渝府辦發(fā)〔2019〕42號(hào)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》【全文廢止】

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)【全文廢止】







渝府辦發(fā)〔2019〕42號(hào)

全文廢止，廢止依據(jù)2022年2月22日發(fā)布的：渝府發(fā)〔2022〕17號(hào)《重慶市人民政府關(guān)于廢止部分市政府規(guī)范性文件的決定》

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕95號(hào)）精神，全面提升我市水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理水平，改善水域生態(tài)環(huán)境，養(yǎng)護(hù)和合理利用水生生物資源，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)長(zhǎng)江（重慶段）水生生物保護(hù)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和營(yíng)造良好政治生態(tài)、做到“四個(gè)扎實(shí)”的重要指示要求，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，聚力修復(fù)長(zhǎng)江水生態(tài)系統(tǒng)，全面加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)工作，把“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”方針落到實(shí)處，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的綠色發(fā)展新格局。

（二）基本原則。

樹(shù)立紅線思維，留足生態(tài)空間。嚴(yán)守全市生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，根據(jù)我市水生生物保護(hù)和水域生態(tài)修復(fù)的實(shí)際需要，切實(shí)加強(qiáng)水生生物保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和管理，在生態(tài)功能重要和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域科學(xué)建立水生生物保護(hù)區(qū)。

落實(shí)保護(hù)優(yōu)先，實(shí)施生態(tài)修復(fù)。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，進(jìn)一步強(qiáng)化涉水工程監(jiān)管，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，修復(fù)水生生物重要棲息地和關(guān)鍵生境的生態(tài)功能。

堅(jiān)持全面布局，系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。堅(jiān)持上下游、左右岸、干支流有機(jī)統(tǒng)一的空間布局，將水生生物和水域生態(tài)環(huán)境納入山水林田湖草生命共同體的重要內(nèi)容，全面布局、科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)保護(hù)、重點(diǎn)修復(fù)。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，我市長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江干流重點(diǎn)水域?qū)崿F(xiàn)常年禁捕，水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)和監(jiān)管能力顯著提升，保護(hù)功能充分發(fā)揮，重要棲息地得到有效保護(hù)，關(guān)鍵生境修復(fù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，水生生物資源恢復(fù)性增長(zhǎng)，水域生態(tài)環(huán)境惡化和水生生物多樣性下降趨勢(shì)基本遏制。到2035年，我市重要水域生態(tài)環(huán)境明顯改善，水生生物棲息生境得到全面保護(hù)，水生生物資源顯著增長(zhǎng)，水域生態(tài)功能有效恢復(fù)。

二、開(kāi)展生態(tài)修復(fù)

（四）實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程。統(tǒng)籌山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，編制國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。在重要水生生物產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道等關(guān)鍵生境采取必要的工程措施，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，消除已有不利影響，恢復(fù)原有生態(tài)功能，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，確保生態(tài)安全。選取條件成熟的閘壩作為試點(diǎn)，探索研究設(shè)置過(guò)魚(yú)設(shè)施等措施，滿足水生生物洄游習(xí)性和種質(zhì)交換需求。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委；配合單位：市發(fā)展改革委、市交通局、市財(cái)政局、市水利局、市林業(yè)局；各區(qū)縣〔自治縣，以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣〕政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)，以下任務(wù)分工均需各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)，不再列出）

（五）優(yōu)化完善生態(tài)調(diào)度。開(kāi)展基于水生生物需求、兼顧其他重要功能的統(tǒng)籌綜合調(diào)度，最大限度降低不利影響。加強(qiáng)水資源合理調(diào)度，采取針對(duì)性措施，防治大型水庫(kù)庫(kù)容調(diào)度對(duì)水生生物造成的不利影響，健全長(zhǎng)江流域江河生態(tài)用水保障機(jī)制，保障重要斷面的生態(tài)流量，維護(hù)流域生態(tài)平衡。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財(cái)政局）

（六）科學(xué)開(kāi)展增殖放流。完善增殖放流管理機(jī)制，加強(qiáng)種苗質(zhì)量和放流品種管理、持續(xù)開(kāi)展放流效果監(jiān)測(cè)評(píng)估、嚴(yán)格苗種采購(gòu)和放流監(jiān)管，推進(jìn)增殖放流活動(dòng)科學(xué)化、規(guī)范化、有序化、社會(huì)化、常態(tài)化，提高增殖放流效果。引導(dǎo)宗教組織、群眾團(tuán)體等社會(huì)力量科學(xué)放生，嚴(yán)禁向天然開(kāi)放水域放流外來(lái)物種、人工雜交或有轉(zhuǎn)基因成分的物種，防范外來(lái)物種入侵和種質(zhì)資源污染。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局、市科技局、市民族宗教委、市公安局）

（七）推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。加快編制發(fā)布全市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，科學(xué)劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和允許養(yǎng)殖區(qū)。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖新技術(shù)、新品種、新模式的研究、創(chuàng)新和推廣，加快發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，推廣節(jié)能減排和尾水治理等生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，大力推廣池塘生態(tài)健康養(yǎng)殖模式；推廣“以水養(yǎng)魚(yú)，以魚(yú)控草、以魚(yú)抑藻、以魚(yú)凈水”的生態(tài)修復(fù)技術(shù)，大力推廣大水面增殖放流模式；推廣稻漁共作技術(shù)，大力推廣稻田綜合種養(yǎng)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。江河湖庫(kù)以及三峽庫(kù)區(qū)175米水位淹沒(méi)區(qū)內(nèi)禁止采用網(wǎng)箱及投放化肥、糞便、動(dòng)物尸體（肢體、內(nèi)臟）、動(dòng)物源性飼料等污染水體的方式從事水產(chǎn)養(yǎng)殖。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境管理和風(fēng)險(xiǎn)防控，減少魚(yú)病發(fā)生與傳播，防控外來(lái)物種養(yǎng)殖逃逸造成開(kāi)放水域種質(zhì)資源污染。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市水利局；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局）

三、拯救瀕危物種

（八）實(shí)施珍稀瀕危物種拯救行動(dòng)。按照國(guó)家統(tǒng)籌安排，積極推進(jìn)以中華鱘、長(zhǎng)江鱘為代表的珍稀瀕危水生生物保護(hù)行動(dòng)，配合建設(shè)接力保種基地。支持有條件的科研單位和水族館建設(shè)長(zhǎng)江上游珍稀瀕危物種人工繁育和科普基地，經(jīng)常性組織開(kāi)展長(zhǎng)江水生生物科普宣傳活動(dòng)。建立野生魚(yú)類保種繁育基地和救護(hù)基地，對(duì)誤捕、受傷、擱淺、罰沒(méi)的水生野生動(dòng)物及時(shí)進(jìn)行救治、暫養(yǎng)和放生。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市科技局；配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局）

（九）全面加強(qiáng)水生生物多樣性保護(hù)。對(duì)照國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄和保護(hù)等級(jí)，及時(shí)調(diào)整我市地方重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄，依法嚴(yán)懲破壞重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物資源及其生境的違法行為，支持檢察機(jī)關(guān)針對(duì)環(huán)境資源保護(hù)等領(lǐng)域提起的公益訴訟工作，落實(shí)司法機(jī)關(guān)針對(duì)水生野生動(dòng)物資源及其生境監(jiān)管中的漏洞、薄弱環(huán)節(jié)提出的檢察建議、司法建議。針對(duì)不同物種的瀕危程度和致危因素，積極探索珍稀瀕危物種人工繁育和種群恢復(fù)工程，全方位提升我市水生生物多樣性保護(hù)能力和水平。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局、市科技局、市檢察院）

四、加強(qiáng)生境保護(hù)

（十）強(qiáng)化源頭防控。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，增強(qiáng)水電、航道、港口、采砂、取水、排污、岸線利用等各類規(guī)劃的協(xié)同性，加強(qiáng)對(duì)水域開(kāi)發(fā)利用的規(guī)范管理，嚴(yán)格限制并努力降低不利影響。流域的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、水利、水能開(kāi)發(fā)、交通（如航運(yùn)、航道整治等）等專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)依法開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，充分考慮水生生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護(hù)，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度；水利、水電等實(shí)際環(huán)境影響程度和范圍較大，且主要環(huán)境影響在項(xiàng)目建成運(yùn)行一定時(shí)期后逐步顯現(xiàn)的建設(shè)項(xiàng)目，以及涉及生態(tài)敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。（牽頭單位：市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市交通局、市水利局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

（十一）加強(qiáng)保護(hù)地建設(shè)。結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線，在水生生物重要棲息地和關(guān)鍵生境科學(xué)建立自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)或其他保護(hù)地，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)和管理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)地與人類活動(dòng)之間的關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有保護(hù)地的主體功能和空間布局，在科學(xué)論證和依法審批的基礎(chǔ)上，確定保護(hù)地功能區(qū)范圍，合理規(guī)范涉保護(hù)地人類活動(dòng)。強(qiáng)化水生生物重要棲息地完整性保護(hù)，對(duì)具有重要生態(tài)服務(wù)功能的支流進(jìn)行重點(diǎn)修復(fù)。（牽頭單位：市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃自然資源局、市交通局、市水利局）

（十二）提升保護(hù)地功能。依法落實(shí)各類保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)和人員，切實(shí)保障設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入。加強(qiáng)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加大對(duì)保護(hù)對(duì)象的生態(tài)功能研究，增強(qiáng)監(jiān)管、馴養(yǎng)繁育、救護(hù)和科普功能。持續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)督查檢查行動(dòng)，及時(shí)查處和有效防止水生生物保護(hù)地違法開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)職責(zé)不落實(shí)等問(wèn)題。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、有關(guān)區(qū)縣政府；配合單位：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市林業(yè)局）

五、完善生態(tài)補(bǔ)償

（十三）完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制?；谒锉Ｗo(hù)的流域性、系統(tǒng)性特點(diǎn)，統(tǒng)籌全市涉水工程生態(tài)補(bǔ)償資金，支持全市水生生物重要棲息地的保護(hù)與恢復(fù)工作。科學(xué)確定涉水工程對(duì)水生生物和水域生態(tài)影響補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償用途。通過(guò)完善均衡性轉(zhuǎn)移支付和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償與保護(hù)的支持力度。（牽頭部門(mén)：市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市規(guī)劃自然資源局）

（十四）推進(jìn)重點(diǎn)水域禁捕?？茖W(xué)劃定禁捕、限捕區(qū)域，統(tǒng)籌推進(jìn)漁民上岸安居、精準(zhǔn)扶貧等方面政策落實(shí)，探索建立禁捕補(bǔ)償制度，通過(guò)資金獎(jiǎng)補(bǔ)、就業(yè)扶持、社會(huì)保障等措施，引導(dǎo)扶持捕撈漁民加快退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)。力爭(zhēng)全市水生生物保護(hù)區(qū)在2019年年底實(shí)現(xiàn)全面禁捕，其他重點(diǎn)水域在2020年年底完成漁民退捕，暫定實(shí)施10年禁捕。進(jìn)一步健全江河休養(yǎng)生息制度，確保捕撈漁民能夠“退得出、安得穩(wěn)、禁得住、管得好”。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市人力社保局；配合單位：市財(cái)政局、市林業(yè)局、市扶貧辦、市民政局）

六、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管

（十五）提升執(zhí)法監(jiān)管能力。推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和裝備設(shè)施建設(shè)，形成與保護(hù)管理新形勢(shì)相適應(yīng)的監(jiān)管能力。引導(dǎo)退捕漁民參與巡查監(jiān)督工作，進(jìn)一步完善水生態(tài)保護(hù)群防群治機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)涉水工程的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化水域污染風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控，及時(shí)調(diào)查處理水域污染和環(huán)境破壞事故。健全執(zhí)法檢查和執(zhí)法督察制度，嚴(yán)肅追究失職瀆職責(zé)任。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市水利局、市財(cái)政局、市林業(yè)局）

（十六）強(qiáng)化重點(diǎn)水域執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重破壞資源生態(tài)的犯罪行為。健全涉水部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、毗鄰區(qū)域協(xié)同執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，開(kāi)展專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)打擊破壞水生生物資源及其生境的行為。堅(jiān)決清理取締涉漁“三無(wú)”船舶和“絕戶網(wǎng)”，嚴(yán)厲打擊“電毒炸”等非法捕撈行為，嚴(yán)肅查處制售電捕魚(yú)器具、收售非法捕撈漁獲物的違法犯罪行為。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、重慶海事局、市交通局、市公安局、市檢察院）

七、強(qiáng)化支撐保障

（十七）加大保護(hù)投入。加強(qiáng)對(duì)水生生物保護(hù)工作的政策扶持和資金投入。創(chuàng)新水生生物保護(hù)管理體制機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和公眾支持水生生物保護(hù)事業(yè)，健全多主體參與、多元化融資、精準(zhǔn)化投入的體制機(jī)制。（牽頭單位：市財(cái)政局；配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市水利局）

（十八）加強(qiáng)科技支撐。鼓勵(lì)高等院校、科研及推廣機(jī)構(gòu)參與水生生物保護(hù)研究，積極探索珍稀瀕危水生生物人工馴養(yǎng)和繁育技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)展生態(tài)修復(fù)技術(shù)集成示范，探索、推廣水生生物保護(hù)模式和技術(shù)。強(qiáng)化珍稀瀕危物種遺傳學(xué)研究，提升物種資源保護(hù)、保存和恢復(fù)能力。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

（十九）提升監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)水生生物資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)系統(tǒng)自動(dòng)化、智能化水平，提升防范水域環(huán)境變化對(duì)水生生物產(chǎn)生不利影響的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)集成分析、綜合應(yīng)用，促進(jìn)信息共享和高效利用。組織開(kāi)展水生生物資源與環(huán)境本底調(diào)查，建立水生生物資源資產(chǎn)臺(tái)賬。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃自然資源局、市水利局、市林業(yè)局、市財(cái)政局、市科技局）

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。水生生物保護(hù)工作實(shí)行區(qū)縣政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，納入政府績(jī)效考核目標(biāo)及河長(zhǎng)制考核體系，制定工作任務(wù)清單，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行考核驗(yàn)收，形成共抓長(zhǎng)江大保護(hù)的強(qiáng)大合力。（牽頭單位：各區(qū)縣政府；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市林業(yè)局、市審計(jì)局）

（二十一）強(qiáng)化督促落實(shí)。有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)通報(bào)相關(guān)工作落實(shí)情況。對(duì)在長(zhǎng)江水生生物保護(hù)工作中做出顯著成績(jī)的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰。對(duì)工作推進(jìn)不力、責(zé)任落實(shí)不到位的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市規(guī)劃自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市林業(yè)局、市財(cái)政局、市交通局、市水利局、市審計(jì)局、市公安局、重慶海事局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）

（二十二）營(yíng)造良好氛圍。積極開(kāi)展長(zhǎng)江水生生物保護(hù)宣傳，鼓勵(lì)各類媒體加大公益廣告投放力度。配合國(guó)家開(kāi)展長(zhǎng)江流域漁文化遺產(chǎn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)，挖掘我市珍稀特有水生生物及其棲息地歷史文化內(nèi)涵和生態(tài)價(jià)值，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持長(zhǎng)江大保護(hù)的良好氛圍。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市文化旅游委；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局）






 

重慶市人民政府辦公廳

2019年4月9日

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