黔府發(fā)〔2017〕1號《貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》

貴州省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見







黔府發(fā)〔2017〕1號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》(國發(fā)〔2016〕14號)，健全完善社會救助體系，切實保障城鄉(xiāng)特困人員基本生活權(quán)益，提出如下實施意見。

一、健全救助供養(yǎng)制度

整合城市“三無”人員救助制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運行規(guī)范、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度。

(一)救助供養(yǎng)范圍。特困人員救助供養(yǎng)實行屬地管理，救助供養(yǎng)對象為具有當(dāng)?shù)爻Ｗ艏虺钟芯幼∽C且在當(dāng)?shù)剡B續(xù)居住1年以上，無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的60周歲以上老年人、殘疾人、未滿16周歲的未成年人、縣級以上人民政府規(guī)定的其他特困人員。

特困人員的私有財產(chǎn)和土地承包經(jīng)營等權(quán)利受法律保護，任何單位和個人不得要求其以放棄以上權(quán)利作為納入特困人員救助供養(yǎng)的條件。

(牽頭單位：省民政廳，市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會;責(zé)任單位：縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(二)救助供養(yǎng)內(nèi)容。特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容：

提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。可以通過實物或者現(xiàn)金的方式予以保障。

提供照料服務(wù)。對生活不能自理的給予日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)，對在政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行集中供養(yǎng)且生活能夠自理的提供日常生活照料。

提供疾病治療。全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分。醫(yī)療費用按照基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費解決。

辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的原則上由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)辦理，若其親屬主動申請辦理喪葬事宜的，可委托親屬辦理。分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)委托村(居)民委員會或者其親屬辦理。辦理喪葬事宜應(yīng)遵循當(dāng)?shù)貧浽峁芾硐嚓P(guān)規(guī)定和節(jié)儉原則，尊重少數(shù)民族習(xí)俗。特困人員遺體火化免除基本殯葬服務(wù)費用。喪葬費用從救助供養(yǎng)經(jīng)費中支出，其親屬提出額外服務(wù)項目要求的，所產(chǎn)生費用由親屬承擔(dān)。

提供住房救助。對符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。

提供教育救助。對在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助。對在高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，學(xué)校要保障其享受學(xué)生資助政策，根據(jù)實際情況給予適當(dāng)教育救助。

(牽頭單位：省民政廳,市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會;責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(三)救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護理標(biāo)準(zhǔn)。

基本生活標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)滿足特困人員基本生活所需，原則上不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.3倍。

照料護理標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)特困人員是否具備自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內(nèi)行走、洗澡等6項能力進(jìn)行評估，分為全護理標(biāo)準(zhǔn)、半自理標(biāo)準(zhǔn)和全自理標(biāo)準(zhǔn)。有4項以上(含4項)不能自主完成的，認(rèn)定為完全喪失生活自理能力，適用全護理標(biāo)準(zhǔn);有1-3項不能自主完成的，認(rèn)定為部分喪失生活自理能力，適用半自理標(biāo)準(zhǔn);6項都能自主完成且在政府設(shè)立供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)的，認(rèn)定為具備生活自理能力，適用全自理標(biāo)準(zhǔn)。照料護理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照差異化服務(wù)原則，根據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分檔制定，參照當(dāng)?shù)厝粘Ｉ钫樟稀B(yǎng)老機構(gòu)護理費用或當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的一定比例確定。

特困人員救助供養(yǎng)金中的照料護理費用，可由縣級人民政府民政部門統(tǒng)籌用于購買特困人員照料護理服務(wù)。集中供養(yǎng)的，可統(tǒng)一用于供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)工作人員照料護理開支;分散供養(yǎng)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按照照料服務(wù)協(xié)議，用于支付服務(wù)費用。各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會、省直管縣(市)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、特困供養(yǎng)資金籌集等情況確定本地區(qū)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護理標(biāo)準(zhǔn)并公布。

(牽頭單位：省民政廳，市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會;責(zé)任單位：縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(四)救助供養(yǎng)形式。特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)。政府設(shè)立的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)優(yōu)先為完全或部分喪失生活自理能力的特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

分散供養(yǎng)。對分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可委托其親友或村(居)民委員會、供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等提供日?？醋o、生活照料、住院陪護等服務(wù)。有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務(wù)。

集中供養(yǎng)。對需要集中供養(yǎng)的特困人員，由縣級人民政府民政部門按照便于管理的原則，就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu);未滿16周歲的，安置到兒童福利機構(gòu)。對特困人員中的重度殘疾人，可安置到殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)。對患有精神障礙、傳染病等疾病不宜集中供養(yǎng)的特困人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和縣級人民政府民政、衛(wèi)生計生等部門應(yīng)當(dāng)妥善安排其供養(yǎng)和醫(yī)療服務(wù)，必要時應(yīng)送往專門醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)治和照料。

(牽頭單位：省民政廳,市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會;責(zé)任單位：省衛(wèi)生計生委、省殘聯(lián)，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(五)救助供養(yǎng)程序。特困人員救助供養(yǎng)程序包含申請程序、審核程序、審批程序和終止程序。

申請程序。申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向戶籍或居住證所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面說明勞動能力、生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況。本人申請有困難的，可以委托村(居)民委員會或者他人代為提出申請。申請人或代理申請人應(yīng)就申請內(nèi)容的真實性作出誠信承諾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)以及村(居)民委員會應(yīng)及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困救助供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對無民事行為能力等無法自主申請的，應(yīng)當(dāng)主動幫助其申請。

審核程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的收入狀況、財產(chǎn)狀況以及其他證明材料等進(jìn)行調(diào)查核實，于20個工作日內(nèi)提出初審意見，在申請人所在村(社區(qū))公示后，報縣級人民政府民政部門審批。申請人及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。

審批程序?？h級人民政府民政部門應(yīng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)上報的調(diào)查材料和審核意見，隨機抽查核實并于20個工作日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的申請予以批準(zhǔn)并在申請人所在村(社區(qū))公布，同時建立“一人一檔”個人檔案;對不符合條件的申請不予批準(zhǔn)，要書面向申請人說明理由。

終止程序。特困人員死亡或不再符合救助供養(yǎng)條件的，村(居)民委員會或者供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)要及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核并報縣級人民政府民政部門核準(zhǔn)后，終止救助供養(yǎng)并予以公示?？h級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，要及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育、普通高中教育(含中等職業(yè)教育)和普通高等教育的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

(牽頭單位：省民政廳，市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會;責(zé)任單位：省教育廳，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

二、提升救助供養(yǎng)能力

(一)做好制度銜接。各地要統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利、扶貧開發(fā)等制度和政策的有效銜接。符合相關(guān)條件的特困人員，可按規(guī)定同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、高齡津貼等社會保險和社會福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。(牽頭單位：省民政廳，市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會;責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省扶貧辦、省殘聯(lián)，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(二)強化資金籌集。市(州)、縣級人民政府要將政府設(shè)立的供養(yǎng)機構(gòu)運轉(zhuǎn)費用、特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入財政預(yù)算，要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排特困人員救助供養(yǎng)資金。省級財政對特困人員救助供養(yǎng)所需資金給予適當(dāng)補助，并重點向特困人員救助供養(yǎng)任務(wù)重、財政困難、工作成效突出的地區(qū)傾斜。有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。各地要完善救助供養(yǎng)資金發(fā)放機制，確保特困人員救助供養(yǎng)資金按月及時發(fā)放，對在供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)的，要按月及時撥付給供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)籌使用。(牽頭單位：省財政廳、省民政廳;責(zé)任單位：市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(三)鼓勵社會參與。各地要支持、鼓勵和引導(dǎo)群眾團體、公益慈善等社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者等社會力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作。鼓勵運用政府和社會資本合作(PPP)模式，采取公建民營、民辦公助等方式，支持供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。加大政府購買服務(wù)和項目支持力度，落實各項財政補貼、稅收優(yōu)惠和收費減免等政策，引導(dǎo)、激勵公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)以及社會力量舉辦的養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)機構(gòu)為特困人員提供專業(yè)化、個性化服務(wù)。(牽頭單位：省民政廳，市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省地稅局、省國稅局,縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(四)加強機構(gòu)建設(shè)。供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)依法辦理法人登記，建立健全內(nèi)部管理、安全管理和服務(wù)管理等制度，提供日常生活照料、送醫(yī)治療、康復(fù)護理、精神慰藉等服務(wù)。各地要根據(jù)特困人員數(shù)量和區(qū)域布局合理規(guī)劃特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，完善無障礙設(shè)施、應(yīng)急呼叫系統(tǒng)、消防設(shè)備、安全監(jiān)控系統(tǒng)等配套建設(shè)，有條件的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)經(jīng)衛(wèi)生計生行政部門批準(zhǔn)可設(shè)立醫(yī)務(wù)室或者護理站。供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)服務(wù)對象人數(shù)和照料護理需求，一般按照不低于1∶3、1∶6、1∶10的比例為完全喪失生活自理能力、部分喪失生活自理能力、具備生活自理能力特困人員配備服務(wù)人員，服務(wù)人員主要通過政府購買服務(wù)和開發(fā)公益性崗位等方式保障。有條件的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)可對社會開放，為低收入、高齡、獨居、失能老年人、殘疾人等提供低償服務(wù)。(牽頭單位：省民政廳,市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會;責(zé)任單位：省編委辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省殘聯(lián)，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

三、強化工作保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將特困人員救助供養(yǎng)工作列入政府重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步健全完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作協(xié)調(diào)機制。加強對特困人員救助供養(yǎng)等社會救助工作的績效評價，將考核結(jié)果送組織部門，作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。各級民政部門要切實履行主管部門職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作;發(fā)展改革部門要將社會福利設(shè)施建設(shè)工作納入相關(guān)規(guī)劃，做好特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)能力建設(shè);財政部門要切實加強資金保障和監(jiān)管，提高資金使用效益;扶貧部門要做好精準(zhǔn)扶貧建檔立卡系統(tǒng)與民政特困人員管理系統(tǒng)的銜接工作，將農(nóng)村特困供養(yǎng)人員作為兜底扶貧對象納入精準(zhǔn)扶貧建檔立卡系統(tǒng)范圍;衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會保障、殘聯(lián)等部門和單位要依據(jù)職責(zé)分工，積極配合民政部門做好特困人員救助供養(yǎng)相關(guān)工作，實現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、資源共享，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作格局。(牽頭單位：省民政廳，市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會;責(zé)任單位：省委組織部，省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會保障廳、省扶貧辦、省殘聯(lián)，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(二)加強監(jiān)督檢查。市(州)、縣級人民政府統(tǒng)籌做好本地特困人員救助供養(yǎng)工作，強化資金投入、工作保障和監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要切實履行特困人員救助供養(yǎng)受理、審核等職責(zé)。民政部門要會同有關(guān)部門將特困人員救助供養(yǎng)制度落實情況作為督查督辦的重點內(nèi)容，定期開展專項檢查，并將檢查結(jié)果向社會公開。財政、審計、監(jiān)察等部門要加強對特困人員救助供養(yǎng)資金管理籌集使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。對出具虛假材料騙取救助的單位和個人，要按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理，并在社會信用體系中予以記錄。對因責(zé)任不落實、相互推諉、處置不及時等造成嚴(yán)重后果的單位和個人，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。(牽頭單位：省民政廳，市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會;責(zé)任單位：省財政廳、省監(jiān)察廳、省審計廳,縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(三)加強政策宣傳。各地各相關(guān)部門要認(rèn)真做好特困人員救助供養(yǎng)政策宣傳工作，通過報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和微信、微博等新興媒體，以及公共查閱室、資料索取點、信息宣傳欄、宣傳冊等群眾喜聞樂見的途徑和形式，加大宣傳力度。要加強輿論引導(dǎo)，多角度宣傳特困人員救助供養(yǎng)制度功能定位和特點，形成良好的社會輿論氛圍。(牽頭單位：省民政廳，市〔州〕人民政府，貴安新區(qū)管委會;責(zé)任單位：省政府新聞辦，縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

各地要按照本意見要求，抓緊制定本地特困人員救助供養(yǎng)辦法，對特困人員救助標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定，并于2017年3月底前報送省民政廳備案。省民政廳、省財政廳要加強對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時向省人民政府報告。省人民政府對本實施意見的貫徹落實情況將適時組織專項督查。




 

貴州省人民政府

2017年2月4日

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本文關(guān)鍵詞： 黔府發(fā), 貴州省, 進(jìn)一步, 健全, 特困人員, 救助, 供養(yǎng), 制度, 實施意見