浙委〔2008〕88號《中共浙江省委關于深入學習實踐科學發(fā)展觀加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式推進經(jīng)濟轉型升級的決定》

中共浙江省委關于深入學習實踐科學發(fā)展觀加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式推進經(jīng)濟轉型升級的決定




浙委〔2008〕88號

(2008年9月26日中國共產(chǎn)黨浙江省第十二屆委員會第四次全體會議通過)



 

為全面貫徹落實黨的十七大和省第十二次黨代會精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，全面實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，切實加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉型升級，促進浙江經(jīng)濟又好又快發(fā)展，特作如下決定。

一、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉型升級的總體要求和主要目標

(1)重大意義。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉型升級，是事關浙江經(jīng)濟社會發(fā)展全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。改革開放以來我省經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展和近年來推動科學發(fā)展的實踐探索，為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉型升級提供了堅實的物質(zhì)基礎和工作基礎。但是，必須清醒地看到，我省長期積累的素質(zhì)性、結構性矛盾尚未解決，經(jīng)濟增長主要依靠物質(zhì)資源消耗支撐的格局沒有根本改變，產(chǎn)業(yè)層次低、布局散、競爭力弱的格局沒有根本改變，企業(yè)主要依靠低成本、低價格競爭的格局沒有根本改變。必須清醒地看到，我省正處于全面提升工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化水平的關鍵時期，國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生一系列帶有轉折性、階段性特征的新變化，在一定時期內(nèi)我省將面臨世界范圍的經(jīng)濟增長減緩和通貨膨脹的雙重壓力，面臨資源環(huán)境約束和要素價格高企的雙重壓力，面臨市場競爭日趨激烈和自身競爭優(yōu)勢弱化的雙重壓力，面臨保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的雙重壓力。解決當前我省發(fā)展面臨的各種矛盾和問題、應對未來各種壓力和挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須切實增強加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉型升級的緊迫感、責任感，積極探索具有浙江特色的科學發(fā)展之路。

(2)總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅定不移地貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移地實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，堅持不懈地走科學發(fā)展道路。積極推進“全面小康六大行動計劃”，著力推動經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉變，全面提高綜合實力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，增強發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和普惠性，推動浙江制造向浙江創(chuàng)造的跨越、經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的邁進，加快建設惠及全省人民的小康社會。

(3)基本原則。在推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟轉型升級的具體工作中，要突出把握好以下幾個方面：

——堅持把保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展作為基本目標。立足當前與著眼長遠相結合，標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)，在努力確保即期經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，著重在增強持續(xù)發(fā)展能力上下功夫，實現(xiàn)速度和結構、質(zhì)量、效益的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)的又好又快發(fā)展。

——堅持把調(diào)整結構作為主要途徑。政府推動與市場機制作用相結合，大力推動產(chǎn)業(yè)結構、需求結構、生產(chǎn)要素結構、空間布局結構調(diào)整，加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快形成符合科學發(fā)展觀要求的發(fā)展模式，加快提升浙江經(jīng)濟整體素質(zhì)。

——堅持把改革開放作為根本動力。統(tǒng)籌謀劃與重點突破相結合，著力推動科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和對內(nèi)對外開放，加快提高技術、人才、管理等創(chuàng)新要素的貢獻率，加快形成有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的體制機制，加快構筑對內(nèi)對外開放新格局，再創(chuàng)浙江發(fā)展新優(yōu)勢。

——堅持把改善民生作為出發(fā)點和落腳點。推動改革發(fā)展與促進社會和諧穩(wěn)定相結合，始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，更加注重社會建設，推行有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展方式，全面提高城鄉(xiāng)群眾生活水平和生活質(zhì)量，加快建設惠及全省人民的小康社會。

(4)主要目標。力爭到2012年，我省經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟轉型升級取得重大進展，這方面工作走在全國前列。

——提高自主創(chuàng)新能力取得重大突破。基本建立比較完善的區(qū)域創(chuàng)新體系和人才支撐體系，全社會科技投入、科技活動人員數(shù)、發(fā)明專利授權量、新產(chǎn)品銷售收入均比2007年增長一倍以上，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比例達到2%以上，科技對經(jīng)濟轉型升級的推動作用明顯增強，從業(yè)人員的教育與培訓水平有較大提高，全省科技綜合實力、區(qū)域創(chuàng)新能力位居全國前列，為率先建成創(chuàng)新型省份打下堅實基礎。

——調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構取得重大突破。信息化與工業(yè)化融合、一二三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展深入推進，力爭服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到47%，高新技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重分別達到26%和32%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術水平達到20世紀90年代末國際先進水平，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，能源、交通、水利和信息等基礎設施現(xiàn)代化水平明顯提高，初步形成具有較強競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

——節(jié)約資源和保護環(huán)境取得重大突破。耕地和水資源得到有效保護，資源利用效率大幅提高，循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，新能源、可再生能源比重明顯上升，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量在確保“十一五”期間下降20%和削減15%的基礎上，繼續(xù)保持全國先進水平。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展取得重大突破。城市化水平超過60%，城市基礎設施和公共服務加速向農(nóng)村延伸覆蓋，大力推進城鄉(xiāng)交通、供水、供電、污水和垃圾處理一體化，城鄉(xiāng)區(qū)域之間教育、醫(yī)療、文化、體育、社會保障等基本公共服務差距明顯縮小。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快構筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局

(5)加快發(fā)展服務業(yè)。著力改變服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后、經(jīng)濟增長過分依賴工業(yè)支撐的狀況。緊貼工業(yè)轉型升級和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務、科技服務、信息服務、文化服務和商務服務等產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重達到55%左右。鼓勵服務領域技術創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式，加快改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)和專業(yè)市場，加快發(fā)展旅游業(yè)，積極促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，推動社區(qū)服務等各類生活性服務業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。引導和支持服務業(yè)集聚發(fā)展，科學規(guī)劃建設各類軟件園、科技創(chuàng)業(yè)園、動漫和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流園和中央商務區(qū)，形成一批特色鮮明、主業(yè)突出、功能完善的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟和服務外包，促進中心城市加快形成以服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構，杭、甬、溫三個中心城市(市區(qū))服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重均超過50%。積極推動服務業(yè)改革開放，加快構建服務業(yè)市場體系，優(yōu)化服務業(yè)組織結構，積極引進現(xiàn)代服務業(yè)高端人才、先進技術和管理以及優(yōu)勢企業(yè)，提高服務業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和國際化水平。

(6)加快推動工業(yè)結構優(yōu)化升級。著力改變我省工業(yè)主要處在低端產(chǎn)業(yè)和低附加值加工環(huán)節(jié)的狀況。支持各類科技企業(yè)孵化器、高新技術產(chǎn)業(yè)基地、重大高技術產(chǎn)業(yè)化項目建設和具有核心技術的高新技術企業(yè)發(fā)展，特別要在通信設備、生物與新醫(yī)藥、電子元器件、儀器儀表和新能源等重點行業(yè)發(fā)展上取得較大突破。完善裝備制造業(yè)發(fā)展政策，大力推進電站裝備、大型石化裝備、軌道交通設備、紡織裝備等重要領域裝備的本地化。加快建設一批產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強的石化、能源、汽車、船舶和鋼鐵等臨港重化工業(yè)項目。實施行業(yè)龍頭骨干企業(yè)技術趕超計劃、萬億技改促進升級計劃和萬家企業(yè)信息化工程，引導促進企業(yè)加快由一般加工和貼牌生產(chǎn)為主向自主研發(fā)設計和品牌營銷為主轉型，使我省紡織服裝、皮革塑料、化學原料及化學制品、通用設備制造、建筑材料等重點行業(yè)的技術水平和規(guī)模、效益居全國前列。全面提升塊狀經(jīng)濟發(fā)展水平，積極整合提升各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))，加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(園區(qū))和基地產(chǎn)值占全省高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達到75%以上。

(7)加快發(fā)展高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。著力改變農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平低和比較效益低的狀況。積極推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立健全耕地、林地承包經(jīng)營權流轉市場，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，積極鼓勵多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，探索建立以規(guī)模化專業(yè)大戶經(jīng)營與專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)服務相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。大力推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，落實糧食安全行政首長分級負責制，切實保護好1500萬畝標準農(nóng)田，確保300億斤糧食生產(chǎn)能力，做強做優(yōu)蔬菜、茶葉、果品、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖、竹木、花卉苗木、蠶桑、食用菌、中藥材等10大主導產(chǎn)業(yè)，做大做強主要動植物種子種苗、農(nóng)業(yè)生物技術、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等10個農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)標準化、機械化，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理和品牌建設，打造一批農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)強縣強鎮(zhèn)強村。建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和社會化服務體系，實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程和農(nóng)業(yè)科技重大專項，完善新型農(nóng)技推廣體系，全面推行責任農(nóng)技員和科技特派員制度，加快培育專業(yè)服務組織，加強“農(nóng)民信箱”、農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育等農(nóng)業(yè)信息服務網(wǎng)絡建設，完善農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險體系建設。

三、優(yōu)化要素支撐結構，加快構筑節(jié)約集約創(chuàng)新發(fā)展的新格局

(8)大力推動自主創(chuàng)新。堅持把提高自主創(chuàng)新能力作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，以實施“自主創(chuàng)新能力提升行動計劃”為主要抓手，不斷增強科技創(chuàng)新對經(jīng)濟的驅動力。引導各類創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。組織實施科技創(chuàng)新平臺建設和重大科技創(chuàng)新工程，積極引進大院名校，進一步發(fā)揮在浙部屬高?？蒲性核淖饔?，圍繞提高科技資源使用效率，建設科技基礎條件平臺；圍繞主要行業(yè)和重點區(qū)域技術創(chuàng)新，建設50個左右行業(yè)創(chuàng)新平臺和區(qū)域創(chuàng)新平臺；圍繞關鍵技術、共性技術攻關，組織實施重大科技專項，鼓勵和支持高校、地方、企業(yè)和科研院所建立產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導高校重中之重學科建設成為面向行業(yè)、企業(yè)的科技創(chuàng)新服務平臺。大力實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略、標準化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，培育知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)4000家以上，國內(nèi)專利授權總量6萬件以上，法人企業(yè)商標擁有率達到70%以上，爭取為主制修訂國家標準200項左右，規(guī)模以上企業(yè)重點產(chǎn)品采用國際標準和國外先進標準比例達到90%以上。

(9)扎實推進人力資源強省建設。強化人才資源是第一資源的理念，更好地實施人才強省、科教興省戰(zhàn)略，不斷強化人力資源的支撐保障作用。大力提升全民受教育水平和科學文化素養(yǎng)，加強素質(zhì)教育，普及15年教育，義務教育完成率每年不低于98%，85%以上的中小學達到建設標準，75%的中等職業(yè)學校達到省等級標準，等級幼兒園覆蓋面85%以上，每萬人在校大學生數(shù)達到250人左右，完善繼續(xù)教育、終身教育體系，大力開展企業(yè)職工、農(nóng)民專業(yè)技能培訓。深入實施浙江省特級專家制度、“新世紀151人才工程”、“百千萬科技創(chuàng)新人才工程”、“錢江人才計劃”、“海外留學人才回歸計劃”、緊缺急需高層次人才引進計劃和高技能人才培養(yǎng)工程，大力推進創(chuàng)新團隊建設。實施企業(yè)人才優(yōu)先開發(fā)戰(zhàn)略，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才為重點，全面推進各類人才隊伍建設。深化人才體制機制改革，營造有利于人才集聚和脫穎而出的良好環(huán)境。人才總量達到860萬人，每萬人專業(yè)技術人員數(shù)達到500人左右，企業(yè)R&D科學家和工程師占全社會R&D科學家和工程師的比重超過60%，高技能人才超過150萬人。

(10)切實加強資源節(jié)約和環(huán)境保護。實施“資源節(jié)約和環(huán)境保護行動計劃”。大力推進“節(jié)能降耗十大工程”，制定12項節(jié)能降耗強制性地方標準，推廣實施500余項重大節(jié)能降耗新技術、新工藝、新產(chǎn)品，千家重點企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗下降20%，五年綜合節(jié)能3300萬噸標準煤以上。切實加強建筑節(jié)能和節(jié)水節(jié)材等工作。實施“節(jié)約集約用地六大工程”，整體推進節(jié)約集約用地工作，單位生產(chǎn)總值與固定資產(chǎn)投資增長的新增建設用地消耗量分別減少20%和15%。深入實施污染減排、水污染防治、工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染防治、近岸海域污染防治、生態(tài)修復保護和生態(tài)創(chuàng)建等八大工程，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率達到62%以上，80%以上的省控城市空氣質(zhì)量達到二級標準，35%以上的縣(市)達到省級生態(tài)縣(市)標準，全省生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)位居全國前列。推動循環(huán)經(jīng)濟試點省建設，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全省工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到94%以上，規(guī)模以上企業(yè)用水重復利用率達到72%，秸稈綜合利用率達到85%以上。

四、優(yōu)化需求結構，加快構筑消費投資出口協(xié)調(diào)拉動的新格局

(11)促進消費持續(xù)快速增長。把穩(wěn)定消費預期，增強消費能力作為工作的主要著力點，不斷擴大消費需求。加快實施“基本公共服務均等化行動計劃”，建立健全全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會保障體系，建立健全配置公平、發(fā)展均衡的社會事業(yè)體系，加快形成布局合理、城鄉(xiāng)共享的公用設施體系，進一步穩(wěn)定群眾的消費預期，培育新的消費增長點。調(diào)整優(yōu)化收入分配結構，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，實施“低收入群眾增收行動計劃”，低保農(nóng)戶除外的70%以上低收入農(nóng)戶家庭人均收入超過4000元，低保家庭除外的70%以上城鎮(zhèn)低收入家庭人均可支配收入超過2007年當?shù)爻擎?zhèn)低保標準的4倍，不斷提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群眾消費能力。

(12)優(yōu)化投資結構。發(fā)揮投資對經(jīng)濟轉型升級的促進作用。充分利用規(guī)劃、土地要素配置、技術和環(huán)境標準等手段，引導和推動社會資金投向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、基礎設施和社會民生項目，堅決制止資源消耗大、污染重、效益低以及低水平重復建設項目。實施“重大項目建設行動計劃”，組織推動千億基礎網(wǎng)絡、千億惠民安康和千億產(chǎn)業(yè)提升等“三個千億”工程建設，五年總投資6460億元，新增鐵路600公里，高速公路1000公里，港口貨物吞吐能力3.1億噸、集裝箱吞吐能力800萬標箱，機場旅客吞吐能力2000萬人次，發(fā)電裝機容量1700萬千瓦，加固病險水庫980座、海塘500公里、錢塘江干堤300公里，完成4.8萬戶農(nóng)村困難群眾危舊房改造，新開工經(jīng)濟適用住房1200萬平方米，建設通村公路10000公里，解決500萬人的飲用水安全，新建400個鎮(zhèn)級以上污水處理廠和3000公里以上污水管網(wǎng)，加快建成一批重大產(chǎn)業(yè)項目。加強土地、資金等要素保障，科學開發(fā)利用沿海灘涂和低丘緩坡，加大農(nóng)村宅基地整理和土地復墾力度，積極盤活和優(yōu)化配置土地資源；積極推動金融創(chuàng)新和資本市場發(fā)展，完善地方金融體系，促進民間資金轉化為發(fā)展資本。

(13)轉變外貿(mào)增長方式。統(tǒng)籌國際國內(nèi)發(fā)展，切實改變依靠數(shù)量、價格競爭的外貿(mào)增長方式。引導企業(yè)調(diào)整出口商品結構，積極實施出口品牌戰(zhàn)略，擁有自主知識產(chǎn)權的高新技術產(chǎn)品出口額占出口總額的比重不斷提高。積極開拓和鞏固國際市場，推動優(yōu)勢企業(yè)多形式建立健全國際營銷網(wǎng)絡和創(chuàng)建國際品牌，積極推動加工貿(mào)易轉型升級，大力發(fā)展服務貿(mào)易，加大先進技術裝備和緊缺資源性商品進口力度。健全國際貿(mào)易預警和摩擦應對機制，加強對企業(yè)、行業(yè)組織應對反傾銷、反補貼、保障措施和貿(mào)易壁壘等工作的指導和服務。

五、優(yōu)化空間布局結構，加快構筑城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局

(14)積極推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實國家推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展指導意見，進一步優(yōu)化“三帶三圈一群兩區(qū)”發(fā)展布局，加強分類指導。深入推進環(huán)杭州灣、溫臺沿海和金衢麗高速公路沿線三大產(chǎn)業(yè)帶建設，結合長三角地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和我省主體功能區(qū)規(guī)劃的編制實施，進一步明確重點開發(fā)區(qū)域戰(zhàn)略定位和重點開發(fā)區(qū)塊產(chǎn)業(yè)空間布局，完善區(qū)域現(xiàn)代基礎設施網(wǎng)絡體系和要素支撐保障體系，推動環(huán)杭州灣地區(qū)加快提升國際化、現(xiàn)代化水平，推動溫臺沿海地區(qū)和金衢麗高速公路沿線地區(qū)加快開發(fā)開放步伐。充分發(fā)揮我省山海資源優(yōu)勢，加快建設港航強省，大力發(fā)展港航業(yè)和海洋生物、海洋能源、海洋旅游等產(chǎn)業(yè)，積極推動森林資源合理開發(fā)利用，大力發(fā)展山區(qū)特色農(nóng)業(yè)和山區(qū)休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，建設“海上浙江”、“山上浙江”。進一步創(chuàng)新支持欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的體制和政策，加大財政轉移支付力度，深入實施新一輪“山海協(xié)作”工程，推動欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)和勞動力雙向轉移。

(15)積極推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。堅持新型城市化與新農(nóng)村建設雙輪驅動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素配置，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快構建杭州、寧波、溫州都市經(jīng)濟圈和浙中城市群，不斷增強區(qū)域中心城市的綜合實力和集聚輻射能力，大力發(fā)展中小城市和中心鎮(zhèn)。認真總結和推廣義烏強縣擴權試點經(jīng)驗，積極推進擴權強縣改革，全面實施縣市域總體規(guī)劃，推動縣域特色經(jīng)濟發(fā)展提升。健全以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機制，扎實抓好“千村示范、萬村整治”等工程，促進城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等事業(yè)均衡發(fā)展，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

(16)積極構筑對內(nèi)對外開放新格局。堅持“走出去”與“引進來”相結合，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源。創(chuàng)新利用外資方式，加強保稅區(qū)、出口加工區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等開放平臺建設，大力引進對產(chǎn)業(yè)升級具有重大帶動作用的大項目和先進技術、管理經(jīng)驗、高素質(zhì)人才，不斷提高利用外資的質(zhì)量。創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟合作方式，加強與兄弟省份的經(jīng)濟技術合作，深入推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展，積極與央企開展多種形式的戰(zhàn)略合作，大力吸引國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)來浙設立總部、地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、營銷中心，引導省內(nèi)企業(yè)以浙江為總部跨區(qū)域發(fā)展。創(chuàng)新對外投資和合作方式，支持企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等方面開展國際化經(jīng)營，積極推進跨國并購和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設，加快培育浙江的跨國公司。

六、加強對經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟轉型升級的體制政策保障

(17)不斷創(chuàng)新和完善促進企業(yè)主動追求經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟轉型升級的體制機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用與政府的引導監(jiān)管作用，形成倒逼機制，使政府導向目標內(nèi)化為企業(yè)的自覺行動。深化國有和國有控股企業(yè)改革和戰(zhàn)略性調(diào)整，完善落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，引導企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代管理模式，支持企業(yè)重組做強做大，鼓勵專利、商標等知識產(chǎn)權參與收入分配，探索推行期權期股制度，加快培育一批核心競爭力強的大企業(yè)、“專精特新”的行業(yè)龍頭企業(yè)和科技型中小企業(yè)。推進資源要素配置市場化改革，深化水價、電價改革，完善水權、排污權交易和土地優(yōu)化配置制度，建立健全反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制。加強監(jiān)管制度建設，加大知識產(chǎn)權保護執(zhí)法力度，完善企業(yè)能耗、物耗、污染物排放以及安全、質(zhì)量、技術等市場準入標準，健全項目、規(guī)劃環(huán)境影響評價制度，建立能源、資源消耗審核制度，推行產(chǎn)品認證和標識制度，完善社會信用體系。

(18)不斷創(chuàng)新和完善促進政府自覺推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟轉型升級的體制機制。全面實施“公民權益依法保障行動計劃”，深入推進行政管理體制改革，深化事業(yè)單位分類改革，加快轉變政府職能。健全科學的導向機制，完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系和政府績效管理體系，強化對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式工作成效的考核。健全科學民主決策機制，加強人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法保障，推進政府依法行政。健全行政效能和行政監(jiān)督機制，大力推進綜合配套改革試點，深化行政審批制度改革，探索推行行政審批全程代理制度，加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督，完善食品藥品安全監(jiān)管體系，推行政府信息公開。

(19)不斷創(chuàng)新和完善促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟轉型升級的引導支持政策。充分利用和優(yōu)化配置政府公共資源，進一步加大對經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟轉型升級的引導支持力度。完善落實財政投入政策，按照整合存量、優(yōu)化增量的原則，對分散在各部門的省級財政性專項資金進行整合，擴大資金規(guī)模，圍繞經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重點領域優(yōu)化配置，最大限度地發(fā)揮財政資金的杠桿作用。完善落實稅收扶持政策，宣傳和落實好企業(yè)研究開發(fā)費加計扣除、高新技術企業(yè)和服務業(yè)等稅收優(yōu)惠政策；省對市縣營業(yè)稅當年增收上交省部分予以返還獎勵；對省級金融保險業(yè)營業(yè)稅當年增收部分給予市縣20%的獎勵；對當年引進的全國性金融保險機構總部(或跨國公司區(qū)域性總部)，給予引進地財政一次性獎勵；各地政府應擬定鼓勵工業(yè)企業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)分離的有關政策。完善落實要素保障政策，引導促進各地優(yōu)先安排現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、先進臨港重化工業(yè)等重大項目用地指標，引導促進各類金融機構加大對重點項目和成長性中小企業(yè)的信貸支持，大力推進優(yōu)勢企業(yè)上市，設立產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資引導資金，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機構發(fā)展，制定實施有利于高層次人才集聚的政策。完善落實價格引導政策，加快實現(xiàn)商業(yè)用電、鼓勵類服務行業(yè)用水與一般工業(yè)同價，加大差別電價和階梯式水價政策實施力度，逐步推行行業(yè)超限額標準用能加價政策，加快建立能夠反映污染治理成本的排污價格和收費機制。

七、加強對經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟轉型升級的組織領導

(20)充分發(fā)揮各級黨組織的領導保障作用。各級黨委要進一步解放思想，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領各項工作。加強各級領導班子建設，堅持把落實科學發(fā)展觀的理念、能力和實績作為選人用人的重要標準，把各級領導班子建設成為善于推動科學發(fā)展、善于領導創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、善于推進轉型升級的領導核心。建立健全黨委領導、政府主管、部門協(xié)調(diào)的組織領導機制，完善目標責任制度、協(xié)調(diào)和督查考核制度，確保各項目標任務落到實處。

(21)營造良好的社會氛圍。扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，廣泛宣傳科學發(fā)展的先進理念、新知識和先進典型，大力倡導節(jié)約能源資源和保護環(huán)境的增長方式和消費模式，最大限度地凝聚人民群眾的智慧和力量，最大限度地把全社會的發(fā)展積極性引導到科學發(fā)展上來，形成推動科學發(fā)展的強大合力。加強和改善社會管理，努力為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉型升級創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

各地各部門要根據(jù)本《決定》，抓緊研究制定落實《決定》的實施辦法和政策意見。

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