貿(mào)流通基礎設施。建立健全數(shù)字化商品流通體系，加快布局數(shù)字化消費網(wǎng)絡，支持石家莊、唐山市打造國家智慧物流骨干網(wǎng)絡節(jié)點，推動建設25個智慧物流園區(qū)（港口）、65個智慧物流項目，降低物流綜合成本。持續(xù)推進我省66個國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣項目實施建設，擴大電商進農(nóng)村覆蓋面。加強農(nóng)村郵政快遞縣域郵件快件分撥中心、物流配送中心基礎設施建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞，行政村電商寄遞服務全覆蓋。構建城鄉(xiāng)配送骨干網(wǎng)，加快培育綜合物流中心、配送分撥中心，促進城鄉(xiāng)網(wǎng)絡銜接。支持雄安新區(qū)建設集約共享的分撥中心和配送中心，在容東片區(qū)深度開展共同配送試點。建設改造標準化產(chǎn)地預冷集配中心、低溫加工倉儲配送中心、冷庫等設施，構建覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的全程冷鏈物流體系。深入實施“快遞入?yún)^(qū)”工程，鼓勵郵政快遞企業(yè)與社會第三方企業(yè)共同建設末端綜合服務場所，支持快遞企業(yè)和社會資本參與智能快件箱（信包箱）建設。推進快遞服務站、智能快件箱（信包箱）、無人售貨機、智能垃圾回收機等智能終端設施建設和資源共享。開展農(nóng)商互聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品供應鏈建設，提升農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平，抓好石家莊供應鏈創(chuàng)新與應用國家級試點。大力培育供應鏈核心企業(yè)，推動供應鏈創(chuàng)新應用，鼓勵傳統(tǒng)流通企業(yè)向供應鏈服務企業(yè)轉型。
（三）推動智能化技術集成創(chuàng)新應用。在有效防控風險的前提下，推進大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術發(fā)展融合，加快區(qū)塊鏈在商品溯源、跨境匯款、供應鏈金融和電子票據(jù)等數(shù)字化場景應用，推動更多企業(yè)“上云上平臺”。積極開展消費服務領域人工智能應用，豐富5G技術應用場景，推進5G創(chuàng)新應用示范市建設，形成一批可復制可推廣的典型經(jīng)驗。支持雄安新區(qū)開展車聯(lián)網(wǎng)及智能交通示范應用，鼓勵汽車制造骨干企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、人工智能龍頭企業(yè)合作，在滄州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車應用示范。加快研發(fā)可穿戴設備、移動智能終端、智能家居、超高清及高新視頻終端、智能教學助手、智能學伴、醫(yī)療電子、醫(yī)療機器人等智能化產(chǎn)品，增強新型消費技術支撐。
（四）安全有序推進數(shù)據(jù)商用。在健全安全保障體系的基礎上，依法加強信息數(shù)據(jù)資源服務和監(jiān)管，推動公共數(shù)據(jù)資源有序開放，制定開放標準、開放目錄和開放計劃，明確開放范圍和領域，逐步建立全省公共數(shù)據(jù)資源開放長效機制。探索數(shù)據(jù)流通規(guī)則制度，有效破除數(shù)據(jù)壁壘和“孤島”，打通傳輸應用堵點，提升消費信息數(shù)據(jù)共享商用水平，更好為企業(yè)提供算力資源支持和優(yōu)惠服務。提升數(shù)據(jù)資源匯聚、采集和分析能力，加強數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，探索發(fā)展消費大數(shù)據(jù)服務。
（五）建設新型消費網(wǎng)絡節(jié)點。支持唐山、石家莊市率先建設區(qū)域消費中心城市，加強中小型消費城市梯隊建設，打造新型消費增長極。推動石家莊、廊坊市創(chuàng)建國家文化和旅游消費示范城市，促進文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展數(shù)字文化和旅游消費業(yè)態(tài)，打造新型文化和旅游消費集聚區(qū)。加快推進步行街改造提升，打造智慧街區(qū)，推動數(shù)字化改造，建設公共信息服務平臺，提供全方位數(shù)字生活新服務。推進傳統(tǒng)商圈改造提升，支持企業(yè)建設體驗店、旗艦店，建設特色風貌街區(qū)和“夜經(jīng)濟”街區(qū)，培育網(wǎng)紅打卡新地標。完善社區(qū)便民消費設施，改造或新建生鮮超市、菜市場、農(nóng)貿(mào)市場，培育品牌連鎖便利店，規(guī)劃建設便民生活服務圈、城市社區(qū)鄰里中心和農(nóng)村社區(qū)綜合性服務網(wǎng)點。
四、著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（一）加強相關制度建設。全面梳理并及時調(diào)整不適應新型消費發(fā)展的規(guī)章和政策規(guī)定。全面實施市場準入“負面清單”制度，嚴格執(zhí)行“全國一張清單”管理模式，推進“非禁即入”普遍落實。研究制定互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務管理措施，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。加快出臺電子商務、共享經(jīng)濟等領域配套規(guī)章制度，制定分行業(yè)分領域管理辦法，有序做好與其他政策法規(guī)的銜接。
（二）完善包容審慎和協(xié)同監(jiān)管。對新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，建立包容審慎監(jiān)管目錄庫并動態(tài)調(diào)整。強化消費領域信用體系建設，推進涉企信息歸集，加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。完善跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，聯(lián)合部署開展網(wǎng)絡市場監(jiān)管專項行動，實現(xiàn)線上線下協(xié)調(diào)互補、市場監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管聯(lián)接互動。對新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新成果進行嚴格的知識產(chǎn)權保護，依法嚴厲打擊新業(yè)態(tài)新模式專利、商標、地理標志侵權假冒違法行為，激發(fā)創(chuàng)新主體創(chuàng)新動力和創(chuàng)造活力。加強對電商經(jīng)營主體開辦者和入網(wǎng)經(jīng)營者的監(jiān)管和服務，依法做好商品質(zhì)量和經(jīng)營者信息公開，保障商品安全和服務質(zhì)量。加大對銷售假冒偽劣商品、虛假宣傳、價格欺詐、泄露隱私等違法行為的打擊力度，營造安全放心誠信消費環(huán)境。
（三）健全服務標準體系。推進新型消費標準化建設，支持和鼓勵平臺企業(yè)、行業(yè)組織、研究機構等研究制定支撐新型消費的服務標準，引導新業(yè)態(tài)新模式社會團體研究制定先進團體標準。健全市場監(jiān)測、用戶權益保護、重要產(chǎn)品追溯等機制，提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。
（四）簡化優(yōu)化證照辦理。優(yōu)化零售新業(yè)態(tài)新模式營商環(huán)境，允許“一照多址”，住所和經(jīng)營場所在同一縣(市、區(qū))區(qū)域范圍內(nèi)的市場主體，可申請在營業(yè)執(zhí)照上加載經(jīng)營場所地址，免于辦理分支機構登記。對新申請食品經(jīng)營（僅限從事預包裝食品銷售）的，試點推行告知承諾制。各地可結合實際，在保障食品安全的前提下，擴大推行告知承諾制的范圍。
五、加大政策支持力度
（一）強化財政支持。各級財政通過現(xiàn)有資金渠道、按照市場化方式支持新型消費發(fā)展，促進相關綜合服務和配套基礎設施建設。鼓勵各地設立新型消費發(fā)展相關的專項資金與產(chǎn)業(yè)基金，對符合條件的企業(yè)和項目給予支持，引導社會資本發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。按照國家稅務總局對新型消費領域企業(yè)優(yōu)化稅收征管措施工作安排，及時做好我省貫徹落實工作，更好發(fā)揮減稅降費政策效應。
（二）優(yōu)化金融服務。鼓勵引導金融機構按照市場化原則，在風險可控的前提下，結合新型消費領域相關企業(yè)經(jīng)營特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，深化細化銀企合作對接，提供有效融資支持。鼓勵銀行等各類型支付清算服務主體降低手續(xù)費用，降低商家、消費者支付成本。組織中國銀聯(lián)河北分公司、各銀行機構和支付機構，持續(xù)推進移動支付便民工程，實現(xiàn)更大范圍便民惠民，提高移動支付普惠性。穩(wěn)妥推進跨境移動支付應用，提升境外人員境內(nèi)支付規(guī)范化便利化水平。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行新股、發(fā)行公司債券、“新三板”掛牌等方式融資。發(fā)展股權投資基金，推動生產(chǎn)要素向更具前景、更具活力的新型消費領域轉移和集聚。
（三）完善勞動保障政策。鼓勵發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，支持靈活就業(yè)，加快完善相關勞動保障制度，維護新業(yè)態(tài)勞動者基本權益。指導企業(yè)規(guī)范開展用工余缺調(diào)劑，幫助有“共享用工”需求的企業(yè)精準、高效匹配人力資源。推進社會保險精準擴面，宣傳引導新業(yè)態(tài)新模式勞動者廣泛參加社會保險。新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員可根據(jù)自身就業(yè)狀態(tài)，參加相應基本醫(yī)療保險。堅持失業(yè)保險基金優(yōu)先保生活，及時足額發(fā)放失業(yè)保險金，加快構建城鄉(xiāng)參保失業(yè)人員應發(fā)盡發(fā)、應保盡保長效機制。
六、強化組織保障
（一）提高思想認識。各級各部門要提高政治站位，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，充分認識培育壯大新業(yè)態(tài)新模式、加快發(fā)展新型消費的重要意義，認真落實本實施意見的要求，優(yōu)化制度環(huán)境，強化要素保障，持續(xù)擴大最終消費，為居民消費升級創(chuàng)造條件。
（二）壓實工作責任。省發(fā)展改革委要充分發(fā)揮完善促進消費體制機制聯(lián)席會議制度作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快研究制定以新業(yè)態(tài)新模式引領新型消費加快發(fā)展的工作方案，明確責任主體、時間表和路線圖。各有關部門要強化責任擔當，按照職能分工細化實化政策措施，加強部門協(xié)同和上下聯(lián)動，形成政策合力。各地各有關部門要將加快發(fā)展新型消費工作納入督查范圍，建立專項督導檢查機制，持續(xù)開展督查問效，實地檢驗落實成果，確保各項工作任務落實落細。
（三）強化監(jiān)測評估。加強新型消費統(tǒng)計監(jiān)測，聚合各類平臺企業(yè)消費數(shù)據(jù)，加強傳統(tǒng)數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)比對分析，及時反映消費現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。完善政策實施評估體系，綜合運用第三方評估、社會監(jiān)督評價等多種方式，科學評估實施效果。各地各有關部門要建立分析報告制度，定期作出專題報告并反饋省發(fā)展改革委。
（四）注重宣傳引導。大力宣傳發(fā)展新型消費的政策措施，倡導健康、智慧、便捷、共享的消費理念，挖掘一批新型消費先進典型，創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳手段，營造良好輿論氛圍。
河北省人民政府辦公廳
2020年11月26日
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