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西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的意見
藏政辦發(fā)〔2018〕17號
各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:
為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》(國辦發(fā)〔2017〕72號),依法保障適齡兒童少年接受義務教育的權利,鞏固提高全區(qū)義務教育普及成果,提升義務教育整體水平,增強服務脫貧攻堅能力,切實解決義務教育學生失學輟學問題,確保實現(xiàn)到2020年義務教育鞏固率達到95%的目標,結合我區(qū)實際,提出如下意見。
一、堅持依法控輟,進一步健全控輟保學工作機制
(一)履行政府控輟保學法定職責。義務教育是各級人民政府的法定責任,要嚴格落實《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法》等法律法規(guī),保障適齡兒童少年接受義務教育的權利。自治區(qū)人民政府全面負責全區(qū)義務教育控輟保學工作,完善政策措施,健全控輟保學目標責任制,加強分類指導,督促各地(市)、縣(區(qū))做好義務教育各項工作,實現(xiàn)控輟保學目標。地(市)行署(人民政府)、縣(區(qū))人民政府要履行控輟保學主體責任,組織和督促適齡兒童少年入學,采取措施防止輟學。配合各級人民代表大會及其常務委員會加強對義務教育控輟保學工作的監(jiān)督及執(zhí)法檢查。
(二)建立健全適齡兒童少年信息庫。各縣(區(qū))人民政府要建立健全義務教育招生入學工作摸排機制,統(tǒng)籌相關部門建立0—15周歲人口數(shù)據(jù)庫。每年6月底前,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府牽頭組織,公安部門提供0-15周歲戶籍人口和外來流動人口情況數(shù)據(jù),衛(wèi)生計生部門提供住院分娩但未申報戶口的人員名冊,村(居)委會提供在其他機構出生且未申報戶口的人員名冊,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府指派專人負責匯總0-15周歲人口信息,建立電子檔案實現(xiàn)滾動式管理。同時,做好殘疾兒童少年的摸底、鑒定和造冊工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府將行政區(qū)域內(nèi)0-15周歲適齡兒童少年基本信息上報縣(區(qū))人民政府及縣(區(qū))教育行政部門,各縣(區(qū))人民政府將行政區(qū)域內(nèi)0-15周歲適齡兒童少年基本信息(含殘疾兒童少年殘疾類別、就學情況等)報地(市)教育行政部門?？h(區(qū))教育行政部門按義務教育就近入學的原則,將各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))適齡兒童少年信息提供給行政區(qū)域內(nèi)相應學校。學校要建立適齡兒童少年入學信息臺賬,并將適齡兒童少年入學信息及時反饋給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣(區(qū))教育行政部門。通過適齡兒童少年信息庫和入學信息臺賬,切實掌握適齡兒童少年人口狀況及入學情況,切實做好小升初“整班移交”工作,鞏固提高“兩基”成果,在“整班移交”時如有學生流失或輟學,相關學校要配合當?shù)卣龊脛穹祻蛯W工作,確保不讓一名學生輟學。
(三)進一步完善雙線控輟工作目標責任制。地(市)行署(人民政府)和縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要將義務教育控輟保學工作納入重要工作日程,明確工作職責。進一步完善和落實雙線控輟工作目標責任制,地(市)行署(人民政府)與縣(區(qū))人民政府、縣(區(qū))人民政府與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府與村(居)委會、村(居)委會與學生父母或其他法定監(jiān)護人逐級簽訂責任書;教育行政部門與學校、學校與班主任逐級簽訂責任書,把控制輟學工作的任務分解落實到具體單位和個人,并建立督促檢查和考核獎懲制度。專員(市長)、縣(區(qū))長、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長對行政區(qū)域內(nèi)的控輟保學工作負總責;村(居)民委員會主任對本村、本社區(qū)內(nèi)的控輟保學工作負責;教育局長、校長、班主任是教育系統(tǒng)內(nèi)部控輟保學第一責任人。
(四)全面落實控輟保學四書制?？h(區(qū))人民政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、教育行政部門和學校要積極開展新生招生工作,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府聯(lián)合村(居)委會和學校在秋季開學前15天將《義務教育入學通知書》送達適齡兒童少年父母或其他法定監(jiān)護人,確保適齡兒童少年及時入學。學生入學后,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府與學生父母或其他法定監(jiān)護人簽訂《保學責任書》,學生父母或其他法定監(jiān)護人必須確保學生接受九年義務教育。學生經(jīng)確認為輟學后,學校校長要在二日內(nèi)書面通知學生所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責二日內(nèi)通知輟學學生所在村(居)委會,共同向?qū)W生及其父母或其他監(jiān)護人做好學生返校動員工作,并由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府向父母或其他法定監(jiān)護人下達《限期復學通知書》(限期復學時間為7天),避免學生輟學或流失。落實家長責任,父母或其他法定監(jiān)護人,無正當理由未送適齡兒童少年入學接受義務教育或造成輟學的,由當?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府予以批評教育,責令限期改正;逾期不改的,由當?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府依法發(fā)放《處罰決定書》,敦促其保證輟學學生盡早復學;情況嚴重或構成犯罪的,依法追究法律責任。
(五)嚴格執(zhí)行控輟保學報告制度。進一步加強信息溝通與監(jiān)測工作,完善和落實控輟保學情況報告與通報制度。班級實行日報告制,班主任每天將本班學生到位情況向?qū)W校報告;學校實行周報告制,各校每周將本校學生到位情況和控輟保學工作情況向縣(區(qū))教育行政部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府報告;各縣(區(qū))實行月報告制,各縣(區(qū))教育行政部門在每月的20日前將本縣(區(qū))義務教育階段學生到位情況和控輟保學工作向縣(區(qū))人民政府和地(市)教育行政部門報告;地(市)建立季度報告制,各地(市)教育行政部門在每年的3月、6月、9月、12月底將本地(市)義務教育階段學生到位情況和控輟保學工作向地(市)行署(人民政府)和自治區(qū)教育行政部門報告。嚴禁瞞報、謊報有關情況,發(fā)生大面積輟學流失情況要及時上報。自治區(qū)教育行政部門定期發(fā)布學生輟學情況通報。自治區(qū)、地(市)要加強對學生到位情況的督促檢查,發(fā)現(xiàn)瞞報、謊報情況的,要嚴肅追究有關人員的責任。
(六)建立義務教育入學聯(lián)控聯(lián)保工作機制。按照“在自治區(qū)人民政府統(tǒng)一管理下,分級辦學,分級管理,以縣為主”的管理體制,由縣(區(qū))人民政府統(tǒng)籌管理、全面負責組織適齡兒童少年入學,控制學生流失,保證所有學生接受完九年義務教育。建立義務教育控輟保學鞏固提高工作聯(lián)席會議制度,定期召開聯(lián)席會議,研究解決義務教育控輟保學鞏固提高工作推進中的疑難問題,制定相關措施。各級綜治委、校園及周邊治安綜合治理專項組、市場監(jiān)管部門、公安部門等要加強文化市場管理和校園周邊治安綜合治理,集中開展校園及周邊治安整治行動,禁止在學校周邊開辦不利于兒童少年身心健康的娛樂活動場所,禁止營業(yè)性歌舞廳、電子游戲廳、網(wǎng)吧等接納未成年學生。公安部門要加強網(wǎng)上對涉及未成年人輟學、違反義務教育法導致學生輟學等現(xiàn)象的輿情監(jiān)控,謹防炒作。教育行政部門要協(xié)同司法行政部門做好面向農(nóng)牧區(qū)的控輟保學相關法治宣傳教育和法律援助工作。民政部門要將符合社會救助政策條件的家庭經(jīng)濟困難學生納入社會救助政策保障范圍。用人單位不得違法招用未滿16周歲的未成年人,人力資源社會保障部門和市場監(jiān)管部門要加大對違法招用未成年人的單位或個人的查處力度,情節(jié)嚴重的吊銷單位營業(yè)執(zhí)照,并按相關規(guī)定追究有關責任人的責任。社會組織和個人應當為適齡兒童少年接受義務教育創(chuàng)造良好的環(huán)境。對違反義務教育法導致學生輟學的,任何社會組織或個人有權向有關國家機關提出檢舉、控告。共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)和村(居)委會要在控輟保學工作中積極發(fā)揮各自的作用。
(七)加強對流動人口子女的學籍管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要組織和協(xié)助學校了解和掌握流動人口子女的去向。對隨父母進城就讀的學生,要按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)學手續(xù),城鎮(zhèn)接收學校應及時將“就讀證明”寄回該學生戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府。學校要對服務片區(qū)內(nèi)的留守兒童進行摸底核實,登記造冊,掌握留守兒童的家庭狀況、父母或其他法定監(jiān)護人聯(lián)系電話等基本情況;同時,要通過建立“臨時家長”“愛心家庭”等制度,在學習、生活上給予留守兒童特別關愛,經(jīng)常了解其思想動態(tài),一旦發(fā)現(xiàn)有輟學的苗頭,要及時教育和勸導。
二、提高質(zhì)量控輟,避免因?qū)W習困難或厭學而輟學
(八)全面貫徹落實課程方案。全面貫徹落實國家和自治區(qū)的課程方案、課程計劃,嚴格按照規(guī)定開齊課程、開足課時。嚴格按照課程標準開展教學,完成教育教學任務,把核心素養(yǎng)和學業(yè)質(zhì)量要求落實到各學科教學中。學校和教師不得違反課程設置方案增加或刪減課程。學校不得隨意更改學期授課時數(shù),不得隨意停課或放假。
(九)不斷提高雙語教育質(zhì)量。依據(jù)法律、遵循規(guī)律、因地制宜,堅持雙語教育貫穿始終,堅定不移推行國家通用語言文字教育,確保少數(shù)民族學生基本掌握和使用國家通用語言文字,提高少數(shù)民族語言文字教學水平。積極通過課堂教學用語、課余交流、朗誦、閱讀、寫作、故事會、小廣播等方式或活動,在校園中營造濃厚的國家通用語言文字學習運用環(huán)境,不斷提高雙語教育質(zhì)量,使小學生畢業(yè)時基本能掌握和使用國家通用語言文字,初中生畢業(yè)時熟練掌握和使用國家通用語言文字,并具備一定的應用能力、審美能力和探究能力,確保實現(xiàn)雙語教育普及率100%。
(十)切實提升教學質(zhì)量。研究制定學校管理標準,健全管理制度,規(guī)范教育教學、后勤服務、勞動實踐、師生管理,全面提升管理水平。深入推進基礎教育教學質(zhì)量提升行動計劃,研究制定教學質(zhì)量評價標準,建立健全質(zhì)量評估監(jiān)測機制,實現(xiàn)“五個100%”教育目標,全面提升教育教學質(zhì)量。加快推進教育信息化建設,推進“三通兩平臺”建設與應用,深入開展“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動,加強“專遞課堂”“名師課堂”“名校網(wǎng)絡課堂”建設,建立“一校帶多點”“一校帶多校”的教學教研組織模式,促進優(yōu)質(zhì)資源共享。配齊配強基層學校專任教師,深入推進義務教育學校校長教師交流輪崗工作,落實鄉(xiāng)村教師支持計劃,提高鄉(xiāng)村教師待遇,促進優(yōu)質(zhì)師資資源向基層學校流動。要發(fā)揮中心學校對村小學、教學點的管理和指導作用,統(tǒng)籌安排課程,組織巡回教學,開展連片教研,推動教學資源共享,全面提升基層學校教學質(zhì)量,增強基層學校吸引力。
(十一)進一步加強教師職業(yè)道德教育。以教師職業(yè)道德規(guī)范為基本依據(jù),以理想信念、道德情操、扎實學識、仁愛之心為基本要求,切實增強教師的榮譽感和責任感,引導廣大教師愛崗敬業(yè),為人師表,教書育人。教師要面向全體學生,尊重學生人格,不侮辱、體罰或變相體罰學生,維護學生的合法權益;對學習困難學生要耐心幫扶,不歧視、不放棄。
(十二)不斷改進教學方法。教師要重視教學方法的多樣化和運用的靈活性,提高教學效率。在教學中應體現(xiàn)學生的主體地位,有效發(fā)揮教師在學生學習中的組織、引導作用,實現(xiàn)師生之間及學生之間多向、互動的信息交流,營造積極互動的教學氛圍,把學法指導寓于教學之中,為學生自主學習、體驗學習、合作學習與探究學習提供充分的空間,激發(fā)學生的學習興趣,促進學生主動和富有個性的學習。要面向全體學生,因材施教,關注學生學習的整體狀態(tài)和個體差異,指導學生扎實掌握基礎知識、基本技能,掌握科學的學習方法,養(yǎng)成良好的學習習慣,提高自主發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力,培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力。
(十三)建立健全學習困難學生幫扶制度。各學校要把對學習困難學生的幫扶作為控輟保學的重點任務,建立健全學習幫扶制度,著力消除因?qū)W習困難或厭學而輟學的現(xiàn)象。全體教師要本著教書育人的宗旨,對學習困難學生多給予尊重、幫助,不得歧視、挖苦和諷刺。按照因材施教的原則,針對學習困難學生學習能力、學習方法、家庭情況和思想心理狀況,切實加大幫扶力度,使他們增強學習興趣,改進學習方法,養(yǎng)成良好學習習慣,不斷提升學習能力和學習水平。建立學習困難學生檔案,定期進行談話和家訪,關心他們的日常生活與學習,使思想教育和知識教育有機結合起來,切實增強其學習的自信心和獲得感。要強化對學生的發(fā)展性評價、多元評價,促進學生全面發(fā)展,把對學習困難學生的發(fā)展性評價作為考核學校教育工作和教師教育教學工作實績的重要內(nèi)容。
(十四)促進學生身心健康發(fā)展。把社會主義核心價值觀融入學校教育各領域、全過程,以素質(zhì)教育為導向,全面加強德育、智育、體育、美育和勞動教育,促進學生全面發(fā)展。切實加強和改進學校體育工作。認真落實“兩操一課”,積極開展校園足球、籃球、乒乓球、羽毛球及冬季長跑等陽光體育活動,落實每天“陽光體育一小時”活動,引導學生養(yǎng)成終身參與體育鍛煉的習慣,掌握基本運動知識和一至兩項運動技能,切實增強學生體質(zhì)、促進健康成長。改變美育薄弱局面。嚴格執(zhí)行國家、自治區(qū)課程計劃,開齊開足藝術課程,在開設音樂、美術課程的基礎上,可選擇性地增設舞蹈、戲劇、戲曲等地方課程。充分發(fā)揮藝術教育在素質(zhì)教育中的作用,加快形成課內(nèi)課外一體化、校內(nèi)校外相結合的美育體制,幫助學生形成一至兩項藝術特長和愛好,培養(yǎng)學生感受美、表現(xiàn)美、鑒賞美、創(chuàng)造美的能力,提高學生審美與人文素養(yǎng)。深入開展勞動教育。引導學生從小樹立尊重勞動、熱愛勞動的意識,養(yǎng)成愛勞動的習慣,主動從事家務勞動、生產(chǎn)勞動、公益勞動和社會實踐。開齊開足國家規(guī)定的綜合實踐活動課程和通用技術課程。充分發(fā)揮研學旅行、實習實訓等實踐環(huán)節(jié)的育人功能。
(十五)在義務教育階段融入職業(yè)教育。落實學科課程標準,注重理論聯(lián)系實際,充分利用數(shù)學、科學、物理、化學、生物、地理等學科知識,加強教學與現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)系,有意識地融入職業(yè)教育,培養(yǎng)學生的職業(yè)意識,提高學生的職業(yè)能力。重視學科教學的實踐環(huán)節(jié),加強觀察、演示、實驗、操作、練習和實習作業(yè),組織學生到實習工作基地、實驗園地以及工礦、農(nóng)科所等地方參觀、實驗、測量、探求,使學生通過各種實踐活動,從具體到抽象,從感性到理性,理解和掌握生產(chǎn)技術知識,將所學的科學知識和原理運用于實際生活,培養(yǎng)科學思維和分析問題、解決問題的能力。正視學生的差異性,加強職業(yè)生涯規(guī)劃教育,做好職業(yè)人生規(guī)劃。
三、落實扶貧控輟,避免因貧失學輟學
(十六)精準確定教育扶貧對象。認真貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署,針對深度貧困地區(qū)、高寒牧區(qū)等失學輟學率可能較高的地方,把控輟保學工作作為脫貧攻堅的硬任務,壓實工作責任。聚焦貧困地區(qū)和貧困人口,把建檔立卡和農(nóng)牧區(qū)低保等家庭經(jīng)濟困難學生作為脫貧攻堅重點對象,把殘疾兒童少年、殘疾人子女、服刑人員未成年子女、留守兒童作為重中之重,對貧困學生實行動態(tài)管理,堅持優(yōu)先幫扶、精準扶貧,切實提高扶貧成效,到2020年全面完成“發(fā)展教育脫貧一批”任務,阻斷貧困代際傳遞。各地教育行政部門要會同財政、扶貧、民政、安置幫教機構、殘聯(lián)組織,加強排查,摸清情況,針對家庭經(jīng)濟困難學生和服刑人員未成年子女、刑滿釋放的未成年人等特殊群體,按照“一家一案,一生一案”制訂幫扶方案,統(tǒng)籌各類扶貧、惠民政策,確保孩子不因家庭經(jīng)濟困難而失學輟學。
(十七)保障教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費。進一步健全教育經(jīng)費保障機制,確保一般公共預算教育支出逐年只增不減,確保在校學生生均一般公共預算教育支出逐年只增不減。地(市)、縣(區(qū))上年本級地方財政收入的20%用于教育。各地(市)要積極主動做好與對口支援省市的協(xié)調(diào)工作,落實和實施好教育援藏項目,加大援藏資金對教育的投入。建立健全科學規(guī)范的教育經(jīng)費管理制度和監(jiān)督機制,提高資金使用效益。繼續(xù)實施教育“三包”及免費教育政策,逐步提高“三包”標準。繼續(xù)實施并進一步完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策,加大對殘疾學生就學支持力度,對符合資助政策的殘疾學生和殘疾人子女優(yōu)先給予資助,建立完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策。根據(jù)國家要求,統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育生均公用經(jīng)費標準,進一步提高各學段生均公用經(jīng)費標準,建立完善生均撥款(生均公用經(jīng)費)制度,保障學校正常運轉(zhuǎn)。
四、強化保障控輟,避免因上學遠、上學難而輟學
（十八）堅持免試就近入學。各縣(區(qū))人民政府要嚴格按照國家、自治區(qū)有關要求,統(tǒng)籌考慮適齡兒童少年的數(shù)量和分布狀況、學校布局、學位、交通狀況等因素,堅持相對就近、免試入學的原則,合理劃分義務教育學校招生范圍,實行學區(qū)免試劃片招生,確保適齡兒童少年都能免試就近入學。嚴禁跨學區(qū)招生,嚴禁招收擇校生,對違反招生政策的,不予辦理學籍,不予撥付教育經(jīng)費。各地(市)要加大本地教育教學質(zhì)量提升成就的宣傳,引導學生就近入學。
(十九)科學合理調(diào)整學校布局。結合新型城鎮(zhèn)化建設和學齡人口分布變化趨勢,按照適度集中辦學、以寄宿制為主,嚴格堅持“鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦小學和幼兒園,村或聯(lián)村辦好必要的村小、教學點和幼兒園,縣(區(qū))舉辦初中”的義務教育辦學原則,科學合理布局城鄉(xiāng)義務教育學校。改善高海拔牧區(qū)學生學習生活條件,辦好“國門”學校,保留并辦好邊境線上的教學點。
(二十)推進學校標準化建設。研究制定學校建設標準,根據(jù)勤儉辦學、?；?、補短板的原則,逐縣逐校建立義務教育學校標準化建設臺賬,依托全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件、義務教育學校標準化建設工程、高寒牧區(qū)學校風雨操場與供暖建設等,科學推進城鄉(xiāng)義務教育學校標準化建設。優(yōu)化教育資源配置,在校舍建設、教師資源配置、生均經(jīng)費、教學儀器設備、教育信息化建設等方面向基層學校傾斜,完善功能用房,改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和教學點的辦學條件。落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制,加大寄宿制學校經(jīng)費保障力度,對在校生不足100人的學校和教學點按100人核定公用經(jīng)費。
(二十一)保障隨遷子女平等接受教育。按照“兩為主”“兩納入”原則,適應戶籍制度改革要求,建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策,切實簡化優(yōu)化隨遷子女入學流程和證明要求,依法保障隨遷子女平等接受義務教育。利用全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù),完善義務教育轉(zhuǎn)移支付與學生流動相適應的管理機制。堅持以公辦學校為主安排隨遷子女就學,公辦學校學位不足的通過政府購買服務方式安排在普惠性民辦學校就讀,按相應標準對民辦學校給予經(jīng)費補助,不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學生的任何費用。各地要根據(jù)實際不斷完善隨遷子女入學的具體辦法,形成隨遷子女平等接受義務教育的長效機制。
(二十二)關愛保護留守兒童。落實縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府屬地責任,深入排查,建立臺賬,全面掌握留守兒童基本情況,加強關愛服務和救助保護,幫助解決實際困難,確保留守兒童人身安全并依法接受義務教育。學校要加強與家長、受委托監(jiān)護人的溝通交流,提供電話、視頻通話等工具,方便學生和家長聯(lián)系。強化家庭監(jiān)護主體責任,督促外出務工父母依法履行監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務。樹立強制報告意識,落實強制報告責任,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護人單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護職責等情形,應第一時間向公安機關報告。
(二十三)建立控輟保學動態(tài)監(jiān)測機制。各地各校要利用學籍系統(tǒng)做好輟學學生標注登記工作,并確保學籍系統(tǒng)信息與實際一致。各級教育行政部門要加強學生失學輟學情況監(jiān)測,把深度貧困地區(qū)、高寒牧區(qū)和流動人口相對集中地區(qū)等作為重點監(jiān)測地區(qū),把初中作為重點監(jiān)測學段,把流動、留守、殘疾、家庭經(jīng)濟困難適齡兒童少年和服刑人員未成年子女作為重點監(jiān)測群體,同時加強對地(市)直屬學?？剌z保學工作的監(jiān)管,定期發(fā)布監(jiān)測報告。教育行政部門、公安部門要建立學籍系統(tǒng)和國家人口基礎信息庫比對核查機制,及時發(fā)現(xiàn)未入學適齡少年兒童。各級教育行政部門和殘聯(lián)組織、安置幫教機構要共同核查未入學適齡殘疾兒童少年、服刑人員未成年子女、刑滿釋放的未成年人數(shù)據(jù),安排他們以合適形式接受義務教育并納入學籍管理,同時防止空掛學籍和中途輟學。
五、加強組織領導,狠抓工作落實
(二十四)強化組織保障。各地(市)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要成立由政府主要領導任組長的控輟保學領導小組,明確工作職責,細化工作措施,落實目標責任制,切實建立起主要領導負總責、分管領導具體負責,層層分解責任,形成權責明確、制度嚴明、措施得力的控輟保學工作機制。進一步完善控輟保學督導機制和考核問責機制,將義務教育控輟保學工作納入各級人民政府考核體系,作為對政府及其主要領導考核的重要指標,對控輟保學工作不力的,予以約談、問責。
(二十五)加強法制宣傳普及。各地(市)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)委會要繼續(xù)加大控輟保學宣傳力度,積極通過廣播、電視、宣傳欄、標語等途徑,利用印發(fā)宣傳資料、召開會議、駐村工作隊走村入戶等形式,加強對《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法》等法律法規(guī)的宣傳力度,做到家喻戶曉、人人皆知,使家長送子女入學接受義務教育成為自覺行為,讓廣大適齡兒童少年知道接受義務教育既是自己的權利,也是自己的義務,主動接受義務教育,努力營造學校、家庭、社會共同控輟保學的濃厚氛圍。
(二十六)加大督導檢查力度。各級教育督導部門要繼續(xù)把控輟保學作為義務教育鞏固提高工作的重點,對義務教育控輟保學工作和鞏固水平開展專項督導,作為責任督學日常督導工作的重要內(nèi)容,對控輟保學工作不到位、義務教育輟學高發(fā)、年輟學率超過控制線的縣(區(qū)),不得評估認定為縣域義務教育發(fā)展基本均衡縣;已經(jīng)評估認定的縣(區(qū))要撤銷稱號,嚴肅追究有關責任人的責任,并責令縣級人民政府進一步摸清學生輟學情況、制定控輟保學工作方案,因地、因家、因人施策,強化工作措施,切實降低輟學率。自治區(qū)教育督導部門每年要對控輟保學重點縣(區(qū))至少進行一次專項督導,排查政策措施空白點和工作盲點,把控輟保學工作做深做細做實。建立健全控輟保學約談制度和通報制度,實行控輟保學督導檢查結果公告、限期整改和責任追究制度。
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳
2018年3月30日
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳秘書處 2018年4月12日印發(fā)
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