浙委發(fā)〔2019〕13號《中共浙江省委浙江省人民政府關于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的實施意見》

中共浙江省委浙江省人民政府關于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的實施意見








2019年6月3日        浙委發(fā)〔2019〕13號

為進一步激發(fā)居民消費潛力，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，根據(jù)《中共中央國務院關于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》精神，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，突出供給側結構性改革主線，積極培育重點領域消費細分市場，完善促進消費體制機制，營造放心消費環(huán)境，引導形成合理消費預期，促進居民消費提檔升級。到2022年，我省社會消費品零售總額達到3.4萬億元，居民消費率達到40%，服務消費占比達到50%，放心消費指數(shù)達到0.9，建成國內一流的消費天堂、具有國際影響力的放心消費大省。

二、促進實物消費升級，培育消費新增長點

1．擴大信息消費。實施數(shù)字經濟“一號工程”，全面落實我省擴大和升級信息消費的實施意見，建設國際先進的信息消費創(chuàng)新中心，提升信息產品和服務供給水平。深化20個省級智慧城市試點，實施智慧交通等信息惠民行動，推動各領域5G信息產品和服務規(guī)?；瘧茫売芯€電視網(wǎng)絡。提升4K頻道供給能力，探索杭州亞運會賽事節(jié)目8K制作播出，加快實現(xiàn)超高清視頻規(guī)?；瘧?。推進網(wǎng)絡提速降費，降低信息消費成本。

2．升級汽車消費。按規(guī)落實新能源汽車有關稅收優(yōu)惠和購置補貼政策，支持充換電設施網(wǎng)絡等基礎設施建設，實施新能源汽車積分管理機制。引導共享汽車健康發(fā)展，加快發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車，推進5G技術在汽車領域應用。挖掘汽車賽事等市場潛力。擴大出租汽車價格改革試點范圍，落實全面取消二手車限遷和活躍二手車交易政策，推進農村汽車更新?lián)Q代，城市汽車報廢更新，支持二手車出口。

3．促進時尚消費。推進時尚產業(yè)設計創(chuàng)新，發(fā)展智能、新媒體和體驗交互設計，培育引進優(yōu)秀設計主體，吸引先進設計研發(fā)機構落戶。推動家居用品等消費品制造向時尚產業(yè)轉型，建設一批特色時尚產業(yè)基地。辦好杭州國際時尚周系列活動，加快杭州、寧波、溫州時尚名城建設。

4．提升餐飲消費。深化餐飲服務質量提升行動，優(yōu)化“品質浙貨”供給，挖掘推廣具有特色的“百縣千碗”地方美食。加強監(jiān)督引導，確保市場主體提供安全、放心的餐飲消費品。

5．完善住房消費。出臺支持住房租賃政策，推進住房租賃市場發(fā)展，加快租購并舉，探索發(fā)展共有產權住房。加快推進全省住房租賃監(jiān)管服務平臺應用，健全房地產信息發(fā)布機制，支持專業(yè)化、機構化住房租賃企業(yè)發(fā)展。

6．壯大綠色消費。加大綠色家電等綠色消費品供給，建設綠色商場等流通主體，推行統(tǒng)一的綠色產品標準標識認證體系，探索實施綠色產品消費積分制度。規(guī)范發(fā)展汽車、家電、電子產品回收利用產業(yè)，支持智能化家電銷售，推動家電“以舊換新”。

7．引導培育消費新業(yè)態(tài)、新模式。積極培育體驗經濟、創(chuàng)意經濟等新經濟模式，發(fā)展提升網(wǎng)絡零售產業(yè)，推動新型消費快速成長。打造社交化、情景化和智能化新商圈，改造提升特色商業(yè)街區(qū)，建設高品質步行街、“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務業(yè)”創(chuàng)新引領區(qū)。加快傳統(tǒng)消費形式向體驗式消費轉型，培育定制消費、智能消費等新業(yè)態(tài)。推廣應用無人零售等新零售模式。聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化，加快省級未來社區(qū)試點建設。

三、拓展服務消費市場，激發(fā)服務消費潛力

1．擴大旅游和文化消費。圍繞“四條詩路”“十大名山公園”，推出一批大花園文化旅游消費重點項目和精品線路。打造一批美景、美食、美宿、美購旅游城市和景區(qū)，創(chuàng)建國家全域旅游示范省。實施文化和旅游融合發(fā)展“金名片”工程，開展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”創(chuàng)新試點，建好智慧旅游平臺，發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)等旅游新業(yè)態(tài)。推進江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)及大運河文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設，打造特色文化旅游休憩長廊。探索推出面向長三角地區(qū)居民的文化旅游一卡通，加大公共文化設施免費開放力度。發(fā)揮杭州、寧波等國家文化消費試點城市作用，支持舉辦浙江文化消費季活動，推出更多文化消費新場景、新模式。

2．促進體育健身消費。充分挖掘自主體育品牌，積極培育一批品牌體育賽事，加快引進國際體育精品賽事，建設一批功能完善的大中型體育場館，辦好2022年杭州亞運會、世界女排俱樂部錦標賽等重大賽事。引導社會力量建設體育服務綜合體，推進“15分鐘健身圈”建設，培育一批以戶外運動為主導的運動休閑小鎮(zhèn)。推進政府購買體育健身服務，建立數(shù)字體育服務平臺，提供全域化智能化健身場所、體育活動。探索建立多部門聯(lián)合一站式服務機制，支持舉辦商業(yè)性和群眾性大型賽事。

3．拓展醫(yī)療健康消費。推進健康信息服務平臺互聯(lián)互通，加快省健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)平臺建設，構建醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”的信息共享體系，打造集醫(yī)療保障服務、健康管理等信息于一體的信息服務網(wǎng)絡。支持“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，完善服務規(guī)范和質量標準，引導互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院規(guī)范發(fā)展。支持溫州區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)中心城市、舟山群島新區(qū)國家健康旅游示范基地建設，推動醫(yī)養(yǎng)體制改革和健康服務，引導社會力量提供多樣化醫(yī)療健康服務，鼓勵外資合資合作辦醫(yī)。

4．激發(fā)養(yǎng)老育幼消費。編制實施我省人口老齡化中長期專項規(guī)劃。完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系，加快推進商業(yè)設施等適老化改造，鼓勵老舊小區(qū)完善適老輔具等設施。大力發(fā)展智慧養(yǎng)老，構建“互聯(lián)網(wǎng)+家庭式”共享養(yǎng)老模式。推進國家醫(yī)養(yǎng)結合試點、長期護理保險制度試點，健全醫(yī)療保健、護理服務體系，打造面向長三角地區(qū)居民的健康養(yǎng)老目的地，到2022年，實現(xiàn)長期護理保險政策覆蓋全省。建成一批城市示范性嬰幼兒照護服務機構，提升農村地區(qū)嬰幼兒照護服務能力。制定托育服務行業(yè)標準，發(fā)展提升3歲以下嬰幼兒照護服務。

5．提升教育知識消費。擴大公辦優(yōu)質學前教育資源覆蓋面，促進產教融合，著力發(fā)展高水平大學。支持社會力量舉辦多樣化職業(yè)教育和技能培訓，進一步規(guī)范校外培訓機構設置和管理，探索企業(yè)中高級管理人員職業(yè)培訓新模式。推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，搭建優(yōu)質教育資源、知識技能資源共享平臺，推廣知識付費、慕課等新模式。

6．優(yōu)化家庭服務消費。鼓勵發(fā)展社區(qū)照料、物業(yè)服務、病患陪護等家庭服務，引導社會力量創(chuàng)辦居家服務等專業(yè)化服務機構。健全家政服務業(yè)標準化體系，支持開展家政服務標準化試點。探索建立家政服務保險制度，加快家政服務品牌建設。

四、推進標準和品牌建設，打造高質量消費產品和服務

1．深入實施“品字標”工程。完善“品字標”品牌制度，建立統(tǒng)一的“品字標”區(qū)域公共品牌，將“品字標”品牌由制造業(yè)向服務業(yè)等領域拓展。引導企業(yè)加強品牌培育和運營，培育一批“品字標”企業(yè)。實施國家“同線同標同質”工程，由食品、農產品向其他消費品拓展。開展智能產品、新業(yè)態(tài)、重點服務消費質量監(jiān)測專項行動，采取質量分析等措施，提高產品和服務質量。

2．加強消費產品和服務標準制定。深化國家標準化綜合改革試點，實施“標準化+”行動計劃和數(shù)字化轉型標準化建設方案，推動特色地方標準上升為國家標準。以信息服務、健康養(yǎng)老等消費領域為重點，以數(shù)字技術與制造業(yè)融合創(chuàng)新為特色，開展標準化試點。

3．打造有國際影響力的消費品牌。支持杭州市、寧波市開展國際消費中心城市建設試點，推進本土設計品牌、全球快時尚品牌、輕奢品牌集聚，打造適合不同消費人群的品質消費地標。承接中國國際進口博覽會的溢出效應，做強中國（浙江）投資貿易洽談會等品牌展會。提高新零售平臺能級，增強在長三角地區(qū)的帶動作用。實施“互聯(lián)網(wǎng)+老字號”工程，提升中華老字號、浙江老字號品牌影響力。

4．加強消費領域信用體系建設。以預付式消費等為重點，引導企業(yè)主動發(fā)布綜合信用承諾和質量等專項承諾，開展消費領域企業(yè)信用評價。建立跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)信用信息共享共用機制，督促企業(yè)加大基礎信息數(shù)據(jù)收集力度，落實企業(yè)信息共享共用主體責任，實現(xiàn)產品生產信息和質量追溯信息互聯(lián)互通，方便消費者“一站式”查詢。制定實施守信激勵和失信懲戒管理辦法，依托信用浙江平臺按規(guī)向社會公布守信紅名單和失信黑名單。

五、深化放心消費在浙江行動，營造放心消費環(huán)境

1．全面開展放心消費建設。加快推進放心消費創(chuàng)新試點，打造一批放心消費示范單位，到2022年，建成放心農貿市場1200家、放心商店2萬家、放心網(wǎng)店1萬家、放心餐飲1萬家、放心景區(qū)1000家，全省放心消費單位超過6萬家。

2．加快補齊放心消費短板。著力整治 “假劣亂”等突出問題，查辦一批侵犯消費者權益、擾亂市場秩序的大要案，破除侵害消費者權益的不合理規(guī)則。開展農村消費環(huán)境整治工程，實施鄉(xiāng)村星級農貿市場三年行動計劃。推進老年人消費市場整治工程，嚴厲打擊不法商業(yè)行為。加大網(wǎng)絡消費監(jiān)管力度，推進全國電子商務監(jiān)測平臺、全國互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心和國家網(wǎng)絡市場監(jiān)管與服務示范區(qū)建設，探索互聯(lián)網(wǎng)市場監(jiān)管執(zhí)法辦案改革試點，構建適應我省網(wǎng)絡消費發(fā)展的一體化監(jiān)管機制。

3．構建放心消費制度閉環(huán)。推行廠商一體的七日無理由退貨制度，建立生產與流通同步、線上與線下同等的無理由退貨制度。建設重要產品追溯平臺，全面實現(xiàn)源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責任可追究。完善消費品明碼標價和收費公示制度，加強重點領域、重要商品、敏感時段市場價格監(jiān)管。建立產品和服務消費后評價制度，定期編制發(fā)布放心消費社會評價指數(shù)。

4．健全消費者維權機制。強化落實誰生產誰負責、誰銷售誰負責、誰提供服務誰負責責任制，推進產品和服務標準自我聲明公開與監(jiān)督制度，嚴格執(zhí)行企業(yè)“三包”和缺陷產品召回制度，探索建立服務質量信息公開清單制度，指導企業(yè)公開放心消費承諾，推行經營者賠償先付制度。依托全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺和省統(tǒng)一政務咨詢投訴舉報平臺，發(fā)揮杭州國家電子商務產品質量監(jiān)測處置中心作用，暢通消費者訴求渠道。探索消費糾紛多元解決機制，發(fā)揮各級消費者權益保護委員會作用，強化以消費者為核心的社會監(jiān)督機制建設，增強消費者依法維權意識和能力，全面推進消費投訴信息公示，引導經營者誠信自律。

六、完善促進消費政策配套，改善居民消費能力和預期

1．深化收入分配制度改革。完善收入分配制度，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體規(guī)模。堅決打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造山海協(xié)作工程升級版，促進農民增收。完善企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，實施工資集體協(xié)商“彩虹計劃”。 落實以增加知識價值為導向的分配政策，擴大高校和科研院所收入分配自主權。深化事業(yè)單位分類改革。

2．完善財稅金融促進消費政策。積極落實新修訂的個人所得稅法等法律法規(guī)和政策，按規(guī)定落實好健康等生活性服務業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。在風險可控的前提下，推進消費信貸管理模式和產品創(chuàng)新，提升消費金融服務質效。鼓勵保險公司開發(fā)有針對性的保險產品，為消費信貸提供融資增信支持。

3．構建統(tǒng)一開放的市場環(huán)境。支持建設電子世界貿易平臺（eWTP），打造“數(shù)字絲綢之路”。依托中國（杭州、寧波、義烏）跨境電子商務綜合試驗區(qū)等平臺，構建進口商品營銷網(wǎng)絡，打造進口商品世界超市，積極爭取國家支持在中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)建設特色購物旅游休閑島。支持有條件地區(qū)依法依規(guī)建設進口商品保稅、展示、交易綜合市場，培育一批兼具國際采購中心和進口商品分銷中心功能的新型專業(yè)市場。積極擴大服務業(yè)對外開放，落實公平競爭審查制度，培育和壯大各類消費供給主體，推動建立信用示范、規(guī)則相同、標準互認、協(xié)調統(tǒng)一的長三角一體化市場體系。

七、加強組織領導，強化消費升級保障措施

1．完善促進消費工作機制。由省發(fā)展改革委牽頭會同有關部門建立完善促進消費體制機制的部門協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調重要事項，研究制定重要政策和措施。省直有關單位和各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)本領域本地區(qū)實際，抓好工作落實，構建各方協(xié)同、上下聯(lián)動的工作體系。

2．完善消費基礎設施建設。推動企業(yè)開展服務設施智能化改造，鼓勵社會資本參與無線網(wǎng)絡、自助服務等配套設施建設。實施信息基礎設施建設等行動，加快建設一批物流樞紐、智能骨干網(wǎng)等重大流通設施，構建以城市倉儲管理中心、分撥調配中心、末端配送中心等為支撐的智慧物流網(wǎng)絡體系。補齊農村地區(qū)消費基礎設施短板，支持社會力量加大對文化旅游、教育等各領域基礎設施投入，推動消費設施不斷升級。

3．完善大數(shù)據(jù)應用支撐體系。深化大數(shù)據(jù)共享開放與優(yōu)化運用，推動各地各單位消費領域大數(shù)據(jù)規(guī)范應用和交易，建立數(shù)據(jù)交換交易標準，實現(xiàn)共建共享。鼓勵社會組織、平臺企業(yè)等建設消費相關領域大數(shù)據(jù)庫，支持專業(yè)化大數(shù)據(jù)服務企業(yè)發(fā)展，建立消費大數(shù)據(jù)分析常態(tài)化機制。

4．健全消費宣傳引導機制。開展“放心消費在浙江”系列公益宣傳，定期組織召開消費形勢等專題信息發(fā)布會。倡導健康、理性、綠色的消費理念，培育豐儉有度、雅俗兼容的消費文化。構建良好的消費宣傳推介機制，客觀真實地向消費者推介商品和旅游、文化等服務。

5．加強消費領域統(tǒng)計監(jiān)測。研究制定服務消費和消費新業(yè)態(tài)、新模式的分類統(tǒng)計監(jiān)測制度，建立涵蓋實物消費和服務消費全口徑的統(tǒng)計指標體系。研究編制和發(fā)布消費指數(shù)，組織編制年度居民消費發(fā)展報告，建立重大消費政策實施效果評估機制。

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