閩委發(fā)〔2019〕15號《中共福建省委深入貫徹〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的實施意見》

《中共福建省委深入貫徹〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的實施意見》









閩委發(fā)〔2019〕15號

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和黨的十九屆四中全會精神，全面落實《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），加快新時代新福建建設(shè)，結(jié)合實際提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議福建代表團審議時的重要講話精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持解放思想、實事求是，堅持改革創(chuàng)新，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，切實把黨中央堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要部署落實到省域治理的全過程各方面，著力把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，推進(jìn)新時代新福建治理現(xiàn)代化。

二、主要目標(biāo)

黨中央《決定》指出：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。”緊緊圍繞黨中央提出的“三步走”目標(biāo)，立足福建實際，在能先行的領(lǐng)域奮力先行、能突破的領(lǐng)域率先突破，努力推進(jìn)新時代新福建治理現(xiàn)代化，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。

三、總體要求

必須始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿新時代新福建治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

必須始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移按照習(xí)近平總書記擘畫的藍(lán)圖、指引的方向前進(jìn)，把傳承和弘揚習(xí)近平總書記在福建工作時的探索實踐、創(chuàng)新理念與推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來，讓習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在福建治理實踐中落地生根。

必須始終堅持以人民為中心，牢固樹立為人民謀幸福的鮮明價值取向，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為制度建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，順應(yīng)民心、尊重民意，關(guān)注民情、致力民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓各項制度得到人民擁護(hù)、充滿生機活力。

必須始終堅持改革創(chuàng)新，在遵循黨中央統(tǒng)一部署和國家法律制度規(guī)定的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合實際，大膽探索，先行先試，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，加快建立健全黨中央明確的國家治理急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，不斷推動各方面制度的完善和發(fā)展。

四、重點任務(wù)

（一）堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

1.嚴(yán)格落實不忘初心、牢記使命的制度。持續(xù)完善“大學(xué)習(xí)”機制，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、教育人民、指導(dǎo)工作，加強對習(xí)近平總書記在福建工作時探索實踐和創(chuàng)新理念的研究闡釋。堅持把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設(shè)的永恒課題和黨員干部的終身課題，總結(jié)提煉主題教育經(jīng)驗做法，形成長效機制，錘煉黨員干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，持續(xù)推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

2.嚴(yán)格落實“兩個維護(hù)”的制度機制。把“兩個維護(hù)”體現(xiàn)在各項制度規(guī)定中，體現(xiàn)在各級黨組織和廣大黨員的行動上。認(rèn)真貫徹落實黨中央對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，優(yōu)化黨委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，確保黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實處。深化貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署“三四八”貫徹機制，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，確保貫徹落實深入具體、持之以恒、全面到位，確保黨中央政令暢通、令行禁止。構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系。優(yōu)化組織設(shè)置，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。

3.堅決貫徹黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。認(rèn)真落實黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，健全各級黨委（黨組）工作制度，確保各級各方面在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各就其位、各司其職、各盡其責(zé)、有序協(xié)同。落實黨領(lǐng)導(dǎo)各項事業(yè)的具體制度，健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會各方面重要工作的制度規(guī)定，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于堅持高質(zhì)量發(fā)展落實趕超、加快新時代新福建建設(shè)全過程各方面。進(jìn)一步理順黨政機構(gòu)職責(zé)關(guān)系，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的市縣機構(gòu)職能體系和簡約高效的基層管理體制。

4.認(rèn)真落實為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項制度。堅持和完善密切聯(lián)系群眾的制度，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫徹到全部工作之中，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。深入踐行群眾路線，落實“四下基層”、“四個萬家”等制度機制，推行機關(guān)事業(yè)單位黨組織和在職黨員到社區(qū)報到、鄉(xiāng)村干部服務(wù)群眾等制度，推動黨員干部經(jīng)常深入基層、服務(wù)群眾。強化黨建引領(lǐng)基層治理，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理機制。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制，走好網(wǎng)上群眾路線，提高服務(wù)群眾質(zhì)量和效率。深化群團改革，健全聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的群團工作體系，把群眾緊緊團結(jié)在黨的周圍。

5.建立健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。堅持民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實行正確集中的相關(guān)制度，健全黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度，提高黨委把方向、謀大局、作決策、保落實的能力。健全決策機制，完善黨委（黨組）議事規(guī)則和決策程序，堅持和完善重大決策調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險評估等制度，強化決策執(zhí)行、評估、監(jiān)督。改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，增強各級黨組織特別是基層黨組織的政治功能和組織力。完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵機制，深化落實省委關(guān)心關(guān)愛基層干部二十條措施，健全干部待遇激勵保障體系。推動容錯糾錯具體化、制度化，建立為被誣告陷害的黨員和公職人員澄清正名機制。深化“十個專題”培訓(xùn)，實施“一把手”政治能力提升計劃，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)。

6.完善全面從嚴(yán)治黨制度。貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，落實“五抓五看”、“八個堅定不移”具體要求，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機制。堅持新時代黨的組織路線，健全黨管干部、選賢任能制度，推進(jìn)素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵“五個體系”建設(shè)，全面推行蹲點調(diào)研、一線考核、專項考核辦法，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)識別和評價機制。嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，完善和落實“三會一課”、民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、主題黨日等制度。用好古田會議會址等紅色資源，深入開展黨性教育，打造具有福建特色的黨內(nèi)政治文化品牌。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推行領(lǐng)導(dǎo)班子運行和政治生態(tài)評估機制，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。建立健全解決黨自身問題的長效機制，完善和落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，大力糾治形式主義、官僚主義，堅決同一切影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的問題作斗爭。

（二）堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，扎實推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)

1.堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度。支持和保證各級人大及其常委會依法行使職權(quán)，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，充分運用法定監(jiān)督方式，加強對重大決策部署貫徹落實情況、法律實施和制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查。密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全人大常委會聯(lián)系代表機制，推進(jìn)人大代表聯(lián)系群眾活動室規(guī)范化建設(shè)，更好發(fā)揮人大代表作用。健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、評議、聽證制度。適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量，不斷優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。加強各級人大及其常委會建設(shè)，完善縣級人大組織設(shè)置，推行才溪鎮(zhèn)人大主席團“1479工作法”。

2.堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。健全相互監(jiān)督特別是中國共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督等機制，落實各級民主黨派委員會直接向同級中共黨委提出建議制度，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能制度。發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，努力建設(shè)“政協(xié)大省”。健全人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度機制，提高協(xié)商議政質(zhì)量，促進(jìn)協(xié)商成果的采納、落實和反饋。調(diào)整優(yōu)化界別設(shè)置，健全發(fā)揚民主和增進(jìn)團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制。推動政協(xié)協(xié)商與其他協(xié)商形式有機結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)，完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制，持續(xù)深化有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐。

3.鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。完善統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組機制，健全專題會議、請示報告、督查檢查、重大事項統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作制度。加強和改進(jìn)新時代黨的民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作。加強黨外代表人士隊伍建設(shè)，健全同黨外知識分子溝通聯(lián)絡(luò)機制，發(fā)揮新的社會階層人士重要作用。優(yōu)化與港澳、海外重點社團和代表性人士常態(tài)化工作聯(lián)絡(luò)機制。健全宗教工作體制機制，提高宗教工作法治化水平。

4.推進(jìn)民族團結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展。堅持各民族一律平等，保障少數(shù)民族合法權(quán)益。完善差別化區(qū)域政策，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付，健全對口掛鉤幫扶民族鄉(xiāng)、民族村機制，推動民族文化傳承保護(hù)、創(chuàng)新發(fā)展，支持和幫助民族鄉(xiāng)村加快發(fā)展。加強民族團結(jié)宣傳教育，深入持久開展民族團結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建。做好城市民族工作，健全少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理體系。

5.增強基層群眾自治活力。完善基層群眾自治機制，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，提升基層服務(wù)效能。完善城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”機制，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織管理服務(wù)”模式，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。健全政府與工會聯(lián)席會議制度，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，形成省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）企業(yè)五級貫通、上下聯(lián)動的職工服務(wù)體系，推進(jìn)基層工會規(guī)范化建設(shè)，維護(hù)職工合法權(quán)益。

（三）堅持和完善中國特色社會主義法治體系，持續(xù)深化法治福建建設(shè)

1.完善立法體制機制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，提高立法質(zhì)量和效率。加強重要領(lǐng)域立法，突出民營經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、紅色文化傳承、保障和改善民生、閩臺融合發(fā)展等特色立法，加強平潭綜合實驗區(qū)、福州新區(qū)、“海絲”核心區(qū)等先行先試區(qū)域的立法。堅持開門立法、科學(xué)立法、依法立法，暢通立法渠道，擴大社會各方有序參與立法的途徑和方式。堅持立改廢釋并舉，及時修改和廢止不適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的法規(guī)規(guī)章。

2.完善憲法法律實施機制。建立健全備案審查制度，加強備案審查能力建設(shè)，確保法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件不同憲法法律相抵觸，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。健全憲法學(xué)習(xí)宣傳教育制度，全面落實憲法宣誓制度。完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推進(jìn)執(zhí)法尺度統(tǒng)一規(guī)范。深化執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)，構(gòu)建源頭治理綜合治理執(zhí)行難工作格局。完善食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生重點領(lǐng)域的執(zhí)法機制。深化行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，健全行政執(zhí)法機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。

3.健全社會公平正義法治保障制度。加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。完善法律援助制度，健全司法救助體系。強化人權(quán)司法保障，健全冤假錯案防范和糾正機制。完善律師制度，加強律師事務(wù)所管理。深入推進(jìn)全民守法，加大全民普法工作力度，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。完善公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)公共法律服務(wù)實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺融合發(fā)展。

4.健全司法權(quán)力運行和執(zhí)法規(guī)范化保障機制。全面落實司法責(zé)任制，完善審判制度、檢察制度，落實辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，完善“分調(diào)裁審”機制。加強對執(zhí)法司法活動的監(jiān)督，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，堅決排除對執(zhí)法司法活動的干預(yù)。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加大對執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、利益驅(qū)動執(zhí)法等行為的追責(zé)力度。加強和改進(jìn)公益訴訟工作，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。

（四）堅持和完善中國特色社會主義行政體制，著力構(gòu)建人民滿意的服務(wù)型政府

1.構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的政府職能體系。鞏固深化機構(gòu)改革成果，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)，合理配置職能，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制，健全部門協(xié)調(diào)配合機制。深化事業(yè)單位改革，加快推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離，強化事業(yè)單位公益屬性。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革，不斷提升基層社會管理和公共服務(wù)水平。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力，實行扁平化管理，形成高效率組織體系。加快推進(jìn)分領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度。

2.健全“馬上就辦、真抓實干”工作機制。健全“馬上就辦”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)省、市、縣、鄉(xiāng)“四級四同”，實現(xiàn)同一事項無差別審批。推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，健全完善便民審批服務(wù)機制，全面落實“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，打造全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)“馬上辦、掌上辦”，提供24小時不打烊服務(wù)，讓企業(yè)和群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便。

3.打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。全面實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。深化商事制度集成化改革，全面推進(jìn)“證照分離”改革，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間和行業(yè)經(jīng)營許可辦理時間。建立全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系，推進(jìn)審批流程再造，實行多評合一、多審合一。實行行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等無差異監(jiān)管機制，促進(jìn)不同所有制企業(yè)公平競爭。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運用。對標(biāo)國際先進(jìn)水平，完善營商環(huán)境評估機制，補齊營商環(huán)境短板弱項。建立政府重大經(jīng)濟決策主動向企業(yè)家問計求策的程序性規(guī)范。

4.建設(shè)法治政府、誠信政府。維護(hù)憲法和法律權(quán)威，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，建設(shè)法治政府。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，全面打造“雙隨機、一公開”監(jiān)管升級版，推動跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，完善信用監(jiān)管機制，嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，完善違法嚴(yán)懲制度。健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機制，建設(shè)誠信政府。

（五）堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，努力當(dāng)好高質(zhì)量發(fā)展排頭兵

1.深化國有企業(yè)改革。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，改革國有企業(yè)工資決定機制。推動國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，推進(jìn)綜合改革“雙百行動”、員工持股等改革試點，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。實施國有企業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，推動國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、企業(yè)主業(yè)集中。支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革，與國有資本共同設(shè)立發(fā)展基金。

2.創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”。完善企業(yè)家健康成長制度機制，引導(dǎo)企業(yè)家發(fā)揚“敢為天下先、愛拼才會贏”的闖勁，心無旁騖堅守實業(yè)、做精主業(yè)。制定實施民營經(jīng)濟發(fā)展條例，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系。健全領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系重點民營企業(yè)和重點商會制度，健全“政企直通車”制度，完善民營企業(yè)服務(wù)體系。健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度，形成“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的梯度培養(yǎng)機制。實施“引金入閩”等工程，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)。健全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、早期干預(yù)和應(yīng)急處置機制，有效防范化解金融風(fēng)險。

3.完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制。構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深入實施實體經(jīng)濟“百千萬”行動，加快推進(jìn)百億龍頭成長計劃、千億集群培育計劃、萬億有效投資計劃。實施新興產(chǎn)業(yè)倍增工程，完善“一個行業(yè)、一個規(guī)劃、一個政策”工作機制。深入實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“智造”工程，健全支持企業(yè)技術(shù)改造政策體系，完善省技改基金管理辦法，加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“十百千萬”培育工程。完善園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，構(gòu)建促進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新體制。完善服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機制，推動先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。深入實施“數(shù)字福建”戰(zhàn)略，高起點建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。加快數(shù)據(jù)資源整合共享，完善區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G商用、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，加快形成與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的制度和政策體系。

4.構(gòu)建有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的體制機制。加快完善創(chuàng)新研發(fā)平臺體系，支持福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試，加強省創(chuàng)新實驗室、重點實驗室、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等高水平創(chuàng)新平臺建設(shè)，建好省創(chuàng)新研究院，加快“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。構(gòu)建高技術(shù)企業(yè)成長加速機制，完善創(chuàng)新支持政策，發(fā)揮優(yōu)勢龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新中的頭雁效應(yīng)，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機制，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。完善省級科技重大專項管理機制，健全科研機構(gòu)、項目、人才評價體系。完善科技人才、技能人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)激勵機制，建立人才服務(wù)體系，加大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍團隊支持力度，打造柔性引才“福建模式”。

5.完善閩東北閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)機制。建立健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐的統(tǒng)一規(guī)劃體系，健全以區(qū)域主體功能定位為依據(jù)的差異化政策和考核評價體系，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，發(fā)揮福州都市區(qū)和廈漳泉都市區(qū)帶動作用，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作、生態(tài)保護(hù)聯(lián)防聯(lián)治、公共服務(wù)共建共享，推動中心城市和城市群高質(zhì)量發(fā)展。建立健全長效普惠性的扶持機制和精準(zhǔn)有效的差別化支持機制，推動中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、海島等欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。

6.健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市縣推進(jìn)落實、鄉(xiāng)村組織實施、部門合力共為、責(zé)任層層壓實的體制機制。完善鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，堅持留白、留綠、留舊、留文、留魂推進(jìn)村莊分類與村莊規(guī)劃。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障糧食安全的制度政策。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鞏固提升福建林改經(jīng)驗。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。堅持和深化新時代科技特派員制度，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。完善促進(jìn)全省城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長機制。

7.建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。健全對外貿(mào)易多元化機制，深入實施“百展萬企”、“助力萬企成長”工程，積極對接國家多雙邊合作戰(zhàn)略成果，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口。完善招商引資工作體系，強化主動招商、精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。完善投資貿(mào)易自由化便利化工作機制，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)成為改革開放新高地。加快“海絲”核心區(qū)建設(shè)，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)交流合作，扎實推進(jìn)“絲路海運”、“絲路飛翔”、“數(shù)字絲路”、“人文海絲”、“生態(tài)海絲”、“海絲茶道”等重點工程建設(shè)。

（六）堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度，加快推進(jìn)文化強省建設(shè)

1.堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度。健全用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員、教育人民工作體系，健全黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組等各層級學(xué)習(xí)制度，完善學(xué)習(xí)教育、研究闡釋、宣傳普及等制度機制，健全對象化、分眾化、互動化、通俗化的理論宣講機制。加強馬克思主義理論研究，實施哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程，創(chuàng)新學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、教學(xué)考核等制度機制。加強和改進(jìn)學(xué)校思想政治教育，深化新時代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新，建立全員、全程、全方位育人體制機制。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，完善陣地建設(shè)和管理制度，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點，堅決打贏防范化解意識形態(tài)領(lǐng)域重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。

2.堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)制度。推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，建立健全黨史、新中國史、改革開放史教育機制。深化精神文明創(chuàng)建制度機制，深化拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，實施公民道德建設(shè)工程，開展時代楷模、八閩楷模、道德模范、最美人物、身邊好人等典型推薦選樹和學(xué)習(xí)宣傳。實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程和紅色基因傳承工程，健全文化和自然遺產(chǎn)、紅色資源保護(hù)利用機制，加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和歷史建筑保護(hù)，延續(xù)福建文脈，筑牢文化自信根基。完善青少年理想信念教育齊抓共管機制，健全完善學(xué)校、家庭、社會“三結(jié)合”教育網(wǎng)絡(luò)。健全志愿服務(wù)體系，推動學(xué)雷鋒志愿服務(wù)廣泛開展。完善誠信建設(shè)長效機制，推進(jìn)誠信福建建設(shè)。

3.健全人民文化權(quán)益保障制度。堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，實施文藝高峰工程，健全完善文藝精品和文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的引導(dǎo)扶持機制。以辦好中國電影金雞獎頒獎典禮和絲綢之路國際電影節(jié)等為抓手，健全影視繁榮創(chuàng)作機制，擴大影視等文化產(chǎn)品供給。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，以老區(qū)蘇區(qū)為重點加大文化扶貧力度，健全“結(jié)對子、種文化”工作機制，推動基層文化惠民工程擴大覆蓋面、增強實效性。健全支持開展群眾性文化活動、公共文化服務(wù)多元投入等機制，建好百姓大舞臺，為人民群眾提供更精準(zhǔn)、更有效的文化服務(wù)。

4.完善堅持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機制。堅持黨管媒體原則，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局。推動媒體深度融合發(fā)展，加快發(fā)展“智慧廣電”，建強“新福建”、“海博TV”等平臺，推進(jìn)縣級融媒體中心建設(shè)，建立全媒體傳播體系。改進(jìn)和創(chuàng)新正面宣傳，完善輿論監(jiān)督制度，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機制，完善新聞通氣、新聞發(fā)布機制。健全出版管理制度。落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。

5.建立健全把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的文化創(chuàng)作生產(chǎn)體制機制。深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機制。深化文化行政管理體制改革、文化單位分類改革，完善國有文化資產(chǎn)管理體制機制。推進(jìn)文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，完善以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的文化經(jīng)濟政策。加大國有文化企業(yè)改革力度，實施文化產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計劃，健全引導(dǎo)新型文化業(yè)態(tài)健康發(fā)展機制。完善文化創(chuàng)作體系，建立健全福建戲曲傳承保護(hù)機制，打造一批閩派文藝品牌。創(chuàng)新文藝作品和文化活動評價機制，完善倡導(dǎo)講品位講格調(diào)講責(zé)任、抵制低俗庸俗媚俗的工作機制。加快完善文化和旅游融合發(fā)展體制機制，深入實施文化旅游融合示范工程，打響“全福游、有全福”品牌。

（七）堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，不斷增進(jìn)人民福祉

1.健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機制。實施就業(yè)優(yōu)先政策，完善對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持政策體系。健全公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善高校畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，對就業(yè)困難人員實行托底幫扶。堅決防止和糾正就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)制度環(huán)境。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，建立勞動關(guān)系風(fēng)險防控機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

2.構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，聚焦辦好人民滿意的教育，完善立德樹人體制機制，深化教育領(lǐng)域綜合改革，加強師德師風(fēng)建設(shè)，培育德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。完善辦園體制和投入機制，多渠道擴大普惠性學(xué)前教育資源供給。加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完善特殊教育體系，健全教育對口幫扶機制，全面啟動實施普通高中新課程。實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展工程，加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。深化高等教育教學(xué)制度改革，全面實施國家級和省級一流本科專業(yè)建設(shè)“雙萬計劃”。支持和規(guī)范民辦教育、合作辦學(xué)。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。健全老年教育管理體制。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢，完善面向人人的繼續(xù)教育健康發(fā)展機制，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

3.完善覆蓋全民的社會保障體系。深入實施全民參保計劃，健全基本養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系，筑牢兜底保障制度防線，穩(wěn)步提高保障水平。健全特殊困難群體保障機制，統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全退役軍人工作體系和保障制度，完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立和落實解決相對貧困的長效機制。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

4.強化提高人民健康水平的制度保障。加快推進(jìn)健康福建建設(shè)，實施全民健康保障工程，推動區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，深入實施醫(yī)療“創(chuàng)雙高”項目建設(shè)，提高“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省建設(shè)水平。鞏固提升“三明醫(yī)改”經(jīng)驗，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動“三醫(yī)聯(lián)動”走向“全聯(lián)”、“深動”。建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進(jìn)縣域緊密型醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推動醫(yī)療資源下沉。加大醫(yī)療人才培養(yǎng)力度。大力推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。加強疾病防控體系建設(shè)，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度。優(yōu)化生育政策，健全婦幼健康、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

（八）堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，建設(shè)更高水平的平安福建

1.建立健全平安福建建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制。發(fā)揮平安建設(shè)責(zé)任制龍頭作用，健全五級書記一起抓、黨政同責(zé)共同抓、行業(yè)部門聯(lián)動抓、縱向到底橫向到邊的責(zé)任落實體系。完善專項治理機制，對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點問題開展專項整治。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+群防群治”等創(chuàng)新手段，建立平安建設(shè)實績與群眾獲得感掛鉤制度。建立健全長效常治機制，依法嚴(yán)打黑惡勢力，深挖徹查“關(guān)系網(wǎng)”、“保護(hù)傘”，鏟除黑惡勢力滋生蔓延土壤。

2.完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制。深化開門接訪、進(jìn)門約訪、登門走訪、上門回訪“四門四訪”工作機制，健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪約訪和帶案下訪、包案落實制度。全面推廣“最多投一次”陽光信訪工作機制，有序推進(jìn)“信訪評理室”建設(shè)，廣泛推行信訪評理和初信初訪事項簡易聽證評議機制，完善“誠信建設(shè)+信訪”綜合懲戒機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，完善多元化糾紛解決體系，鞏固提升福建特色的海上“楓橋經(jīng)驗”。整合各類便民服務(wù)熱線，建立健全矛盾糾紛應(yīng)急流轉(zhuǎn)調(diào)解機制。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。完善落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，健全社會公示聽證、專家咨詢、信訪風(fēng)險預(yù)測、合法性審查等制度。

3.完善社會治安防控體系。建立健全問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制，提高社會治安立體化法治化專業(yè)化智能化水平。弘揚新時代“漳州110”精神，創(chuàng)新完善打擊違法犯罪新機制，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重犯罪和多發(fā)性犯罪。建立健全風(fēng)險隱患滾動排查機制，實行問題清單、責(zé)任清單、銷號清單“三單”管理。堅持專群結(jié)合、群防群治，組建專職巡防隊伍。建立現(xiàn)代科技輔助治安防控機制，推進(jìn)綜治中心、網(wǎng)格化信息平臺、“雪亮工程”等應(yīng)用平臺規(guī)范化建設(shè)、實體化運行、實戰(zhàn)化運用，打造“智慧天網(wǎng)”。

4.健全公共安全體制機制。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。完善危險物品“一體化”等安全監(jiān)管信息平臺，健全安全監(jiān)管機制。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，強化應(yīng)急管理體系能力建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。持續(xù)深化“餐桌污染”治理，加強和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管工作，健全食品藥品質(zhì)量追溯制度，防止重特大食品藥品安全事故發(fā)生。

5.構(gòu)建基層社會治理新格局。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，推廣完善“六要群眾工作法”和軍門社區(qū)“13335工作法”，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團組織、社會組織作用和行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。完善推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移機制，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。完善社會信用體系，強化信用在社會治理中的作用。

6.完善國家安全體系。堅持總體國家安全觀，健全國家安全體系，增強國家安全能力。完善國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，健全國家安全法規(guī)制度體系。構(gòu)建黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)機關(guān)指導(dǎo)、有關(guān)部門主責(zé)的國家安全工作體系，建立健全國家安全工作協(xié)調(diào)機制。加強國家安全人民防線建設(shè)，增強全民國家安全意識，建立健全國家安全風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。提高防范抵御國家安全風(fēng)險能力，堅決防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

（九）堅持和完善生態(tài)文明制度體系，全力建設(shè)生態(tài)文明先導(dǎo)區(qū)

1.構(gòu)建嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境管控體系。建立健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護(hù)線，完善國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警和實施監(jiān)管機制。建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推行固定污染源排污許可“一證式”管理。建立更加嚴(yán)格的資源總量管理和全面節(jié)約制度等硬性約束措施，實施能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。加快危廢利用處置能力建設(shè)，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革。健全生活垃圾全過程管控體系。完善生態(tài)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接機制。

2.健全山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)機制。踐行習(xí)近平總書記在閩工作期間對木蘭溪治理的重要理念，全力實施水環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、水土流失治理及農(nóng)地生態(tài)功能提升、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)和地質(zhì)災(zāi)害防治、機制創(chuàng)新與能力建設(shè)“五大重點工程”，共抓閩江流域、九龍江流域大保護(hù)大修復(fù)。深化落實河湖長制。強化自然保護(hù)地和濕地監(jiān)管，深入推進(jìn)武夷山國家公園體制試點建設(shè)和管理機制創(chuàng)新，建立自然保護(hù)地體系。實施“三個百千”綠化美化行動。

3.建立健全環(huán)境治理長效機制。提升生態(tài)云平臺功能，完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機制和陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系。創(chuàng)新發(fā)展“長汀經(jīng)驗”，推進(jìn)新一輪水土流失治理。實行全省水系治理“一張圖”，嚴(yán)格水源地環(huán)境治理。持續(xù)深化大氣污染綜合治理，完善臭氧污染治理體系。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治和農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境治理。健全海洋資源保護(hù)開發(fā)制度，強化重點海域污染防治，嚴(yán)管違法違規(guī)用海行為。

4.完善多元化、市場化生態(tài)激勵機制。健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度。完善自然資源有償使用制度，深化完善排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等資源環(huán)境權(quán)益交易制度，探索企業(yè)資源環(huán)境權(quán)益抵押貸款等融資模式。開展生態(tài)產(chǎn)品市場化改革試點，探索建立不同資源稟賦生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

5.建立健全綠色發(fā)展促進(jìn)機制。堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等改革，創(chuàng)建綠色發(fā)展試點示范區(qū)。堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，完善綠色生產(chǎn)和消費的法規(guī)制度和政策導(dǎo)向，發(fā)展綠色金融，推進(jìn)市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新。完善綠色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)機制，推動現(xiàn)有制造業(yè)向智能化、綠色化和服務(wù)型轉(zhuǎn)變，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費方式。

6.嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度。強化環(huán)境保護(hù)、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，深化落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度，加快構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)調(diào)、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

（十）堅持和完善服從服務(wù)國家大局的制度機制，更好發(fā)揮福建在全國一盤棋中的功能作用

1.大力建設(shè)軍民融合深度發(fā)展典范區(qū)域。堅決貫徹習(xí)近平強軍思想，落實軍委主席負(fù)責(zé)制的各項制度規(guī)定，推動新時代駐閩部隊備戰(zhàn)打仗能力全面提升。大力推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國防科技工業(yè)、軍隊保障社會化、國防動員現(xiàn)代化等領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。深化國防動員體制改革，完善國防動員體系，建立國防動員、應(yīng)急體系與軍隊有效銜接制度。健全新時代黨政軍警民合力強邊固防工作機制。鞏固軍政軍民團結(jié)，健全完善雙擁共建工作體系。實施全民國防教育，增強全民國防意識。加快推進(jìn)軍民融合發(fā)展法治化，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民融合深度發(fā)展格局。

2.堅決貫徹“一國兩制”方針。積極探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，服務(wù)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程。完善海峽論壇等民間交流機制化平臺，為探索“兩制”臺灣方案凝聚共識。堅持能通先通、能動先動，探索閩臺經(jīng)貿(mào)合作暢通、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、能源資源互通、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通新路徑，推進(jìn)與金門馬祖通水、通電、通氣、通橋。拓展和完善經(jīng)濟特區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)、“海絲”核心區(qū)等對臺先行先試的制度創(chuàng)新體系，提升臺商投資區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等平臺建設(shè)水平，推進(jìn)廈金、福馬率先融合發(fā)展。深化閩臺人才交流合作，完善臺灣青年來閩實習(xí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)開放機制和市場機制，持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，構(gòu)建臺胞臺企登陸的第一家園服務(wù)體系。加快推進(jìn)閩臺基層治理交流合作，鼓勵臺胞參與城市管理和基層治理。深化閩臺文化交流機制，持續(xù)實施親情鄉(xiāng)情延續(xù)工程，推動搭建閩臺城市交流平臺，促進(jìn)兩岸同胞心靈契合。完善閩港、閩澳合作會議機制，深入推進(jìn)閩港閩澳“并船出海”。實施便利香港、澳門居民在閩發(fā)展的政策措施。全面對接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

3.提升外事工作水平。堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格執(zhí)行黨的外事紀(jì)律和規(guī)矩，加強外事統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保黨中央外交大政方針和戰(zhàn)略部署落到實處。主動融入“一帶一路”建設(shè)，加快完善對外交往布局，優(yōu)化國際友城布局，深耕重點友好國家，發(fā)揮閩籍華人華僑優(yōu)勢，加強華人華僑新生代工作，健全國際傳播和對外文化交流機制，放大對外交往特色品牌效應(yīng)。

（十一）堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，推動形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制

1.健全黨和國家監(jiān)督制度。完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，落實各級黨組織監(jiān)督責(zé)任，保障黨員監(jiān)督權(quán)利。健全完善管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動機制，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度。牢牢把握“兩個維護(hù)”首要任務(wù)，豐富和完善監(jiān)督在一線跟進(jìn)的方式方法，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化。健全完善巡視巡察上下聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，建立健全巡視巡察整改日常監(jiān)督機制和報告制度，規(guī)范省直單位內(nèi)部巡察，鞏固提升市縣巡察。深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，深化“五抓五重”制度機制，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。完善派駐監(jiān)督體制機制，加強派駐機構(gòu)制度建設(shè)和服務(wù)保障。積極探索推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接的制度，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督作用，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。

2.完善權(quán)力配置和運行制約機制。堅持權(quán)責(zé)法定，科學(xué)配置權(quán)力、明晰權(quán)力邊界、嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限，完善機構(gòu)改革后的權(quán)責(zé)清單。健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度，規(guī)范工作流程，強化權(quán)力制約。推動用權(quán)公開，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，建立權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機制。盯緊公權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，深化運用“四種形態(tài)”，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)的有效機制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間。

3.構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。深化標(biāo)本兼治，推動審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革。運用“制度+科技”手段，充分發(fā)揮扶貧（惠民）資金在線監(jiān)管平臺作用，建設(shè)工程領(lǐng)域招投標(biāo)在線監(jiān)管平臺，延伸拓展“1+X”監(jiān)督機制，推動紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)專責(zé)監(jiān)督與職能部門監(jiān)管的銜接聯(lián)動。完善一體推進(jìn)追逃防逃追贓工作機制，持續(xù)開展“天網(wǎng)行動”。創(chuàng)新廉政教育機制，深入開展警示教育，增強不想腐的自覺。

五、組織保障

1.全面對標(biāo)對表，嚴(yán)格責(zé)任落實。各級黨委和政府要堅決扛起責(zé)任，對黨中央《決定》部署的目標(biāo)任務(wù)，逐條逐項細(xì)化工作措施、制定具體方案，確保事事有著落、件件有回音。構(gòu)建一體推動、一體落實的有效機制，建立健全推動工作落實的責(zé)任鏈條，以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，推動各項工作落深落細(xì)落實，推動各方面制度和治理體系更加完善、不斷發(fā)展。

2.突出領(lǐng)導(dǎo)帶頭，抓好制度執(zhí)行。各級黨委和政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要強化制度意識，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護(hù)制度，確保黨和國家重大決策部署、重大工作安排都按照制度要求落到實處。加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，強化制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，堅決杜絕在制度執(zhí)行上做選擇、搞變通、打折扣等現(xiàn)象。

3.強化宣傳教育，堅定制度自信。運用各類宣傳平臺陣地，組織開展豐富多樣的主題宣傳活動，用群眾喜聞樂見的方式，講好中國制度、福建治理的故事，營造濃厚的社會氛圍。把制度自信教育貫穿國民教育全過程，把制度自信的種子播撒進(jìn)青少年心靈。教育引導(dǎo)廣大干部群眾充分認(rèn)識中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，堅定不移走中國特色社會主義道路。

4.加強隊伍建設(shè)，提升治理能力。把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設(shè)的重大任務(wù)，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，推動廣大干部提高運用制度干事創(chuàng)業(yè)能力，嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作。落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確用人導(dǎo)向，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)，引導(dǎo)廣大干部在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化上展現(xiàn)更大作為。加快人才制度和政策創(chuàng)新，支持各類人才為新時代新福建建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。

全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定信心，保持定力，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，推進(jìn)新時代新福建治理現(xiàn)代化，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)。

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本文關(guān)鍵詞： 閩委發(fā), 中共福建省委, 貫徹, 中共中央, 堅持, 完善, 中國特色, 社會主義, 制度, 體系, 治理, 能力, 現(xiàn)代化, 決定, 實施意見