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西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見
藏政辦發(fā)〔2018〕61號
各地（市）行署（人民政府），自治區(qū)各委、辦、廳、局：
為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，著力破解制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的突出困難和問題，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進全區(qū)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，制定如下意見。
一、總體要求
1.指導(dǎo)思想。高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想和加強民族團結(jié)、建設(shè)美麗西藏的重要指示，按照自治區(qū)第九次黨代會、區(qū)黨委九屆三次全會和全區(qū)第二次非公有制經(jīng)濟發(fā)展大會的決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹新發(fā)展理念，以處理好“十三對關(guān)系”為根本方法，統(tǒng)一思想、提高認識，高度重視和扶持發(fā)展非公有制經(jīng)濟，以強有力的政策措施和嚴格的考核獎懲，進一步提振民間投資信心，進一步激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力，推動全區(qū)非公有制經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
2.目標任務(wù)。到2020年，建立健全非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，使全區(qū)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境全面改善，非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所占比重顯著提高，非公有制經(jīng)濟增加值、提供稅收、就業(yè)崗位年均增長15%以上；非公有制企業(yè)戶數(shù)比2015年增長50%以上；核心競爭力和科技創(chuàng)新能力明顯提高，增長質(zhì)量明顯改善；實現(xiàn)“三個不低于”目標（即非公有制經(jīng)濟貸款增速不低于各項貸款增速、貸款增量不低于上一年貸款增量、新增貸款戶數(shù)不低于上一年新增戶數(shù)）；資本市場直接融資額比“十二五”末有較大幅度增長；培養(yǎng)出一支高素質(zhì)的非公有制經(jīng)濟企業(yè)家隊伍和非公有制經(jīng)濟代表人士隊伍。
二、不斷優(yōu)化營商環(huán)境
3.深入推進“放管服”改革。建立完善考核評價機制，嚴格督查問責(zé)，確保改革任務(wù)落地生效。全面推開“證照分離”改革，把能分離的許可類的“證”都分離出去，能減則減，能合則合，照后減證，解決準入不準營的問題。深入推進“多證合一、一照一碼”、企業(yè)名稱自主申報、全程電子化、電子營業(yè)執(zhí)照等注冊便利化改革，推行“一張表格、一套材料、一個窗口”登記制度。全面實施簡易注銷，實現(xiàn)市場準入、退出的良性循環(huán)，方便非公有制經(jīng)濟組織成立發(fā)展。實施“多證合一+銀章聯(lián)辦”新模式，實行營業(yè)執(zhí)照、刻章、銀行《開戶許可證》聯(lián)合辦理，縮短企業(yè)開辦時間，零成本注冊，公布申報審批事項的辦結(jié)程序和辦結(jié)時間，真正實現(xiàn)“只進一扇門、一次辦到底”。運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”理念，完善一站式審批綜合服務(wù)機制，打造高效政務(wù)環(huán)境。加快推進西藏自治區(qū)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，廣泛集聚各類社會服務(wù)資源，提升中小企業(yè)公共服務(wù)能力，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境，不斷完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系。
4.著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)非公有制企業(yè)制度，建立黨委、政府與非公有制企業(yè)溝通協(xié)調(diào)機制，主動加強同非公有制企業(yè)的聯(lián)系，鼓勵支持，靠前服務(wù)，切實做到“敢親”“真清”，及時為非公有制企業(yè)排憂解難，全力打造“親商、愛商、重商、富商”的發(fā)展理念，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。
5.完善政策制定實施機制。加大政策支持力度，合理保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，給予市場穩(wěn)定預(yù)期。落實減輕企業(yè)負擔(dān)各項政策措施，開展全區(qū)減輕企業(yè)負擔(dān)督查，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。建立有效的政企溝通和反饋機制，新政策出臺前要充分聽取企業(yè)意見，出臺后要給企業(yè)留足消化和申報準備時間。落實公平競爭審查制度，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，有序清理廢除現(xiàn)存妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定、做法。
6．健全完善公共服務(wù)體系。綜合運用政府購買服務(wù)、無償資助、業(yè)務(wù)獎勵等方式，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，為企業(yè)提供找得著、用得起、有保證的服務(wù)。加強中介機構(gòu)管理，規(guī)范招投標程序，培育形成公開公平、競爭有序、服務(wù)高效的中介服務(wù)市場。圍繞我區(qū)特色優(yōu)勢資源，支持各類產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和園區(qū)建設(shè)，吸引非公有制企業(yè)向功能區(qū)和園區(qū)集聚。
三、拓寬企業(yè)發(fā)展空間
7.實施企業(yè)投資項目管理負面清單制度。堅持“能免則免，應(yīng)放盡放”的原則。對于企業(yè)不使用政府投資的建設(shè)項目，實行核準備案制，推進核準范圍最小化。凡是企業(yè)能夠自主決定、市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，以及可以采用事中事后監(jiān)管和間接管理方式的投資項目，一律取消核準。按照“非禁即入”的原則，嚴格執(zhí)行企業(yè)投資項目管理負面清單制度，依據(jù)《西藏自治區(qū)企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》，除《西藏自治區(qū)政府核準的投資項目目錄》范圍內(nèi)的項目外，一律實行備案制，由企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定向備案機關(guān)備案。依法平等開放投資領(lǐng)域，堅決取消對民間資本單獨設(shè)置的附加條件和歧視性條款，消除進入壁壘，最大限度激發(fā)市場主體活力。實行核準的項目只保留選址意見、用地預(yù)審等法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理的手續(xù)作為核準前置條件。實行備案制的項目，一律不得設(shè)置任何前置條件。
8.推動政府和社會資本合作。各地（市）、各部門根據(jù)項目本身的收益水平、本級政府的實際需要和財政承受能力，探索推進PPP模式，并做好物有所值評價和財政承受能力評價，不斷擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。完善PPP項目實施方案聯(lián)審機制，發(fā)揮工程咨詢、金融、財務(wù)、法律等方面專業(yè)機構(gòu)作用，提高項目決策的科學(xué)性、項目管理的專業(yè)性和項目實施的有效性。
9.積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革。在一般競爭性領(lǐng)域和可以實行市場化運作的城市公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。除國家規(guī)定必須保持國有資本控股的企業(yè)外，其他企業(yè)可根據(jù)實際確定國有股權(quán)比例，允許民營資本控股。支持國有資本與社會資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，投資符合戰(zhàn)略規(guī)劃、具有較好發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。支持民間資本以多種方式入股國有企業(yè)，在公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，對符合發(fā)展戰(zhàn)略、具備可持續(xù)發(fā)展預(yù)期、投資回報率高的國有企業(yè)進行股權(quán)投資，支持國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非公有制企業(yè)進行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。
10.加大政府采購支持力度。負有編制部門預(yù)算職責(zé)的各部門，應(yīng)加強政府采購計劃的編制工作，制定向中小企業(yè)采購的具體方案，統(tǒng)籌確定本部門面向中小企業(yè)采購的項目。在滿足機構(gòu)自身運轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應(yīng)當預(yù)留本部門年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上，專門面向中小企業(yè)。其中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%。采購人或者采購代理機構(gòu)在組織采購活動時，應(yīng)當在招標文件或者談判文件、詢價文件中注明該項目專門面向中小企業(yè)或小型、微型企業(yè)采購。對非專門面向中小企業(yè)的項目，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在招標文件或談判文件、詢價文件中作出規(guī)定，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品給予6%-10%的價格扣除，用扣除后的價格參與評審，具體扣除比例由采購人或者采購代理機構(gòu)確定。參加政府采購活動的中小企業(yè)應(yīng)當提供《中小企業(yè)聲明函》。
11.依法加強市場監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，探索建立跨部門、跨領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管執(zhí)法機制，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋。改革監(jiān)管執(zhí)法體制，制定市場監(jiān)管領(lǐng)域職能和機構(gòu)整合的改革方案，整合監(jiān)管力量，推進綜合執(zhí)法，切實解決多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管問題。推動市場監(jiān)管權(quán)限下放、重心下移，以提升城市網(wǎng)格化管理服務(wù)水平為抓手，整合基層現(xiàn)有管理資源，充實網(wǎng)格管理內(nèi)容，強化屬地管理，充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）就近管理、便民服務(wù)作用。推進重要商品追溯體系建設(shè)，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為，加大處罰力度，營造公平競爭的市場環(huán)境。
四、保障企業(yè)用地需求
12.給予非公有制企業(yè)同等用地政策。將非公有制經(jīng)濟項目用地納入年度土地供應(yīng)計劃和年度用地計劃，保證非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)享有同等的用地政策。對屬重點項目、納稅較大的非公有制企業(yè)，在用地規(guī)模、新增用地指標上給予政策傾斜、重點給予用地保障。鼓勵以租賃方式使用土地，對列入我區(qū)重點支持的產(chǎn)業(yè)用地（不含房地產(chǎn)業(yè)），均可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式使用土地。在礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地綜合整治和地質(zhì)環(huán)境治理等領(lǐng)域，給予與國有企業(yè)同等的政策。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期和企業(yè)發(fā)展需求，允許彈性年期出讓供地，實行工業(yè)用地先租賃后出讓、彈性年期出讓，工業(yè)用地使用權(quán)租賃年限不超過10年，由所在縣（區(qū)）政府根據(jù)實際情況確定用地方式和出讓年限。非公工業(yè)項目因生產(chǎn)需要接受投資、合資、對外投資合作或建成后無實際生產(chǎn)、利用率低確需進行產(chǎn)權(quán)分割盤活的，在不改變用途且符合規(guī)劃的前提下，可按照關(guān)于工業(yè)項目分割轉(zhuǎn)讓確權(quán)的相關(guān)規(guī)定予以辦理。
五、破解企業(yè)融資難題
13.完善融資服務(wù)體系。探索建立統(tǒng)借統(tǒng)還平臺貸款、政策性貸款產(chǎn)品、小額貸款等債權(quán)融資服務(wù)體系，天使投資、創(chuàng)業(yè)投資（VC）、私募股權(quán)投資（PE）等股權(quán)融資體系，中小企業(yè)融資培訓(xùn)、融資咨詢、上市輔導(dǎo)等綜合金融服務(wù)體系以及資產(chǎn)評估、會計審計法律、融資擔(dān)保、信用評級等融資中介服務(wù)體系。綜合運用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)銀行業(yè)、金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進金融服務(wù)，加大對非公有制企業(yè)的金融支持力度，增加信用貸款額度，非公有制經(jīng)濟的信貸額度占比每年不得低于30%。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開展特許經(jīng)營權(quán)、應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。大力發(fā)展直接融資，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債和非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，支持符合條件的企業(yè)上市融資和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”延伸服務(wù)觸角，實現(xiàn)對資本供給側(cè)和需求側(cè)的快速精確匹配，滿足科技型中小微企業(yè)在種子期、初創(chuàng)期、成長期、成熟期各發(fā)展階段不同層次和特點的投融資需求。
14. 設(shè)立招商引資扶持資金。按照《西藏自治區(qū)招商引資扶持方案（試行）》規(guī)定，設(shè)立政府主導(dǎo)的招商引資獎勵資金5億元，進一步提升全區(qū)招商引資工作質(zhì)量和水平，強化目標管理，更好地發(fā)揮招商引資對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，打造招商引資新優(yōu)勢，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新支撐。
15.支持非公有制企業(yè)依法參與地方金融組織和股權(quán)投資類企業(yè)。支持非公有制企業(yè)參與擔(dān)保體系建設(shè)，采取獎補結(jié)合的方式，對符合條件的融資擔(dān)保機構(gòu)為中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù)給予補助。
16.鼓勵非公有制企業(yè)上市。依托資本市場拓展融資渠道，引導(dǎo)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金等支持促進“雙創(chuàng)”各類平臺發(fā)展，推動具備條件的企業(yè)在滬深證券交易所、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)交易中心等多層次資本市場直接融資。
17.研究設(shè)立自治區(qū)融資擔(dān)?；稹Ｑ芯吭O(shè)立自治區(qū)融資擔(dān)?；?，采取股權(quán)投資、再擔(dān)保等形式支持各地（市）開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，帶動各方資金扶持非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
六、建設(shè)技術(shù)服務(wù)平臺
18.建設(shè)非公有制經(jīng)濟大數(shù)據(jù)庫。建立非公有制企業(yè)數(shù)據(jù)綜合利用平臺、全區(qū)非公有制企業(yè)新產(chǎn)品新技術(shù)信息收集平臺和目錄庫，全面摸清全區(qū)非公有制經(jīng)濟的基本數(shù)據(jù)，特別是非公有制經(jīng)濟的新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新商業(yè)模式等數(shù)據(jù)，建設(shè)非公有制經(jīng)濟發(fā)展大數(shù)據(jù)庫。對非公有制龍頭企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)、成長型企業(yè)進行劃分，明確企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)點位置，在招商引資、要素供給等方面實施差異化政策，實現(xiàn)對企業(yè)的精準服務(wù)。完善小微企業(yè)名錄功能，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強分析應(yīng)用，將名錄打造成為自治區(qū)扶持小微企業(yè)發(fā)展的主要數(shù)據(jù)平臺和服務(wù)平臺。
19.支持創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持非公有制企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合共建重點實驗室、工程技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、協(xié)同創(chuàng)新中心、物流綜合實訓(xùn)基地等各類創(chuàng)新平臺載體，開展行業(yè)共性技術(shù)開發(fā)和技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進完善高校院所校地合作機制，加快科技成果就地產(chǎn)業(yè)化。
20. 支持非公有制企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。深化自治區(qū)電子商務(wù)工程，支持工業(yè)、商貿(mào)流通等非公有制企業(yè)依托自治區(qū)“愛西藏”大型電子商務(wù)平臺開展西藏特色優(yōu)勢產(chǎn)品和文化旅游電子商務(wù)。鼓勵建立電商平臺，引導(dǎo)更多企業(yè)進入線上網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)范經(jīng)營。培育網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營新業(yè)態(tài)，推進移動化、互聯(lián)網(wǎng)化經(jīng)營，打造有影響力的品牌電商。鼓勵非公有制企業(yè)參與國家和自治區(qū)電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作。
七、支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
21.支持企業(yè)創(chuàng)造知識產(chǎn)權(quán)。獲得國務(wù)院專利行政部門授權(quán)的發(fā)明專利資助8000元/件，實用新型專利1200元/件，外觀設(shè)計專利1000元/件；獲得港澳臺地區(qū)專利授權(quán)的發(fā)明專利資助10000元/件，實用新型和外觀設(shè)計專利2000元/件；通過專利合作條約（PCT）以外途徑獲得國外專利授權(quán)的發(fā)明專利資助10000元/件，實用新型和外觀設(shè)計專利2000元/件；通過專利合作條約（PCT）途徑獲得國外專利授權(quán)的發(fā)明專利資助20000元/件。
22. 設(shè)立吸納就業(yè)獎勵資金。鼓勵非公有制企業(yè)吸納我區(qū)高校畢業(yè)生、農(nóng)牧區(qū)貧困人口、零就業(yè)家庭成員和殘疾人等重點群體就業(yè)。根據(jù)創(chuàng)辦企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)和正常經(jīng)營時間，給予最長不超過3年，最高不超過5萬元，每年不超過1次的吸納就業(yè)獎勵資金，其中吸納就業(yè)人數(shù)在3人以上并依法簽訂勞動合同、繳納社會保險的，按照正常經(jīng)營1年及以上且吸納人員達到從業(yè)總?cè)藬?shù)30%以上的，給予20000元獎勵資金；正常經(jīng)營2年以上且吸納人員達到從業(yè)人數(shù)40%以上的，給予30000元獎勵資金；正常經(jīng)營3年以上且吸納人數(shù)達到從業(yè)人數(shù)50%以上的，給予50000元獎勵資金。非公有制經(jīng)濟組織達到上一級獎勵標準的，在扣減原獎勵資金后，兌現(xiàn)剩余獎勵資金。對非公有制企業(yè)吸納我區(qū)高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，并依法簽訂勞動合同、繳納社會保險費的按照規(guī)定給予社保補貼。非公有制企業(yè)對其招收的重點人群進行崗位技能提升培訓(xùn)的，按照規(guī)定享受培訓(xùn)補貼。對各級人力資源社會保障部門認定為高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地的非公有制企業(yè)按照規(guī)定落實見習(xí)補貼。
23.加快推進品牌建設(shè)。培育壯大我區(qū)品牌，建設(shè)特色農(nóng)牧業(yè)和水資源、新能源、藏醫(yī)藥、旅游商貿(mào)、健康綠色環(huán)保、民族手工藝、旅游城市品牌等培育庫；組織非公有制企業(yè)名優(yōu)品牌和產(chǎn)品，在國內(nèi)外進行宣傳推廣活動。對獲得中國馳名商標的企業(yè)商標所有者，自治區(qū)人民政府一次性給予50萬元的獎勵；加強對商標、品牌等知識產(chǎn)權(quán)的保護，查處侵害知識產(chǎn)權(quán)的違法行為。
八、發(fā)揮信用激勵作用
24.推進政務(wù)誠信建設(shè)。各級政府及有關(guān)部門要嚴格兌現(xiàn)向非公有制企業(yè)依法作出的政策承諾，認真履行合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權(quán)限和程序進行，該補償?shù)囊婪ㄓ枰匝a償。將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，建立政務(wù)失信記錄，建立健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，加大對政務(wù)失信行為懲戒力度。
25.強化企業(yè)信用激勵機制。建立健全政府部門聯(lián)合獎懲機制，發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、人民銀行征信系統(tǒng)、我區(qū)征信服務(wù)平臺、事中事后監(jiān)管服務(wù)平臺作用，建立市場主體信用記錄和誠信檔案，健全全區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺，并與全國平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，推進誠信信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，依托全區(qū)公共信用信息服務(wù)平臺實現(xiàn)“紅黑名單”統(tǒng)一管理和聯(lián)合懲戒業(yè)務(wù)協(xié)同，并在媒體公示。對守信企業(yè)提供綠色通道、容缺受理等激勵措施，對于失信企業(yè)在項目審批、資金扶持、銀行貸款等方面給予聯(lián)合懲戒，探索建立懲罰性巨額賠償制度，對嚴重違法失信主體依法采取市場進入限制，形成“一處失信，處處受限”的失信懲戒長效機制。
九、合理降低稅費負擔(dān)
26.切實降低企業(yè)稅費負擔(dān)。全面落實“營改增”政策，規(guī)范優(yōu)化征管服務(wù)。在一定期限內(nèi)允許年銷售額在500萬元以下，已登記為一般納稅人的企業(yè)轉(zhuǎn)登記為小規(guī)模納稅人。結(jié)合政府定價目錄修訂，減少政府定價管理的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費，加強青藏鐵路站點物流，降低物流成本，降低工業(yè)用地價格，降低投資門檻，進一步減輕企業(yè)負擔(dān)。完善涉企收費目錄清單和集中公示制度，持續(xù)做好涉企收費專項檢查，嚴肅查處各類違法違規(guī)收費行為。
27.落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)符合相關(guān)規(guī)定的研發(fā)費用加計扣除條件，而在2016年1月1日以后未及時享受該項稅收優(yōu)惠的，可以追溯享受并履行備案手續(xù)，追溯期限最長為3年。各相關(guān)部門依據(jù)各自職能，加強政策落實相關(guān)信息的溝通，加強對企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，確保研發(fā)費用加計扣除等政策落到實處。
28.降低用地集約項目土地費用。對自治區(qū)確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的非公工業(yè)項目，其用地可按不低于工業(yè)用地出讓最低限價標準的70%及土地成本確定的土地出讓底價出讓。完善企業(yè)自建自持辦公用房的供地政策，鼓勵企業(yè)和社會組織對老舊廠房、閑置房屋等潛在場地盤活和改造提升，建立眾創(chuàng)空間。原依法取得的工業(yè)用地改造開發(fā)后提高廠房容積率但不改變用途的，不再增繳土地價款。非公有制項目有效開發(fā)利用地下空間的，土地出讓價格整體下調(diào)25%。
29.推動規(guī)范化公司制改制。落實企業(yè)改制、兼并重組稅收優(yōu)惠政策，因不動產(chǎn)權(quán)利人姓名或名稱變更而申請變更登記的，減半收取不動產(chǎn)登記費。改制企業(yè)在資產(chǎn)重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負債和勞動力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人，其中涉及的貨物、不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，按規(guī)定不征收增值稅。改制企業(yè)承擔(dān)的相關(guān)稅費，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。
十、加強企業(yè)家隊伍建設(shè)
30.保護和培育企業(yè)家精神。進一步加強黨對企業(yè)家隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，積極培育優(yōu)秀企業(yè)家。積極推薦非公有制經(jīng)濟代表人士擔(dān)任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，推薦優(yōu)秀的非公有制企業(yè)家在工商聯(lián)、工會、婦聯(lián)等群團組織擔(dān)任或兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
31.實施人才引進培養(yǎng)升級政策。完善高校學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，推動高校開設(shè)跨學(xué)校、跨院系、跨學(xué)科、跨專業(yè)交叉課程，培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型人才。加大校企人才聯(lián)合培養(yǎng)力度，支持一批職業(yè)院校與企業(yè)合作辦學(xué)，推進專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接。加強非公有制企業(yè)技能人才培養(yǎng)和引進，暢通非公有制企業(yè)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審綠色通道。以各地（市）為主體，聯(lián)合企業(yè)、高校、科研院所和職業(yè)院校，設(shè)立行業(yè)性人才培養(yǎng)實訓(xùn)基地。自治區(qū)財政廳每年按需安排專項經(jīng)費，用于非公有制經(jīng)濟專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才、高級管理人員、黨務(wù)工作者、法律維權(quán)工作者的培訓(xùn)，政府通過購買服務(wù)委托各類職業(yè)技術(shù)院校進行年度不少于1000名（繳納失業(yè)保險）非公有制企業(yè)從業(yè)人員的技能培訓(xùn)。對經(jīng)認定的行業(yè)緊缺專業(yè)技術(shù)工人，給予一次性獎勵。根據(jù)企業(yè)用工需求，采取“企業(yè)+貧困人口”、“企業(yè)+貧困人口+培訓(xùn)機構(gòu)”等訂單式、定向式的培訓(xùn)方式，提供培訓(xùn)服務(wù)，并按規(guī)定落實培訓(xùn)補貼。企業(yè)吸納貧困人口就業(yè)后，由企業(yè)委托或聯(lián)合培訓(xùn)機構(gòu)開展培訓(xùn)，由培訓(xùn)機構(gòu)憑培訓(xùn)方案，與企業(yè)、人力資源社會保障等部門簽訂的培訓(xùn)協(xié)議、人員花名冊等資料，統(tǒng)一向當?shù)厝肆Y源社會保障部門申領(lǐng)培訓(xùn)補貼。
32.深化職稱制度改革。由自治區(qū)行業(yè)主管部門牽頭，社會組織和龍頭企業(yè)參與，制定符合非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才特點，適用非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的評價標準體系。在專業(yè)技術(shù)人才職稱評審中逐步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，全區(qū)非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才均可按照屬地管理原則，在具備權(quán)限的評審機構(gòu)申報職稱。非公有制企業(yè)中的高管、技術(shù)人才等，在子女教育、落戶、社保補貼上給予政策支持，讓企業(yè)能夠留住人才。
33.支持非公有制企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)。鼓勵非公有制企業(yè)利用區(qū)位優(yōu)勢開展國際業(yè)務(wù)，組織參加各類展銷洽談考察學(xué)習(xí)活動，并為其在招商、出國、出境等方面提供一切便利，深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略、環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟帶和孟中印緬經(jīng)濟走廊建設(shè)，打通南亞大通道建設(shè)。
十一、加強監(jiān)督和保障工作
34.健全完善監(jiān)督考核體系。建立自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)、自治區(qū)人民政府負責(zé)，自治區(qū)非公經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位參加的督查聯(lián)席會議制度，每個季度定期督查各項措施推進落實情況。建立跟蹤問責(zé)臺賬，對執(zhí)行不力、推動不力、懶政不作為、庸政亂作為的單位和個人嚴肅追責(zé)，確保各項措施落地見效。加強對非公有制企業(yè)的監(jiān)管、績效考核，建立非公有制企業(yè)監(jiān)督員體系，選任一批有責(zé)任心、有擔(dān)當、有代表性的民營企業(yè)人士擔(dān)任監(jiān)督員，采取不同形式及時聽取監(jiān)督員情況反映和意見建議，對惡意套取、騙取財政資金的非公有制企業(yè)要給予相應(yīng)的處罰，動態(tài)掌握各項措施推進落實情況，定期通報。
35.大力支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作。各級財政部門在部門預(yù)算中每年安排一定資金用于支持工商聯(lián)（非公經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）開展涉及非公有制經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)工作，主要用于日常辦公、調(diào)研、赴內(nèi)地招商引資、非公有制經(jīng)濟人士培訓(xùn)、對企業(yè)的補助、獎勵等相關(guān)工作。工商聯(lián)要認真做好資金規(guī)劃需求、合理編報預(yù)算、明確績效目標，負責(zé)對企業(yè)的補助、獎勵等進行把關(guān)，嚴格使用資金，自覺接受紀委監(jiān)委、審計等部門的監(jiān)督檢查，及時向自治區(qū)黨委、政府匯報資金使用情況，確保財政資金安全、合理、有效使用。
各地（市）行署（人民政府）、自治區(qū)各部門要結(jié)合工作實際，認真抓好貫徹落實，重大事項及時向自治區(qū)人民政府報告。
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳
2018年7月16日
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳秘書處 2018年7月19日印發(fā)
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