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西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)西藏自治區(qū)解決無戶口人員登記戶口問題實施辦法的通知
藏政辦發(fā)〔2017〕51號
各地（市）行署（人民政府），自治區(qū)各委、辦、廳、局：
《西藏自治區(qū)解決無戶口人員登記戶口問題的實施辦法》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳
2017年4月18日
西藏自治區(qū)解決無戶口人員登記戶口問題的實施辦法
第一章 總則
第一條 為認真貫徹執(zhí)行《國務院辦公廳關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（國辦發(fā)〔2015〕96號），結合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 堅持以問題為導向、以改革為動力，著力解決無戶口人員登記戶口問題，為推進公安改革、創(chuàng)新人口服務管理和構建新型戶籍制度奠定堅實基礎，更好地服務和保障民生、促進社會公平正義、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。
第三條 堅持依法辦理，切實維護每個公民依法登記戶口的合法權益；堅持區(qū)別情況，分類實施無戶口人員登記戶口政策；堅持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關領域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。
第四條 進一步完善戶口登記政策，禁止設立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件；加強戶口登記管理，解決無戶口人員登記戶口問題，保障每個公民依法登記一個常住戶口，努力實現(xiàn)全區(qū)戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性的目標。
第二章 登記戶口
第五條 不符合生育政策的無戶口人員。政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學證明》、父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明。
第六條 未辦理《出生醫(yī)學證明》的無戶口人員。在具有助產(chǎn)技術服務資質的醫(yī)療保健機構內(nèi)出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人可以向該具有助產(chǎn)技術服務資質的醫(yī)療保健機構申領《出生醫(yī)學證明》；在具有助產(chǎn)技術服務資質的醫(yī)療保健機構外出生的無戶口人員，由本人或其監(jiān)護人提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級以上衛(wèi)生計生行政部門委托的管理機構申領《出生醫(yī)學證明》。無戶口人員或者其監(jiān)護人憑《出生醫(yī)學證明》和父母一方的居民戶口簿和結婚證或非婚生育說明，申請辦理常住戶口登記。
第七條 未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員。未辦理收養(yǎng)登記的事實收養(yǎng)無戶口人員，當事人可以向民政部門申請辦理收養(yǎng)登記，憑《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。1999年4月1日《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉的決定》施行前，區(qū)內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當事人可以按照規(guī)定向公證機構申請辦理事實收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機關調(diào)查核實尚未辦理戶口登記的，可以憑事實收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。
第八條 被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書，申請恢復常住戶口登記。
第九條 農(nóng)牧區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員。農(nóng)牧區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，經(jīng)公安機關調(diào)查核實未在其他地方落戶的，無戶口人員可以在原戶口注銷地申請恢復常住戶口登記?；謴统Ｗ艨诘怯浐螅犀F(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。
第十條 戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員。戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，可以向簽發(fā)地公安機關申請補領、換領戶口遷移證件，憑補領、換領的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生，可以在原籍戶口所在地申請恢復常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請恢復常住戶口登記。
第十一條 我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員。我國公民與外國人、無國籍人在國內(nèi)非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員，本人或者其具有我國國籍的監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學證明》、父母的非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫(yī)學證明》的，需提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明。
第十二條 其他無戶口人員。其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔監(jiān)護職責的單位和個人可以提出申請，經(jīng)公安機關會同有關部門調(diào)查核實后，可辦理常住戶口登記。
第十三條 任何單位和個人不得在本辦法規(guī)定的條件外增加辦理戶口登記的其他任何前置條件。
第三章 組織實施
第十四條 各地（市）、各有關部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識做好無戶口人員落戶工作的重要性、緊迫性，切實把思想和行動統(tǒng)一到本辦法精神上來，加強組織領導，周密研究部署，細化政策措施，明確工作要求，確保各項政策落到實處，切實解決無戶口人員登記戶口問題。
第十五條 各地（市）公安機關要升級完善人口信息系統(tǒng)，加強對無戶口人員人像、指紋信息備案和比對核驗，確保登記身份信息的準確性和戶口的唯一性。要嚴密戶籍檔案管理，對無戶口人員戶口登記材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。公安機關應當將辦理無戶口人員戶口登記的情況，及時通報相關部門。
第十六條 各有關部門要對與本辦法精神不一致的政策措施進行一次集中清理，該修改的認真修改，該廢止的堅決廢止。公安、民政、衛(wèi)生計生等部門要按照職能分工，抓緊按程序修訂戶口登記、流浪乞討救助、生育證件辦理等方面的政策，完善相關規(guī)章制度。
第十七條 無戶口人員登記戶口問題政策性強、社會關注度高。要加強正面宣傳引導，營造良好輿論氛圍。加大宣傳力度，廣泛宣傳無戶口人員登記戶口的各項政策措施以及公民登記戶口的權利和義務，深入基層、深入農(nóng)牧區(qū)、深入群眾，努力爭取廣大群眾的支持和配合，積極動員無戶口人員主動到公安機關申請辦理常住戶口登記。
第十八條 各有關部門既要加強配合、密切協(xié)作，做到信息、數(shù)據(jù)共享，又要各司其職、各盡其責。民政部門要完善收養(yǎng)、救助服務管理工作，及時為符合條件的無戶口人員辦理收養(yǎng)證明材料；衛(wèi)生計生部門要進一步發(fā)揮職能作用，做好辦理《出生醫(yī)學證明》等相關工作；公安機關要認真扎實做好無戶口人員戶口登記工作，對需要跨區(qū)域核查無戶口人員身份信息等情況的，核查地公安機關要積極主動聯(lián)系待核查地公安機關，共同做好無戶口人員情況核查工作。各有關部門要進一步分解細化任務，落實責任分工，狠抓各項政策措施的貫徹落實，確保無戶口人員落戶工作“合法、有序、規(guī)范”。公安機關要會同民政、衛(wèi)生計生等部門加強對無戶口人員登記戶口工作的督導檢查，對責任不落實、工作不力的要依法依規(guī)嚴肅追究責任。
第四章 附則
第十九條 本辦法由西藏自治區(qū)公安廳負責解釋。
第二十條 本辦法自2017年6月1日起實施。
第二十一條 凡以前文件規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。
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