滬財發(fā)〔2017〕9號《上海市財政局上海市科學(xué)技術(shù)委員會關(guān)于印發(fā)〈上海市科研計劃項目（課題）專項經(jīng)費管理辦法〉的通知》

《上海市財政局上海市科學(xué)技術(shù)委員會關(guān)于印發(fā)〈上海市科研計劃項目（課題）專項經(jīng)費管理辦法〉的通知》








滬財發(fā)〔2017〕9號

各有關(guān)單位：

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》、市政府辦公廳《關(guān)于進一步加大財政支持力度加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的若干配套政策》精神，市財政局會同市科學(xué)技術(shù)委員會對原《上海市科研計劃專項經(jīng)費管理辦法》進行了修訂，自2018年1月1日起施行，原《上海市科研計劃專項經(jīng)費管理辦法》（滬財教〔2015〕95號）同時廢止。




 

上海市財政局

上海市科學(xué)技術(shù)委員會

2017年12月27日

上海市科研計劃項目（課題）專項經(jīng)費管理辦法

第一章 總 則
 

第一條  為了規(guī)范并加強本市科研計劃項目（課題）專項經(jīng)費的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）、《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號）、《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進一步加大財政支持力度加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的若干配套政策〉的通知》（滬府辦〔2015〕84號）精神，依據(jù)國家和本市有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)財務(wù)制度，結(jié)合本市科研經(jīng)費管理的實際情況，制定本辦法。

第二條  科研計劃項目（課題）專項經(jīng)費（以下簡稱“專項經(jīng)費”）是指市級財政在上海市科學(xué)技術(shù)委員會（以下簡稱“市科委”）部門預(yù)算中安排的支持科技創(chuàng)新活動的專項資金，主要用于支持在本市注冊登記的、具有獨立法人資格的單位開展基礎(chǔ)前沿類科技研發(fā)、科技創(chuàng)新支撐、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)等各類科研活動，以及市委、市政府確定的其他科技創(chuàng)新工作。

第三條  專項經(jīng)費管理和使用原則：

（一）科學(xué)安排，合理配置。發(fā)揮市場配置各類創(chuàng)新要素的導(dǎo)向作用，優(yōu)化資源配置。聚焦國家戰(zhàn)略，圍繞上?？萍及l(fā)展規(guī)劃，保障重要科研活動的實施。嚴格按照科研活動的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算。

（二）公開公平，擇優(yōu)資助。完善公平競爭的項目遴選機制，通過公開擇優(yōu)、定向擇優(yōu)等方式確定項目承擔(dān)者。

（三）單獨核算，專款專用。被資助對象獲得的專項經(jīng)費納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，實行單獨核算，確保?？顚Ｓ谩?br />
（四）明確責(zé)權(quán)，追蹤問效。明晰專項經(jīng)費管理和使用各方的權(quán)利和義務(wù)，加強評估監(jiān)管體系建設(shè)，加強科研誠信建設(shè)和信用管理，推行面向結(jié)果的追蹤問效機制。

第四條  部門職責(zé)：

（一）上海市財政局（以下簡稱“市財政局”）主要負責(zé)專項經(jīng)費的預(yù)算審核、資金撥付及使用監(jiān)督，與市科委共同制定專項經(jīng)費管理辦法等工作。

（二）市科委主要負責(zé)專項經(jīng)費的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及決算編報等日常管理工作，加強監(jiān)督檢查和責(zé)任倒查，并探索對項目承擔(dān)單位開展信用評價工作。

 

第二章 支持方式與支出內(nèi)容

第五條  專項經(jīng)費主要采取前補助、后補助的支持方式，并探索開展其他支持方式。具體支持方式，由市科委結(jié)合科研活動特點和承擔(dān)單位性質(zhì)在編制和發(fā)布項目指南時明確。

第六條  前補助是指項目（課題）立項后核定預(yù)算，并按照科研計劃合同（以下簡稱“合同”）和科研計劃任務(wù)書（以下簡稱“任務(wù)書”）確定的撥款計劃及任務(wù)實際完成進度核撥專項經(jīng)費的支持方式。

第七條  后補助是指從事研究開發(fā)和科技服務(wù)活動的單位先行投入資金，取得成果或者服務(wù)績效，通過驗收審查或績效考核后，給予經(jīng)費補助的財政資助方式。后補助包括事前立項事后補助、獎勵性后補助及共享服務(wù)后補助等方式。本辦法主要規(guī)范前補助和事前立項事后補助項目（課題）專項經(jīng)費。

第八條  對于基礎(chǔ)性和公益性研究，以及重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究、開發(fā)、集成、示范和科技人才培育等科技活動，一般采取前補助方式支持。對于面向社會開展公共研發(fā)服務(wù)并取得績效的各類科技基礎(chǔ)條件基地等，積極探索后補助方式支持。

第九條  項目下設(shè)課題的，項目經(jīng)費由課題經(jīng)費組成。項目（課題）經(jīng)費是指項目（課題）實施過程中發(fā)生的與科研活動相關(guān)的各項費用，包括直接費用和間接費用兩部分。

第十條  直接費用是指在項目（課題）實施過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用。包括：

（一）設(shè)備費：是指在項目（課題）實施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。對于使用專項經(jīng)費購置的單臺/套/件價格在50萬元以上的設(shè)備，應(yīng)當(dāng)按照《上海市新購大型科學(xué)儀器設(shè)施聯(lián)合評議實施辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）材料費：是指在項目（課題）實施過程中需要消耗的各種原材料、輔助材料、低值易耗品、元器件、試劑、實驗動物、部件、外購件、包裝物的采購、運輸、裝卸、整理等費用。

（三）測試化驗加工費：是指在項目（課題）實施過程中由于承擔(dān)單位自身的技術(shù)、工藝和設(shè)備等條件的限制，必須支付給外單位（包括項目（課題）承擔(dān)單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）的檢驗、測試、設(shè)計、化驗及加工等費用。

（四）燃料動力費：是指在項目（課題）實施過程中直接使用的相關(guān)儀器設(shè)備、科學(xué)裝置等運行發(fā)生的水、電、氣、燃料消耗費用等。

（五）差旅/會議/國際合作與交流費：是指在項目實施過程中發(fā)生的差旅費、會議費和國際合作與交流費。在編制預(yù)算時，本科目支出預(yù)算不超過直接費用預(yù)算10%的，不需要編制測算依據(jù)。承擔(dān)單位和科研人員應(yīng)當(dāng)按照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則，嚴格執(zhí)行國家和單位的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌安排使用。其中：

差旅費：是指在項目（課題）實施過程中開展科學(xué)實驗（試驗）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠（國內(nèi)）差旅費、市內(nèi)交通費用等。高校、科研院所可根據(jù)教學(xué)、科研、管理工作實際需要，研究制定差旅費管理辦法，合理確定教學(xué)科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標(biāo)準。

會議費：是指在項目（課題）實施過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目（課題）等活動而發(fā)生的會議費用。承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標(biāo)準和會期。高校、科研院所因教學(xué)、科研需要舉辦的業(yè)務(wù)性會議（如學(xué)術(shù)會議、研討會、評審會、座談會、答辯會等），會議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會議費開支范圍、標(biāo)準等，由高校、科研院所合理確定。會議代表參加會議所發(fā)生的城市間交通費，原則上按差旅費管理規(guī)定由所在單位報銷；因工作需要，邀請國內(nèi)外專家、學(xué)者和有關(guān)人員參加會議，對確需負擔(dān)的城市間交通費、國際旅費，可由承擔(dān)單位在會議費等費用中報銷。

國際合作與交流費：是指在項目（課題）實施過程中項目（課題）研究人員出國及外國專家來華工作的費用。

（六）出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費：是指在項目（課題）實施過程中需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。

（七）勞務(wù)費：是指在項目（課題）實施過程中支付給項目（課題）組成員、因科研項目（課題）需要引進的人才以及臨時聘用人員的勞務(wù)性費用。勞務(wù)費支出控制在申請專項經(jīng)費支出總額的30%以內(nèi)；對于基礎(chǔ)研究類、軟科學(xué)類和軟件開發(fā)類等項目（課題），勞務(wù)費支出總額控制在申請專項經(jīng)費支出總額的50%以內(nèi)。其中勞務(wù)費支出標(biāo)準應(yīng)控制在8000元/人月以內(nèi)。引進人才以及臨時聘用人員的支出標(biāo)準在不突破該項目（課題）勞務(wù)費支出總額的前提下，由項目（課題）承擔(dān)單位編制確定。通過公開競標(biāo)獲得的科研項目，勞務(wù)費不計入單位績效工資總量。

（八）專家咨詢費：是指在項目（課題）實施過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與項目（課題）研究及其管理相關(guān)的工作人員。專家咨詢費的開支標(biāo)準應(yīng)當(dāng)按照國家及本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（九）其他費用：是指在項目（課題）實施過程中發(fā)生的除上述費用之外的其它支出，應(yīng)當(dāng)在申請預(yù)算時單獨列示，單獨核定。

第十一條  間接費用是指承擔(dān)單位在組織實施項目（課題）過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括承擔(dān)單位為項目（課題）研究發(fā)生的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋攤銷費，水、電、氣、暖消耗費，有關(guān)管理費用的補助支出以及績效支出等。

申請資助的間接費用總額不得超過專項經(jīng)費直接費用的12%。

間接費用應(yīng)納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)健全間接費用的內(nèi)部管理辦法，公開透明、合規(guī)合理使用間接費用，處理好分攤間接成本和對科研人員激勵的關(guān)系，績效支出安排應(yīng)當(dāng)與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。承擔(dān)單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在專項經(jīng)費中重復(fù)提取、列支相關(guān)費用。

 

第三章 項目（課題）經(jīng)費管理

第十二條  項目（課題）預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算，收入預(yù)算和支出預(yù)算應(yīng)做到收支平衡。收入預(yù)算包括專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費。自籌經(jīng)費應(yīng)為單位自有的貨幣資金。有自籌經(jīng)費來源的，應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)費來源證明及其他相關(guān)財務(wù)資料。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)費開支范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費來源編列。同一支出內(nèi)容一般不得同時列支專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費。

第十三條  項目下設(shè)課題的，每個課題承擔(dān)單位均需按預(yù)算編制的要求單獨編制各自的課題預(yù)算，項目承擔(dān)單位將所有課題預(yù)算審核匯總后形成項目預(yù)算。

第十四條  通過立項評審且申請專項經(jīng)費達到一定金額的項目，在任務(wù)書填報完成后，市科委委托第三方評估機構(gòu)或組織專家對該項目（含下設(shè)課題）進行預(yù)算評估評審。預(yù)算評估評審應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條  項目（課題）預(yù)算按規(guī)定程序?qū)徍送ㄟ^后，市科委與承擔(dān)單位簽訂合同和任務(wù)書，項目（課題）預(yù)算作為合同和任務(wù)書的組成部分，是預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。

第十六條  市科委根據(jù)合同和任務(wù)書確定的撥款計劃及任務(wù)實際完成進度向市財政局申請撥款，市財政局按照市級財政資金國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定撥付經(jīng)費。

項目牽頭承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同和任務(wù)書確定的撥款計劃及時向課題承擔(dān)單位撥付經(jīng)費。課題承擔(dān)單位不得再向外轉(zhuǎn)撥經(jīng)費。

項目牽頭單位不得擅自拖延經(jīng)費撥付，對于出現(xiàn)上述情況的單位，市科委將采取約談、暫停項目后續(xù)撥款等措施。

第十七條  承擔(dān)單位應(yīng)嚴格按合同和任務(wù)書規(guī)定的預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行，確有必要調(diào)整時，應(yīng)按以下程序辦理：

（一）項目（課題）預(yù)算總額調(diào)整，承擔(dān)單位變更等應(yīng)當(dāng)報市科委批準。

（二）項目（課題）總預(yù)算不變，設(shè)備費預(yù)算總額調(diào)增、新增且單臺/套/件價格在50萬元以上設(shè)備預(yù)算調(diào)整應(yīng)當(dāng)報市科委批準。因項目（課題）研究需要，其他設(shè)備費預(yù)算需要調(diào)整的，由項目（課題）責(zé)任人根據(jù)項目（課題）研究需要提出申請，由承擔(dān)單位法定代表人或其授權(quán)的相關(guān)負責(zé)人負責(zé)審批。設(shè)備費預(yù)算如有調(diào)減的，調(diào)減的經(jīng)費可調(diào)劑用于材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費方面的支出。差旅/會議/國際合作與交流費、勞務(wù)費、專家咨詢費和間接費用預(yù)算不得調(diào)增，如有調(diào)減可按上述程序調(diào)劑用于項目（課題）其他方面支出。

（三）項目（課題）總預(yù)算不變，直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、其他支出預(yù)算如需調(diào)整的，由項目（課題）責(zé)任人根據(jù)實施過程中科研活動的實際需要提出申請，由承擔(dān)單位法定代表人或其授權(quán)的相關(guān)負責(zé)人負責(zé)審批。

第十八條  在研項目（課題）年度結(jié)存經(jīng)費留由承擔(dān)單位結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。

第十九條  項目（課題）因故終止，承擔(dān)單位財務(wù)部門應(yīng)及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單，由承擔(dān)單位向市科委提出申請，市科委組織進行清查處理，并停撥經(jīng)費。

第二十條  項目完成后，對專項經(jīng)費資助達到一定金額或影響重大的項目，市科委組織財務(wù)驗收。項目通過財務(wù)驗收，項目結(jié)余資金在2年內(nèi)由承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出，但不得用于有工資性收入人員的勞務(wù)費；2年后未使用完的，按原渠道收回；對未通過財務(wù)驗收或整改后通過財務(wù)驗收的項目，結(jié)余資金按原渠道收回，項目尾款不再撥付。財務(wù)驗收應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條  項目確需延期驗收的，承擔(dān)單位一般應(yīng)在合同和計劃任務(wù)書規(guī)定的完成日3個月前向市科委提出書面申請，經(jīng)市科委批準后方可延期。未經(jīng)批準，仍以合同和計劃任務(wù)書規(guī)定的完成日為項目（課題）終止日。

 

第四章 監(jiān)督管理

第二十二條  市財政局、市科委負責(zé)對項目（課題）的預(yù)算編制、經(jīng)費撥付和使用等情況進行審核，通過專項審計、財務(wù)驗收、績效評價等多種方式實施監(jiān)督檢查，并主動接受市人大和社會的監(jiān)督。監(jiān)督檢查的結(jié)果，將作為核撥項目（課題）經(jīng)費和今后立項支持的重要依據(jù)。

第二十三條  承擔(dān)單位是項目（課題）經(jīng)費管理和使用的責(zé)任主體，具體管理工作應(yīng)按以下規(guī)定實施：

（一）建立健全項目（課題）經(jīng)費管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機制，認真行使經(jīng)費管理、審核和監(jiān)督權(quán)，對本單位使用、外撥經(jīng)費情況實行有效監(jiān)管；按照國家和本市有關(guān)規(guī)定加強間接費用的管理；

（二）按照本辦法的預(yù)算編制要求，完成項目（課題）經(jīng)費的預(yù)算編報工作，認真做好預(yù)算編制階段的咨詢服務(wù)和審核把關(guān)，在經(jīng)費管理和使用方面為科研人員提供必要的政策咨詢、培訓(xùn)支撐等相關(guān)服務(wù)；采取有效措施為科研、財務(wù)、行政等管理部門對項目（課題）的實施提供全面支撐，積極推動本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備等科研條件的開放共享；

（三）嚴格按照預(yù)算的開支標(biāo)準和范圍使用項目（課題）經(jīng)費，嚴禁用于支付各種罰款、捐款、贊助和投資等，嚴禁以任何方式變相謀取私利；

（四）對專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費分別進行單獨核算，積極開展項目（課題）經(jīng)費管理和使用情況的自查，制定并嚴格執(zhí)行項目（課題）預(yù)算調(diào)整審批程序，配合做好預(yù)算評估評審、審計、驗收與績效評價等有關(guān)工作；

（五）認真審核驗收材料，按時提出驗收申請，及時制定和落實整改措施，按規(guī)定辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定加強結(jié)余經(jīng)費的管理等。

（六）要建立健全科研財務(wù)助理制度，為科研人員在項目（課題）預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。

（七）應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)支出管理制度，對應(yīng)當(dāng)實行“公務(wù)卡”結(jié)算的支出，按照上海市財政科研項目使用公務(wù)卡結(jié)算的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。制定符合科研實際需要的內(nèi)部報銷規(guī)定，對野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或者財政性票據(jù)的，在確保真實性的前提下，可按實際發(fā)生額予以報銷。

第二十四條  承擔(dān)單位在項目（課題）經(jīng)費使用和管理中，存在下列行為之一的，不得通過財務(wù)驗收：

（一）未對項目（課題）專項經(jīng)費進行單獨核算。

（二）編報虛假預(yù)算、套取國家財政資金。

（三）截留、擠占、挪用項目（課題）經(jīng)費。

（四）違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移項目（課題）經(jīng)費。

（五）未獲市科委批準擅自變更項目（課題）承擔(dān)主體。

（六）提供虛假財務(wù)會計信息，虛列支出。

（七）虛假承諾、單位自籌資金不到位。

（八）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算。

（九）經(jīng)費管理使用存在違規(guī)問題拒不整改。

（十）其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。

第二十五條  承擔(dān)單位存在第二十四條所述違規(guī)行為的，市科委、市財政局等部門將視情節(jié)輕重采取約談、通報批評、暫停項目撥款、終止項目執(zhí)行、追回已撥資金、階段性或永久取消項目承擔(dān)者項目申報資格等措施，并將有關(guān)結(jié)果向社會公開。對弄虛作假、截留、挪用等違反國家法律法規(guī)的行為，將按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等相關(guān)法律法規(guī)進行處理。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第二十六條  建立專項經(jīng)費信用管理機制。市科委對承擔(dān)單位、項目（課題）責(zé)任人、專業(yè)機構(gòu)、專家等在專項經(jīng)費使用和管理工作中的誠信進行記錄，作為今后參加項目（課題）申報和管理等活動的重要依據(jù)。

第二十七條  建立專項經(jīng)費信息公開機制。市科委積極推進項目（課題）的基本信息、監(jiān)督檢查和評估評審結(jié)果等與本市相關(guān)政府管理部門共享，并按本市信息公開的有關(guān)要求做好信息公開工作。

 

第五章 附 則

第二十八條  專項經(jīng)費使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條  行政事業(yè)單位使用專項經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)使用專項經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財務(wù)通則》等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。專項經(jīng)費形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十條  專項經(jīng)費形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，在保障有關(guān)參與單位合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定開放共享，以減少重復(fù)浪費，提高資源利用效率。

第三十一條  本辦法由市財政局和市科委共同負責(zé)解釋。

第三十二條  本辦法自2018年1月1日起施行，有效期至2022年12月31日，原《上海市科研計劃專項經(jīng)費管理辦法》（滬財教〔2015〕95號）同時廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 滬財發(fā), 上海市財政局, 上海市科學(xué)技術(shù)委員會, 上海市, 科研, 計劃, 項目, 課題, 專項, 經(jīng)費, 管理辦法, 通知