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《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省深入推進跨部門綜合監(jiān)管工作方案的通知》
云政辦發(fā)〔2023〕20號
《云南省深入推進跨部門綜合監(jiān)管工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府辦公廳
2023年5月10日
云南省深入推進跨部門綜合監(jiān)管工作方案
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導意見》（國辦發(fā)〔2023〕1號），進一步加強跨部門綜合監(jiān)管，維護公平有序的市場環(huán)境，切實降低市場主體制度性交易成本，推動高質量發(fā)展，結合我省實際制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全監(jiān)管體制機制，完善監(jiān)管制度框架，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，對涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的監(jiān)管事項，建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度，強化條塊結合、區(qū)域聯(lián)動，完善協(xié)同監(jiān)管機制，提升監(jiān)管的精準性和有效性，維護公平競爭的市場秩序，保護和激發(fā)市場主體活力，促進市場主體倍增，助力打造一流營商環(huán)境，推動云南高質量跨越式發(fā)展。
（二）工作目標。2023年底前，建立跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單管理和動態(tài)更新機制，在部分領域開展跨部門綜合監(jiān)管試點，按事項建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度，完善各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管機制。到2025年，在更多領域、更大范圍建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度，進一步優(yōu)化協(xié)同監(jiān)管機制和方式，大幅提升發(fā)現(xiàn)問題和處置風險能力，推動市場競爭更加公平有序、市場活力充分釋放。
二、主要任務
（三）編制重點事項清單。省直行業(yè)主管部門要會同有關監(jiān)管部門梳理需實施跨部門綜合監(jiān)管的重點事項，編制全省跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單，經(jīng)合法性審核確認后于2023年8月底前報送省政務服務管理局；2023年底前經(jīng)省人民政府審定后，統(tǒng)一納入全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)管理。對食品、藥品、特種設備、醫(yī)療器械、危險化學品、燃氣、建筑工程質量、非法金融活動等直接關系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全和潛在風險大、社會風險高的重點領域，以及新興領域中涉及多部門監(jiān)管的事項，要積極開展跨部門綜合監(jiān)管。全省跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單明確后，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋和權責清單的變動確需調整的，按程序報審后對清單進行動態(tài)調整。各州、市、縣、區(qū)人民政府根據(jù)工作需要，補充編制本地跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單。
（四）明確監(jiān)管責任分工。省直行業(yè)主管部門要會同有關監(jiān)管部門依照法律法規(guī)規(guī)章、“三定”規(guī)定和權責清單，逐項明確跨部門綜合監(jiān)管事項責任分工。對行業(yè)主管部門不明確、監(jiān)管邊界模糊、監(jiān)管責任存在爭議的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，與之有關的各部門都要主動履職、密切配合，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白；同時，要按照領域歸口、業(yè)務相近原則和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的主要行為特征，會同有關方面及時對其研判定性、明確監(jiān)管職責。各州、市、縣、區(qū)人民政府要全面落實屬地監(jiān)管責任，對本地涉及多部門監(jiān)管的事項，結合地方機構設置和監(jiān)管力量配置等情況確定監(jiān)管部門和職責劃分，確保監(jiān)管到位。對存在部門管轄爭議的行政執(zhí)法事項，各級司法行政部門要加強協(xié)調。
（五）建立健全制度規(guī)則。省直行業(yè)主管部門要積極探索制定跨部門綜合監(jiān)管政策文件，監(jiān)管工作確實需要、條件基本成熟的，統(tǒng)籌納入省人民政府立法工作計劃，推動制定地方性法規(guī)、省人民政府規(guī)章，為跨部門綜合監(jiān)管提供制度依據(jù)。制定監(jiān)管政策文件應充分聽取各地各部門的意見建議。清理、修訂現(xiàn)有監(jiān)管制度規(guī)則，進一步明確綜合監(jiān)管對象、內容、頻次、方式、程序、分工等要求，確保標準一致、相互銜接、規(guī)則統(tǒng)一。支持各地實施綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊”告知制度，一類事項制定一冊合規(guī)經(jīng)營指南，一次性告知經(jīng)營主體合規(guī)經(jīng)營要求，穩(wěn)定經(jīng)營主體監(jiān)管預期。
（六）完善監(jiān)管工作機制。省直行業(yè)主管部門要會同有關監(jiān)管部門根據(jù)監(jiān)管需要，建立健全協(xié)同高效的跨部門綜合監(jiān)管工作機制，明確議事會商、情況通報等工作要求，有效整合監(jiān)管資源，督促監(jiān)管責任落實，推動監(jiān)管信息共享，組織聯(lián)合執(zhí)法檢查。已建立有關工作機制的，要進一步完善運行規(guī)則，加強業(yè)務統(tǒng)籌，強化跨部門綜合監(jiān)管職能作用。各州、市、縣、區(qū)人民政府要結合實際，分事項建立健全有關跨部門綜合監(jiān)管工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，推動解決突出問題，防范化解重大風險。
（七）加強風險監(jiān)測預警。各地各部門要聚焦問題多發(fā)和高風險領域，利用信息技術手段全面提升監(jiān)測感知能力，構建科學高效、多部門聯(lián)動響應的風險隱患監(jiān)測預警機制，有效歸集分析有關部門監(jiān)管信息，及早發(fā)現(xiàn)和處置各類風險隱患，對重大預警信息要開展跨部門綜合研判、協(xié)同處置，實現(xiàn)風險隱患動態(tài)監(jiān)測、科學評估、精準預警和及時處置。依托全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，構建跨部門聯(lián)合監(jiān)測預警模型，建立健全預警指標體系和預警標準，明確預警信息推送規(guī)則，制定預警響應和處置預案。
（八）組織實施聯(lián)合檢查。兩個以上部門對同一監(jiān)管對象實施不同行政檢查且可以同時開展的，原則上實行跨部門聯(lián)合檢查。開展跨部門聯(lián)合抽查檢查一般應采取“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，進一步完善市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作機制，結合監(jiān)管對象信用等級和風險分類，不斷優(yōu)化組織方式，合理確定抽查比例、頻次和參與部門等。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設備、危險化學品等特殊行業(yè)、重點領域，要依法依規(guī)實行全覆蓋重點監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)涉及行業(yè)性、區(qū)域性違法違規(guī)行為或存在普遍性、多發(fā)性問題的，及時組織開展跨部門聯(lián)合檢查或專項整治。
（九）開展問題線索聯(lián)合處置。充分利用12345政務服務便民熱線、全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、云南省營商環(huán)境投訴舉報平臺以及行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等渠道，廣泛收集問題線索，加強大數(shù)據(jù)分析，形成社會多元共治合力。行業(yè)主管部門要圍繞重點行業(yè)領域監(jiān)管需求，加快推廣大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)感知、區(qū)塊鏈、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感等非現(xiàn)場監(jiān)管手段，整合全省非現(xiàn)場監(jiān)管資源，推動日常監(jiān)管、行政處罰、投訴舉報、司法判決等信息共享，實現(xiàn)監(jiān)管對象全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄。對涉及多部門監(jiān)管職責的問題線索，及時轉送有關部門協(xié)同開展核查，依法依規(guī)進行處理，既要做到應查必查、有效處置，又要防止多頭檢查、重復處罰。
（十）著力提升綜合監(jiān)管聯(lián)動效能。行業(yè)主管部門應積極采取跨區(qū)域協(xié)同立法、簽訂跨區(qū)域合作行政協(xié)議、建立跨區(qū)域信用聯(lián)合懲戒備忘錄和跨區(qū)域處罰協(xié)同機制等方式，有效解決跨區(qū)域行政執(zhí)法權限沖突、審管分離、執(zhí)法標準不統(tǒng)一、重復處罰等問題，推動構建跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動格局。加快推進食品安全、知識產(chǎn)權保護、資質資格認定、商業(yè)特許經(jīng)營等跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作，切實加強大氣污染、水污染、固體廢物轉移等跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。省直行業(yè)主管部門要加強對各地的業(yè)務指導，全面研判風險隱患，督促有關地區(qū)彌補監(jiān)管短板。在海關、稅務、通信管理、郵政管理、能源、金融監(jiān)管等領域，加強與中央駐滇有關單位的監(jiān)管信息共享和執(zhí)法協(xié)作。建立健全源頭追溯、信息共享、線索移送、聯(lián)合調查、執(zhí)法聯(lián)動、執(zhí)法互認等機制，加強調查取證和案件處置合作。
（十一）抓好試點示范工作。各地各部門要積極開展成品油流通、單用途預付卡、自建房安全等領域的跨部門綜合監(jiān)管試點，創(chuàng)新完善監(jiān)管方式，改革優(yōu)化監(jiān)管程序，總結提煉經(jīng)驗做法，切實抓好典型引路。昆明市、曲靖市、玉溪市等地要率先探索，全力推進有關領域跨部門綜合監(jiān)管和“綜合監(jiān)管一件事”、“綜合查一次”、“一支隊伍管執(zhí)法”改革等，形成可復制推廣的成果，增強監(jiān)管正面引導效應，持續(xù)提升綜合監(jiān)管效能。
（十二）推進監(jiān)管平臺建設和信息互通共享。依托全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設跨部門綜合監(jiān)管業(yè)務支撐模塊，開發(fā)業(yè)務協(xié)同、資源共享的跨部門綜合監(jiān)管應用場景，完善監(jiān)管事項清單管理、信息共享、監(jiān)測預警、分析評估、證據(jù)互認、聯(lián)合檢查等相關功能，支撐跨部門、跨區(qū)域、跨層級綜合監(jiān)管。加快建設全省政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，統(tǒng)一接口標準，對接聯(lián)通自然人、法人、空間地理、電子證照、公共信用、監(jiān)管行為等信息庫，按跨部門綜合監(jiān)管業(yè)務場景需要共享有關審批和監(jiān)管數(shù)據(jù)，明確數(shù)據(jù)回流和交換規(guī)則，確保數(shù)據(jù)歸集規(guī)范有序、使用安全高效。有關部門要結合跨部門綜合監(jiān)管具體事項風險監(jiān)測、協(xié)同執(zhí)法等業(yè)務需求，明確信息共享的范圍、方式、程序、時限、頻次和保密要求等。著力打通數(shù)據(jù)壁壘，推進部門監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)、省信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）等與全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通共享，并通過全省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)向全國一體化在線監(jiān)管平臺、全國行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)匯聚監(jiān)管業(yè)務數(shù)據(jù)，實現(xiàn)業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合、技術融合。加快建設云南省“區(qū)塊鏈+行政執(zhí)法和監(jiān)督”平臺，匯聚全省行政執(zhí)法和監(jiān)督數(shù)據(jù)，實現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法、全程留痕。
（十三）持續(xù)強化信用監(jiān)管。根據(jù)跨部門綜合監(jiān)管對象的屬性和風險特點，積極探索符合行業(yè)監(jiān)管需要的信用監(jiān)管模式，充分發(fā)揮信用監(jiān)管在配置監(jiān)管資源、防范化解風險等方面的重要作用。省直行業(yè)主管部門要會同有關監(jiān)管部門建立健全跨部門綜合監(jiān)管事項信用評價指標體系，明確分級分類標準及相應的協(xié)同監(jiān)管措施。有關部門在注冊登記、資質審核、日常監(jiān)管、公共服務、執(zhí)法辦案過程中，要準確、全面記錄市場主體信用行為，及時歸集共享信用信息。發(fā)現(xiàn)存在違法失信行為的，要及時通報有關部門，依法開展失信懲戒。認真落實《失信行為糾正后的信用信息修復管理辦法（試行）》，進一步規(guī)范信用信息修復工作。
（十四）扎實做好行刑銜接工作。行政執(zhí)法機關要加強與司法機關工作對接和協(xié)調聯(lián)動，根據(jù)不同領域監(jiān)管實際需要，完善案件移送、雙向咨詢、情況通報、信息共享、檢驗鑒定結果互認等機制。行政執(zhí)法機關在依法查處違法行為過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責任的，應及時移送有關機關處理，做到有案必移，杜絕以罰代刑；存在暴力抗法等情形的，可商請有關機關協(xié)助調查處理。有關機關立案后提請行政執(zhí)法機關作出檢驗、鑒定、認定和涉案物品保存、銷毀、處置等協(xié)助的，行政執(zhí)法機關要積極配合。
三、保障措施
（十五）強化組織實施。各地各部門要切實提高政治站位，把堅持和加強黨的領導貫穿到跨部門綜合監(jiān)管全過程各方面。要加強統(tǒng)籌協(xié)調，明確工作重點，細化目標任務，確保措施落實到位、責任落實到人。省政府辦公廳要加強督促指導，合力推動跨部門綜合監(jiān)管各項任務落地見效。
（十六）提升監(jiān)管能力。各地各部門要根據(jù)跨部門綜合監(jiān)管需要，有針對性地開展業(yè)務培訓，全面提升監(jiān)管工作隊伍綜合素養(yǎng)，并著力強化人員、技術、設備、經(jīng)費等保障。要深入推進綜合行政執(zhí)法改革，推進行政審批、日常監(jiān)管與綜合行政執(zhí)法銜接，提升跨部門執(zhí)法協(xié)作能力。進一步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法資源、充實執(zhí)法力量，提升依法履職能力。
（十七）加強監(jiān)督問效。堅持問題導向、目標導向、結果導向，深入推進跨部門綜合監(jiān)管工作。對工作推進不及時、任務落實不到位、企業(yè)和群眾反映問題突出的，綜合運用通報、督辦、約談、考評等手段，推動責任落實。對推卸責任、監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴等導致重大風險和嚴重后果，以及在監(jiān)管工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責。
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