國開發(fā)〔2014〕9號《國務院扶貧開發(fā)領導小組關于改革財政專項扶貧資金管理機制的意見》

國務院扶貧開發(fā)領導小組關于改革財政專項扶貧資金管理機制的意見

國開發(fā)〔2014〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：

根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》的通知(中辦發(fā)〔2013〕25號)要求，為進一步加強財政專項扶貧資金管理，充分發(fā)揮資金使用效益，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就改革財政專項扶貧資金管理機制提出以下意見：

一、總體思路

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨中央、國務院關于扶貧開發(fā)工作的決策部署，以充分發(fā)揮資金使用效益、提高扶貧對象發(fā)展能力為目標，以增強資金使用針對性、促進資金管理權責匹配為抓手，處理好政府和市場的關系，著力改革財政專項扶貧資金管理機制，更有效地支持貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，更快地幫助扶貧對象增加收入，為促進共同富裕、實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標作出更大貢獻。

二、基本原則

精準扶持。在精準識別扶貧對象的基礎上，進一步優(yōu)化扶貧項目設計，確保財政專項扶貧資金精確用于扶貧對象，切實做到扶真貧、真扶貧。

突出重點。在綜合扶貧政策框架下，加強扶貧攻堅規(guī)劃與行業(yè)規(guī)劃的銜接，處理好財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金的關系，突出財政專項扶貧資金使用重點，充分發(fā)揮資金引導作用和放大效應。

權責匹配。強化地方在資金使用和監(jiān)管中的責任。誰負責審批具體項目，誰就對資金使用、項目實施的具體程序和最終結果負主要責任。逐步建立分工明確、權責統(tǒng)一、管理到位的資金使用管理機制。

公開透明。堅持公平公正，依法推進財政專項扶貧資金信息公開，發(fā)揮扶貧對象的主體作用，引導村基層組織和扶貧對象自主參與資金使用管理，進一步發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

三、改革資金分配機制

（一）加大財政專項扶貧資金投入。

地方各級政府要逐步增加財政專項扶貧資金投入。在中央財政持續(xù)加大投入力度的基礎上，省級財政要建立與中央財政專項扶貧資金投入相適應的增長機制。地方政府要合理安排經(jīng)費，為財政專項扶貧資金使用管理提供必要保障。

（二）建立資金競爭性分配機制。

在兼顧公平的基礎上，增強財政專項扶貧資金正向激勵作用。強化以結果為導向的資金分配機制，資金分配與扶貧開發(fā)工作考核、資金績效評價結果掛鉤，中央財政大幅提高獎勵資金規(guī)模。國務院有關部門指導地方開展競爭性分配資金試點，探索實行包干制等辦法，把資金分配與扶貧目標、任務結合起來。省級政府要全面建立工作考核和資金績效評價體系，把對市、縣的考核和評價結果作為資金分配的重要因素?？h級政府要將扶貧資金安排與減貧效果掛鉤，積極推行以獎代補、先建后補、民辦公助等辦法，優(yōu)先支持積極性高、脫貧愿望強、扶貧工作做得好、資金使用規(guī)范的貧困村和減貧效果好的項目。

（三）加快資金撥付進度。

各地要結合推進省直接管理縣（市）財政管理體制改革，簡化資金撥付流程，盤活用好結余結轉資金，加快財政專項扶貧資金撥付進度和扶貧項目實施進度。中央財政上一年度提前下達的資金，省級財政應于每年3月底前下達完畢。其余資金，除少量須省級審批項目的以外，省級財政應于中央財政下達后2個月內(nèi)下達完畢（以發(fā)文時間為準，下同）。縣級政府要科學設計扶貧項目，做好扶貧項目可行性研究，加強扶貧項目庫建設，及時把上級安排的資金落實到具體項目，項目原則上應在一年內(nèi)實施完畢。

四、改革資金使用機制

（四）下放項目審批權限。

從2015年起，除個別不適合下放審批權限的外，絕大部分項目審批權限都要下放到縣，由縣級政府依據(jù)中央和省級資金管理辦法規(guī)定的用途，自主確定扶持項目。不適合下放到縣級政府審批的項目，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府于2015年6月底前報國務院備案?？h級政府應把年度項目安排計劃及項目實施方案報上級資金使用管理相關部門備案，作為上級考核、檢查的依據(jù)，備案層級及具體要求由各地自主確定。對項目審批權限下放到縣的資金，中央、省、市相關部門要及時清理有關規(guī)定，不得以任何名義限制縣級政府自主確定資金扶持項目。

（五）提高資金使用精準度。

各地要把資金使用和建檔立卡結果相銜接，以激發(fā)扶貧對象內(nèi)生動力、增強扶貧對象自我發(fā)展能力為目標，逐村逐戶制定幫扶措施，實行產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶、生產(chǎn)生活條件改善到村到戶、致富能力提升到村到戶，切實使資金直接惠及扶貧對象，讓扶貧對象更多更公平地分享發(fā)展成果。

（六）集中解決突出貧困問題。

各地要立足實際，以扶貧攻堅規(guī)劃和重大扶貧項目為平臺，整合扶貧和相關涉農(nóng)資金，做到資金統(tǒng)籌安排，集中使用，發(fā)揮合力，使突出貧困問題得到有效解決。國務院有關部門指導地方制定資金整合實施方案，確保實現(xiàn)集中力量辦大事的目標，并將實施情況納入扶貧開發(fā)工作考核和資金績效評價范圍。

（七）探索政府購買社會服務。

各地要根據(jù)政府向社會力量購買服務的指導性目錄，積極探索使用財政專項扶貧資金購買社會服務，有序引導社會力量參與扶貧開發(fā)。凡適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的扶貧工作和扶貧項目，如規(guī)劃編制、項目評估、項目實施、項目驗收、第三方監(jiān)督等，可采取委托、承包、采購等方式，通過公開、透明、規(guī)范的程序交給社會力量承擔。國務院有關部門指導有條件的地方先行先試，總結經(jīng)驗后逐步推廣。

（八）發(fā)揮資金放大效應。

積極創(chuàng)新資金使用機制，充分發(fā)揮財政專項扶貧資金放大效應，引導金融資本、社會資金投入扶貧開發(fā)。繼續(xù)做好扶貧貸款貼息工作，各地可視扶貧貼息貸款需求，自主擴大扶貧貸款貼息規(guī)模。在防范風險的前提下，穩(wěn)步推進貧困村資金互助組織發(fā)展，支持開展扶貧小額信用貸款，努力滿足扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。

五、改革資金監(jiān)管機制

（九）強化地方監(jiān)管責任。

各地要盡快建立與項目審批權限下放到縣相適應的工作機制，切實承擔起財政專項扶貧資金監(jiān)管責任。省、市兩級政府要將工作重心轉變到強化資金和項目的監(jiān)管上來，縣級政府負責組織實施好扶貧項目，并對資金安全、規(guī)范、有效運行具體負責。對財政專項扶貧資金使用管理中出現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為，要按照法律法規(guī)和相關規(guī)定嚴厲問責、嚴懲不貸。對涉及集體違規(guī)、性質惡劣、問題多發(fā)的地區(qū)和部門，除查處直接責任人之外，要嚴肅追究有關負責人的管理責任。

（十）健全公告公示制度。

全面推進信息公開，中央、省、市財政專項扶貧資金使用管理相關部門應將政策規(guī)定、資金使用等情況向社會公開?？h級政府要在本地政府門戶網(wǎng)站或主要媒體公告公示資金安排和項目建設等情況，并繼續(xù)堅持和完善行政村公告公示制度。公告公示內(nèi)容應包括項目名稱、資金來源、資金規(guī)模、實施地點、建設內(nèi)容、實施期限、預期目標、項目實施結果、實施單位及責任人、舉報電話等。各地應結合實際制定實施細則，明確不同層級公告公示的具體內(nèi)容、組織形式、時間要求和工作程序。

（十一）構建全面監(jiān)管體系。

地方各級政府要把財政專項扶貧資金作為監(jiān)管的重點，建立常態(tài)化、多元化的監(jiān)督檢查機制。財政部、審計署以及其他資金使用管理相關部門要加強對各地監(jiān)管職責落實情況的追蹤問效，適時組織開展財政專項扶貧資金績效監(jiān)督。各級政府相關部門要完善業(yè)務流程設計，實行全程監(jiān)管。要進一步發(fā)揮社會監(jiān)督作用，探索通過購買服務方式引入第三方監(jiān)督，并通過加強制度設計保障第三方的獨立性。要利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、村基層組織就地就近監(jiān)管優(yōu)勢，引導扶貧對象積極主動參與資金項目管理，建立健全舉報受理、反饋機制，讓扶貧對象成為維護自己權益、監(jiān)督資金使用和項目建設的重要力量。
 

國務院扶貧開發(fā)領導小組

2014年8月8日

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