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湖南省人民政府關于支持檢察機關依法開展公益訴訟工作的意見
湘政發(fā)〔2018〕16號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
根據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉和〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》(以下簡稱《決定》)，自2017年7月1日起，人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓等領域負有監(jiān)督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應當向行政機關提出檢察建議，督促其履行職責，行政機關不依法履行職責的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。人民檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，在法律規(guī)定的機關和組織不提起訴訟的情況下，人民檢察院可以向人民法院提起訴訟。為支持檢察機關依法開展公益訴訟工作，結合我省實際，現(xiàn)提出以下意見：
一、充分認識建立檢察機關提起公益訴訟制度的重要意義
檢察機關是保護國家利益和社會公共利益的重要力量。建立檢察機關提起公益訴訟制度，是黨中央推進全面依法治國的一項重大改革舉措，是完善行政監(jiān)督體系、加強司法監(jiān)督的重要制度設計，是檢察機關行使法律監(jiān)督權的制度保障。各級行政機關要牢固樹立“四個意識”，深刻理解立法精神，準確把握立法要義，充分認識檢察機關開展公益訴訟工作對于維護國家利益和社會公共利益、完善公益保護體系、規(guī)范行政行為、推進依法行政、加強法治政府建設的重要意義，切實增強接受司法監(jiān)督的自覺性，積極支持和配合檢察機關依法開展公益訴訟工作。
二、努力營造開展公益訴訟工作的良好環(huán)境
檢察機關開展公益訴訟工作是支持、促進行政機關依法正確履職,從源頭預防行政不作為、亂作為現(xiàn)象，塑造行政機關依法行政良好形象的重要手段。要全力支持、配合、保障檢察機關依法開展公益訴訟工作。各級行政機關負責人要切實貫徹執(zhí)行認真落實中央有關規(guī)定，不得插手、干預檢察機關依法開展公益訴訟工作，積極支持檢察機關排除、抵制不當干預，相關情況要納入黨風廉政建設主體責任檢查內(nèi)容。各有關行政執(zhí)法單位要完善行政信息共享機制，為檢察機關獲取行政執(zhí)法信息和數(shù)據(jù)提供便利條件，對于檢察機關調(diào)閱執(zhí)法案卷、檔案和其他資料，調(diào)查了解情況、收集證據(jù)要大力支持和配合。要加強檢察機關開展公益訴訟工作的經(jīng)費保障。有關部門要與檢察機關、審判機關一同研究建立健全民事公益訴訟生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
三、注重從源頭上預防行政不作為、亂作為行為
各級行政機關要以建立檢察機關提起公益訴訟制度為契機，按照“法定職責必須為、法無授權不可為”的原則，依法正確履職,從源頭上預防行政不作為、亂作為現(xiàn)象。嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，推進行政決策科學化、民主化、法治化。要牢固樹立依法行政意識，認真落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，嚴格按照法定權限和程序，全面、正確、及時履行法定職責。在生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓等領域負有監(jiān)督管理職責的行政機關，要依法全面履行監(jiān)督管理職責，防止因不作為或者亂作為導致國家利益和社會公共利益受到侵害。要在行政違法行為多發(fā)領域和重點地區(qū)定期開展執(zhí)法檢查，加強對公益訴訟個案的剖析和類案的研究，系統(tǒng)提出行政違法行為治理糾正意見，完善行政執(zhí)法工作規(guī)程，建立健全長效工作機制，全面提升行政機關依法行政水平。
四、高度重視檢察機關的公益訴訟訴前程序
公益訴訟訴前程序，是檢察機關通過訴前檢察建議推動行政機關糾正違法行為或者依法履行職責，及時保障國家利益和社會公共利益免受侵害，有效減少公益訴訟的重要程序設置。各級行政機關要以落實訴前檢察建議為抓手，完善相關辦理機制，嚴格執(zhí)法，切實擔當起維護國家利益和社會公共利益第一責任人的職責和使命，形成公共利益保護的合力。收到訴前檢察建議的行政機關，要對照訴前檢察建議全面自查，對確屬行政不作為或者違法行使職權的，應當采取有效措施積極主動履行職責或者糾正違法行為，并在兩個月內(nèi)將辦理情況書面回復檢察機關，不得以各種理由推托、遲延落實和反饋。書面回復應當緊緊圍繞訴前檢察建議的內(nèi)容，有針對性提出具體明確的整改措施，確保訴前檢察建議的辦理效果。訴前檢察建議的辦理情況納入法治政府建設考核內(nèi)容，對于因不落實檢察建議導致國家利益和社會公共利益的損失進一步擴大，檢察機關啟動公益訴訟程序的，要依法追究有關單位和人員的責任。
五、認真做好公益訴訟案件的應訴工作
被訴行政機關要嚴格按照《國務院辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的意見》(國辦發(fā)〔2016〕54號)和《湖南省人民政府辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的實施意見》(湘政辦發(fā)〔2017〕9號)的要求，認真做好公益訴訟案件的應訴工作，尊重和支持檢察機關依法獨立行使檢察權、審判機關依法獨立行使審判權，不得借促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等名義，以開協(xié)調(diào)會、印發(fā)文件或者口頭要求等形式，明示或者暗示檢察機關撤訴、審判機關不受理依法應當受理的公益訴訟案件。要提高答辯舉證工作質(zhì)量，結合公益訴訟案件的類型和特點，確定答辯重點，做到答辯形式規(guī)范、說理充分，提供證據(jù)和依據(jù)全面、準確、及時，不得拒絕或者無正當理由延遲答辯舉證。行政公益訴訟案件，被訴行政機關負責人應當出庭應訴。人民法院作出的裁判生效后，被訴行政機關必須依法自覺履行。
六、加強組織領導和溝通協(xié)調(diào)
各級行政機關要加強配合公益訴訟有關工作的組織領導，建立與檢察機關、審判機關的工作溝通協(xié)調(diào)機制，及時互通公益訴訟案件線索、違法行政行為整改等情況，推進行政執(zhí)法信息和司法監(jiān)督信息資源共享。要堅持自我糾錯與司法監(jiān)督糾錯相結合，共同推進和保障檢察機關依法開展公益訴訟工作。建立省公益訴訟工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決公益訴訟工作中的重大問題，加強指導和督促檢查。
各市州、縣市區(qū)人民政府和省政府各部門要根據(jù)本意見，結合本地區(qū)、本部門實際，抓好公益訴訟有關工作的落實。
附件：湖南省公益訴訟工作聯(lián)席會議組成人員名單
湖南省人民政府
2018年6月8日
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