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《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市電子政務外網(wǎng)管理辦法〉的通知》
滬府辦〔2020〕33號
各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市電子政務外網(wǎng)管理辦法》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2020年5月29日
上海市電子政務外網(wǎng)管理辦法
第一章 總則
第一條（目的和依據(jù)）
為進一步加強本市電子政務外網(wǎng)（以下簡稱“政務外網(wǎng)”）的管理，提升網(wǎng)絡支撐能力，確保網(wǎng)絡安全、可靠、高效和穩(wěn)定運行，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本辦法適用于本市政務外網(wǎng)建設(shè)、接入、運行、安全管理等活動。
第三條（定義）
本辦法所稱本市政務外網(wǎng)，是國家政務外網(wǎng)的組成部分，與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離，為非涉密網(wǎng)絡。
本市政務外網(wǎng)由市級政務外網(wǎng)和區(qū)級政務外網(wǎng)組成，主要服務于本市各級黨委、人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察委、法院、檢察院和人民團體等，滿足經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等工作需要，支撐跨部門、跨層級、跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同。
第四條（管理原則）
本市政務外網(wǎng)管理，遵循“統(tǒng)一標準、集約建設(shè)、分級管理、協(xié)同管控、保障安全”的原則。
第五條（集約建設(shè)）
除國家另有規(guī)定外，行政機關(guān)不得新建非涉密業(yè)務專網(wǎng)；已經(jīng)建成的，原則上應當分類并入政務外網(wǎng)。
第二章 職責分工
第六條（市政府辦公廳職責）
市政府辦公廳是本市政務外網(wǎng)的主管部門，協(xié)調(diào)推進和指導監(jiān)督本市政務外網(wǎng)工作。
第七條（市大數(shù)據(jù)中心職責）
市大數(shù)據(jù)中心負責制定本市政務外網(wǎng)有關(guān)標準規(guī)范，指導和協(xié)調(diào)區(qū)級政務外網(wǎng)有關(guān)工作。承擔市級政務外網(wǎng)管理單位職責，負責市級政務外網(wǎng)的建設(shè)、接入、運行和安全管理工作，負責市級政務外網(wǎng)與國家政務外網(wǎng)之間的對接工作。
第八條（區(qū)級政務外網(wǎng)管理體制）
區(qū)政府原則上應當對政務外網(wǎng)與政務云等電子政務基礎(chǔ)設(shè)施實行統(tǒng)一歸口管理。
區(qū)政府確定本行政區(qū)域內(nèi)政務外網(wǎng)主管部門，由該部門協(xié)調(diào)推進和指導監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)政務外網(wǎng)工作。
區(qū)政府確定區(qū)級政務外網(wǎng)管理單位，由該單位負責本行政區(qū)域內(nèi)政務外網(wǎng)的建設(shè)、接入、運行和安全管理工作。
第三章 接入管理
第九條（接入范圍）
屬于下列情形之一的單位，可以接入本市政務外網(wǎng)：
（一）本市行政事業(yè)單位；
（二）中央和國家部門要求接入政務外網(wǎng)的單位；
（三）為保障市、區(qū)兩級業(yè)務主管部門履行工作職責，確有需要接入政務外網(wǎng)的其他單位。
第十條（分級接入）
本市政務外網(wǎng)實行分級接入。原則上，市級單位接入到市級政務外網(wǎng)，區(qū)級及以下單位接入到區(qū)級政務外網(wǎng)。
第十一條（接入申請）
申請接入政務外網(wǎng)的，應當由業(yè)務主管部門向同級政務外網(wǎng)管理單位提出申請。
接入需求同時涉及市、區(qū)兩級單位的，應當由市級業(yè)務主管部門統(tǒng)一向市級政務外網(wǎng)管理單位提出申請。
第十二條（申請要求）
政務外網(wǎng)接入申請，包括申請依據(jù)、接入范圍、預測流量、技術(shù)要求、時間要求、費用承擔方式等。
第十三條（接入審核）
政務外網(wǎng)管理單位對申請依據(jù)、網(wǎng)絡資源需求、費用承擔方式等進行合規(guī)性、合理性審核。審核通過的，政務外網(wǎng)管理單位應當及時落實網(wǎng)絡接入和開通；審核未通過的，應當將理由及時告知相關(guān)單位。
政務外網(wǎng)管理單位應當在接到申請后五個工作日內(nèi)完成審核，審核通過后三十個工作日內(nèi)完成網(wǎng)絡接入施工。因市政管道資源條件限制、接入單位不具備接入條件等特殊原因影響網(wǎng)絡接入的，可以根據(jù)實際情況適當延時。
第十四條（接入要求）
接入單位應當在符合國家網(wǎng)絡安全等級保護要求的前提下接入政務外網(wǎng)。
政務外網(wǎng)接入單位需要借助政務外網(wǎng)組建VPN網(wǎng)絡或者增設(shè)加密設(shè)備進行數(shù)據(jù)傳輸?shù)?，應當符合國家相關(guān)業(yè)務主管部門規(guī)定，并在實施前向政務外網(wǎng)管理單位報備有關(guān)依據(jù)和具體建設(shè)方案，經(jīng)批準后方可部署實施。
政務外網(wǎng)接入單位業(yè)務應用中需要進行網(wǎng)絡IP地址轉(zhuǎn)換的，原則上應當由接入單位在政務外網(wǎng)接入側(cè)設(shè)備上自行完成配置。
第十五條（接入方式）
政務外網(wǎng)接入可以采用專線直連、互聯(lián)網(wǎng)VPN安全加密等多種方式。
位于同一辦公地址的接入單位原則上采用共用政務外網(wǎng)鏈路的方式實施接入。
第十六條（退出機制）
接入單位在政務外網(wǎng)網(wǎng)絡開通后三個月內(nèi)未開展聯(lián)網(wǎng)應用的，政務外網(wǎng)管理單位有權(quán)關(guān)閉其接入鏈路，并書面通知接入單位及其相關(guān)業(yè)務主管部門。接入單位申請重新開通的，應當重新申請并說明理由。
第四章 運行管理
第十七條（運行和安全監(jiān)測支撐）
政務外網(wǎng)管理單位應當建立運行和安全監(jiān)測支撐系統(tǒng)，具備故障定位、網(wǎng)絡質(zhì)量調(diào)優(yōu)和安全狀況實時監(jiān)測、預警能力。
政務外網(wǎng)運行和安全監(jiān)測支撐系統(tǒng)應當符合國家相關(guān)規(guī)范要求，形成市、區(qū)兩級協(xié)同聯(lián)動的管理體系。
第十八條（運行保障）
政務外網(wǎng)管理單位應當建立運行保障制度，為接入單位提供技術(shù)支持和服務，及時響應報修和處理網(wǎng)絡故障。
第十九條（調(diào)整變更）
政務外網(wǎng)管理單位應當建立網(wǎng)絡資源動態(tài)調(diào)整機制，指導接入單位合理調(diào)整網(wǎng)絡資源需求。
接入單位網(wǎng)絡資源需求發(fā)生變更的或者部分鏈路不再使用的，應當向政務外網(wǎng)主管單位提交書面申請。原則上，政務外網(wǎng)管理單位應當在五個工作日內(nèi)完成審核，審核通過后，在十個工作日內(nèi)完成網(wǎng)絡資源調(diào)配工作。
接入單位需要調(diào)試、升級政務外網(wǎng)接入設(shè)備的，應當提前三個工作日向政務外網(wǎng)管理單位報備。
第五章 安全管理
第二十條（安全責任）
政務外網(wǎng)管理單位應當建立安全管理制度，落實安全管理責任，采取安全措施，保障政務外網(wǎng)網(wǎng)絡安全。
接入單位應當建立本單位安全管理制度，采取安全措施，保障本單位網(wǎng)絡安全。
第二十一條（安全防護）
政務外網(wǎng)管理單位應當依托政務外網(wǎng)運行和安全監(jiān)測支撐系統(tǒng)，開展網(wǎng)絡安全監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析、態(tài)勢感知、預警通報等網(wǎng)絡安全管理工作，逐步形成可視、可管、可控、可調(diào)度、可持續(xù)擴展的安全防護體系。
第二十二條（安全檢查）
政務外網(wǎng)管理單位應當設(shè)立網(wǎng)絡安全檢查工作的流程、管理機制，定期開展網(wǎng)絡安全檢查。
接入單位應當定期開展本單位網(wǎng)絡安全等級保護測評和風險評估。
第二十三條（禁止行為）
接入單位不得隨意變更政務外網(wǎng)的連接線路和網(wǎng)絡接入設(shè)備；不得將涉密計算機、設(shè)備（含存儲介質(zhì)）和網(wǎng)絡接入政務外網(wǎng)；不得利用政務外網(wǎng)存儲、處理、傳輸涉密信息；嚴禁通過政務外網(wǎng)從事非法活動。
第二十四條（應急保障）
政務外網(wǎng)管理單位、接入單位應當制定網(wǎng)絡安全事件應急預案，及時處置網(wǎng)絡安全風險；在發(fā)生危害網(wǎng)絡安全的事件時，立即啟動應急預案，采取相應的補救措施。
接入單位出現(xiàn)網(wǎng)絡安全問題，影響或可能影響政務外網(wǎng)正常運行的，政務外網(wǎng)管理單位有權(quán)中斷其與政務外網(wǎng)的連接。
第六章 保障與監(jiān)督
第二十五條（運維服務評估）
市大數(shù)據(jù)中心應當每年通過運行與安全監(jiān)測支撐系統(tǒng)，對政務外網(wǎng)的網(wǎng)絡可靠性、可用性、安全性和服務質(zhì)量進行綜合評估，并根據(jù)評估結(jié)果，對市、區(qū)兩級政務外網(wǎng)工作提出整改或者優(yōu)化的意見建議。
第二十六條（經(jīng)費保障）
政務外網(wǎng)建設(shè)應當以應用為導向，以滿足業(yè)務需求為前提，以網(wǎng)絡資源集約化使用為原則，鼓勵采用購買服務方式。市級政務外網(wǎng)網(wǎng)絡通信服務費計費方式，由市政府辦公廳、市經(jīng)濟信息化部門、市財政部門共同核定。
政務外網(wǎng)管理單位建設(shè)、運維運行和安全監(jiān)測支撐系統(tǒng)，以及采購網(wǎng)絡安全測評、應急保障和運維服務評估的經(jīng)費，納入同級財政預算。
本市財政預算單位的政務外網(wǎng)網(wǎng)絡通信服務費，納入同級財政預算。非本市財政預算單位的網(wǎng)絡通信服務費用，原則上由接入單位自行支付。
第二十七條（政務外網(wǎng)管理單位責任）
政務外網(wǎng)管理單位及其工作人員有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級主管部門責令改正；情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，由相關(guān)機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）未按照規(guī)定開展接入審核與網(wǎng)絡接入等工作的；
（二）未按照規(guī)定建設(shè)運行和安全監(jiān)測支撐系統(tǒng)的；
（三）未按照規(guī)定建立應急保障機制，對影響或可能影響政務外網(wǎng)正常運行的安全風險未采取有效措施的。
第二十八條（接入單位責任）
接入單位有下列情形之一的，由政務外網(wǎng)主管部門給予通報批評；情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，由相關(guān)機關(guān)依法處理：
（一）不履行網(wǎng)絡安全保護義務，導致危害網(wǎng)絡安全后果的；
（二）出現(xiàn)網(wǎng)絡安全缺陷、漏洞等風險未立即采取補救措施的；
（三）拒絕、阻礙有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。
第七章 附則
第二十九條（施行日期）
本辦法自2020年6月15日起施行。
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