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湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的實施意見
湘政辦發(fā)〔2017〕9號
各市州、縣市區(qū)人民政府,省政府各廳委、各直屬機構(gòu):
為全面推進依法行政,加快建設(shè)法治政府,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的意見》(國辦發(fā)〔2016〕54號)精神,結(jié)合我省實際,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)就加強和改進行政應(yīng)訴工作提出以下實施意見。
一、高度重視行政應(yīng)訴工作
行政訴訟是解決行政爭議,保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益,監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)的重要法律制度。全省各級行政機關(guān)要結(jié)合《中共湖南省委關(guān)于印發(fā)湖南省貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的實施方案的通知》(湘發(fā)〔2014〕23號)和《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)湖南省貫徹落實〈法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）〉實施方案的通知》(湘發(fā)〔2016〕19號)的有關(guān)要求,從協(xié)調(diào)推進"四個全面"戰(zhàn)略布局的高度,充分認識加強和改進行政應(yīng)訴工作對于依法及時有效化解社會矛盾糾紛、規(guī)范行政行為、加強政府自身建設(shè)的重要意義,堅持以問題為導(dǎo)向,把加強和改進行政應(yīng)訴工作提上重要議事日程,切實抓緊抓好。
二、明確行政應(yīng)訴工作職責分工
各級行政機關(guān)應(yīng)當按照權(quán)責統(tǒng)一的原則,強化被訴行政行為承辦機關(guān)或者機構(gòu)以及承辦人的行政應(yīng)訴責任,實行"誰承辦、誰應(yīng)訴"責任制,同時發(fā)揮法制工作機構(gòu)(或負責法制工作的機構(gòu),下同)在行政應(yīng)訴工作中的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用。人民法院向行政機關(guān)發(fā)送的行政應(yīng)訴通知、起訴狀副本、傳票、裁判文書等訴訟文書由法制工作機構(gòu)負責接收和登記。行政應(yīng)訴檔案材料由法制工作機構(gòu)負責管理。行政應(yīng)訴案件辦理工作的具體分工,由法制工作機構(gòu)按照下列情形確定:
(一)未經(jīng)行政復(fù)議的案件。被訴行政機關(guān)是政府的,指定承辦被訴行政行為的政府工作部門為應(yīng)訴機構(gòu),該部門主辦被訴行政行為的內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責應(yīng)訴舉證并委派1名工作人員出庭,部門法制工作機構(gòu)負責把關(guān)并委派1名工作人員或者律師出庭;政府法制工作機構(gòu)做好組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。被訴行政機關(guān)是政府工作部門的,指定被訴行政行為的承辦機構(gòu)為應(yīng)訴機構(gòu),負責應(yīng)訴舉證并委派1名工作人員出庭;部門法制工作機構(gòu)負責把關(guān)并委派1名工作人員或者律師出庭。
(二)經(jīng)行政復(fù)議的案件。行政復(fù)議機關(guān)為單獨被告的,指定該機關(guān)法制工作機構(gòu)為應(yīng)訴機構(gòu),負責應(yīng)訴舉證并委派行政復(fù)議案件承辦人出庭;作出原行政行為的機關(guān)應(yīng)當配合,必要時委派原行政行為的承辦人出庭。行政復(fù)議機關(guān)和作出原行政行為的機關(guān)為共同被告的,原行政行為合法性的應(yīng)訴舉證工作由作出原行政行為的機關(guān)實施,行政復(fù)議程序合法性的應(yīng)訴舉證工作由行政復(fù)議機關(guān)實施;行政復(fù)議機關(guān)可以委托作出原行政行為機關(guān)的工作人員出庭,但行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當向人民法院提交答辯狀、授權(quán)委托書及有關(guān)證據(jù)材料。
三、規(guī)范答辯舉證和出庭應(yīng)訴工作
(一)依法答辯舉證。應(yīng)訴機構(gòu)應(yīng)當及時起草答辯狀,準備證據(jù)、依據(jù)及其他材料,提出委托訴訟代理人推薦人選,經(jīng)批準后在法定期限內(nèi)提交人民法院,不得拒絕或者無正當理由遲延答辯舉證。要提高答辯舉證工作質(zhì)量,做到答辯形式規(guī)范、說理充分,提供證據(jù)全面、準確。對重大復(fù)雜案件的應(yīng)訴意見,應(yīng)訴機構(gòu)應(yīng)當集體研究,必要時可以通過咨詢、論證等方式聽取律師、專家學者的意見。各級行政機關(guān)對應(yīng)訴答辯材料應(yīng)當盡量簡化審批程序、減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時間,案件數(shù)量較多的行政機關(guān)可以啟用行政應(yīng)訴專用印章。因不可抗力或者其他正當事由,不能在法定期限內(nèi)向人民法院提供證據(jù)的,行政機關(guān)應(yīng)當在舉證期限內(nèi)向人民法院提出延期提供證據(jù)的申請。
(二)配合人民法院做好開庭審理工作。被訴行政機關(guān)的出庭應(yīng)訴人員要熟悉法律規(guī)定、了解案件事實和證據(jù),配合人民法院查明案情。出庭應(yīng)訴時應(yīng)當著裝莊重,言語舉止得體,尊重司法程序,遵守法庭紀律,自覺維護司法權(quán)威,尊重其他當事人,遵守工作紀律,保守秘密。被訴行政機關(guān)及其訴訟代理人要積極協(xié)助人民法院依法開展調(diào)解工作,對人民法院提出的調(diào)解意見,應(yīng)當在合法以及不損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益的前提下促進案結(jié)事了,不得以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴。
四、積極推進行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴
(一)明確行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴義務(wù)。被訴行政機關(guān)負責人要帶頭履行行政應(yīng)訴職責,積極出庭應(yīng)訴。不能出庭的,應(yīng)當委托相應(yīng)的工作人員出庭,不得僅委托律師出庭。對涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機關(guān)負責人出庭的案件,被訴行政機關(guān)負責人應(yīng)當出庭。經(jīng)人民法院依法傳喚的,行政機關(guān)負責人不得無正當理由拒不到庭,或者未經(jīng)法庭許可中途退庭。
(二)確定行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴人選的程序。行政機關(guān)負責人應(yīng)當出庭應(yīng)訴的案件,應(yīng)訴機構(gòu)應(yīng)當在答辯舉證期限內(nèi),根據(jù)被訴行政行為"誰分管誰出庭、誰決策誰出庭"的原則提出建議人選,報行政機關(guān)正職負責人決定。人選確定后,應(yīng)訴機構(gòu)應(yīng)當主動與人民法院溝通、協(xié)調(diào)開庭審理時間等相關(guān)事宜。行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴的,可以另行委托一至二名訴訟代理人一同出庭應(yīng)訴。人民法院確定開庭審理時間后,擬出庭的行政機關(guān)負責人因特殊事由不能出庭且人民法院又不宜更改開庭審理時間的,應(yīng)當向人民法院說明情況,并委托行政機關(guān)其他負責人出庭應(yīng)訴。
五、尊重人民法院司法權(quán)威
(一)支持人民法院依法受理和審理行政案件。行政機關(guān)要尊重人民法院依法登記立案,積極支持人民法院保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利,自覺接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機關(guān)依法行使職權(quán)的監(jiān)督,不得借促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等名義,以開協(xié)調(diào)會、發(fā)文件或者口頭要求等形式,明示或者暗示人民法院不受理依法應(yīng)當受理的行政案件,或者對依法應(yīng)當判決行政機關(guān)敗訴的行政案件不判決行政機關(guān)敗訴。
(二)依法履行人民法院生效裁判。行政機關(guān)要依法自覺履行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書。對人民法院作出的責令重新作出行政行為的判決,除原行政行為因程序違法或者法律適用問題被人民法院判決撤銷的情形外,行政機關(guān)不得以同一事實和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。對人民法院作出的繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償、補償損失的判決,行政機關(guān)要積極履行義務(wù)。行政機關(guān)認為人民法院作出的裁判確有錯誤的,可以依法上訴或者申請再審,但不得以任何理由拒絕履行或者拖延履行。
六、加強行政應(yīng)訴能力建設(shè)
(一)加強培訓。建立和落實行政應(yīng)訴培訓制度,每年開展一到兩次集中培訓、旁聽庭審和案例研討等活動,不斷提高行政機關(guān)負責人、專職行政應(yīng)訴人員和行政執(zhí)法人員的行政應(yīng)訴能力?？h級以上人民政府法制工作機構(gòu)負責本行政區(qū)域行政機關(guān)負責人和行政應(yīng)訴人員的培訓。
(二)加強隊伍建設(shè)。各級行政機關(guān)要加強行政應(yīng)訴工作力量,合理安排工作人員,積極發(fā)揮政府法律顧問和公職律師作用,確保行政應(yīng)訴工作力量與工作任務(wù)相適應(yīng)。切實提高行政應(yīng)訴人員的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平,為行政應(yīng)訴工作提供有力的人才保障。
(三)加強行政應(yīng)訴工作保障。各級行政機關(guān)要切實保障行政應(yīng)訴工作經(jīng)費、裝備和其他必要的工作條件。建立健全適應(yīng)行政應(yīng)訴工作特點的經(jīng)費保障機制,將行政應(yīng)訴工作經(jīng)費列入本機關(guān)行政經(jīng)費預(yù)算,由同級財政予以保障。
七、有效預(yù)防和化解行政爭議
(一)規(guī)范行政行為。各級行政機關(guān)要不斷提高依法行政水平,嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,全面、正確、及時履行法定職責,堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,全面落實行政執(zhí)法責任制,從源頭上預(yù)防和減少行政爭議的發(fā)生。
(二)組織旁聽庭審。各級行政機關(guān)要建立和落實行政執(zhí)法人員旁聽庭審制度,通過"零距離以案釋法"方式增強依法行政意識、提升依法履職能力。人民法院開庭審理的行政案件,被訴行政行為承辦機構(gòu)的工作人員以及其他相關(guān)人員應(yīng)當旁聽庭審。行政執(zhí)法任務(wù)較重或者行政應(yīng)訴案件較多的行政機關(guān),應(yīng)當每年選擇一至兩起人民法院開庭審理的典型行政案件,組織本機關(guān)行政執(zhí)法人員旁聽庭審。
(三)加強行政復(fù)議工作。各級行政復(fù)議機關(guān)要按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)實施意見〉的通知》(湘政辦發(fā)〔2012〕105號)要求,加強行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè),進一步暢通行政復(fù)議渠道,提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量和效率,加大行政復(fù)議的糾錯力度,充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的重要作用,努力把行政爭議化解在基層,化解在初發(fā)階段,化解在行政程序中。
(四)認真研究落實人民法院司法建議。各級行政機關(guān)要高度重視人民法院制發(fā)的司法建議書,認真研究落實,并在三個月內(nèi)將落實情況書面回復(fù)人民法院。司法建議涉及相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的,應(yīng)當及時糾正相關(guān)違法行政行為或者做好善后工作;司法建議涉及法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件實施中帶有普遍性問題的,應(yīng)當及時完善相關(guān)制度,規(guī)范行政執(zhí)法行為。
八、強化行政應(yīng)訴工作的監(jiān)督管理
(一)加強考核。行政應(yīng)訴工作納入法治政府建設(shè)考核體系?？h級以上人民政府應(yīng)當將行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴、行政訴訟案件裁判結(jié)果、執(zhí)行人民法院生效裁判、研究落實人民法院司法建議以及行政應(yīng)訴能力建設(shè)等情況納入法治政府建設(shè)考核指標?？h級以上人民政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當加強與人民法院的溝通聯(lián)系,全面準確掌握行政應(yīng)訴工作情況,加強對行政應(yīng)訴工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
(二)加強責任追究。嚴格落實行政應(yīng)訴責任追究制度,行政機關(guān)及其工作人員在行政訴訟活動中,有下列情形之一的,由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依照《中華人民共和國行政訴訟法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》等規(guī)定追究相應(yīng)責任:(1)干預(yù)、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件的;(2)以欺騙、脅迫等非法手段使原告撤訴的;(3)無正當理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的;(4)因故意或者重大過失導(dǎo)致行政機關(guān)敗訴的;(5)拒不履行或者無正當理由拖延履行人民法院生效裁判或者不按規(guī)定落實和反饋司法建議的;(6)其他妨礙行政訴訟的違紀違法行為。
湖南省人民政府辦公廳
2017年2月16日
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