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上海市人民政府辦公廳印發(fā)關于本市推進智慧氣象保障城市精細化管理實施意見的通知
滬府辦〔2020〕27號
各區(qū)人民政府，市政府有關委、辦、局：
經市政府同意，現(xiàn)將《關于本市推進智慧氣象保障城市精細化管理的實施意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2020年4月29日
關于本市推進智慧氣象保障城市精細化管理的實施意見
為深入貫徹市委、市政府關于加強本市城市管理精細化工作的相關要求，落實中國氣象局、上海市政府第七屆部市合作聯(lián)席會議精神，現(xiàn)就本市推進智慧氣象保障城市精細化管理提出如下實施意見：
一、明確總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，發(fā)展智慧氣象服務，賦能“一網統(tǒng)管”工作，為全面提升上海城市管理精細化水平、推進長三角一體化發(fā)展提供優(yōu)質的氣象保障。
（二）基本原則
1.堅持以人為本、需求引領。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，著重提高城市智慧服務能力和防災減災能力，畫好氣象服務工筆畫。
2.堅持開放共享、融入發(fā)展。推動智慧氣象服務融入城市運行管理、應急處置和綜合治理體系，實現(xiàn)城市氣象服務與城市運行管理的深度融合。
3．堅持科技主導、創(chuàng)新發(fā)展。充分利用現(xiàn)代信息技術，挖掘大數(shù)據(jù)的潛力，利用創(chuàng)新發(fā)展的原生動力，提升氣象保障城市精細化管理的科技內涵。
（三）主要目標
力爭通過3—5年，全面提升智慧氣象的精細化、精準化、智能化、標準化水平。實現(xiàn)氣象預報預警精細到中心城區(qū)，氣象監(jiān)測預報覆蓋到街鎮(zhèn)，氣象災害風險預警覆蓋到重點單位，智慧氣象服務覆蓋到基層社區(qū)和城市網格，氣象預警信息發(fā)布渠道全覆蓋。建設氣象先知系統(tǒng)，全面接入各級城運系統(tǒng)，提供事先有氣象風險預警、事前有預防措施預案啟動、事中有聯(lián)動響應、事后有保險理賠和效益評估的全程氣象保障。充分發(fā)揮氣象先知系統(tǒng)賦能“一網統(tǒng)管”的基礎性、前瞻性功能，促進上海城市精細化管理實現(xiàn)從事中事后為重點的應急管理向事前預知預判為重點的精準預防管理升級，達到國內領先、國際一流。
二、提升智慧氣象為城市重點區(qū)域服務的能力
（一）提升為中心城區(qū)服務能力
未設立氣象機構的中心城區(qū)政府要與氣象部門建立健全氣象保障工作機制。市氣象部門負責開展中心城區(qū)氣象災害分區(qū)預警工作，中心城區(qū)應急管理或城市運行管理部門配合氣象部門做好氣象災害防御和城市管理的氣象保障工作，共建氣象先知系統(tǒng)融入城運系統(tǒng)平臺。
（二）提升為基層應急管理單元服務能力
氣象部門會同機場、地鐵、洋山港、國際旅游度假區(qū)、國家會展中心等基層應急管理單元開展氣象風險預警服務，建立風險預警聯(lián)動機制，優(yōu)化運行管理。
（三）加強為基層社區(qū)服務
利用社區(qū)內公共信息發(fā)布資源，面向基層社區(qū)開展天氣信息的精準智能推送，為基層社區(qū)氣象災害防御和公眾安全出行自動推送針對性服務產品。依托全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作，健全基層社區(qū)氣象災害風險防控體系。
三、提升智慧氣象保障城市管理重點領域的服務能力
（一）智慧氣象保障智慧防汛
市、區(qū)兩級氣象、應急、水務部門加強城市內澇氣象風險監(jiān)測預警，建立重點區(qū)域的暴雨內澇影響評估模型，為實現(xiàn)風險預警、精準治理和智慧防汛提供關鍵技術支撐。各區(qū)建立氣象與應急、水務等部門的暴雨內澇和城市排水風險預警聯(lián)動工作機制，自動推送風險預警信息，提高城市積水應急處置效率。
（二）智慧氣象保障智慧公安
建設精準警務氣象輔助系統(tǒng)，建立110天氣災情風險預測模型，預測基于位置的氣象相關災情案件的風險概率分布，對警力需求進行預測，為公安精準用警提供氣象預警服務和風險評估。基于“雪亮工程”建設，開展基于圖像識別技術的增強現(xiàn)實應用，應用于惡劣天氣條件下公安對交通的應急管控工作。
（三）智慧氣象保障城市生命線
電力、水務、燃氣等部門加強與氣象部門合作，研究氣象條件對城市水、電、氣調度和運行管理影響，針對城市生命線安全運行進行精細化氣象監(jiān)測預警，開展極端天氣災害對生命線安全運行的影響評估等工作。
（四）智慧氣象保障城市綜合交通
加強長三角公路交通氣象保障，針對低能見度、道路結冰、路面濕滑等交通氣象風險，開展氣象影響預報和風險預警。申通地鐵集團與氣象部門加強合作，研究建立全路網、多要素的軌道交通氣象風險預警服務業(yè)務。鐵路部門與氣象部門合作加強鐵路安全氣象災害監(jiān)測預報預警服務。海事部門與氣象部門合作開展針對郵輪、游船、游艇、城市輪渡和崇明三島島際交通基于通航條件的氣象監(jiān)測預報預警，加強水上大霧、大風等惡劣天氣的應急保障。氣象部門加強為中國商飛提供試飛氣象保障，對商用航空、通用航空開展精細化航空氣象保障服務。
（五）智慧氣象保障城市網格化管理
加強面向網格化管理的精細化氣象服務，通過“一網統(tǒng)管”城運系統(tǒng)，將智能網格預報應用于街鎮(zhèn)城市精細化管理工作。依托各街鎮(zhèn)城運中心加強氣象災害預警和風險預警發(fā)布，輔助責任網格各類人員力量上報、處置問題事件，應用大數(shù)據(jù)技術構建基于氣象的城市運行管理預測預警模型，在城運系統(tǒng)中提供多維度、插件式服務。
（六）智慧氣象保障城市建設
初步構建在災害性天氣特別是臺風期間，住宅小區(qū)、商務樓宇等高層建筑外墻及附著物、附屬設施的高空墜物風險影響評估模型，建設應用場景，依托城運平臺，實現(xiàn)重點風險、潛在風險的預報預警與可視化展示。氣象部門將災害性天氣風險同住房城鄉(xiāng)建設領域內城市建設風險、城市運行風險形成的隱患清單相互匹配，建立健全災害性天氣敏感條件閾值體系，綜合分析災害性天氣對城市房屋與建筑領域的影響，按需提供氣象服務保障，重點為深基坑開挖、塔吊施工、腳手架搭設拆除等危險性較大的分部分項工程提供精細化風險預警服務，切實增強超大型城市建設和運行的柔韌性。
（七）智慧氣象保障智慧旅游
建設長三角旅游氣象服務中心，氣象部門加強區(qū)域協(xié)作，提供長三角區(qū)域內主要景區(qū)實況、預報、預警產品。氣象、旅游、保險等部門聯(lián)合研發(fā)天氣指數(shù)保險產品。發(fā)展全域、全天候氣象薦游服務，向廣大市民提供旅游氣象薦游產品。拓展郵輪氣象服務。以佘山、淀山湖等國家級旅游度假區(qū)和上海國際旅游度假區(qū)為示范點，開展景區(qū)精細化氣象服務。
（八）智慧氣象保障城市生態(tài)文明建設
氣象與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合開展長三角生態(tài)保護紅線工作對緩解城市熱島及大氣污染防治效益評估，探索區(qū)域大氣污染精準防控新模式。氣象與綠化市容部門合作開展生態(tài)氣象效應評估，探索氣象保障市容環(huán)衛(wèi)精細化管理，開展災害性天氣對小區(qū)生活垃圾收運影響分析，為垃圾清運提供精細化氣象服務。
（九）智慧氣象保障都市農業(yè)
建設完善都市現(xiàn)代農業(yè)氣象監(jiān)測網絡，加強為新型農業(yè)經營主體提供直通式氣象服務。建設“一本賬、一張圖、一張網、一把尺、一隊伍、一平臺”的農村科學防災減災體系。氣象與農業(yè)部門聯(lián)合推進農作物氣候適宜性區(qū)劃、評估和氣象指數(shù)保險工作。
（十）氣象金融合作保障城市安全
持續(xù)深化保險和氣象合作機制，借鑒黃浦區(qū)巨災保險模式經驗，為保險公司和巨災保險試點區(qū)域相關部門提供覆蓋事前、事中、事后階段的專屬氣象風險預警服務，切實發(fā)揮氣象與保險聯(lián)合保障城市精細化管理中的風險轉移作用。
（十一）智慧氣象保障城市健康生活
氣象、衛(wèi)生健康與生態(tài)環(huán)境部門以極端天氣、復合污染對健康影響和健康防護為重點，開展聯(lián)合攻關研究，研發(fā)關鍵核心技術。針對影響居民健康的重大疾病,推動疾病預防關口前移，聯(lián)合開展重點人群的健康氣象風險服務和效果評估工作。
（十二）智慧預警發(fā)布保障城市安全
加強市預警發(fā)布中心建設，運用前沿技術，建設與預警管理部門標準化對接的預警信息共享發(fā)布平臺、與公共發(fā)布渠道對接的智能化發(fā)布渠道，為政府決策部署、部門應急聯(lián)動、社會公眾防災避災提供支撐，保障超大城市安全運行。
四、提升智慧氣象服務智能化水平
（一）建設智慧氣象保障城市精細化管理先知系統(tǒng)
城市精細化管理氣象先知系統(tǒng)是“一網統(tǒng)管”工作的重要支撐，結合智能氣象插件建設，提供任意點天氣預報和實況，以及城市運行影響預報和風險預警產品，為城市運行管理和應急處置不同場景提供智慧應用。城市精細化管理氣象先知系統(tǒng)將氣象數(shù)據(jù)與城市管理事件數(shù)據(jù)深度融合，建立氣象要素對城市運行管理事件的影響模型，通過預測天氣變化，推導城市運行應變量的變化，采取事先預防的措施，努力實現(xiàn)事未發(fā)、人先知、管在事先、防于未然。
（二）提高城市智慧氣象感知能力
加強氣象高影響區(qū)域和高敏感行業(yè)的監(jiān)測能力。建設雙偏振相控陣天氣雷達網，實現(xiàn)短時強天氣的高速、三維精細化探測。健全交通氣象感知網，完善城市主要道路能見度、路面狀態(tài)等交通氣象監(jiān)測系統(tǒng)。健全航道和港口氣象監(jiān)測網，完善黃浦江、長江入海口及洋山港區(qū)的大霧、大風氣象監(jiān)測系統(tǒng)。建設“天眼”天氣實景監(jiān)測系統(tǒng)，增強天氣實景的監(jiān)測分析能力。
（三）加強氣象觀測社會資源和新技術應用
基于本市“雪亮工程”，建立天氣圖像視頻庫，開發(fā)人工智能識別天氣技術。發(fā)揮智能電線桿“一桿多用”功能，在智能電線桿上加裝氣象傳感器設備，實時收集傳送城市氣象運行體征感知數(shù)據(jù)。利用汽車廠商社會資源，開展智能汽車氣象感知。
（四）開展精細化城市運行氣象風險普查
結合全國災害綜合風險普查工作，開展針對住建、交通、防汛等城市運行重要領域的氣象災害風險隱患普查工作，掌握主要氣象災害類型、氣象致災因子及相關要素和城市運行氣象服務用戶需求情況等，建立基于重點領域的城市運行氣象風險信息數(shù)據(jù)庫。加強氣象災害防御重點單位的認定、服務和管理，壓實氣象災害防御重點單位主體責任。
（五）加強智慧氣象服務計算和數(shù)據(jù)支撐能力
市大數(shù)據(jù)中心配合市氣象局依托市電子政務云、市大數(shù)據(jù)資源平臺，開展計算能力、存儲資源、數(shù)據(jù)共享融合的支撐工作。推動氣象數(shù)據(jù)和相關部門數(shù)據(jù)共享融合，與城市政務服務、公共服務和民生服務等平臺對接。加強高性能計算資源支撐，強化數(shù)值天氣預報計算能力保障。
（六）提升智慧氣象服務科技支撐能力
將氣象作為本市科創(chuàng)中心建設的重要組成部分，強化科技支撐。充分發(fā)揮氣象部門專業(yè)氣象服務平臺、氣象科技研發(fā)與轉化應用平臺作用，加強“云、大、物、移、智”新一代信息技術提升智慧氣象保障城市精細化管理技術研發(fā)和應用。鼓勵各高校、科研機構參與智慧氣象保障城市精細化管理的規(guī)劃編制、技術研究和咨詢評估等工作，發(fā)揮智庫作用。
五、提升智慧氣象發(fā)展水平
（一）提升智慧氣象法治化水平
立足超大城市精細化管理要求，加強氣象災害防御立法調研。進一步細化各級政府、有關部門在智慧氣象保障城市精細化管理中的職能，對重點區(qū)域、重點領域進一步強化管理措施，完善城市精細化管理氣象服務的制度規(guī)范。
（二）提升智慧氣象社會化水平
以氣象數(shù)據(jù)和氣象科技創(chuàng)新資源為核心，建設智慧氣象保障城市精細化管理的創(chuàng)新平臺，建立智慧氣象服務產業(yè)聯(lián)盟，建立智慧氣象保障城市精細化管理創(chuàng)新基金。探索建立氣象觀測等智慧氣象發(fā)展領域的政企合作模式。充分發(fā)揮學會等群團組織作用，提升智慧氣象科普和志愿服務能級。
（三）提升智慧氣象標準化水平
依托氣象標準化技術委員會，開展智慧氣象精細化管理標準體系研究，適時出臺相關標準，不斷為基于氣象的城市精細化管理提供標尺和依據(jù)。探索開展智慧氣象精細化管理標準化示范試點，為智慧氣象建設提供可復制、可推廣的標準化經驗。
（四）增強智慧氣象保障城市精細化管理工作合力
各有關部門、單位加強對智慧氣象保障城市精細化管理工作的組織領導。各區(qū)政府切實履行主體責任，細化和落實本區(qū)域實施方案，將氣象先知系統(tǒng)納入城運系統(tǒng)進行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一支持。公安、防汛、住房城鄉(xiāng)建設管理、交通等部門加強對本領域氣象保障城市管理精細化工作指導，加強數(shù)據(jù)共享應用。市、區(qū)兩級財政配合做好城市精細化管理保障工作。運用聯(lián)建共建等方式，強化智慧氣象保障城市精細化管理工作合力。
附件：本市推進智慧氣象保障城市精細化管理任務分工
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