川辦發(fā)〔2021〕3號《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈四川省行政執(zhí)法公示辦法〉〈四川省行政執(zhí)法全過程記錄辦法〉〈四川省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法〉的通知》

四川省人民政府辦公廳

關于印發(fā)《四川省行政執(zhí)法公示辦法》《四川省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》

《四川省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》的通知

川辦發(fā)〔2021〕3號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

《四川省行政執(zhí)法公示辦法》《四川省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》和《四川省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合本地本部門（單位）實際，認真貫徹執(zhí)行。

四川省人民政府辦公廳

2021年1月11日

四川省行政執(zhí)法公示辦法

第一章　總　　則

第一條　為規(guī)范行政執(zhí)法公示工作，增強行政執(zhí)法透明度，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他組織的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，根據有關法律法規(guī)規(guī)定及《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）要求，結合四川實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱行政執(zhí)法公示，是指行政執(zhí)法機關通過一定載體和方式，在事前、事中、事后主動向社會公眾和行政相對人公開行政執(zhí)法信息，自覺接受監(jiān)督的活動。

第三條　全省各級行政執(zhí)法機關依法實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用等的行政執(zhí)法信息公示，適用本辦法。

第四條　行政執(zhí)法公示應當堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循公正、公平、合法、準確、及時、便民的原則。

行政執(zhí)法公示應當與政府信息公開、權責清單公布、信用信息公示、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作統(tǒng)籌推進。

第五條　縣級以上地方人民政府應當加強對本地區(qū)行政執(zhí)法工作的組織領導，全面落實行政執(zhí)法公示制度，研究解決工作中出現的重大問題。

縣級以上地方人民政府司法行政部門負責本地區(qū)行政執(zhí)法公示工作的指導和監(jiān)督。

第二章　公示公開載體

第六條　行政執(zhí)法機關應當通過政府網站、部門門戶網站或者其他互聯網政務媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等載體向社會公開行政執(zhí)法基本信息、結果信息，并不斷拓展行政執(zhí)法公示的渠道和方式。

第七條　全省建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息公示平臺，集中公開行政執(zhí)法信息。

行政執(zhí)法機關應當在本機關門戶網站或本地黨政網站設立行政執(zhí)法信息公示專欄，并與全省行政執(zhí)法信息公示平臺建立鏈接，向平臺即時推送執(zhí)法信息，及時公示相關內容。

第八條　建立全省行政執(zhí)法數據庫，實現行政執(zhí)法數據匯聚。推動跨區(qū)域、跨部門、跨層級執(zhí)法信息系統(tǒng)互聯互通和數據共享，實現行政執(zhí)法業(yè)務協同。

第三章　事前公開

第九條　行政執(zhí)法機關應當主動公示下列內容：

（一）辦公地址、辦公時間、聯系電話、傳真號碼、電子郵箱等聯系方式；

（二）權責清單、隨機抽查事項清單、裁量標準；

（三）承辦機構；

（四）執(zhí)法人員姓名、工作單位、執(zhí)法種類、執(zhí)法證件編號、執(zhí)法證件有效期等基本信息；

（五）投訴舉報方式和途徑；

（六）其他依法應當主動公示的內容。

第十條　權責清單根據法律法規(guī)規(guī)章編制，應當包括下列內容：

（一）行政權力事項名稱、類型、依據；

（二）行使主體；

（三）執(zhí)法程序或服務指南；

（四）救濟途徑、監(jiān)督方式等。

第十一條　隨機抽查事項清單應當包括抽查事項、抽查依據、抽查主體、檢查對象、抽查方式、抽查比例和頻次等內容。

第十二條　行政執(zhí)法機關應當在辦事大廳公示本機關的服務指南和執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法事項名稱、受理機構、審批機構、受理條件、辦理時限等內容。

第四章　事中公示

第十三條　行政執(zhí)法人員實施行政執(zhí)法行為時，應當主動出示執(zhí)法證件，一般應佩戴執(zhí)法證件，全程公示執(zhí)法身份。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定執(zhí)法應當出具相關執(zhí)法文書的，行政執(zhí)法人員應當出具，并依法告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據、權利義務等內容。

第十四條　國家規(guī)定行政執(zhí)法機關統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標識的，行政執(zhí)法人員執(zhí)法時應當按規(guī)定著裝、佩戴標識。

第十五條　行政執(zhí)法機關應當在服務辦事窗口設置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

第五章　事后公開

第十六條　行政執(zhí)法機關作出的行政執(zhí)法決定，應當予以公開，接受社會監(jiān)督。

行政執(zhí)法機關公開的行政執(zhí)法決定信息，包括執(zhí)法機關、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結論等內容。

行政許可、行政處罰決定信息應當自執(zhí)法決定作出之日起七個工作日內公開，其他行政執(zhí)法決定信息應當自決定作出之日起二十個工作日內公開。

法律、法規(guī)和有關規(guī)定對公開另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條　行政執(zhí)法機關采用隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的方式實施監(jiān)管的，應當及時向社會公示抽查情況及查處結果。

第十八條　行政執(zhí)法機關應當根據國家有關規(guī)定和行政執(zhí)法決定的類別、重要程度，合理確定行政執(zhí)法決定公開的期限。

第十九條　行政執(zhí)法機關公開行政執(zhí)法決定時，應當隱去下列信息：

（一）法定代表人、其他組織負責人、行政執(zhí)法決定相對人（個人）以外的自然人姓名；

（二）自然人的家庭住址、通訊方式、身份證號碼、銀行賬號、健康狀況、車牌號碼、動產或者不動產權屬證書編號、財產狀況等個人信息；

（三）法人或者其他組織的銀行賬號、車牌號碼、動產或者不動產權屬證書編號、財產狀況等信息；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予公開的其他信息。

第二十條　行政執(zhí)法決定有下列情形之一的，不予公開：

(一)依法確定為國家秘密的；

(二)涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權益造成損害的；

(三)公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩(wěn)定的；

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予公開的其他情形。

行政執(zhí)法決定信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私，公開后可能損害第三方合法權益的，應當書面征求第三方的意見。第三方書面表示不同意公開的，不得公開。但是，行政執(zhí)法機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應當作適當處理后予以公開，并將決定公開的行政執(zhí)法決定信息內容和理由書面通知第三方。

第二十一條　行政執(zhí)法機關應當建立健全行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，在每年1月31日前公開本機關上年度行政執(zhí)法總體情況有關數據，并報送本級人民政府司法行政部門和上級主管部門。司法行政部門應當及時匯總分析行政執(zhí)法機關報送的行政執(zhí)法情況及有關數據，向本級人民政府和上一級司法行政部門報告。

第六章　公示公開機制

第二十二條　行政執(zhí)法機關應當構建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示運行機制，明確機構和人員負責公示內容的梳理、匯總、傳遞、發(fā)布和更新工作。

第二十三條　行政執(zhí)法機關應當建立健全行政執(zhí)法公示審查機制，明確審查的程序和責任，對擬公開的信息依法進行審查。

對不能確定是否可以公示公開的，行政執(zhí)法機關應當依照法律法規(guī)和有關規(guī)定報有關主管部門或者同級保密行政管理部門確定。

第二十四條　行政執(zhí)法機關應當建立行政執(zhí)法公示糾錯機制，發(fā)現公開的行政執(zhí)法信息不準確的，及時予以更正。

公民、法人或者其他組織有證據證明公示的行政執(zhí)法信息不準確的，申請更正的，行政執(zhí)法機關應當進行核實，確需更正的，應當根據規(guī)定及時更正；不需更正的，及時告知申請人，并說明理由。

公民、法人或者其他組織對與自身相關的公示信息要求說明、解釋的，行政執(zhí)法機關應當做好釋疑和解答工作。

第二十五條　行政執(zhí)法機關應當建立健全行政執(zhí)法公示信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制。有下列情形之一的，行政執(zhí)法機關應當及時更新或撤銷相關公示信息：

（一）新頒布或修改、廢止法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件引起行政執(zhí)法公示內容發(fā)生變化的；

（二）行政執(zhí)法機關執(zhí)法職能調整引起行政執(zhí)法公示內容發(fā)生變化的；

（三）生效行政復議決定或行政訴訟裁判文書變更、撤銷行政執(zhí)法行為，或確認行政執(zhí)法行為違法的；

（四）因其他事由需要更新公示信息的。

已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，作出該決定的行政執(zhí)法機關應當在有關法律文書生效后一個工作日內撤下原行政執(zhí)法決定信息。重新作出行政執(zhí)法決定的，應當依照本規(guī)定重新公開。

第七章　監(jiān)督檢查

第二十六條　公民、法人和其他組織有權對行政執(zhí)法機關的行政執(zhí)法公示工作進行監(jiān)督，并提出批評和建議。

第二十七條　上級行政執(zhí)法機關應當加強對下級行政執(zhí)法機關行政執(zhí)法公示工作的指導和監(jiān)督。省級行政執(zhí)法機關應當制定本系統(tǒng)行政執(zhí)法信息公示標準，加強對本系統(tǒng)內行政執(zhí)法公示工作的指導。

縣級以上地方人民政府司法行政部門應當加強對行政執(zhí)法公示制度落實情況的監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定建立或者實施行政執(zhí)法公示制度的，及時督促整改。

第二十八條　行政執(zhí)法機關及其工作人員有下列情形之一的，由執(zhí)法監(jiān)督機關責令改正，逾期不改正的給予通報批評；造成不良后果或者影響的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未履行行政執(zhí)法公示義務的；

（二）對擬公開的行政執(zhí)法信息未按規(guī)定審查的；

（三）未準確公示行政執(zhí)法信息的；

（四）未及時更新或者更正行政執(zhí)法公示信息的；

（五）違法公示行政執(zhí)法信息的；

（六）其他違反行政執(zhí)法公示有關規(guī)定的行為。

第八章　附　　則

第二十九條　本辦法所稱行政執(zhí)法機關，是指四川省行政區(qū)域內具有行政執(zhí)法權的行政機關和法律法規(guī)授權的組織。

四川省人民政府賦予行政執(zhí)法權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參照本辦法執(zhí)行。

第三十條　本辦法自2021年1月15日起施行，2017年印發(fā)的《四川省行政執(zhí)法公示規(guī)定》同時廢止。

四川省行政執(zhí)法全過程記錄辦法

第一章　總　　則

第一條　為加強行政執(zhí)法全過程管理，規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他組織合法權益，根據有關法律法規(guī)規(guī)定及《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）要求，結合四川實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱行政執(zhí)法全過程記錄，是指行政執(zhí)法機關采取文字、音像等記錄方式，對行政執(zhí)法的程序啟動、調查取證、審核決定、送達執(zhí)行等環(huán)節(jié)進行全過程記錄的活動。

第三條　全省各級行政執(zhí)法機關依法實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用等的全過程記錄活動，適用本辦法。

第四條　行政執(zhí)法全過程記錄應當堅持合法、客觀、公正、全面的原則。

第五條　縣級以上地方人民政府應當加強對本地區(qū)行政執(zhí)法工作的組織領導，全面落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，研究解決工作中出現的重大問題。

縣級以上地方人民政府司法行政部門負責本地區(qū)行政執(zhí)法全過程記錄工作的指導和監(jiān)督。

第六條　行政執(zhí)法機關應當建立健全行政執(zhí)法全過程記錄制度，根據法定執(zhí)法程序，明確各類執(zhí)法行為的記錄內容、記錄方式，并嚴格按規(guī)定進行文字記錄和音像記錄，全面系統(tǒng)歸檔保存，實現行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

第二章　記錄內容

第七條　行政執(zhí)法程序啟動環(huán)節(jié)應當記錄下列內容：

（一）依職權啟動的，應當對執(zhí)法事項來源、啟動原因等情況進行記錄；

（二）依申請啟動的，應當對執(zhí)法事項的申請、補正、受理等情況進行記錄。

第八條　行政執(zhí)法調查取證環(huán)節(jié)應當記錄下列內容：

（一）行政執(zhí)法人員的姓名、執(zhí)法證號以及出示證件情況；

（二）詢問情況；

（三）現場檢查（勘驗）情況；

（四）調取書證、物證以及其他證據情況；

（五）抽樣取證情況；

（六）檢驗、檢測、檢疫、鑒定、評審情況；

（七）證據保全情況；

（八）實施行政強制措施情況；

（九）告知當事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證等權利以及當事人陳述、申辯、申請回避、申請聽證等情況；

（十）聽證、論證情況；

（十一）應當記錄的其他內容。

第九條　行政執(zhí)法審核決定環(huán)節(jié)應當記錄下列內容：

（一）行政執(zhí)法人員的處理建議以及相關事實、證據、依據、自由裁量權適用等情況；

（二）行政執(zhí)法機關執(zhí)法承辦機構擬作出決定情況；

（三）行政執(zhí)法機關法制審核機構審核情況；

（四）集體討論決定情況；

（五）行政執(zhí)法機關負責人審批決定；

（六）應當記錄的其他內容。

第十條　行政執(zhí)法送達執(zhí)行環(huán)節(jié)應當記錄下列內容：

（一）送達情況；

（二）當事人履行行政執(zhí)法決定情況；

（三）行政強制執(zhí)行情況；

（四）沒收非法財物處理情況；

（五）應當記錄的其他內容。

第三章　記錄方式

第十一條　文字記錄是指以紙質文件或者電子文件形式對行政執(zhí)法活動進行的記錄，包括向當事人出具的行政執(zhí)法文書和調查取證文書、內部審批文書、聽證文書、送達文書等書面記錄。

文字記錄應當做到合法規(guī)范、客觀全面、及時準確。

第十二條　行政執(zhí)法文書是全過程記錄的基本形式。行政執(zhí)法機關應當根據法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和省人民政府以及國務院部門的執(zhí)法文書格式，結合實際，完善、規(guī)范本機關的行政執(zhí)法文書格式，推行行政執(zhí)法文書電子化。

第十三條　行政執(zhí)法機關向當事人出具的行政執(zhí)法文書，應當規(guī)范、完整、準確，并加蓋行政執(zhí)法機關印章，載明簽發(fā)日期。

第十四條　調查取證文書中涉及當事人的文字記錄，應當由當事人簽字確認。文字記錄有更改的，應當由當事人在更改處捺手印或者蓋章。文字記錄為多頁的，當事人應當在每一頁簽字捺印并捺騎縫手印或者加蓋騎縫章。當事人對文字記錄拒絕簽字確認的，行政執(zhí)法人員應當在相應文書中注明，并由兩名以上行政執(zhí)法人員簽字。

第十五條　內部審批文書應當記錄行政執(zhí)法人員的承辦意見和理由、審核人的審核意見、批準人的批準意見，并分別載明簽字日期。

第十六條　聽證文書應當記錄聽證的全過程和聽證參加人的原始發(fā)言，并由聽證參加人審核無誤后簽字或者蓋章。

第十七條　送達文書應當載明送達文書名稱、受送達人名稱或者姓名、送達時間與地點、送達方式、送達人簽字、受送達人簽字。

委托送達的，應當記錄委托原因，并由受送達人在送達回證上簽字；郵寄送達、公告送達的，應當將郵寄回執(zhí)單、公告文書歸檔保存。

留置送達的，送達人應當在送達回證上說明情況，并由送達人、見證人簽字。

第十八條　音像記錄是通過照相機、錄音機、攝像機、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設備，實時對行政執(zhí)法過程記錄的方式。音像記錄應當以明示的方式進行。

音像記錄應當與文字記錄相銜接，對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄。

第十九條　行政執(zhí)法機關應當根據本機關的執(zhí)法職責、執(zhí)法程序、執(zhí)法類別，編制音像記錄事項清單和執(zhí)法行為用語指引，明確音像記錄的內容、標準和程序，對音像記錄進行規(guī)范。

第二十條　行政執(zhí)法機關應當根據本機關執(zhí)法機構、人員和設備配備情況，采用錄音、錄像或者照相等方式對下列行政執(zhí)法活動進行音像記錄：

（一）實施檢查、勘驗、取樣、詢問或者先行登記保存等調查取證活動；

（二）對場所、設施、財物實施或解除查封、扣押等行政強制措施；

（三）以排除妨礙、恢復原狀、強制拆除等方式實施行政強制執(zhí)行；

（四）舉行聽證會；

（五）采用留置、公告方式送達行政執(zhí)法文書；

（六）其他容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法活動。

第二十一條　行政執(zhí)法機關對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，應當推行全程音像記錄。

全過程錄音錄像應當準確記錄以下內容：

（一）行政執(zhí)法活動開始和結束的時間；

（二）行政執(zhí)法人員、相對人等現場人員；

（三）行政執(zhí)法現場環(huán)境及行政執(zhí)法情況；

（四）涉案場所、設施、設備和財物等；

（五）其他應當記錄的內容。

第二十二條　行政執(zhí)法人員在進行音像記錄過程中，因設備故障、天氣惡劣、人為阻撓等客觀原因中斷記錄的，重新開始記錄時應當對中斷原因進行語音說明；確實無法繼續(xù)記錄的，應當在現場執(zhí)法結束后書面說明情況，并由兩名以上執(zhí)法人員簽字。

第二十三條　行政執(zhí)法人員應當在當天的執(zhí)法活動結束后立即將音像記錄信息移交儲存。因連續(xù)執(zhí)法、異地執(zhí)法或者在邊遠、水上、交通不便地區(qū)執(zhí)法，確實不能及時移交儲存音像記錄信息的，行政執(zhí)法人員應當在返回本機關后24小時內移交儲存。

第二十四條　行政執(zhí)法機關應當按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，結合本地區(qū)經濟發(fā)展水平和本部門執(zhí)法具體情況，根據行政執(zhí)法需要配備相應的音像記錄設備，建設詢問室、聽證室等音像記錄場所。執(zhí)法裝備所需經費列入財政預算予以保障。

第四章　管理與使用

第二十五條　行政執(zhí)法機關應當根據檔案管理有關規(guī)定明確行政執(zhí)法案卷標準，對文字記錄、音像記錄進行規(guī)范管理。

行政執(zhí)法全過程記錄資料涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，應當按照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定進行管理。

第二十六條　行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員在行政執(zhí)法行為終結之日起三十日內，應當將行政執(zhí)法全過程記錄資料按照檔案管理的規(guī)定立卷、歸檔。

音像記錄信息應當按照證據審查與認定要求制作文字說明材料，并集中儲存由專人保管。

任何人不得修改、刪除、毀損或者泄露行政執(zhí)法全過程記錄資料，不得擅自復制或者銷毀行政執(zhí)法全過程記錄資料。

第二十七條　行政執(zhí)法機關應當加強對行政執(zhí)法全過程記錄資料的數據統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄和數據統(tǒng)計分析信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

第二十八條　行政執(zhí)法機關應當加強行政執(zhí)法信息化建設，推行成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄和儲存方式，逐步建立基于計算機網絡、電子認證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數據化記錄工作機制，提高行政執(zhí)法的信息化水平。

第五章　監(jiān)督與責任

第二十九條　上級行政執(zhí)法機關應當加強對下級行政執(zhí)法機關行政執(zhí)法全過程記錄工作的指導和監(jiān)督。省級行政執(zhí)法機關應當通過明確標準、制定范本等方式，加強對本系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度的指導，促進行業(yè)規(guī)范統(tǒng)一。

縣級以上地方人民政府司法行政部門應當加強對行政執(zhí)法全過程記錄制度落實情況的監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定建立或者實施行政執(zhí)法全過程記錄制度的，及時督促整改。

第三十條　行政執(zhí)法機關應當根據本規(guī)定并結合本機關的行政權力事項，完善行政執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理和使用等工作制度。

第三十一條　行政執(zhí)法機關及其工作人員有下列情形之一的，由執(zhí)法監(jiān)督機關責令改正，對責任人員進行批評或者通報批評；造成不良后果或者影響的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未履行或者未按要求履行行政執(zhí)法全過程記錄職責的；

（二）未按規(guī)定儲存或者保管致使行政執(zhí)法記錄信息損毀、滅失的；

（三）修改、刪除、毀損行政執(zhí)法全過程記錄資料，或者擅自復制、銷毀行政執(zhí)法全過程記錄資料的；

（四）泄露行政執(zhí)法記錄信息的；

（五）其他違反行政執(zhí)法全過程記錄有關規(guī)定的行為。

第六章　附　　則

第三十二條　本辦法所稱行政執(zhí)法機關，是指四川省行政區(qū)域內具有行政執(zhí)法權的行政機關和法律法規(guī)授權的組織。

四川省人民政府賦予行政執(zhí)法權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條　本辦法自2021年1月15日起施行，2017年印發(fā)的《四川省行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)定》同時廢止。

四川省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法

第一章　總　　則

第一條　為規(guī)范重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，加強對重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障公民、法人或者其他組織的合法權益，根據有關法律法規(guī)規(guī)定及《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）要求，結合四川實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指行政執(zhí)法機關在作出重大行政執(zhí)法決定之前，由該行政執(zhí)法機關的法制審核機構對其合法性、合理性進行審核的活動。

第三條　行政執(zhí)法機關應當建立健全重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，作出重大行政執(zhí)法決定前應當進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出重大行政執(zhí)法決定。

第四條　重大行政執(zhí)法決定法制審核應當遵循公正、公平、合法、及時的原則，堅持應審必審、有錯必糾，保證重大行政執(zhí)法決定合法、適當。

第五條　縣級以上地方人民政府應當加強對本地區(qū)行政執(zhí)法工作的組織領導，全面落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，研究解決工作中出現的重大問題。

縣級以上地方人民政府司法行政部門負責本地區(qū)重大行政執(zhí)法決定法制審核工作的指導和監(jiān)督。

第二章　審核機構

第六條　行政執(zhí)法機關應當按照執(zhí)法案件辦理、審核、決定相分離的原則，明確法制審核機構具體負責本機關的重大行政執(zhí)法決定法制審核工作。

依據法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定受委托實施行政執(zhí)法的，由委托機關的法制機構實施重大行政執(zhí)法決定法制審核。

兩個或兩個以上行政執(zhí)法機關聯合作出重大行政執(zhí)法決定的，由負責牽頭的行政執(zhí)法機關法制審核機構會同其他行政執(zhí)法機關法制審核機構進行審核。

第七條　各級行政執(zhí)法機關應當為法制審核機構配備政治素質高、業(yè)務能力強、具有法律專業(yè)背景的法制審核人員，鼓勵引導具有國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的人員到法制審核工作崗位，原則上各級行政執(zhí)法機關的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數的5%。

初次從事行政處罰決定審核的人員，應當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

各級行政執(zhí)法機關應當建立健全法律顧問和公職律師制度，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師在法制審核工作中的作用。省和設區(qū)的市行政執(zhí)法機關可以探索建立本系統(tǒng)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調用機制，解決基層法制審核專業(yè)人員數量不足、分布不均等問題。

第八條　建立健全法制審核培訓制度。各級司法行政機關、行政執(zhí)法機關應當定期開展法制審核人員培訓，提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務能力。

第三章　審核范圍

第九條　各級行政執(zhí)法機關在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用等行政執(zhí)法行為中，應當推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。

具有下列情形之一的，應當在作出決定前進行法制審核：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）可能造成重大影響或者引發(fā)社會風險的；

（三）直接關系行政相對人或者第三人重大權益的；

（四）需經聽證程序作出的；

（五）案件情況疑難復雜，涉及多個法律關系的；

（六）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當進行法制審核的。

第十條　本辦法所稱重大行政許可主要包括：

（一）適用聽證的；

（二）通過招標、拍賣等方式決定的；

（三）變更、撤回、撤銷行政許可決定的；

（四）其他重大行政許可事項。

第十一條　本辦法所稱重大行政處罰主要包括：

（一）較大數額罰款；

（二）較大數額沒收財產；

（三）責令停產停業(yè)；

（四）吊銷許可證或者執(zhí)照；

（五）行政拘留；

（六）減輕或者免除行政處罰決定；

（七）其他重大行政處罰事項。

本辦法所稱較大數額，是指對非經營活動中公民的違法行為處以罰款或者沒收財產2000元以上、法人或者其他組織的違法行為處以罰款或者沒收財產2萬元以上；對在經營活動中的違法行為處以罰款或者沒收財產5萬元以上。

國務院有關部門規(guī)定的較大數額低于前款規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十二條　本辦法所稱重大行政強制主要包括：

（一）查封經營場所使法人或者其他組織的生產經營活動、工作難以正常進行的行政強制措施；

（二）扣押許可證或者執(zhí)照使法人或者其他組織的生產經營活動、工作難以正常進行的行政強制措施；

（三）強制拆除建筑物、構筑物的行政強制執(zhí)行；

（四）限制公民人身自由；

（五）其他重大行政強制事項。

第十三條　重大行政征收征用等以及其他涉及國家利益、公共利益、當事人重大權益或者社會影響較大的行政執(zhí)法決定認定標準，由行政執(zhí)法機關自行決定，對外公布執(zhí)行。

第十四條　行政執(zhí)法機關應當結合本機關執(zhí)法職責、執(zhí)法層級、所屬領域、涉案金額等因素，按照執(zhí)法類別編制重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單，并根據實際情況進行動態(tài)調整。

省級行政執(zhí)法機關應當制定本系統(tǒng)重大行政執(zhí)法決定法制審核事項的確定標準。

第四章　審核內容

第十五條　行政執(zhí)法機關擬作出重大行政執(zhí)法決定的，提出重大行政執(zhí)法決定建議意見，應當先送本機關法制審核機構進行法制審核。

第十六條　執(zhí)法承辦機構在送法制審核機構審核時，應當提交下列材料：

（一）案件基本情況；

（二）相關證據；

（三）相關依據；

（四）重大行政執(zhí)法決定建議意見；

（五）經過聽證的提供聽證筆錄；

（六）行政相對人的申辯材料；

（七）其他相關材料。

法制審核機構認為提交的材料不齊全的，可以要求執(zhí)法承辦機構在指定時間內補充材料。

第十七條　法制審核機構應當對下列內容進行法制審核：

（一）行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（二）是否超越本機關法定權限；

（三）案件事實是否清楚，證據是否合法充分；

（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確；

（五）適用裁量基準是否適當；

（六）行政執(zhí)法程序是否合法；

（七）行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；

（八）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關；

（九）應當審核的其他內容。

法制審核機構審核重大行政執(zhí)法決定，審核人員不得少于2人。

法制審核人員與審核事項有直接利害關系的，應當回避。

第十八條　法制審核機構完成法制審核后，根據以下情形，提出相應的書面意見或建議：

（一）行政執(zhí)法主體適格、行政執(zhí)法人員具備執(zhí)法資格，程序合法，案件事實清楚、證據確鑿，適用依據正確、執(zhí)行裁量權基準適當，法律文書制作規(guī)范的，提出同意的意見；

（二）定性不準、適用依據錯誤、適用裁量基準不當，或者程序有瑕疵的，提出改正的意見；

（三）行政執(zhí)法人員不具備執(zhí)法資格、事實認定不清、主要證據不足，或者嚴重違反法定程序的，提出重新調查或者補充調查的意見；

（四）濫用職權的，提出不同意的意見；

（五）超越本機關法定權限或者涉嫌犯罪的，提出移送的意見；

（六）其他意見或者建議。

法制審核意見應當經法制審核機構負責人簽字。

《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》應當存入執(zhí)法案卷。

第十九條　法制審核工作時限由行政執(zhí)法機關根據行政執(zhí)法種類、案件復雜程度等因素合理確定。

第二十條　重大行政執(zhí)法決定經法制審核未通過的，執(zhí)法承辦機構應當根據審核意見作出相應處理，再次送法制審核機構審核。

執(zhí)法承辦機構對法制審核意見有異議的，可以自收到審核意見之日起兩個工作日內書面向法制審核機構提出復審建議。法制審核機構應當自收到書面復審建議之日起五個工作日內提出復審意見。執(zhí)法承辦機構對復審意見仍有異議的，由行政執(zhí)法機關集體討論決定。

第五章　審核責任

第二十一條　行政執(zhí)法機關主要負責人是本機關重大執(zhí)法決定法制審核工作的第一責任人，對本機關作出的行政執(zhí)法決定負責。

第二十二條　行政執(zhí)法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及行政執(zhí)法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。

法制審核機構對重大行政執(zhí)法決定的法制審核意見負責。

第二十三條　行政執(zhí)法機關未建立重大行政執(zhí)法決定法制審核制度、作出重大行政執(zhí)法決定前未經法制審核或者審核未通過而作出決定的，由執(zhí)法監(jiān)督機關責令改正；造成不良后果或者影響的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

第二十四條　執(zhí)法承辦機構送交法制審核時隱瞞真相、提供偽證或者隱匿、毀滅執(zhí)法證據，或者法制審核機構在審核過程中弄虛作假、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在行政執(zhí)法機關責令改正；造成不良后果或者影響的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附　　則

第二十五條　本辦法所稱行政執(zhí)法機關，是指四川省行政區(qū)域內具有行政執(zhí)法權的行政機關和法律法規(guī)授權的組織。

四川省人民政府賦予行政執(zhí)法權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條　本辦法自2021年1月15日起施行，2017年印發(fā)的《四川省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》（川辦發(fā)〔2017〕83號）同時廢止。

本文鏈接：http://www.koko360.com/policy/199711.html

本文關鍵詞： 四川省