贛發(fā)〔2018〕7號《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于加大城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困力度的意見》

中共江西省委江西省人民政府關(guān)于加大城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困力度的意見








2018年3月6日     贛發(fā)〔2018〕7號

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“全面建成小康社會，一個不能少”的重要要求和黨的十九大關(guān)于提高保障和改善民生水平的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想和新發(fā)展理念，切實(shí)保障城鎮(zhèn)貧困群眾基本生活，現(xiàn)就進(jìn)一步做好我省城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作提出如下意見。

一、重要意義

城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困是保障和改善民生的重要內(nèi)容，是全面建成小康社會的重要組成部分。近年來，省委、省政府在全力打好農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)的同時，將幫助城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困作為重要的民生工程實(shí)事來抓，一大批惠民為民舉措落地實(shí)施，城鎮(zhèn)貧困群眾基本生活明顯改善，獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。但應(yīng)清醒地看到，城鎮(zhèn)貧困群眾各項保障不平衡不充分問題依然突出，部分群眾在基本生活、就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保、住房等方面還存在不少困難和問題。沒有農(nóng)村貧困群眾的小康，就沒有全省人民的全面小康；沒有城鎮(zhèn)貧困群眾的小康，同樣沒有全省人民的全面小康。

全力做好新時代城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作，是深入貫徹習(xí)近平總書記對江西工作重要要求、補(bǔ)齊民生短板、讓全體老區(qū)人民共享全面建成小康社會成果的重大戰(zhàn)略舉措，是深入落實(shí)省委“創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色崛起、擔(dān)當(dāng)實(shí)干、興贛富民”工作方針、決勝全面建成小康社會、建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西、奮力譜寫新時代中國特色社會主義江西篇章的內(nèi)在要求，是擺在全省各級黨委、政府和廣大黨員干部面前的一項重大經(jīng)濟(jì)、政治任務(wù)。各級黨委、政府要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，采取有效舉措，堅持真抓實(shí)干，確保城鎮(zhèn)貧困群眾盡快脫貧解困，與全省人民同步進(jìn)入小康社會。

二、基本原則

——堅持托底保障。按照“兜底線、?；?、可持續(xù)”要求，科學(xué)合理制定保障標(biāo)準(zhǔn)，既盡力而為、又量力而行，既加大力度、又確保質(zhì)量，保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的城鎮(zhèn)貧困群眾全部得到幫扶，基本生活得到有力保障。

——堅持精準(zhǔn)幫扶。貫徹“核心是精準(zhǔn)”工作要求，明確扶持誰、誰來扶、怎么扶等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保對象精準(zhǔn)、底數(shù)精準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、評估問效精準(zhǔn)。

——堅持動態(tài)管理。加強(qiáng)幫扶對象臺賬管理，建立科學(xué)進(jìn)入和退出機(jī)制，對符合貧困條件的城鎮(zhèn)群眾要及時納入，對經(jīng)過幫扶后已脫貧解困且趨于穩(wěn)定的要及時退出，做到常態(tài)幫扶與動態(tài)管理相結(jié)合，應(yīng)保盡保與應(yīng)退則退相結(jié)合，不斷提高幫扶工作科學(xué)化水平。

——堅持系統(tǒng)集成。切實(shí)加強(qiáng)各職能部門協(xié)調(diào)配合，有效整合體制內(nèi)的現(xiàn)有各類幫扶資源，形成高度融合的制度、政策體系和各系統(tǒng)各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的強(qiáng)大合力，從整體上提高幫扶工作質(zhì)量和效率。

——堅持社會參與。充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，鼓勵支持社會力量積極參與城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作，形成全社會關(guān)心、支持、參與脫貧解困工作的良好氛圍。

三、目標(biāo)任務(wù)

到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)貧困群眾“兩不愁三保障”，確保小康路上一個都不掉隊。“兩不愁”是指“不愁吃、不愁穿”，“三保障”是指就醫(yī)、就學(xué)、住房得到基本保障（具體目標(biāo)為：保障城鎮(zhèn)貧困群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生權(quán)益、保障城鎮(zhèn)貧困群眾家庭適齡子女享受義務(wù)教育、保障城鎮(zhèn)貧困群眾住房安全）。

具體步驟是：2018年，全面摸清城鎮(zhèn)貧困群眾底數(shù)，完善脫貧解困政策措施，健全脫貧解困工作機(jī)制，脫貧解困各項工作全面加強(qiáng)；2019年，全省城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作深入推進(jìn)，就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、社保等困難較好解決，保障水平全面提高，脫貧解困能力明顯增強(qiáng)；2020年，全省城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困幫扶成果進(jìn)一步鞏固，綜合保障水平進(jìn)一步提高，脫貧解困目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，城鎮(zhèn)貧困群眾與全省人民同步進(jìn)入小康社會。

四、明確對象

2018年至2020年，分別以當(dāng)年城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)貧困群眾貧困線，將需要脫貧解困的城鎮(zhèn)貧困群眾界定為以下三大類別。

（一）城鎮(zhèn)特困人員。城鎮(zhèn)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力條件的人員。

（二）城鎮(zhèn)最低生活保障對象。家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且家庭財產(chǎn)符合城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的人員。

（三）支出型貧困低收入家庭。家庭人均月收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍以內(nèi)，但由于本人或主要家庭成員因病、因殘、因禍、因子女上學(xué)、因失業(yè)、因無住房造成生活貧困的人員。

支出型貧困低收入對象的認(rèn)定由縣（市、區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)，并參照低保申請審核審批操作程序?qū)嵤?。申請對象及其家庭成員應(yīng)當(dāng)授權(quán)縣（市、區(qū)）民政部門或核對機(jī)構(gòu)對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對。

五、政策措施

（一）切實(shí)筑牢基本生活保障底線。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，強(qiáng)化社會救助對基本生活托底功能，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)貧困群眾不愁吃、不愁穿。

1。穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每年按照10%左右的增幅提高，2018年達(dá)到580元/月；人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)每年按照9%左右的增幅提高，2018年達(dá)到380元/月。對符合城鎮(zhèn)最低生活保障條件的貧困群眾要及時納入城鎮(zhèn)最低生活保障，切實(shí)落實(shí)應(yīng)保盡保，保持城鎮(zhèn)最低生活保障合理比例，提高城鎮(zhèn)最低生活保障戶均保障人數(shù)、整戶保障比例和常補(bǔ)對象保障比例。對于獲得最低生活保障后生活仍然貧困的，要通過增發(fā)低保金、開展臨時救助、走訪慰問、結(jié)對幫扶等方式，提高保障水平。鼓勵各地積極探索把因完全或部分喪失勞動能力、因?yàn)?zāi)、因重病、因重殘、因突發(fā)事件致貧返貧的貧困群眾，實(shí)際生活水平低于低保標(biāo)準(zhǔn)的支出型貧困家庭納入低保。積極將進(jìn)城居住、持有居住證1年以上的農(nóng)業(yè)人口中符合城鎮(zhèn)低保條件的人群納入居住證所在地城鎮(zhèn)低保保障范圍。千方百計幫助低保對象通過就業(yè)走出生活困境，對他們就業(yè)穩(wěn)定后實(shí)施1至2年（其中殘疾對象實(shí)施2至3年）的低保待遇延退，讓其逐漸過渡恢復(fù)發(fā)展。進(jìn)一步提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將困難殘疾人生活補(bǔ)貼提高到每人每月60元，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼提高到每人每月70元，并建立標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

2。穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每年按照不低于當(dāng)年城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍提高，2018年達(dá)到755元/月。落實(shí)失能、半失能特困人員照料護(hù)理經(jīng)費(fèi)，分別按照每月不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%和20%安排照料護(hù)理經(jīng)費(fèi)。每個縣（市、區(qū)）至少建設(shè)1所床位不少于100張的護(hù)理型養(yǎng)老院，確保到2020年實(shí)現(xiàn)特困人員失能護(hù)理服務(wù)全覆蓋。加大對城鎮(zhèn)孤兒保障力度，建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，按略高于城鎮(zhèn)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)予以保障，2018年散居孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到800元/月，機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1200元/月。

3。穩(wěn)步推進(jìn)支出型貧困低收入家庭幫扶解困工作。對于收入達(dá)到貧困線以上、在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)1.5倍以內(nèi)且發(fā)生重大支出，實(shí)際生活水平低于低保標(biāo)準(zhǔn)的支出型貧困低收入家庭，按照應(yīng)保盡保、應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)的原則，在城鎮(zhèn)低保動態(tài)管理中可將其納入低保保障；對于因病、因殘、因子女上學(xué)、因無住房導(dǎo)致短期內(nèi)陷入生活困境的人員，積極實(shí)施各項對應(yīng)政策予以幫扶，助其解困。

（二）切實(shí)拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富渠道。鼓勵和扶持城鎮(zhèn)貧困群眾通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧解困。對登記認(rèn)定為就業(yè)困難人員的城鎮(zhèn)低保家庭、城鎮(zhèn)支出型貧困低收入家庭中有勞動能力的家庭成員開展就業(yè)援助，確保有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè)；對有培訓(xùn)愿望和培訓(xùn)需求的，開展就業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，落實(shí)免費(fèi)就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)。對享受城鎮(zhèn)最低生活保障、城鎮(zhèn)支出型貧困低收入家庭中具有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)愿望的，積極提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，對符合條件的給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持。對城鎮(zhèn)最低生活保障對象、城鎮(zhèn)支出型貧困低收入人員從事個體經(jīng)營或注冊企業(yè)的，積極落實(shí)稅費(fèi)減免、場地租賃等優(yōu)惠扶持政策。

（三）切實(shí)提升醫(yī)療保障服務(wù)水平。城鎮(zhèn)貧困群眾參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費(fèi)部分，由財政全額補(bǔ)助。參照農(nóng)村建檔立卡貧困人口標(biāo)準(zhǔn)為城鎮(zhèn)貧困群眾購買重大疾病醫(yī)療補(bǔ)充保險，統(tǒng)一由城鄉(xiāng)居民大病保險經(jīng)辦部門管理。將城鎮(zhèn)特困人員納入醫(yī)療救助籌資人群范圍，將支出型貧困低收入人員納入醫(yī)療救助范圍。醫(yī)療救助對城鎮(zhèn)最低生活保障對象政策范圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用，在現(xiàn)行救助比例的基礎(chǔ)上提高5個百分點(diǎn)，合理設(shè)置支出型貧困低收入家庭大病患者自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用救助起付線。將基本醫(yī)療保險、大病保險、重大疾病醫(yī)療補(bǔ)充保險、醫(yī)療救助中專門針對農(nóng)村貧困群眾的報銷、救助政策，全部擴(kuò)大覆蓋到城鎮(zhèn)貧困群眾。對符合條件、確實(shí)無力支付醫(yī)療費(fèi)用的急重危傷病貧困群眾，實(shí)施疾病應(yīng)急救助。鼓勵各地將醫(yī)療保障之后增設(shè)的“暖心工程”，從農(nóng)村擴(kuò)大覆蓋到城鎮(zhèn)貧困群眾。推進(jìn)基本醫(yī)療保險、大病保險、重大疾病醫(yī)療補(bǔ)充保險、醫(yī)療救助“一站式”費(fèi)用結(jié)算信息平臺建設(shè)，全面實(shí)施縣級行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)貧困群眾住院先診療后付費(fèi)。實(shí)施城鎮(zhèn)貧困婦女兩癌（宮頸癌、乳腺癌）免費(fèi)檢查，對確診患者實(shí)施救助。

（四）切實(shí)加大教育救助實(shí)施力度。城鎮(zhèn)貧困群眾家庭上學(xué)子女比照農(nóng)村扶貧開發(fā)建檔立卡家庭標(biāo)準(zhǔn)，納入國家“獎、助、貸、勤、減、免”學(xué)生資助政策體系范疇，享受相應(yīng)助學(xué)政策。建立健全城鎮(zhèn)貧困群眾家庭上學(xué)子女信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動態(tài)管理、精準(zhǔn)救助。

（五）切實(shí)保障社會保險政策待遇。實(shí)施全民參保計劃，對確實(shí)無力繳納居民基本養(yǎng)老保險的貧困群眾，由政府代為繳納部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的居民基本養(yǎng)老保險費(fèi)。督促欠繳社會保險費(fèi)的企業(yè)依法補(bǔ)繳社會保險費(fèi)，做好解除勞動關(guān)系的困難職工各項社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)，確保達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的困難職工按照規(guī)定享受養(yǎng)老保險待遇。進(jìn)一步推進(jìn)助保貸款實(shí)施工作。

（六）切實(shí)落實(shí)基本住房安全保障。對城鎮(zhèn)分散供養(yǎng)特困人員中無住房的，積極引導(dǎo)其到養(yǎng)老院集中供養(yǎng)；對無住房且自愿選擇分散供養(yǎng)的，按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予住房救助。進(jìn)一步完善住房保障制度，積極采取實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉的方式，切實(shí)解決好城鎮(zhèn)特困人員、城鎮(zhèn)最低生活保障對象、支出型貧困低收入家庭住房困難問題。積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造，優(yōu)先安排住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、環(huán)境較差、居民改造意愿迫切的棚戶區(qū)改造項目，力爭到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，讓城鎮(zhèn)貧困群眾住房更加安全。

（七）切實(shí)強(qiáng)化臨時救助制度作用。對城鎮(zhèn)貧困群眾遭遇困難而其他制度暫時無法覆蓋，或經(jīng)過幫扶之后基本生活仍有嚴(yán)重困難的，按規(guī)定予以臨時救助幫扶。對城鎮(zhèn)貧困群眾支出型臨時救助可以按照不超過50%的比例予以上浮，并在年度封頂線內(nèi)可再增加1至2次救助；對城鎮(zhèn)貧困群眾因遭受特別重大困難，扣除各種社會保障、其他社會救助和社會幫扶后，重大剛性支出仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出家庭或個人承受能力的，按規(guī)定實(shí)施特別救助。在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全面建立臨時救助備用金制度，對城鎮(zhèn)貧困群眾情況緊急的困難救助需求，或救助金額較小的申請，全部委托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審批發(fā)放，報縣級民政部門備案。大力提升“救急難”工作水平，建立社會救助社區(qū)協(xié)理員制度，完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會救助統(tǒng)一受理窗口，形成對城鎮(zhèn)貧困群眾主動發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、救助及時的高效機(jī)制。

（八）切實(shí)發(fā)揮各類資源幫扶優(yōu)勢。要加大資源整合力度，使各類資源幫扶優(yōu)勢得到整體發(fā)揮。支持各級工會組織積極開展職工普惠制、職工困難救助、職工醫(yī)療互助保障和“春送崗位、夏送清涼、秋送助學(xué)、冬送溫暖”各項活動，實(shí)現(xiàn)對城鎮(zhèn)困難職工幫扶工作常態(tài)化、長效化、社會化。支持其他各有關(guān)部門依托自身職能開展各具特色的幫扶活動，鼓勵、引導(dǎo)、支持社會組織、企事業(yè)單位和愛心人士為城鎮(zhèn)貧困群眾開展就業(yè)、醫(yī)療、子女助學(xué)、社保、住房等慈善救助。積極搭建社會組織救助項目與城鎮(zhèn)貧困群眾救助需求相對接的信息平臺，健全完善促進(jìn)社會力量參與幫扶的政策措施。

六、工作要求

（一） 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各級黨委和政府要把城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和脫貧攻堅工作大局，擺上重要議事日程，統(tǒng)籌謀劃、全力推進(jìn)。各級都要成立由黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長、相關(guān)部門為成員的城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在民政部門，負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各部門協(xié)同配合、全社會共同參與的工作機(jī)制，充分發(fā)揮各級民政、工會部門牽頭作用，對脫貧解困工作定期研究、定期調(diào)度、定期協(xié)調(diào)，形成各負(fù)其責(zé)、各司其職、一級抓一級、層層抓落實(shí)、齊抓共管的工作格局。要進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作經(jīng)辦能力建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作人員，為其開展工作創(chuàng)造良好條件。

（二）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。各級各部門要層層壓實(shí)城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作責(zé)任，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。省級做好頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)目標(biāo)確定、資金安排、組織動員、檢查指導(dǎo)等工作。設(shè)區(qū)市做好上下銜接、統(tǒng)籌謀劃、資金支持和督促落實(shí)等工作，督導(dǎo)縣（市、區(qū)）層層落實(shí)責(zé)任、完善措施，按期完成任務(wù)?？h（市、區(qū)）黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，統(tǒng)籌相關(guān)部門做好進(jìn)度安排、政策落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要依托“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，協(xié)調(diào)做好對象認(rèn)定、人員管理、服務(wù)保障、跟蹤落實(shí)等工作。社區(qū)要發(fā)揮直接聯(lián)系城鎮(zhèn)貧困群眾的橋梁紐帶作用，做好主動發(fā)現(xiàn)、入戶調(diào)查、民主評議、建立臺賬等工作，并組織開展居民互幫互助、結(jié)對幫扶活動。要完善各級領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)指導(dǎo)、結(jié)對幫扶城鎮(zhèn)貧困群眾機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶示范帶動。各級發(fā)改、財政、人社、民政、住建、教育、衛(wèi)計、工會等部門要科學(xué)謀劃，壓實(shí)責(zé)任，狠抓落實(shí)，統(tǒng)籌各方面資源、政策、資金，共同做好城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作。鼓勵各級有條件的部門和駐區(qū)單位選派干部組成城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作隊進(jìn)行幫扶。落實(shí)行政企事業(yè)單位黨員干部到社區(qū)報到制度，支持各地開展黨員干部與城鎮(zhèn)貧困群眾家庭結(jié)對幫扶。要積極引導(dǎo)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）和規(guī)模以上企業(yè)參與城鎮(zhèn)貧困職工脫貧解困工作。

（三）加強(qiáng)管理服務(wù)。要進(jìn)一步健全對象精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整、精準(zhǔn)數(shù)據(jù)共享等工作機(jī)制。要抓好精準(zhǔn)識別這個首要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把好對象準(zhǔn)入關(guān)，統(tǒng)一對象識別標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范工作流程程序，精準(zhǔn)摸清基礎(chǔ)底數(shù)，精準(zhǔn)區(qū)分對象類別，確保不落一戶、不漏一人。要落實(shí)精準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整，實(shí)行城鎮(zhèn)貧困群眾的規(guī)范有序進(jìn)出，建立城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困退出的科學(xué)認(rèn)定機(jī)制。對已經(jīng)脫貧解困的，可以讓其在一定時期內(nèi)繼續(xù)享受相關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧解困、邊返貧返困現(xiàn)象。要推動數(shù)據(jù)精準(zhǔn)共享，市、縣級相關(guān)責(zé)任部門要分別建立工作臺賬，落實(shí)每半年同步開展一次比對，準(zhǔn)確摸清轄區(qū)內(nèi)對象信息、工作進(jìn)程、工作監(jiān)管、資金使用、工作考核情況，實(shí)現(xiàn)相關(guān)臺賬信息互聯(lián)互通、共建共享、精準(zhǔn)銜接。要加快居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)戶籍、社保、工商、稅務(wù)、婚姻登記、房產(chǎn)、車輛、公積金、金融、保險、證券等信息跨部門共享，并納入信用體系建設(shè)范疇，提高城鎮(zhèn)貧困群眾審核審批精準(zhǔn)度，杜絕騙取、冒領(lǐng)幫扶資金等違規(guī)行為。要強(qiáng)化政府脫貧解困工作職能，改進(jìn)政府服務(wù)方式，大力推進(jìn)“一次不跑”改革，優(yōu)化各項申請事項審核審批流程，簡化辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，讓貧困群眾“少跑腿”“不跑腿”。要建立健全主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制、快速響應(yīng)機(jī)制，主動為貧困群眾提供上門服務(wù)、代辦服務(wù)。要加大政府購買服務(wù)力度，提升服務(wù)城鎮(zhèn)貧困群眾的質(zhì)量水平，讓城鎮(zhèn)貧困群眾在更加優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)中有更多獲得感。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“和諧社區(qū)”“溫馨社區(qū)”“文明社區(qū)”“智慧社區(qū)”，改善人居環(huán)境，尤其要重點(diǎn)改善工礦區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、棚戶區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位人居環(huán)境。

（四）加強(qiáng)資金保障。各級政府要把脫貧解困資金投入放在優(yōu)先位置，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大城鎮(zhèn)特困人員救助供養(yǎng)、最低生活保障、臨時救助、醫(yī)療救助、基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、教育資助資金投入，建立保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，落實(shí)特困人員失能護(hù)理資金，確保政府各項投入只增不減。要積極整合現(xiàn)有各項民生政策、資金、項目，科學(xué)合理編制貧困群眾脫貧解困資金預(yù)算，切實(shí)拓寬城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困資金來源渠道。加強(qiáng)對脫貧解困資金使用的檢查監(jiān)督，資金和項目安排與脫貧解困工作成效掛鉤，發(fā)揮資金項目的杠桿帶動作用，確保各項投入發(fā)揮最大效益。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督考核。要充分發(fā)揮考核約束的“指揮棒”作用，完善市縣城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作成效考核辦法，建立科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)及考評體系，落實(shí)對城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作每季一調(diào)度、半年一通報、全年一考核。積極引入第三方評估機(jī)制，杜絕盲目設(shè)置指標(biāo)，玩弄“數(shù)字”考核游戲。要將城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作納入市縣科學(xué)發(fā)展考評體系，考評結(jié)果作為評價各級黨政班子及領(lǐng)導(dǎo)干部工作績效的重要依據(jù)。發(fā)揮城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，定期抽調(diào)人員開展督導(dǎo)檢查，查找問題，督促整改。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計、巡視、輿論、群眾監(jiān)督，加大工作執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要加大各級黨委和政府推進(jìn)城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困目標(biāo)任務(wù)和政策措施宣傳力度，充分運(yùn)用各種媒體和宣傳文化陣地開展文化扶貧和多種形式的宣傳活動，營造良好社會輿論氛圍。要堅持保障基本生活與扶志、扶勤、扶智、扶德并舉，重視抓好思想幫扶，大力宣揚(yáng)自立自強(qiáng)、勞動光榮等積極向上思想，引導(dǎo)貧困群眾正確面對困難和問題，摒棄“等靠要”依賴思想，防止“養(yǎng)貧助懶”消極現(xiàn)象，激發(fā)起城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困的內(nèi)生動力。要及時總結(jié)和宣傳推廣各地好的經(jīng)驗(yàn)做法、生動實(shí)踐、先進(jìn)典型，營造人人盡責(zé)、共建共享的良好局面，合力確保城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困同步小康目標(biāo)如期完成。

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