川辦發(fā)〔2021〕11號《四川省人民政府辦公廳關于推行工業(yè)用地“標準地”改革的通知》

四川省人民政府辦公廳

關于推行工業(yè)用地“標準地”改革的通知

川辦發(fā)〔2021〕11號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

為進一步深化“放管服”改革，促進土地節(jié)約集約利用，提高土地產出效益，推動經濟高質量發(fā)展，經省政府同意，現(xiàn)就推行工業(yè)用地“標準地”改革有關事項通知如下。

一、把握總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以及習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，堅持深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，樹立“畝均論英雄”的發(fā)展導向，創(chuàng)新工業(yè)企業(yè)用地保障和項目監(jiān)管方式，探索推行工業(yè)用地“標準地”，積極構建工業(yè)項目公開透明的新型招商模式、全程監(jiān)管的新型管理模式和節(jié)約集約的新型用地模式，助推經濟高質量發(fā)展。

（二）基本原則。

提升效率、減輕負擔。由政府統(tǒng)一組織實行區(qū)域評估，明確土地使用標準，簡化審批程序，提高行政審批效率，最大限度地減輕企業(yè)負擔。

因地制宜、積極探索。立足實際，大膽探索，構建符合本地特點的工業(yè)用地“標準地”模式。

節(jié)約集約、提高效益。以提升土地利用效率為核心，堅持“畝均論英雄”的產業(yè)發(fā)展導向，進一步完善激勵約束機制，提升節(jié)約集約用地水平。

依法依規(guī)、全程監(jiān)管。強化“標準地”事中事后監(jiān)管，建立完善獎懲制度，營造“守信者受益、失信者受限”的社會氛圍。

（三）目標任務。按照“事前定標準、事中作承諾、事后強監(jiān)管”的要求推進工業(yè)用地“標準地”改革。2021年6月底前，有條件的省級及以上經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)（園）區(qū)及省級新區(qū)、中國（四川）自由貿易試驗區(qū)（以下統(tǒng)一簡稱園區(qū)）先行實施新增工業(yè)用地“標準地”供應；2022年，園區(qū)新增工業(yè)用地30%以上采取“標準地”供應；2023年，園區(qū)全面推行新增工業(yè)用地“標準地”供應。

二、明確用地標準

（四）開展區(qū)域評估。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，由市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府或園區(qū)管理機構統(tǒng)一組織，根據(jù)各地實際對地震安全性評價、地質災害危險性評估、環(huán)境影響評價等事項實行區(qū)域評估，并將評估結果作為審批事項實行告知承諾制以及制定產業(yè)準入要求的重要依據(jù)。

（五）健全指標體系。在符合國家產業(yè)政策、建設用地控制標準以及生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下，由市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府或園區(qū)管理機構統(tǒng)籌考慮經濟發(fā)展水平、產業(yè)發(fā)展基礎和區(qū)位地理條件等，制定切實可行的工業(yè)用地“標準地”控制性指標體系，于2021年10月底前向社會公布。指標體系以固定資產投資強度、畝均稅收、開發(fā)強度（容積率等）3項指標為主干指標，并可結合本地產業(yè)準入、功能區(qū)劃和區(qū)域評估要求，選擇工業(yè)用地“標準地”能耗標準、環(huán)境標準、安全生產管控指標、產出強度、科技創(chuàng)新、就業(yè)要求等地方性特色指標。指標體系應根據(jù)經濟發(fā)展等實際情況予以動態(tài)調整完善。鼓勵分行業(yè)、分區(qū)域對指標體系進行細化分類。

三、強化管理服務

（六）按標準供應土地。各地要將工業(yè)用地“標準地”相關指標要求、項目建設投資協(xié)議文本、適用“告知承諾制”的審批事項和企業(yè)信用承諾書等內容納入“標準地”供應文件，向社會發(fā)布“標準地”供應公告，組織土地供應。用地企業(yè)競得“標準地”后，應及時與自然資源部門簽訂國有建設用地使用權有償使用合同，并與屬地政府或政府指定的機構簽訂工業(yè)項目建設投資協(xié)議。有條件的地方，鼓勵對標準廠房等具備條件的工業(yè)用地實行帶建設工程設計方案供應。

（七）優(yōu)化審批服務。落實投資項目審批制度改革要求，推進建立工業(yè)用地“標準地”報建審批“前臺綜合受理、后臺分類辦理、材料網上流轉、窗口統(tǒng)一出件”的“一窗受理”服務模式。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺和工程建設項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析和監(jiān)督管理。按照國家有關規(guī)定，對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。對已經實施區(qū)域評估的工程建設項目，相應的審批事項實行告知承諾制。對實行告知承諾制的“標準地”項目，在用地企業(yè)做出書面承諾并完成公示后，審批部門可以直接作出審批決定。帶建設工程設計方案供應的“標準地”項目，審批部門根據(jù)建設工程設計方案直接作出審批決定。

（八）按標準組織核驗。項目竣工后，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府或園區(qū)管理機構應當組織有關部門按照相關規(guī)定和約定，對容積率、固定資產投資強度等指標及有關事項進行聯(lián)合驗收。項目投產運營階段，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府或園區(qū)管理機構應當組織相關部門按照工業(yè)項目建設投資協(xié)議開展達產復核。對竣工驗收和達產復核未通過的工業(yè)企業(yè)，協(xié)議或合同約定有整改期限的，責令其限期整改。未約定整改期限或整改后仍不能達到相關約定要求的，嚴格按相關法律法規(guī)和約定追究違約責任。

（九）強化協(xié)同監(jiān)管。按照“誰主管、誰負責”原則，建立完善工業(yè)用地“標準地”事中事后監(jiān)管體系，實現(xiàn)項目建設、竣工驗收、達產復核全流程協(xié)同監(jiān)管，確保項目按合同約定、承諾事項和相關規(guī)定建設、投產和運營。構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，對未按規(guī)定履行承諾的，依法依規(guī)撤銷行政審批決定并追究申請人的相應責任；未按約定竣工、達產或未達標的，按照投資建設協(xié)議有關約定進行懲戒；相關違規(guī)違約行為納入信用檔案管理，相應市場主體失信信息歸集推送至省社會信用信息平臺，通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）和信用中國（四川）”進行公示，對嚴重失信的責任主體實施聯(lián)合懲戒。

四、完善保障措施

（十）加強組織領導。省直有關部門根據(jù)職能職責，切實加強統(tǒng)籌，上下聯(lián)動、左右協(xié)調，形成改革工作合力。發(fā)展改革部門負責指導產業(yè)準入、信用體系建設等工作；經濟和信息化部門負責指導產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及布局等工作；自然資源部門負責指導指標體系建設、土地供應方案編制、按標準出讓土地、建設工程設計方案審定、登記發(fā)證等工作；政務服務和資源交易部門負責推動審批改革等工作；住房城鄉(xiāng)建設部門負責指導房屋建筑及市政基礎設施工程竣工驗收工作；經濟合作部門負責指導投資建設協(xié)議、按“標準地”招商引資等工作；生態(tài)環(huán)境、應急、水利、科技、稅務、統(tǒng)計、地震等部門根據(jù)職能職責指導開展區(qū)域評估、指標體系、支持政策等相關工作。各部門之間要實行信息共享，為推進工業(yè)用地“標準地”改革提供有利條件。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要加強對“標準地”改革的組織領導，建立工作機制，細化工作舉措，制定配套措施，確保改革工作取得實效。

（十一）強化改革協(xié)同。推進工業(yè)用地“標準地”改革要與多審合一、多驗合一、多測合一以及容缺審批、承諾告知等行政審批制度改革相結合，充分發(fā)揮改革疊加效應，切實提高建設項目審批效率，做到“拿地即可開工”。推進“標準地”與“畝均論英雄”改革聯(lián)動，實施單位“產出效益”持續(xù)激勵，推動工業(yè)項目全生命周期閉環(huán)管理。

（十二）注重指導宣傳。自然資源廳及省直有關部門要加強對“標準地”改革的日常督促指導，定期通報工作推進情況。各地各有關部門要加強“標準地”改革政策解讀，及時總結推廣改革先進經驗、典型做法，并通過多種形式宣傳，正確引導社會預期，為推進“標準地”改革營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

本通知自2021年4月5日起施行，有效期5年。

四川省人民政府辦公廳

2021年3月4日

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