海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省財政專項(xiàng)扶貧資金管理暫行辦法的通知
瓊府辦〔2016〕324號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《海南省財政專項(xiàng)扶貧資金管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳

2016年12月31日

海南省財政專項(xiàng)扶貧資金管理暫行辦法

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)財政專項(xiàng)扶貧資金管理,提高資金使用效益,根據(jù)財政部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于印發(fā)〈財政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法〉的通知》(財農(nóng)〔2011〕412號)和國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于改革財政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制的意見》(國開發(fā)〔2014〕9號)等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。

第二條本辦法所稱財政專項(xiàng)扶貧資金是指各級財政預(yù)算安排用于支持農(nóng)村貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、國有貧困農(nóng)場、國有貧困林場加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件,增強(qiáng)其自我發(fā)展能力,幫助提高收入水平,促進(jìn)消除農(nóng)村貧困現(xiàn)象的專項(xiàng)資金。

本辦法所指扶貧對象是指根據(jù)中央扶貧標(biāo)準(zhǔn)、我省扶貧標(biāo)準(zhǔn)識別認(rèn)定的農(nóng)村貧困家庭、貧困人口及農(nóng)墾貧困家庭、貧困人口。

第三條財政專項(xiàng)扶貧資金按照使用方向劃分為發(fā)展資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、以工代賑資金、國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金。

第四條除國有貧困農(nóng)場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金外,財政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到市縣,實(shí)行“任務(wù)到市縣、資金到市縣、權(quán)力到市縣、責(zé)任到市縣”的管理機(jī)制。

第五條財政專項(xiàng)扶貧資金使用及項(xiàng)目安排要遵循精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧原則，項(xiàng)目安排與脫貧任務(wù)相銜接,使資金直接惠及扶貧對象。

第六條財政部門、主管部門(指扶貧、民宗、發(fā)展改革、林業(yè)、農(nóng)墾等部門或單位，下同)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照以下職責(zé)分工履行財政專項(xiàng)扶貧資金使用管理職責(zé)。

(一)省和市縣財政部門負(fù)責(zé)財政專項(xiàng)扶貧資金的預(yù)算安排、撥付、管理和監(jiān)督檢查。

(二)省直主管部門負(fù)責(zé)擬定資金分配方案，審核匯總本部門項(xiàng)目計劃，指導(dǎo)和監(jiān)督檢查本部門項(xiàng)目實(shí)施，組織省本級項(xiàng)目申報、實(shí)施、管理和驗(yàn)收，規(guī)范管理和使用省本級項(xiàng)目資金。

(三)市縣主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報、實(shí)施、管理和驗(yàn)收，規(guī)范使用、管理項(xiàng)目資金。

第七條國有貧困林場扶貧資金和國有貧困農(nóng)場扶貧資金的管理辦法，由省財政廳分別會同省林業(yè)廳和省農(nóng)墾主管單位依據(jù)本辦法另行規(guī)定。

第二章資金預(yù)算與分配

第八根據(jù)《海南省農(nóng)村脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》確定的全省年度脫貧任務(wù)以及易地扶貧搬遷人口6.3萬元/人、一般貧困人口1萬元/人、鞏固提升人口0.08萬元/年/人的投入標(biāo)準(zhǔn)測算全省年度財政專項(xiàng)扶貧資金。

全省年度財政專項(xiàng)扶貧資金由中央、省級、市縣三級財政共同分擔(dān)。除中央財政專項(xiàng)扶貧資金外，其余所需資金由省級和市縣財政按照不同比例分擔(dān)：五指山、保亭、白沙、瓊中、臨高以及農(nóng)墾所需資金全部由省級財政負(fù)擔(dān);儋州、屯昌、定安、樂東、萬寧所需資金，由省級和市縣財政按照7∶3的比例分擔(dān);東方、陵水、昌江、澄邁、文昌、瓊海、海口、三亞、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所需資金，由省級和市縣財政按照5∶5的比例分擔(dān)。

第九條在年度預(yù)算中，省級和市縣財政根據(jù)《海南省農(nóng)村脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》確定的負(fù)擔(dān)數(shù)額足額安排專項(xiàng)扶貧資金。中央財政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)際下達(dá)數(shù)少于規(guī)劃預(yù)計數(shù)時，由省級和市縣財政按照分擔(dān)比例追加預(yù)算予以補(bǔ)足。

第十條中央及省級財政專項(xiàng)扶貧資金按照《海南省農(nóng)村脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》確定的市縣分配數(shù)進(jìn)行分配，確保資金安排與脫貧任務(wù)相匹配。

第三章資金撥付與使用

第十一條收到中央財政專項(xiàng)扶貧資金后，省直主管部門應(yīng)在20日內(nèi)擬定資金分配方案報送省財政廳;省級財政專項(xiàng)扶貧資金按照不低于90%的比例提前下達(dá)市縣;省本級預(yù)算經(jīng)省人大批準(zhǔn)后，省直主管部門應(yīng)在40日內(nèi)擬定省級財政專項(xiàng)扶貧資金分配方案報送省財政廳。

第十二條收到資金分配方案后10日內(nèi)，省財政廳審核下達(dá)中央及省級財政專項(xiàng)扶貧資金給有關(guān)市縣、單位，同時將下達(dá)資金文件抄送財政部駐海南省專員辦、省直及市縣主管部門。

第十三條各市縣要認(rèn)真貫徹落實(shí)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的實(shí)施意見》(瓊府辦〔2016〕174號)，充分發(fā)揮財政專項(xiàng)扶貧資金的引導(dǎo)作用，積極整合相關(guān)財政涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌安排，集中使用，切實(shí)提高資金使用效益。

第十四條各市縣要創(chuàng)新財政專項(xiàng)扶貧資金及其他相關(guān)財政涉農(nóng)資金使用機(jī)制，積極探索推廣政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、資產(chǎn)收益扶貧等模式，撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅。

第十五條財政專項(xiàng)扶貧資金使用范圍：

(一)圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè);承接來料加工訂單;使用農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、采用先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等。

(二)圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，支持修建小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路等，支持扶貧對象實(shí)施危房改造、易地扶貧搬遷等。

(三)圍繞提高農(nóng)村扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力，對其家庭勞動力接受職業(yè)教育、參加實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)給予補(bǔ)助。

(四)圍繞幫助農(nóng)村扶貧對象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難，支持貧困地區(qū)建立村級發(fā)展互助資金，對扶貧貸款實(shí)行貼息等。

(五)圍繞加強(qiáng)農(nóng)村扶貧對象的教育、醫(yī)療保障水平，對符合條件的扶貧對象給予教育、醫(yī)療補(bǔ)助。

(六)圍繞編制、審核扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，實(shí)施和管理財政專項(xiàng)扶貧資金和項(xiàng)目而發(fā)生的項(xiàng)目管理費(fèi)。

第十六條財政專項(xiàng)扶貧資金不得用于下列各項(xiàng)支出：

(一)行政事業(yè)單位基本支出。

(二)各種獎金、津貼和福利補(bǔ)助。

(三)彌補(bǔ)企業(yè)虧損。

(四)修建樓、堂、館、所及貧困農(nóng)場、貧困林場棚戶改造以外的職工住宅。

(五)彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)。

(六)大中型基本建設(shè)項(xiàng)目。

(七)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧。

(八)其他與脫貧攻堅無關(guān)的支出。

第十七條中央財政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)，由省財政全部下達(dá)市縣安排使用。除省財政下達(dá)的項(xiàng)目管理費(fèi)外，各市縣不得以任何理由、任何方式從中央及省級財政專項(xiàng)扶貧資金中提取項(xiàng)目管理費(fèi)。若項(xiàng)目管理費(fèi)不足，則由市縣財政在市縣主管部門年度部門預(yù)算中安排補(bǔ)足，確保扶貧開發(fā)工作順利開展。

第十八條財政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理費(fèi)使用范圍：

(一)編制扶貧規(guī)劃發(fā)生的費(fèi)用。

(二)評估項(xiàng)目發(fā)生的專家費(fèi)、會議費(fèi)等。

(三)檢查、驗(yàn)收項(xiàng)目發(fā)生的租車費(fèi)、燃油費(fèi)、誤餐費(fèi)等。

(四)項(xiàng)目公示、公告、成果宣傳發(fā)生的費(fèi)用。

(五)管理檔案發(fā)生的檔案裝訂制作費(fèi)、文件柜(夾)購置費(fèi)等。

(六)審計項(xiàng)目發(fā)生的費(fèi)用。

(七)其他與扶貧項(xiàng)目管理有關(guān)的費(fèi)用。

第四章資金管理與監(jiān)督

第十九條市縣政府根據(jù)中央及我省管理辦法規(guī)定的用途，自主確定中央及省級財政專項(xiàng)扶貧資金支持的項(xiàng)目及資金額度。市縣政府安排項(xiàng)目時，要確保資金使用和建檔立卡結(jié)果相銜接，其中發(fā)展資金主要用于直接扶持到戶項(xiàng)目。

第二十條市縣主管部門要分別會同財政部門，根據(jù)中央、我省扶貧開發(fā)政策和有關(guān)要求，制定年度財政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目計劃，并按規(guī)定時間上報省直主管部門、省財政廳備案。

省財政上年度提前下達(dá)的中央及省級財政專項(xiàng)扶貧資金，應(yīng)于本年度2月底前上報項(xiàng)目計劃;本年度下達(dá)的中央及省級財政專項(xiàng)扶貧資金，應(yīng)于資金下達(dá)之日起60日內(nèi)上報項(xiàng)目計劃。

第二十一條省直主管部門應(yīng)于市縣上報項(xiàng)目計劃截止之日起7個工作日內(nèi)，根據(jù)市縣項(xiàng)目計劃和省本級項(xiàng)目計劃，匯總形成本部門的財政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目計劃，報送省財政廳、省扶貧辦。

第二十二條財政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目計劃要明確項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助金額、績效目標(biāo)等內(nèi)容(格式詳見附表)。

第二十三條財政專項(xiàng)扶貧資金支持的項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目庫管理，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目、責(zé)任到項(xiàng)目。

第二十四條財政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目中屬于政府采購范圍的，按照《海南省扶貧物資政府采購實(shí)施暫行辦法》(瓊府辦〔2016〕182號)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條財政專項(xiàng)扶貧資金支付管理按照我省國庫集中支付制度和會計集中核算制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(一)危房改造項(xiàng)目動工后即可支付危房改造補(bǔ)助資金的50%~80%，具體比例由各市縣根據(jù)實(shí)際情況確定，其余資金待項(xiàng)目驗(yàn)收合格后支付。

(二)補(bǔ)助個人項(xiàng)目經(jīng)市縣有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核并公示無異議，以及財政國庫支付機(jī)構(gòu)審核付款審批表、公示材料、補(bǔ)助名冊及其銀行賬戶等付款申請手續(xù)完備后，即可將資金通過“一卡(折)通”直接支付給補(bǔ)助對象。

(三)對于商品與服務(wù)支出的購買活動，提供方為農(nóng)戶或個人，無法提供發(fā)票的，可由購買方提供自制單據(jù)作為報賬依據(jù)。自制單據(jù)的內(nèi)容應(yīng)包括商品與服務(wù)名稱、數(shù)量和單價等信息，并由2人以上簽字證明。

第二十六條財政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行公示公告制度。按照誰決策、誰公示公告、誰受理意見的原則，由各級有關(guān)部門組織實(shí)行公示公告，接受社會監(jiān)督。公示公告時間不少于7個工作日。

(一)省財政下達(dá)專項(xiàng)扶貧資金后，要在省財政廳門戶網(wǎng)或《海南日報》上公告資金規(guī)模、分配依據(jù)、分配結(jié)果等。

(二)市縣有關(guān)部門要通過當(dāng)?shù)貓罂?、廣播、電視或部門門戶網(wǎng)等，將財政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目內(nèi)容、補(bǔ)助金額、來源渠道、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施期限、預(yù)期目標(biāo)、實(shí)施單位及責(zé)任人等進(jìn)行事前公示、事后公告。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要通過政府門戶網(wǎng)或公開欄等，將財政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目內(nèi)容、補(bǔ)助金額、來源渠道、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施期限、預(yù)期目標(biāo)、實(shí)施單位及責(zé)任人等進(jìn)行事前公示、事后公告。

(四)直接扶持到戶資金，要在所在行政村或自然村進(jìn)行公示、公告。直接扶持到戶資金是指貧困戶直接獲得的項(xiàng)目補(bǔ)助資金或物資，包括產(chǎn)業(yè)扶持、培訓(xùn)、移民建房(危房改造)補(bǔ)助、到戶貼息資金、互助資金、教育醫(yī)療補(bǔ)助等。

第二十七條結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)財政專項(xiàng)扶貧資金按照中央和我省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條財政專項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)行績效評價制度?？冃гu價年度實(shí)施方案由省財政廳、省扶貧辦制定。

第二十九條省直主管部門應(yīng)于每年1月底前將上年度財政專項(xiàng)扶貧資金使用管理情況報送省財政廳、省扶貧辦。

第三十條財政部門要加強(qiáng)財政專項(xiàng)扶貧資金的日常管理和監(jiān)督檢查。主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)財政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目保質(zhì)保量按時完成，充分發(fā)揮資金使用效益。

第三十一條財政部門、主管部門要主動配合審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門開展審計、執(zhí)紀(jì)審查、稽查工作。

第三十二條對違反本辦法規(guī)定，虛報、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用財政專項(xiàng)扶貧資金的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)等有關(guān)法規(guī)規(guī)定處理;涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五章附則

第三十三條各市縣應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本市縣實(shí)際制定具體管理細(xì)則，并報省財政廳和省直主管部門備案。各市縣制定的具體管理細(xì)則，應(yīng)進(jìn)一步明確財政專項(xiàng)扶貧資金的具體用途、申報條件和程序、補(bǔ)助方式、使用與支付程序、項(xiàng)目驗(yàn)收人員職責(zé)、監(jiān)督管理等內(nèi)容。

第三十四條本辦法由省財政廳會同省扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條本辦法自2017年1月1日起執(zhí)行，1999年7月29日省政府印發(fā)的《海南省財政扶貧專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則》(瓊府〔1999〕51號)同時廢止。

附件：年財政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目計劃表

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本文關(guān)鍵詞： 海南省, 瓊府辦