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?陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)地震應(yīng)急預(yù)案的通知
陜政辦函〔2023〕132號
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
《陜西省地震應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。2011年5月19日經(jīng)省政府批準、由省政府辦公廳印發(fā)的《陜西省地震應(yīng)急預(yù)案》同時廢止。
陜西省人民政府辦公廳
2023年8月31日
陜西省地震應(yīng)急預(yù)案
目錄
1. 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2. 組織體系
2.1 省抗震救災(zāi)指揮部
2.2 省抗震救災(zāi)指揮部辦公室
2.3 省抗震救災(zāi)指揮部專家組
2.4 省抗震救災(zāi)指揮部工作組
2.5 省抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部
2.6 市、縣級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)
3. 地震預(yù)測與預(yù)防
3.1 地震監(jiān)測預(yù)報
3.2 地震災(zāi)害預(yù)防
4. 響應(yīng)機制
4.1 地震災(zāi)害分級
4.2 震情速報
4.3 分級響應(yīng)
4.4 先期處置
5. 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 特別重大地震災(zāi)害應(yīng)急
5.2 重大地震災(zāi)害應(yīng)急
5.3 較大地震災(zāi)害應(yīng)急
5.4 一般地震災(zāi)害應(yīng)急
6. 應(yīng)急終止
7. 恢復(fù)重建
7.1 善后處置
7.2 調(diào)查評估
7.3 恢復(fù)重建
8. 其他地震事件的應(yīng)急處置
8.1 臨震應(yīng)急
8.2 強有感地震應(yīng)急
8.3 應(yīng)對地震謠傳事件
8.4 應(yīng)對鄰省地震事件
8.5 支援外省特大地震事件
9. 應(yīng)急保障
9.1 搶險救援隊伍體系建設(shè)
9.2 應(yīng)急指揮技術(shù)支撐體系建設(shè)
9.3 應(yīng)急物資保障體系建設(shè)
9.4 應(yīng)急救災(zāi)資金保障體系建設(shè)
9.5 應(yīng)急避難場所建設(shè)
9.6 基礎(chǔ)設(shè)施保障體系建設(shè)
9.7 地震風(fēng)險評估體系建設(shè)
9.8 地震科普體系建設(shè)
10. 預(yù)案管理
10.1 預(yù)案編制
10.2 預(yù)案演練
10.3 預(yù)案評估與修訂
11. 附 則
11.1 獎勵與責(zé)任
11.2 監(jiān)督檢查
11.3 以上、以下的含義
11.4 預(yù)案實施時間
1. 總則
1.1 編制目的
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示、來陜考察重要講話重要指示，堅持人民至上、生命至上，持續(xù)防范重大地震災(zāi)害風(fēng)險，依法科學(xué)統(tǒng)一、有力有序有效地實施地震應(yīng)急，最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《破壞性地震應(yīng)急條例》《國家地震應(yīng)急預(yù)案》《陜西省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《陜西省防震減災(zāi)條例》《陜西省機構(gòu)改革方案》《陜西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，編制本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我省發(fā)生地震災(zāi)害的應(yīng)對工作，以及對我省造成影響的鄰?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）地震災(zāi)害的應(yīng)對工作。
1.4 工作原則
以人為本，以防為主。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極開展地震災(zāi)害應(yīng)急處置工作，加強地震監(jiān)測預(yù)報能力和專業(yè)救援隊伍建設(shè)，降低地震災(zāi)害風(fēng)險，提高應(yīng)急處置能力，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的抗震救災(zāi)指揮體系。堅持分級負責(zé)、屬地為主的原則，由省、市、縣級黨委、政府依法分級組織實施本行政區(qū)域的抗震救災(zāi)工作。
多級聯(lián)動，廣泛參與。充分發(fā)揮省抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，突出多層級聯(lián)動響應(yīng)，強化指揮部成員單位之間的協(xié)作配合，調(diào)動各類應(yīng)急救援力量，發(fā)揮專家和技術(shù)隊伍作用，動員社會各界廣泛參與抗震救災(zāi)工作。
2. 組織體系
2.1 省抗震救災(zāi)指揮部
省抗震救災(zāi)指揮部在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)全省抗震救災(zāi)工作。
2.1.1 指揮部組成
總指揮長：常務(wù)副省長
副總指揮長：分管地震工作的副省長
省軍區(qū)副司令員
指揮長：省政府相關(guān)副秘書長
省應(yīng)急管理廳廳長
省地震局局長
省發(fā)展改革委副主任
省消防救援總隊總隊長
武警陜西省總隊副司令員
成員：省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省委軍民融合辦、省委臺辦、省委外辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省林業(yè)局、省廣電局、省文物局、省通信管理局、省地震局、省氣象局、省測繪地理信息局、省消防救援總隊、省軍區(qū)、武警陜西省總隊、團省委、省紅十字會、西安海關(guān)、中國鐵路西安局集團有限公司、民航西北地區(qū)管理局、省郵政管理局、國網(wǎng)陜西省電力有限公司、中國人民銀行陜西省分行、金融監(jiān)管總局陜西監(jiān)管局、省糧食和儲備局、省能源局、省藥監(jiān)局負責(zé)同志。根據(jù)工作需要，可增加有關(guān)部門（單位）負責(zé)同志參加。省抗震救災(zāi)指揮部成員單位工作職責(zé)如下：
省委宣傳部：負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。指導(dǎo)有關(guān)單位適時召開新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)組織媒體及時發(fā)布震情災(zāi)情和抗震救災(zāi)相關(guān)信息，主動回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息和謠言。
省委網(wǎng)信辦：加強相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測、預(yù)警及通報工作；指導(dǎo)涉事部門及地方做好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)和應(yīng)對處置工作；負責(zé)協(xié)調(diào)處理網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大突發(fā)事件。
省委軍民融合辦：指導(dǎo)協(xié)調(diào)在陜軍工企事業(yè)單位的地震災(zāi)害應(yīng)急救援準備和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
省委臺辦：負責(zé)協(xié)助安置在災(zāi)區(qū)的臺灣地區(qū)人員，協(xié)助辦理臺灣地區(qū)救援隊伍和救災(zāi)物資入陜手續(xù)，負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理全省相關(guān)的涉臺工作。
省委外辦：負責(zé)協(xié)助安置在災(zāi)區(qū)的國（境）外人員，協(xié)助辦理國（境）外救援隊伍和救災(zāi)物資入陜手續(xù)，及時向有關(guān)國家和地區(qū)駐華機構(gòu)通報有關(guān)情況。
省發(fā)展改革委：負責(zé)煤、電、氣等能源物資的緊急調(diào)配，配合應(yīng)急管理部門做好省級儲備糧食、食用油等生活物資的協(xié)調(diào)調(diào)運；組織編制重特大地震災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題；加強重要商品和服務(wù)價格監(jiān)測分析，適時提出預(yù)警建議；必要時會同市場監(jiān)管部門報經(jīng)省政府同意，并報國務(wù)院備案后，實施臨時價格干預(yù)措施。
省教育廳：負責(zé)在校學(xué)生的安全和疏散工作，協(xié)助有關(guān)部門做好災(zāi)后被毀校舍的恢復(fù)重建；負責(zé)對在校學(xué)生進行地震應(yīng)急避險知識的宣傳教育工作。
省科技廳：通過省級科技計劃項目支撐，積極引導(dǎo)科研院所、高校與相關(guān)企業(yè)開展應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究及裝備研發(fā)。
省工業(yè)和信息化廳：負責(zé)組織協(xié)調(diào)工業(yè)應(yīng)急物資的生產(chǎn)，負責(zé)籌集和運送災(zāi)區(qū)急需藥品藥械，必要時，啟動省外調(diào)撥救災(zāi)藥品工作機制；做好無線電通信秩序安全保障，維護空中電波秩序，根據(jù)省政府安排實行局部無線電管制；指導(dǎo)制定工業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)方案和工業(yè)生產(chǎn)自救。
省公安廳：負責(zé)災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安；參與組織對災(zāi)區(qū)指揮場所、黨政機關(guān)、要害部門、金融單位、儲備倉庫等重要場所的警戒；協(xié)助相關(guān)職能部門對地震引發(fā)的火災(zāi)、毒氣泄漏等次生災(zāi)害進行搶險救援；迅速疏導(dǎo)交通，必要時，對災(zāi)區(qū)和通往災(zāi)區(qū)的道路實行交通管制，保證抗震救災(zāi)工作有序進行。
省民政廳：負責(zé)對符合條件的受災(zāi)困難群眾及時開展相關(guān)社會救助；支持引導(dǎo)社會組織參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作；協(xié)調(diào)殯葬服務(wù)機構(gòu)力量，協(xié)助妥善處置遇難人員遺體。
省司法廳：負責(zé)監(jiān)獄、強制隔離戒毒所等特殊單位及群體的監(jiān)控和安置。
省財政廳：負責(zé)依據(jù)應(yīng)急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的規(guī)定，籌集省級承擔(dān)的救災(zāi)資金，會同省應(yīng)急管理廳向中央申請救災(zāi)資金，配合做好財政救災(zāi)資金、政府間捐贈資金使用管理。
省自然資源廳：負責(zé)對重大地質(zhì)災(zāi)害隱患進行監(jiān)測，配合相關(guān)單位做好次生地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援技術(shù)支撐工作。
省生態(tài)環(huán)境廳：負責(zé)對災(zāi)區(qū)空氣、水質(zhì)、土壤等污染監(jiān)測并協(xié)助有關(guān)部門做好防控工作，同時督促做好災(zāi)后環(huán)境影響調(diào)查、評估工作。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：負責(zé)組織房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)急評估工作；指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)加固房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
省交通運輸廳：查明交通中斷情況，搶修被破壞公路、橋梁、隧道等，保證救災(zāi)車輛通行；協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援運力，確保做好應(yīng)急救援物資、設(shè)備和人員運力保障工作。
省水利廳：檢查指導(dǎo)和巡查災(zāi)區(qū)防洪、供水、灌溉等重要設(shè)施安全；負責(zé)災(zāi)區(qū)廳屬重大水利工程和設(shè)施應(yīng)急搶險及恢復(fù)重建，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)重要水利設(shè)施應(yīng)急搶險及恢復(fù)重建；指導(dǎo)處置可能發(fā)生的嚴重次生水患災(zāi)害。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：負責(zé)綜合協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)動物疫情防治工作；負責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救，核實受損情況，指導(dǎo)制定農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)方案，組織落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)措施。
省商務(wù)廳：負責(zé)災(zāi)區(qū)部分生活必需品市場供應(yīng)的協(xié)調(diào)工作；負責(zé)核實商貿(mào)企業(yè)受損情況，指導(dǎo)受損商貿(mào)企業(yè)制定恢復(fù)經(jīng)營方案。
省文化和旅游廳：指導(dǎo)協(xié)調(diào)疏散安置災(zāi)區(qū)游客。
省衛(wèi)生健康委：負責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊伍趕赴災(zāi)區(qū)，對受傷人員進行救治；開展心理援助行動；嚴密監(jiān)控疫情，開展防疫工作，防止傳染病疫情發(fā)生；開展飲用水衛(wèi)生監(jiān)測；協(xié)調(diào)省外醫(yī)療救護隊伍和醫(yī)療機構(gòu)開展傷員救治、接收危重傷員。
省應(yīng)急管理廳：負責(zé)重大以上地震應(yīng)急處置及現(xiàn)場指揮部協(xié)調(diào)保障工作；負責(zé)地震災(zāi)害信息收集、匯總和報送；銜接軍地各類救援力量參與重大以上地震應(yīng)急救援；組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評估、救災(zāi)捐贈等工作；管理、分配省級地震救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；組織協(xié)調(diào)重大以上地震災(zāi)害的調(diào)查評估，匯總分析有關(guān)情況；承擔(dān)省抗震救災(zāi)指揮部辦公室日常工作。
省國資委：負責(zé)督促省屬監(jiān)管企業(yè)受災(zāi)企業(yè)次生災(zāi)害搶、排險。
省市場監(jiān)管局：負責(zé)對災(zāi)區(qū)的食品進行監(jiān)督檢查；加強市場價格監(jiān)管，打擊價格違法行為。
省林業(yè)局：配合做好生態(tài)空間受損情況核實及指導(dǎo)開展生態(tài)修復(fù)工作。
省廣電局：負責(zé)協(xié)調(diào)救災(zāi)法規(guī)、政策等廣播電視節(jié)目、欄目的宣傳工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的應(yīng)急搶修和恢復(fù)重建工作。
省文物局：負責(zé)組織開展災(zāi)害發(fā)生地的不可移動文物和博物館等險情排查、受災(zāi)評估、應(yīng)急搶險技術(shù)指導(dǎo)及臨時加固工程實施等工作。
省通信管理局：負責(zé)災(zāi)區(qū)的應(yīng)急通信系統(tǒng)保障和協(xié)調(diào)各通信運營企業(yè)搶修被破壞通信設(shè)施，保障各級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)之間及與災(zāi)區(qū)現(xiàn)場的應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)。
省地震局：負責(zé)震情監(jiān)測預(yù)報、震情跟蹤、震情趨勢判定、震情速報；參與抗震救災(zāi)指揮部應(yīng)急處置工作，向省政府報告震后趨勢預(yù)測意見，提出地震應(yīng)急響應(yīng)級別建議，會同有關(guān)部門進行地震災(zāi)區(qū)災(zāi)害科學(xué)考察和損失調(diào)查評估，參與災(zāi)區(qū)民用建筑物安全鑒定、地震新聞發(fā)布和地震災(zāi)害損失評估結(jié)果評審工作；組織進行防震減災(zāi)科普宣傳工作。
省氣象局：強化氣象監(jiān)測工作，及時向指揮部上報重大氣象信息，發(fā)布氣象預(yù)警預(yù)報，為地震應(yīng)急處置工作提供氣象保障。
省測繪地理信息局：負責(zé)地震災(zāi)害遙感影像和地形數(shù)據(jù)的快速獲取，開展地表變形監(jiān)測，提供相關(guān)測繪地理信息資料和圖表報告，做好測繪技術(shù)支持。
省消防救援總隊：負責(zé)組織省地震災(zāi)害應(yīng)急救援隊及消防力量參與搶險救援和火災(zāi)撲救工作。
省軍區(qū)：根據(jù)災(zāi)區(qū)黨委、政府申請，組織指揮民兵參與抗震救援行動；根據(jù)上級授權(quán)，指揮協(xié)調(diào)解放軍和武警部隊參與抗震救援行動。
武警陜西省總隊：負責(zé)組織武警陜西省應(yīng)急救援隊及駐陜武警部隊參與搶險救援工作；協(xié)助公安部門負責(zé)災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作；組織對黨政機關(guān)、軍工單位、金融單位、儲備倉庫等重要場所的警戒。
團省委：負責(zé)志愿者隊伍的管理與調(diào)配。
省紅十字會：依法開展救災(zāi)募捐活動，負責(zé)接收國內(nèi)外組織和個人通過紅十字會捐助的物資和資金；開展救援、救護、救助工作；負責(zé)紅十字志愿者隊伍管理與調(diào)配。
西安海關(guān)：負責(zé)入境救援物資的通關(guān)工作。
中國鐵路西安局集團有限公司：負責(zé)查明鐵路中斷情況，指導(dǎo)組織鐵路沿線路域范圍內(nèi)搶險工作和被毀鐵路設(shè)施的修復(fù)；負責(zé)保障搶險、救災(zāi)、防疫等人員、物資和設(shè)備的鐵路運輸。
民航西北地區(qū)管理局：督促協(xié)調(diào)指導(dǎo)機場開展受損設(shè)施設(shè)備等搶修恢復(fù)工作；負責(zé)保障震后搶險、救災(zāi)、防疫等人員、物資和設(shè)備的航空運輸。
省郵政管理局：負責(zé)郵政行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管；負責(zé)郵政行業(yè)運行安全的監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急管理，保障郵政通信與信息安全。
國網(wǎng)陜西省電力有限公司：負責(zé)組織公司供電營業(yè)區(qū)域內(nèi)災(zāi)區(qū)供電設(shè)施的維護和損毀設(shè)施的搶修恢復(fù)工作，及時恢復(fù)電力供應(yīng)。
中國人民銀行陜西省分行：防范化解受災(zāi)地區(qū)系統(tǒng)性金融風(fēng)險，維護地區(qū)金融穩(wěn)定。
金融監(jiān)管總局陜西監(jiān)管局：負責(zé)指導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)快速恢復(fù)正常營業(yè)秩序，為恢復(fù)生產(chǎn)提供資金服務(wù)與支持；督促指導(dǎo)有關(guān)保險機構(gòu)及時做好保險理賠工作。
省糧食和儲備局：負責(zé)組織實施省級成品儲備糧油和物資的出庫調(diào)運。
省能源局：參與能源運行調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障工作。
省藥監(jiān)局：負責(zé)對災(zāi)區(qū)的藥品質(zhì)量安全進行監(jiān)督檢查。
2.1.2 指揮部職責(zé)
領(lǐng)導(dǎo)全省抗震救災(zāi)工作；了解和掌握震情、災(zāi)情、社情、民情及發(fā)展趨勢；指揮協(xié)調(diào)對受災(zāi)人員的緊急救援；組織對傷員救治、轉(zhuǎn)運及遇難人員善后處理；指揮協(xié)調(diào)各種搶險搶修行動；組織受災(zāi)群眾安置和各類生活物資供應(yīng)；組織災(zāi)后恢復(fù)與重建工作；組織新聞發(fā)布與宣傳；執(zhí)行國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部及省委、省政府下達的其他任務(wù)。
2.2 省抗震救災(zāi)指揮部辦公室
省抗震救災(zāi)指揮部辦公室設(shè)在省應(yīng)急管理廳，承擔(dān)省抗震救災(zāi)指揮部日常工作；負責(zé)傳達貫徹省委、省政府和省抗震救災(zāi)指揮部的指示和部署；負責(zé)抗震救災(zāi)指揮部成員單位的日常聯(lián)絡(luò)；督促檢查地震重點監(jiān)視防御區(qū)和年度危險區(qū)應(yīng)急準備方案的制定與落實；負責(zé)地震災(zāi)情信息上傳下達；組織地震災(zāi)害調(diào)查與損失評估工作；負責(zé)震時省抗震救災(zāi)指揮部辦公室工作；承擔(dān)應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。
省抗震救災(zāi)指揮部辦公室主任由省應(yīng)急管理廳廳長擔(dān)任，副主任由省地震局局長、省應(yīng)急管理廳副廳長、省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作委員會辦公室主任擔(dān)任。
2.3 省抗震救災(zāi)指揮部專家組
省抗震救災(zāi)指揮部設(shè)立專家組，專家組成員根據(jù)地震應(yīng)急需要從省應(yīng)急管理廳專家?guī)熘谐檎{(diào)，主要職責(zé)是：
（1）承擔(dān)抗震救災(zāi)決策的技術(shù)咨詢；
（2）向指揮部提出處置措施建議；
（3）對有關(guān)處置方案進行綜合評估。
2.4 省抗震救災(zāi)指揮部工作組
省抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)地震應(yīng)急處置需要，下設(shè)多個工作組。各工作組由指揮部相關(guān)成員單位組成，工作組組長由牽頭單位分管負責(zé)同志擔(dān)任，負責(zé)組織協(xié)調(diào)工作組各成員單位共同做好應(yīng)急處置工作。
省抗震救災(zāi)指揮部可根據(jù)抗震救災(zāi)實際需要增減工作組或調(diào)整工作組成員單位。
2.4.1 綜合協(xié)調(diào)組
由省應(yīng)急管理廳牽頭，省地震局、省發(fā)展改革委、省委臺辦、省委外辦、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省自然資源廳、省軍區(qū)、武警陜西省總隊、省消防救援總隊和災(zāi)區(qū)市級政府組成。
主要職責(zé)：負責(zé)省抗震救災(zāi)指揮部的綜合協(xié)調(diào)工作。負責(zé)收集匯總震情、災(zāi)情等信息和抗震救災(zāi)工作進展情況；承辦省抗震救災(zāi)指揮部會議、活動以及請示、報告、公告、命令、批復(fù)、協(xié)商等文件的起草、報送、發(fā)布等工作；負責(zé)省政府與中部戰(zhàn)區(qū)、武警陜西省總隊以及來我省災(zāi)區(qū)進行救災(zāi)支援的軍事力量之間的協(xié)調(diào)工作；負責(zé)協(xié)調(diào)來我省進行支援的省外、境外搶險救援力量；負責(zé)指揮部專家組以及各工作組之間的協(xié)調(diào)工作；負責(zé)協(xié)調(diào)指揮部的后勤保障工作。完成指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.4.2 搶險救援組
由省應(yīng)急管理廳牽頭，省軍區(qū)、武警陜西省總隊、省消防救援總隊、省公安廳、省地震局、團省委、省紅十字會等單位和災(zāi)區(qū)市級政府組成。
主要職責(zé)：負責(zé)人員搜救和災(zāi)害搶險。制定搶險救援行動計劃，組織各方救援隊伍和力量開展人員搜救；負責(zé)地震引發(fā)的火災(zāi)的撲救和地質(zhì)災(zāi)害、礦區(qū)坍塌滑坡、危險化學(xué)品泄漏等次生災(zāi)害的搶險救援；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)組織開展自救互救工作，統(tǒng)籌社會應(yīng)急救援力量和志愿者隊伍的組織、派遣和管理工作；組織調(diào)用、征用大型工程機械和搶險救援裝備、設(shè)備和物資，協(xié)助各類應(yīng)急救援力量的后勤保障工作；負責(zé)省內(nèi)外、國（境）內(nèi)外有關(guān)搶險救援隊伍的協(xié)調(diào)工作；組織各類救援力量支援災(zāi)害發(fā)生地災(zāi)后恢復(fù)重建工作。完成指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.4.3 群眾生活保障組
由省應(yīng)急管理廳牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省水利廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省糧食和儲備局、省能源局、省氣象局、中國人民銀行陜西省分行、金融監(jiān)管總局陜西監(jiān)管局、中國鐵路西安局集團有限公司、國網(wǎng)陜西省電力有限公司等單位和災(zāi)區(qū)市級政府組成。
主要職責(zé)：負責(zé)災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活保障。制定并實施受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)后救助和資金物資保障等工作方案；組織疏散、轉(zhuǎn)移和臨時安置受災(zāi)人員；負責(zé)遇難人員善后相關(guān)事宜；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府開展畜禽的安置工作；監(jiān)測災(zāi)區(qū)物價和供給，穩(wěn)定災(zāi)區(qū)市場價格秩序，保障救災(zāi)所需的生活必需品供應(yīng)；啟用應(yīng)急避難場所或設(shè)置臨時避難場所，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督中央下?lián)芗笆〖壘葹?zāi)款物的分配和使用；組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)金融機構(gòu)做好保險的查勘、定損和理賠工作。完成指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.4.4 醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫組
由省衛(wèi)生健康委牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省軍區(qū)、省藥監(jiān)局、省紅十字會等單位和災(zāi)區(qū)市級政府組成。
主要職責(zé)：負責(zé)災(zāi)區(qū)醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。制定醫(yī)療救治應(yīng)急救援方案，組織調(diào)配醫(yī)療隊伍和醫(yī)療器械、藥品等物資裝備；配合開展生命救援工作，對傷病員進行救治、心理干預(yù)和轉(zhuǎn)移護送，對受災(zāi)民眾和救援人員進行心理撫慰；做好食品和飲用水衛(wèi)生安全監(jiān)督，開展災(zāi)區(qū)飲用水水源的檢查、監(jiān)測和污染防控；開展災(zāi)區(qū)疫情監(jiān)測，做好重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作；做好災(zāi)區(qū)藥品質(zhì)量安全與供應(yīng)保障工作；恢復(fù)災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力；負責(zé)省內(nèi)外有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)療救援隊伍的協(xié)調(diào)工作。完成指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.4.5 交通運輸組
由省交通運輸廳牽頭，省公安廳、省應(yīng)急管理廳、民航西北地區(qū)管理局、省郵政管理局、省軍區(qū)、武警陜西省總隊、省消防救援總隊、中國鐵路西安局集團有限公司和災(zāi)區(qū)市級政府組成。
主要職責(zé)：負責(zé)交通設(shè)施的搶通保暢和救災(zāi)物資運輸保障工作。實施必要的交通管制，搶修維護公路、鐵路、機場、航運等交通設(shè)施，維護交通秩序；制定救援隊伍、設(shè)備和物資運送方案，配合開展受災(zāi)群眾和傷病員的緊急轉(zhuǎn)移；組織協(xié)調(diào)各類運輸力量，做好搶險救援隊伍、受災(zāi)人員、應(yīng)急救災(zāi)物資裝備以及基本生活物資的運輸工作；負責(zé)省內(nèi)外有關(guān)交通設(shè)施搶險救援隊伍、交通運輸隊伍的協(xié)調(diào)工作。完成指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.4.6 要素供應(yīng)保障組
由省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國資委、省廣電局、省糧食和儲備局、省能源局、省通信管理局、國網(wǎng)陜西省電力有限公司和災(zāi)區(qū)市級政府組成。
主要職責(zé)：負責(zé)電力、天然氣、成品油等要素供應(yīng)以及供水、通信、廣播電視等保障工作。指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)對電力、天然氣、成品油、供水、防洪、通信、廣播電視等設(shè)施設(shè)備的搶修工作并維護設(shè)施設(shè)備正常運轉(zhuǎn)；負責(zé)省內(nèi)外有關(guān)要素保供以及基礎(chǔ)設(shè)施搶修隊伍的協(xié)調(diào)工作。完成指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.4.7 災(zāi)情監(jiān)測研判組
由省地震局牽頭，省自然資源廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急管理廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省消防救援總隊、省國資委、省委軍民融合辦、省氣象局、省測繪地理信息局等單位和災(zāi)區(qū)市級政府組成。
主要職責(zé)：負責(zé)災(zāi)情監(jiān)測和研判工作。密切監(jiān)視震情發(fā)展趨勢，及時通報余震信息，指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、部門、單位做好余震防范；負責(zé)震后應(yīng)急測繪工作，及時獲取震區(qū)衛(wèi)星遙感影像及低空航空影像，為災(zāi)情研判工作提供測繪地理信息支撐；組織開展災(zāi)區(qū)氣象監(jiān)測，及時通報重大天氣變化，為災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急處置工作做好氣象服務(wù)；負責(zé)組織開展災(zāi)區(qū)空氣、水質(zhì)、土壤等污染監(jiān)測和防控工作；負責(zé)組織房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的震后安全性應(yīng)急評估工作；負責(zé)對重大地質(zhì)災(zāi)害隱患進行監(jiān)測，及時通報地質(zhì)災(zāi)害隱患發(fā)展趨勢和處理險情；負責(zé)對可能發(fā)生的嚴重次生水患水源地進行監(jiān)測，及時通報水患發(fā)展趨勢和處理險情；負責(zé)加強對可能造成嚴重次生災(zāi)害的?；吩O(shè)施、核設(shè)施、水庫、油氣管線、易燃易爆和有毒物質(zhì)等的檢查、監(jiān)測，防控嚴重次生災(zāi)害的發(fā)生。完成指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.4.8 社會治安組
由省公安廳牽頭，省委網(wǎng)信辦、省司法廳、武警陜西省總隊和災(zāi)區(qū)市級政府組成。
主要職責(zé)：負責(zé)維持災(zāi)區(qū)社會秩序穩(wěn)定。開展災(zāi)區(qū)的社會治安維穩(wěn)工作，預(yù)防和打擊各類違法犯罪活動，預(yù)防和處置群體事件；負責(zé)災(zāi)區(qū)指揮場所、黨政機關(guān)、要害部門、金融單位、儲備倉庫、監(jiān)獄、強制隔離戒毒所、避難和臨時安置等重要場所的安全保衛(wèi)工作，必要時組織開展重要目標的臨時轉(zhuǎn)移、搬遷工作；做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作；負責(zé)災(zāi)區(qū)治安維穩(wěn)各類隊伍的協(xié)調(diào)工作。完成指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.4.9 救災(zāi)捐贈接收組
由省應(yīng)急管理廳牽頭，省委臺辦、省委外辦、省民政廳、省財政廳、省糧食和儲備局、金融監(jiān)管總局陜西監(jiān)管局、團省委、省紅十字會和災(zāi)區(qū)市級政府組成。
主要職責(zé)：負責(zé)省內(nèi)外、國（境）內(nèi)外救災(zāi)捐贈物資、資金的管理工作和社會力量動員工作。組織、指導(dǎo)全省各類慈善機構(gòu)和社會公益組織規(guī)范接收社會捐贈款物，及時做好統(tǒng)計、分配、使用、監(jiān)督等工作；視情建立臨時接收倉庫，統(tǒng)一接收、按需調(diào)配和發(fā)放捐贈款物；視情為災(zāi)區(qū)開展捐款捐物活動。完成指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.4.10 信息發(fā)布及宣傳報道組
由省委宣傳部牽頭，省委網(wǎng)信辦、省委外辦、省委臺辦、省公安廳、省自然資源廳、省應(yīng)急管理廳、省衛(wèi)生健康委、省廣電局、省地震局、省通信管理局和災(zāi)區(qū)市級政府組成。
主要職責(zé)：負責(zé)新聞宣傳的組織協(xié)調(diào)工作。負責(zé)抗震救災(zāi)期間的震情、災(zāi)情、抗震救災(zāi)信息的新聞發(fā)布和宣傳報道工作；配合指導(dǎo)相關(guān)職能部門和涉災(zāi)地區(qū)做好輿情監(jiān)測、研判和引導(dǎo)應(yīng)對工作；負責(zé)在有條件的地方建立臨時廣播站或新聞?wù)荆尀?zāi)區(qū)群眾能夠及時了解抗震救災(zāi)工作情況；組織開展對災(zāi)區(qū)群眾的防震減災(zāi)、衛(wèi)生防疫、次生地質(zhì)災(zāi)害防范等方面的科普宣傳和安全提示工作；做好震區(qū)境內(nèi)外記者的管理和服務(wù)工作。完成指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.4.11 災(zāi)損評估組
由省應(yīng)急管理廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地震局和災(zāi)區(qū)市級政府組成。
主要職責(zé)：負責(zé)災(zāi)情損失的調(diào)查核查評估工作。開展地震烈度調(diào)查；開展災(zāi)情調(diào)查和跟蹤評估；對受災(zāi)情況進行抽樣調(diào)查和核實，評估地震災(zāi)害損失；對地震應(yīng)急處置工作進行調(diào)查總結(jié)，編制調(diào)查評估報告。完成指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.4.12 涉外、涉港澳臺事務(wù)組
由省委外辦牽頭，省委臺辦、省文化和旅游廳、省應(yīng)急管理廳、民航西北地區(qū)管理局、西安海關(guān)和災(zāi)區(qū)市級政府組成。
主要職責(zé)：協(xié)調(diào)涉外、涉港澳臺相關(guān)工作。負責(zé)妥善安置在災(zāi)區(qū)工作和旅游的國（境）外人員，及時向有關(guān)國家和地區(qū)的駐華機構(gòu)通報有關(guān)情況；負責(zé)國（境）外救援隊伍和救災(zāi)物資入陜手續(xù)事宜；負責(zé)協(xié)調(diào)國（境）外救援隊伍在陜的搜救行動。完成指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.4.13 恢復(fù)重建組
由省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省財政廳、省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、中國鐵路西安局集團有限公司、民航西北地區(qū)管理局、省文化和旅游廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省國資委、省能源局、省應(yīng)急管理廳、省林業(yè)局、省文物局、省廣電局、省地震局、中國人民銀行陜西省分行、金融監(jiān)管總局陜西監(jiān)管局和省紅十字會和災(zāi)區(qū)市級政府組成。
主要職責(zé)：組織、指導(dǎo)編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，落實有關(guān)扶持政策、資金和物資，及時開展設(shè)施加固重建和生態(tài)修復(fù)工作；指導(dǎo)開展災(zāi)區(qū)房屋應(yīng)急評估、安全鑒定和加固重建工作；做好臨時（永久）安置點的規(guī)劃選址、安全評估和建設(shè)管理工作；組織、指導(dǎo)受災(zāi)市（區(qū)）做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)相關(guān)工作，及時恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。完成指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.5 省抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部
重大以上地震災(zāi)害事件發(fā)生后，省抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)工作需要可臨時成立省抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部，組織各工作組開展抗震救災(zāi)工作。現(xiàn)場指揮部指揮長由省抗震救災(zāi)指揮部總指揮長或省委、省政府指定專人擔(dān)任，由省應(yīng)急管理廳牽頭組織現(xiàn)場抗震救災(zāi)相關(guān)工作。應(yīng)急救援階段結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部自動撤銷。
2.6 市、縣級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)
市、縣級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的抗震救災(zāi)工作。有關(guān)部門（單位）、駐地解放軍、武警部隊和民兵組織等，按照職責(zé)分工，各負其責(zé)，密切配合，共同做好抗震救災(zāi)工作。
地震發(fā)生后，市、縣級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)遭遇破壞導(dǎo)致無法正常運轉(zhuǎn)時，由上一級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)抽調(diào)相關(guān)人員組成臨時指揮機構(gòu)開展抗震救災(zāi)工作，并指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府及時恢復(fù)本級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)。
3. 地震預(yù)測與預(yù)防
3.1 地震監(jiān)測預(yù)報
省、市、縣級地震部門應(yīng)制定地震監(jiān)測規(guī)劃，開展地震監(jiān)測臺網(wǎng)、地震烈度速報臺網(wǎng)等建設(shè)，優(yōu)化臺網(wǎng)布局，加強地震監(jiān)測。
省地震局負責(zé)收集和管理全省各類地震觀測數(shù)據(jù)，根據(jù)地震形勢和地震構(gòu)造背景，組織震情會商，提出長、中、短、臨地震預(yù)測意見和顯著地震事件發(fā)生后的地震趨勢判定意見，確定地震重點監(jiān)視防御區(qū)，劃分年度危險區(qū)，報省委、省政府并通報省應(yīng)急管理廳。
市、縣級地震工作主管部門和機構(gòu)加強震情跟蹤監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，及時對地震預(yù)報意見和可能與地震有關(guān)的異常現(xiàn)象進行綜合分析研判。
省政府根據(jù)預(yù)報的震情決策發(fā)布臨震預(yù)報，督促相關(guān)區(qū)域加強應(yīng)急防范措施。
3.2 地震災(zāi)害預(yù)防
省地震局根據(jù)地震預(yù)測意見、地震重點監(jiān)視防御區(qū)和年度危險區(qū)劃分方案，開展地震災(zāi)害損失預(yù)評估，加強震情跟蹤，提出年度防震減災(zāi)工作意見，報省政府批準后實施。省抗震救災(zāi)指揮部各成員單位按照各自職責(zé)做好有關(guān)應(yīng)急準備。
地震重點監(jiān)視防御區(qū)和年度危險區(qū)的市、縣級政府根據(jù)年度防震減災(zāi)工作意見和當?shù)氐牡卣鸹顒于厔?，組織有關(guān)部門加強防震減災(zāi)工作，主要內(nèi)容如下：
（1）加強抗震設(shè)防要求監(jiān)管，組織對抗震設(shè)防要求落實情況進行檢查；
（2）開展地震風(fēng)險評估，制定減災(zāi)對策，強化“三網(wǎng)一員”體系建設(shè)，建立地震災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各部門間的共享；
（3）對危險建（構(gòu)）筑物采取抗震加固措施；
（4）開展地震應(yīng)急預(yù)案評估，完善地震應(yīng)急預(yù)案，加強地震應(yīng)急演練，特別是學(xué)校、醫(yī)院等人口密集場所應(yīng)急預(yù)案的制定和演練；
（5）加強專業(yè)救援隊伍建設(shè)，組織應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)人員進行培訓(xùn)，配備專業(yè)的設(shè)備與裝備；
（6）提高地震應(yīng)急保障能力；
（7）全面檢查地震應(yīng)急準備工作；
（8）開展防震減災(zāi)知識宣傳教育。
4. 響應(yīng)機制
4.1 地震災(zāi)害分級
地震災(zāi)害按照破壞程度劃分為特別重大、重大、較大、一般四級。
4.1.1 特別重大地震災(zāi)害
指造成300人以上死亡（含失蹤），或者直接經(jīng)濟損失占全省上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)害。
當省內(nèi)人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級以上地震，人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上地震，初判為特別重大地震災(zāi)害。
4.1.2 重大地震災(zāi)害
指造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤）或者造成嚴重經(jīng)濟損失的地震災(zāi)害。
當省內(nèi)人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級以上、7.0級以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，初判為重大地震災(zāi)害。
4.1.3 較大地震災(zāi)害
指造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤）或者造成較重經(jīng)濟損失的地震災(zāi)害。
當省內(nèi)人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級以上、6.0級以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為較大地震災(zāi)害。
4.1.4 一般地震災(zāi)害
指造成10人以下死亡（含失蹤）或者造成一定經(jīng)濟損失的地震災(zāi)害。
當省內(nèi)人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上、5.0級以下地震，初判為一般地震災(zāi)害。
4.2 震情速報
地震發(fā)生后，對于達到30級以上的地震，省地震局快速完成地震發(fā)生時間、地點、震級、震源深度等速報參數(shù)的測定，上報省委、省政府及中國地震局，通報省應(yīng)急管理廳，及時續(xù)報余震信息，負責(zé)向社會發(fā)布地震監(jiān)測、預(yù)警、烈度等信息。省應(yīng)急管理廳向省委、省政府及應(yīng)急管理部上報震情災(zāi)情信息，并通報省抗震救災(zāi)指揮部成員單位。
4.3 分級響應(yīng)
根據(jù)地震災(zāi)害分級，將地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。應(yīng)對特別重大地震災(zāi)害啟動Ⅰ級響應(yīng)，重大地震災(zāi)害啟動Ⅱ級響應(yīng)，較大地震災(zāi)害啟動Ⅲ級響應(yīng)，一般地震災(zāi)害啟動Ⅳ級響應(yīng)。
地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視災(zāi)情及其發(fā)展情況對響應(yīng)級別及時進行相應(yīng)調(diào)整，避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過度。
市、縣級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)應(yīng)結(jié)合歷史經(jīng)驗和工作要求科學(xué)設(shè)置響應(yīng)級別，原則上應(yīng)體現(xiàn)逐級提升響應(yīng)、分級承擔(dān)任務(wù)的要求。
4.3.1 特別重大地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)
當省內(nèi)發(fā)生特別重大地震災(zāi)害事件時，省抗震救災(zāi)指揮部提出Ⅰ級響應(yīng)級別建議，由省委、省政府報國務(wù)院同意。省抗震救災(zāi)指揮部在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省抗震救災(zāi)工作，視情請求上級支援。
4.3.2 重大地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)
當省內(nèi)發(fā)生重大地震災(zāi)害事件時，省抗震救災(zāi)指揮部辦公室提出Ⅱ級響應(yīng)級別建議，報省委、省政府批準啟動。省抗震救災(zāi)指揮部負責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省抗震救災(zāi)工作。
4.3.3 較大地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)
當省內(nèi)發(fā)生較大地震災(zāi)害事件時，省抗震救災(zāi)指揮部辦公室負責(zé)啟動Ⅲ級響應(yīng)，震中所在的市級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)負責(zé)組織、協(xié)調(diào)抗震救災(zāi)工作。省級有關(guān)部門（單位）按照部門預(yù)案啟動響應(yīng)，省應(yīng)急管理廳組織、協(xié)調(diào)省級有關(guān)部門（單位）派出聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場指導(dǎo)，視情協(xié)調(diào)相關(guān)力量進行支援。
災(zāi)情明顯涉及兩個以上市（區(qū)）、超出事發(fā)地市級黨委、政府應(yīng)對能力、震情敏感復(fù)雜或發(fā)生在重要時段的較大地震災(zāi)害，需要啟動地震應(yīng)急Ⅱ級響應(yīng)的，按程序報請省委、省政府批準啟動地震應(yīng)急Ⅱ級響應(yīng)。
4.3.4 一般地震災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)
當省內(nèi)發(fā)生一般地震災(zāi)害事件時，省抗震救災(zāi)指揮部辦公室負責(zé)啟動Ⅳ級響應(yīng)，震中所在的縣級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)負責(zé)組織、協(xié)調(diào)抗震救災(zāi)工作。震中所在的市級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)派出工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)工作，視情協(xié)調(diào)相關(guān)力量進行支援。省級有關(guān)部門（單位）根據(jù)當?shù)卣埱?，協(xié)助做好抗震救災(zāi)工作。
4.4 先期處置
較大以上地震災(zāi)害發(fā)生后，由震中所在的市、縣級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)開展先期處置；一般地震災(zāi)害發(fā)生后，由震中所在的縣級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)開展先期處置。
地震發(fā)生后，受災(zāi)地市、縣級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)應(yīng)迅速發(fā)動本地干部群眾優(yōu)先開展災(zāi)情收集和自救互救工作，并及時向上一級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)報告，必要時可以越級上報；組織搶險救災(zāi)隊伍開展人員搜救和醫(yī)療救護，依法對交通干道進行臨時交通管制；設(shè)置臨時救災(zāi)物資庫，接收、調(diào)配救援救災(zāi)物資；開放應(yīng)急避難場所或設(shè)置臨時集中安置點，及時轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾；做好前來災(zāi)區(qū)開展支援活動的各類搶險救援隊伍、群團組織和志愿者的組織管理工作。
省地震局迅速組織震情會商，提出地震趨勢意見，會同省應(yīng)急管理廳提出救援救災(zāi)建議。省應(yīng)急管理廳迅速調(diào)度了解災(zāi)情形勢，協(xié)調(diào)消防救援隊伍進行專業(yè)調(diào)派，并組織其他支援力量進入備戰(zhàn)狀態(tài)；組織有關(guān)省級部門（單位）開展災(zāi)情評估，針對重大以上地震組織召開省抗震救災(zāi)指揮部會議，視情提出啟動省級地震應(yīng)急響應(yīng)的建議。
省抗震救災(zāi)指揮部各成員單位迅速按照本單位預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)，開展先期處置，及時向省委、省政府和省抗震救災(zāi)指揮部報告工作進展。省抗震救災(zāi)指揮部立即組織召開指揮部工作會議。
5. 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 特別重大地震災(zāi)害應(yīng)急
5.1.1 應(yīng)急啟動
當省內(nèi)發(fā)生特別重大地震災(zāi)害事件，特別重大地震災(zāi)情初判評估意見確認后，省抗震救災(zāi)指揮部立即向省委、省政府報告，并提出啟動地震應(yīng)急Ⅰ級響應(yīng)建議。省委、省政府報國務(wù)院同意后，宣布啟動地震應(yīng)急Ⅰ級響應(yīng)。
5.1.2 指揮與部署
在國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部以及省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，省抗震救災(zāi)指揮部組織開展抗震救災(zāi)工作。主要是：
（1）省抗震救災(zāi)指揮部及時向受災(zāi)市級政府和市級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)、省抗震救災(zāi)指揮部成員單位發(fā)布啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的命令，受災(zāi)市級政府、省抗震救災(zāi)指揮部成員單位分別啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。
（2）立即向省委、省政府和應(yīng)急管理部報告震情、災(zāi)情和應(yīng)急處置工作進展情況。按照省委、省政府指示批示要求，統(tǒng)一部署開展地震應(yīng)急處置工作；視情請求相關(guān)部委和鄰?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府給予援助。
（3）省抗震救災(zāi)指揮部總指揮長主持召開抗震救災(zāi)緊急部署會議，成立工作組，對抗震救災(zāi)工作作出安排部署。
（4）指揮部緊急部署會議結(jié)束后，召開第一次新聞發(fā)布會，及時向社會公布有關(guān)震情、災(zāi)情和應(yīng)急處置工作進展。在抗震救災(zāi)過程中，省抗震救災(zāi)指揮部可委托現(xiàn)場指揮部適時召開新聞發(fā)布會，組織省級部門和災(zāi)區(qū)政府及時公布救災(zāi)進展情況。
（5）在受災(zāi)最嚴重的區(qū)域附近選擇合適地點搭建現(xiàn)場指揮場所，組織災(zāi)區(qū)開展抗震救災(zāi)工作，或直接處置災(zāi)區(qū)突發(fā)的重大災(zāi)害事件。
（6）在緊急狀況下，指揮部依法立即向社會公眾、企業(yè)和社會組織等緊急征用抗震救災(zāi)急需的物資、器材等，并對特定區(qū)域依法實行宵禁、封鎖等特別處置措施，對生產(chǎn)、貿(mào)易等經(jīng)濟活動依法實施臨時管制措施。
在實施和結(jié)束特別處置措施時，及時向社會、被征用者、被管制對象等進行公告。緊急狀況消除后，及時解除特別處置措施，并依法對被征用物資給予補償。
（7）受災(zāi)市級政府和省抗震救災(zāi)指揮部有關(guān)成員單位及時向指揮部報告抗震救災(zāi)情況。
（8）指導(dǎo)非災(zāi)區(qū)市級政府做好社會穩(wěn)定工作；組織相關(guān)資源和力量支持災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作。
5.1.3 應(yīng)急處置措施
省抗震救災(zāi)指揮部各工作組，根據(jù)災(zāi)情和抗震救災(zāi)需要，應(yīng)及時做好以下應(yīng)急處置工作：
（1）災(zāi)情收集與分析研判。綜合協(xié)調(diào)組收集匯總災(zāi)區(qū)政府和省抗震救災(zāi)指揮部各工作組了解到的災(zāi)情信息。要素供應(yīng)保障組綜合運用電力調(diào)度系統(tǒng)、移動基站退服、通信信號熱力圖、人口熱力圖等手段進行輔助判斷。交通運輸組匯總災(zāi)區(qū)交通干線設(shè)施受損情況，輔助判斷災(zāi)情。災(zāi)情監(jiān)測研判組對災(zāi)區(qū)受災(zāi)情況進行快速評估，并實時跟蹤災(zāi)區(qū)地震活動，開展流動監(jiān)測和加密監(jiān)測，密切監(jiān)視震情發(fā)展和地震宏觀微觀異常現(xiàn)象，及時預(yù)報預(yù)警；對房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的受損情況匯總并進行震后安全性應(yīng)急評估；開展震后應(yīng)急測繪工作，及時獲取震區(qū)衛(wèi)星遙感影像及低空航空影像，為災(zāi)情研判工作提供測繪地理信息支撐。
（2）人員排查搜救。搶險救援組指導(dǎo)災(zāi)區(qū)黨委、政府組織基層應(yīng)急隊伍開展自救互救；及時調(diào)度綜合性消防救援隊伍、安全生產(chǎn)救援隊伍，協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)及周邊駐守的解放軍、武警部隊和國防后備力量，調(diào)配大型機械設(shè)備、破拆頂撐工具、生命探測儀等專業(yè)救援裝備，趕赴災(zāi)區(qū)開展入戶排查和人員搜救工作。
（3）醫(yī)療救治。醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫組及時組織醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍趕赴災(zāi)區(qū)搶救受傷群眾，建立戰(zhàn)地醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治；統(tǒng)籌周邊地區(qū)的醫(yī)療資源，根據(jù)需要分流重傷員，實施異地救治；組織心理咨詢專家開展災(zāi)后心理援助；加強救護車、醫(yī)療器械、藥品和血漿的組織調(diào)度，加大對重災(zāi)區(qū)醫(yī)療器械、藥品供應(yīng)，確保被救人員得到及時醫(yī)治，最大程度減少傷員致死、致殘。
（4）群眾轉(zhuǎn)移安置。群眾生活保障組協(xié)助災(zāi)區(qū)政府及時組織受災(zāi)和受威脅群眾轉(zhuǎn)移，鼓勵群眾投親靠友，及時開放應(yīng)急避難場所，設(shè)置臨時、安全的集中安置點，對集中安置點開展次生災(zāi)害隱患排查巡查；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府開展畜禽的安置工作；監(jiān)測災(zāi)區(qū)物價和供給，穩(wěn)定災(zāi)區(qū)市場價格秩序；做好遇難人員善后及家屬安撫工作。救災(zāi)捐贈接收組指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府及時設(shè)立救災(zāi)物資集中接收點(庫)，籌調(diào)運送食品、飲用水、衣被、帳篷、折疊床、移動廁所等各類生活物資設(shè)備，保障受災(zāi)群眾基本生活。
（5）應(yīng)急交通運輸。交通運輸組負責(zé)指導(dǎo)搶修維護機場、鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設(shè)施，清除路障、優(yōu)先疏通主要交通干道，維護交通秩序，保障災(zāi)區(qū)運輸線路通暢；及時對災(zāi)區(qū)進行必要的交通管制；組織搶險搶修隊伍趕赴災(zāi)區(qū)，緊急調(diào)撥、租賃、征用各類運輸工具；綜合調(diào)配運力，確保救援隊伍、救援裝備、醫(yī)療人員、受災(zāi)群眾、危重傷員和救災(zāi)物資及時進出災(zāi)區(qū)。
（6）基礎(chǔ)設(shè)施搶修和保供。要素供應(yīng)保障組及時組織各行業(yè)搶險保供隊伍，指導(dǎo)開展搶修供電、通信、供水、供氣、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，啟動應(yīng)急通信、電力等專項保障預(yù)案，組織調(diào)集應(yīng)急通信設(shè)備、供電設(shè)備、供水設(shè)備等，搭建應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，提供應(yīng)急供電、供水等要素保障，優(yōu)先確保重要部門、應(yīng)急指揮、人員搜救、醫(yī)療救治和群眾安置需要；盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)各類市政基礎(chǔ)設(shè)施功能，保障群眾基本生活需要。
（7）衛(wèi)生消殺防疫。醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫組及時組織衛(wèi)生防疫隊伍趕赴災(zāi)區(qū)開展衛(wèi)生消殺和疫情防控工作，嚴防各類傳染病等疫情的發(fā)生和蔓延；做好死亡動物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、排污排泄物等消毒和無害化處理；對災(zāi)區(qū)飲用水水源、食品和藥品開展監(jiān)測、巡查和監(jiān)督，實行重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件日報告制度，根據(jù)需要及時開展疫苗接種工作。
（8）社會治安保衛(wèi)。社會治安組督促災(zāi)區(qū)、非災(zāi)區(qū)政府做好社會治安保障工作；依法打擊盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資，借機傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為；在受災(zāi)群眾安置點、救災(zāi)物資存放點等重點地區(qū)，增設(shè)臨時警務(wù)站，加強治安巡邏；加強對黨政機關(guān)、要害部門、金融單位、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要場所的警戒，做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護社會穩(wěn)定。
（9）次生災(zāi)害防治。災(zāi)情監(jiān)測研判組加強余震、氣象監(jiān)測，密切關(guān)注震情、災(zāi)情、天氣變化；加強空氣、水源、土壤監(jiān)測，減輕或消除污染危害；加強防范因強余震和降雨形成的滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害造成新的人員傷亡和交通堵塞；組織專家對水庫、堤壩、閘站等開展險情排查、評估和除險加固，必要時協(xié)商組織人員轉(zhuǎn)移；加強危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)備、輸油氣管道、輸配電線路、軍工科研重點設(shè)施的受損情況排查，及時采取安全防范措施。
（10）烈度評定與損失評估。災(zāi)損評估組通過對地震烈度、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震地質(zhì)災(zāi)害和社會影響等進行調(diào)查，組織開展烈度評定和發(fā)震構(gòu)造研究；調(diào)查災(zāi)區(qū)范圍、受災(zāi)人口、成災(zāi)人口、人員傷亡數(shù)量、建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度等，組織開展災(zāi)害損失評估。
（11）社會力量動員。搶險救援組組織動員全省各界群團組織、社會工作者和志愿者隊伍有序參加搶險救援工作，統(tǒng)一規(guī)范社會應(yīng)急救援力量和志愿者隊伍的申報、派遣和管理服務(wù)工作，視情組織社會力量有序參加群眾安置、物資保障等抗震救災(zāi)工作。
（12）信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)。信息發(fā)布及宣傳報道組按照實事求是、及時準確的工作原則，根據(jù)指揮部要求，及時組織召開新聞發(fā)布會，有序做好震情、災(zāi)情信息發(fā)布以及后續(xù)新聞報道工作；協(xié)同指導(dǎo)相關(guān)職能部門和涉災(zāi)地區(qū)，密切關(guān)注線上線下輿論動態(tài)，配合做好地震事件有關(guān)的輿情引導(dǎo)和管控工作。
（13）涉外、涉港澳臺事務(wù)管理。涉外、涉港澳臺事務(wù)組加強涉外、涉港澳臺事務(wù)管理，妥善轉(zhuǎn)移安置在災(zāi)區(qū)工作和旅游的國(境)外人員，及時向國家有關(guān)部委匯報相關(guān)情況；做好國（境）外新聞媒體采訪工作的組織管理；組織協(xié)調(diào)國(境)外救援隊申報入境，做好國(境)外捐贈物資款項的接收和管理，按規(guī)定做好檢驗檢疫、登記管理等工作。
（14）生產(chǎn)生活恢復(fù)?；謴?fù)重建組組織指導(dǎo)工礦商貿(mào)企業(yè)采取措施減少影響，組織災(zāi)區(qū)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)；核實重大基礎(chǔ)設(shè)施毀損情況，指導(dǎo)制定重建方案；核實生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)損毀情況，制定恢復(fù)方案；指導(dǎo)做好住房及其他建筑物的恢復(fù)重建；指導(dǎo)制定景區(qū)及文物重建方案；指導(dǎo)學(xué)校恢復(fù)重建；落實有關(guān)扶持政策、項目和資金，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)黨委、政府按相關(guān)規(guī)定實施救災(zāi)救助。
5.2 重大地震災(zāi)害應(yīng)急
5.2.1 應(yīng)急啟動
當省內(nèi)發(fā)生重大地震災(zāi)害事件，重大地震災(zāi)情初判評估意見確認后，省抗震救災(zāi)指揮部辦公室立即向省抗震救災(zāi)指揮部報告，并提出啟動地震應(yīng)急Ⅱ級響應(yīng)建議。省抗震救災(zāi)指揮部報省委、省政府同意后，宣布啟動地震應(yīng)急Ⅱ級響應(yīng)。
5.2.2 指揮與部署
在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省抗震救災(zāi)指揮部組織開展抗震救災(zāi)工作。主要是：
（1）省抗震救災(zāi)指揮部及時向受災(zāi)市級政府和市級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)、省抗震救災(zāi)指揮部成員單位發(fā)布啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的命令，受災(zāi)市級政府、省抗震救災(zāi)指揮部成員單位分別啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。
（2）立即向省委、省政府和應(yīng)急管理部報告震情、災(zāi)情和應(yīng)急處置工作進展情況。按照省委、省政府指示批示要求，統(tǒng)一部署開展地震應(yīng)急處置工作；視情請求相關(guān)部委和鄰近省（自治區(qū)、直轄市）政府給予援助。
（3）省抗震救災(zāi)指揮部副總指揮長主持召開抗震救災(zāi)緊急部署會議，結(jié)合災(zāi)情和抗震救災(zāi)需要成立相應(yīng)工作組，對抗震救災(zāi)工作作出安排部署。
（4）指揮部緊急部署會議結(jié)束后，及時向社會公布有關(guān)震情、災(zāi)情和應(yīng)急處置工作進展。在抗震救災(zāi)過程中，省抗震救災(zāi)指揮部在省級新聞媒體及時報道救援進展情況。
（5）在受災(zāi)最嚴重的區(qū)域選擇合適地點搭建現(xiàn)場指揮場所，組織、指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。
（6）在緊急狀況下，指揮部依法向社會公眾、企業(yè)和社會組織等緊急征用抗震救災(zāi)急需的物資、器材等，并對特定區(qū)域依法實行宵禁、封鎖等特別處置措施，對生產(chǎn)、貿(mào)易等經(jīng)濟活動依法實施臨時管制措施。
在實施和結(jié)束特別處置措施時，應(yīng)及時向社會、被征用者、被管制對象等公告。緊急狀況消除后，及時解除特別處置措施，并依法對被征用物資給予補償。
（7）受災(zāi)市級政府和省抗震救災(zāi)指揮部有關(guān)成員單位及時向指揮部報告抗震救災(zāi)情況。
（8）指導(dǎo)非災(zāi)區(qū)市級政府做好社會穩(wěn)定工作；組織相關(guān)資源和力量支持災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作。
5.2.3 應(yīng)急處置措施
根據(jù)震情、災(zāi)情和救災(zāi)工作需要，參照Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)處置措施中的有關(guān)條款執(zhí)行。
5.3 較大地震災(zāi)害應(yīng)急
5.3.1 啟動應(yīng)急
當省內(nèi)發(fā)生較大地震災(zāi)害事件，地震災(zāi)情初判評估意見確認后，由省抗震救災(zāi)指揮部辦公室負責(zé)啟動Ⅲ級響應(yīng)。
省抗震救災(zāi)指揮部辦公室立即向省委、省政府報告震情、災(zāi)情信息，并向省抗震救災(zāi)指揮部提出應(yīng)急處置建議。同時，省抗震救災(zāi)指揮部各成員單位迅速按照部門應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，開展應(yīng)對處置工作。
針對災(zāi)情明顯涉及兩個以上市（區(qū)）、超出事發(fā)地市級黨委、政府應(yīng)對能力、震情敏感復(fù)雜或發(fā)生在重要時段的較大地震災(zāi)害，省抗震救災(zāi)指揮部辦公室綜合災(zāi)情和社會影響等情況向省抗震救災(zāi)指揮部報告，按程序報請省委、省政府啟動地震應(yīng)急Ⅱ級響應(yīng)。
5.3.2 指揮與部署
（1）在受災(zāi)市級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由市級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的地震應(yīng)急處置工作，及時收集上報災(zāi)情，組織開展人員搜救、醫(yī)療救治、群眾安置、市政基礎(chǔ)設(shè)施搶修等應(yīng)急處置工作。
（2）省抗震救災(zāi)指揮部辦公室組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門聯(lián)合派出前方工作組，指導(dǎo)受災(zāi)市（區(qū)）開展地震應(yīng)急處置工作。
5.3.3 應(yīng)急處置措施
根據(jù)震情、災(zāi)情和救災(zāi)工作需要，參照Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)處置措施中的有關(guān)條款執(zhí)行。
5.4 一般地震災(zāi)害應(yīng)急
當省內(nèi)發(fā)生一般地震災(zāi)害事件，地震災(zāi)情初判評估意見確認后，由省抗震救災(zāi)指揮部辦公室負責(zé)啟動Ⅳ級響應(yīng)。
在受災(zāi)縣級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，縣級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)負責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域抗震救災(zāi)工作。市級抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)派出工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)工作。
省應(yīng)急管理廳及時了解震情、災(zāi)情和當?shù)貞?yīng)對工作情況，向省委、省政府報告相關(guān)信息，并通報省抗震救災(zāi)指揮部成員單位。根據(jù)實際需要，由省抗震救災(zāi)指揮部辦公室協(xié)助當?shù)亻_展應(yīng)急處置工作。
6. 應(yīng)急終止
在搶險救災(zāi)工作基本結(jié)束、緊急轉(zhuǎn)移和安置工作基本完成、地震次生災(zāi)害的后果基本消除，以及交通、電力、通信、廣播電視和供水等基本搶修搶通、災(zāi)區(qū)生活秩序基本恢復(fù)后，由應(yīng)急響應(yīng)啟動機構(gòu)按程序終止應(yīng)急響應(yīng)，抗震救災(zāi)工作轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)重建階段。
7. 恢復(fù)重建
7.1 善后處置
各市、縣級政府和有關(guān)部門、單位要積極穩(wěn)妥、深入扎實地做好善后處置工作。因救災(zāi)需要臨時征用的房屋、運輸工具、大型機械、通信設(shè)備及其他救援設(shè)備等應(yīng)當及時歸還，并依法給予補償；做好有關(guān)損失的理賠。
7.2 調(diào)查評估
省政府組織有關(guān)部門對地震發(fā)生機理、造成的損失、產(chǎn)生的影響、人員安置等情況進行調(diào)查評估。省應(yīng)急管理廳會同省地震局開展地震宏觀烈度考察、地震災(zāi)害損失調(diào)查工作，提供災(zāi)害損失預(yù)評估結(jié)果。
7.3 恢復(fù)重建
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)評估、分步實施的原則，編制恢復(fù)重建規(guī)劃；明確各項支持政策，通過政府投入、對口支援、社會募集等多渠道籌集災(zāi)后恢復(fù)重建資金；統(tǒng)一部署，逐步實施。
7.3.1 恢復(fù)重建規(guī)劃
特別重大地震災(zāi)害發(fā)生后，國務(wù)院有關(guān)部門與省政府共同組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，報國務(wù)院批準后組織實施。重大地震災(zāi)害發(fā)生后，省政府根據(jù)實際工作需要組織編制或指導(dǎo)受災(zāi)市（區(qū)）編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。較大地震災(zāi)害發(fā)生后，由受災(zāi)市（區(qū)）根據(jù)實際工作需要組織編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。一般地震災(zāi)害發(fā)生后，由受災(zāi)縣（市、區(qū)）根據(jù)實際工作需要組織編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。
7.3.2 恢復(fù)重建實施
市、縣級政府根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施本行政區(qū)域災(zāi)后恢復(fù)重建工作。省政府有關(guān)部門對恢復(fù)重建規(guī)劃的組織實施給予指導(dǎo)。
8. 其他地震事件的應(yīng)急處置
8.1 臨震應(yīng)急
8.1.1 臨震應(yīng)急措施
省抗震救災(zāi)指揮部在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)全省臨震應(yīng)急處置工作。主要采取以下應(yīng)急處置措施：
（1）省地震局負責(zé)加強震情監(jiān)視，核實地震異常，及時報告震情趨勢研判意見。
（2）省應(yīng)急管理廳協(xié)調(diào)省級有關(guān)部門(單位)指導(dǎo)、督促地震預(yù)報區(qū)的黨委、政府做好防震抗震和搶險救援準備。
（3）省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應(yīng)急管理廳、省地震局等部門負責(zé)對可能即將發(fā)生的地震事件影響后果進行評估，特別是對重要場所、重點地段，以及可能產(chǎn)生嚴重次生災(zāi)害的區(qū)域制定相應(yīng)對策，采取準備措施。
（4）省應(yīng)急管理廳、省消防救援總隊、省衛(wèi)生健康委等部門救援隊伍做好搶險救援準備。省軍區(qū)協(xié)調(diào)駐陜解放軍、武警部隊和國防后備力量做好搶險救援準備。
（5）省交通運輸廳、中國鐵路西安局集團有限公司、民航西北地區(qū)管理局、省通信管理局、國網(wǎng)陜西省電力有限公司負責(zé)組織制定應(yīng)急交通、通信、供電保障方案，加強設(shè)施設(shè)備安全防護。省應(yīng)急管理廳、省糧食和儲備局、省商務(wù)廳等做好抗震救災(zāi)物資準備。
（6）省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省應(yīng)急管理廳、省廣電局等有關(guān)部門加強新聞宣傳和輿情分析引導(dǎo)，維護社會穩(wěn)定。
8.1.2 臨震應(yīng)急終止
（1）當預(yù)報區(qū)發(fā)生破壞性地震后，預(yù)報區(qū)及受災(zāi)的縣級以上政府按本預(yù)案有關(guān)規(guī)定啟動應(yīng)急響應(yīng)，開展地震應(yīng)急處置工作，臨震應(yīng)急自動結(jié)束。
（2）當省地震局對預(yù)報區(qū)作出未來一段時期內(nèi)無破壞性地震發(fā)生的趨勢判斷意見后，省抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)預(yù)報意見和工作實際，發(fā)布終止臨震應(yīng)急公告。
8.2 強有感地震應(yīng)急
事件發(fā)生地縣級黨委、政府負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、部署和實施本行政區(qū)域強有感地震事件應(yīng)急處置工作。
省抗震救災(zāi)指揮部負責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府應(yīng)對強有感地震事件，主要采取以下處置措施：
（1）省應(yīng)急管理廳迅速了解當?shù)貫?zāi)情和應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)當?shù)卣_展地震應(yīng)急處置工作。
（2）省地震局負責(zé)強化震情跟蹤，判斷震情趨勢。
（3）省應(yīng)急管理廳、省地震局視情派出工作組指導(dǎo)開展應(yīng)急處置工作。
（4）省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦配合協(xié)同指導(dǎo)有關(guān)部門做好震區(qū)的科普宣傳和輿情引導(dǎo)工作。
8.3 應(yīng)對地震謠傳事件
事件發(fā)生地市、縣級黨委、政府負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域地震謠傳事件的應(yīng)急處置工作。
省抗震救災(zāi)指揮部指導(dǎo)、督促當?shù)卣畱?yīng)對地震謠傳事件，主要采取以下處置措施：
（1）省應(yīng)急管理廳會同省地震局及事發(fā)地市、縣級黨委、政府迅速對地震謠傳事件進行分析研判，及時明確事件性質(zhì)并發(fā)布聲明，通告省級相關(guān)部門。
（2）省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省公安廳負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助當?shù)攸h委、政府采取有效措施平息謠傳，維護社會秩序穩(wěn)定。
（3）如果地震謠傳擴散迅速，對社會正常生產(chǎn)生活秩序造成嚴重影響時，省抗震救災(zāi)指揮部立即組織省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省應(yīng)急管理廳、省地震局等有關(guān)成員單位組成聯(lián)合工作組赴地震謠傳影響地區(qū)，指導(dǎo)和協(xié)助當?shù)攸h委、政府迅速平息地震謠傳。
8.4 應(yīng)對鄰省地震事件
在鄰省發(fā)生地震事件時，視其對我省的影響程度，由我省受影響地區(qū)的市、縣級黨委、政府啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織、指揮、部署和實施本行政區(qū)域地震應(yīng)急處置工作。
省抗震救災(zāi)指揮部在應(yīng)對鄰省地震事件時，按“分級響應(yīng)、屬地為主”原則，主要采取以下處置措施：
（1）省應(yīng)急管理廳會同省地震局迅速分析鄰省地震對我省的影響，研判我省境內(nèi)的地震烈度，評估地震可能造成的傷亡損失，及時報省委、省政府。
（2）省應(yīng)急管理廳會同省地震局迅速了解受影響地區(qū)的震情、災(zāi)情和應(yīng)急處置進展，視情提請啟動省級應(yīng)急響應(yīng)，組織開展地震應(yīng)急處置工作。
8.5 支援外省特大地震事件
當外省發(fā)生未對我省造成直接影響的特大地震災(zāi)害事件，向我省提出支援請求時，省抗震救災(zāi)指揮部負責(zé)組織、指揮和實施對外支援工作。主要采取以下處置措施：
（1）省地震局及時向省應(yīng)急管理廳提供震情信息，省應(yīng)急管理廳及時了解外省特大地震事件災(zāi)害損失情況，并向省委、省政府報告。
（2）省應(yīng)急管理廳負責(zé)協(xié)調(diào)省級有關(guān)部門(單位)組織各類專業(yè)救援隊伍、醫(yī)療救護隊伍、工程搶險隊伍等對外省災(zāi)區(qū)進行支援。
（3）省消防救援總隊根據(jù)國家消防救援局調(diào)度，參與跨省救援任務(wù)。
（4）省應(yīng)急管理廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省糧食和儲備局、省商務(wù)廳等成員單位組織協(xié)調(diào)籌措相關(guān)救災(zāi)物資和資金，支援外省特大地震事件抗震救災(zāi)工作。
（5）省交通運輸廳、民航西北地區(qū)管理局、中國鐵路西安局集團有限公司等成員單位負責(zé)保障我省支援隊伍和物資的運輸工作。
（6）省委宣傳部負責(zé)組織開展我省支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作的宣傳報道。
9. 應(yīng)急保障
9.1 搶險救援隊伍體系建設(shè)
各級政府和相關(guān)部門（單位）應(yīng)當建立和完善地震災(zāi)害應(yīng)急救援、武警部隊、綜合性消防救援、礦山和危險化學(xué)品救護、醫(yī)療衛(wèi)生救援、紅十字救援等專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍，配備必要的物資裝備，經(jīng)常性開展協(xié)同演練，提高共同應(yīng)對地震災(zāi)害的能力。
城市供水、供電、供氣等生命線工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位、管理或者生產(chǎn)經(jīng)營單位加強搶險搶修隊伍建設(shè)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處組織動員社會各方面力量，建立基層地震搶險救災(zāi)隊伍，加強日常管理和培訓(xùn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門發(fā)揮共青團和紅十字會作用，依托社會組織、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應(yīng)急救援志愿者隊伍，形成廣泛參與地震應(yīng)急救援的社會動員機制。
9.2 應(yīng)急指揮技術(shù)支撐體系建設(shè)
縣級以上政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當建立健全應(yīng)急指揮場所，配備相應(yīng)的自動監(jiān)測、通信、計算機、遙感等信息設(shè)備，建立健全應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，形成上下貫通、反應(yīng)靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)震情災(zāi)情快速響應(yīng)、應(yīng)急指揮科學(xué)決策、災(zāi)害損失快速評估與動態(tài)跟蹤、地震趨勢判斷的快速反饋，保障各級政府在抗震救災(zāi)中進行合理調(diào)度、科學(xué)決策和準確指揮。
各級應(yīng)急管理和地震部門加強地震應(yīng)急專家隊伍建設(shè)，為應(yīng)急指揮輔助決策、地震監(jiān)測和趨勢判斷、地震災(zāi)害緊急救援、災(zāi)害損失評估、地震烈度考察、房屋安全鑒定等提供人才保障。各有關(guān)研究機構(gòu)加強地震監(jiān)測、地震預(yù)測、地震區(qū)劃、應(yīng)急處置技術(shù)、搜索與營救、建筑物抗震技術(shù)等方面的研究，提供技術(shù)支撐。
9.3 應(yīng)急物資保障體系建設(shè)
縣級以上政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，制定應(yīng)急物資保障措施和方案，建立健全應(yīng)急物資生產(chǎn)、收儲、調(diào)撥和緊急配送體系，保障抗震救災(zāi)所需物資和生活用品的供應(yīng)，以及地震災(zāi)害應(yīng)急工作所需地震救援、監(jiān)測預(yù)警、現(xiàn)場調(diào)查、人員防護、應(yīng)急通信、通信指揮、戰(zhàn)勤保障、工程搶險裝備、醫(yī)療器械和藥品等的生產(chǎn)供應(yīng)?？h級以上政府應(yīng)急管理部門會同發(fā)展改革、財政等部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定應(yīng)急物資儲備規(guī)劃并組織實施，有關(guān)部門按照職責(zé)分工加強相關(guān)類別物資儲備，及時予以補充和更新。
9.4 應(yīng)急救災(zāi)資金保障體系建設(shè)
縣級以上政府將抗震救災(zāi)工作所需經(jīng)費納入同級預(yù)算。省級財政依據(jù)應(yīng)急救援領(lǐng)域省級與市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的規(guī)定，給予市縣適當補助，會同省應(yīng)急管理部門視情向中央財政申請補助資金。
9.5 應(yīng)急避難場所建設(shè)
縣級以上政府要建設(shè)必要的應(yīng)急避難場所，合理利用符合條件的廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場館等公共設(shè)施，因地制宜設(shè)立地震應(yīng)急避難場所，統(tǒng)籌安排所必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲備等設(shè)備設(shè)施。
學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人口密集場所設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道，配備必要的救生避險設(shè)施，保證通道、出口的暢通。有關(guān)單位定期檢測、維護報警裝置和應(yīng)急救援設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。
9.6 基礎(chǔ)設(shè)施保障體系建設(shè)
省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局建立健全應(yīng)急通信工作體系，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，確保地震應(yīng)急救援工作的通信暢通。在基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴重損毀且短時間難以修復(fù)的極端情況下，立即啟動應(yīng)急衛(wèi)星、短波、超短波等無線通信系統(tǒng)和終端設(shè)備，確保至少有一種有效、暢通的保底臨時通信手段。
省廣電局完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)廣播電視傳輸覆蓋設(shè)施網(wǎng)與機動保障相結(jié)合的國家應(yīng)急廣播體系，在廣播電視傳輸覆蓋設(shè)施遭到嚴重損毀且短時間難以修復(fù)的極端情況下，立即啟動衛(wèi)星、短波廣播系統(tǒng)，確保至少一種有效、暢通的廣播電視傳輸覆蓋手段。
省發(fā)展改革委、省國資委指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督電力運營企業(yè)加強電力基礎(chǔ)設(shè)施、電力調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，保障地震現(xiàn)場應(yīng)急裝備的臨時供電需求和災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。
省公安廳、省交通運輸廳、民航西北地區(qū)管理局、中國鐵路西安局集團有限公司等建立健全鐵路、公路、航空緊急運輸保障體系，加強統(tǒng)一指揮調(diào)度，采取必要的交通管制措施，建立應(yīng)急保障機制。
9.7 地震風(fēng)險評估體系建設(shè)
縣級以上政府針對本行政區(qū)域的地震風(fēng)險等級和地震災(zāi)害特點，應(yīng)積極開展地震風(fēng)險評估工作。通過對地震及其引發(fā)的次生衍生災(zāi)害進行風(fēng)險隱患調(diào)查，開展損失模擬評估，查明薄弱環(huán)節(jié)，掌握風(fēng)險底數(shù)；并將風(fēng)險評估結(jié)果在國土空間規(guī)劃和應(yīng)急準備等工作中加以運用，降低風(fēng)險等級，提高防災(zāi)減災(zāi)成效。
9.8 地震科普體系建設(shè)
宣傳、教育、文化和旅游、廣播電視、地震、紅十字會等部門（單位）密切配合，開展防震減災(zāi)科學(xué)、法律知識普及和宣傳教育，動員社會公眾積極參與防震減災(zāi)活動，提高全社會防震避險和自救互救能力。學(xué)校把防震減災(zāi)知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，加強防震減災(zāi)專業(yè)人才培養(yǎng)，教育、地震等部門加強指導(dǎo)和監(jiān)督。
各級政府建立健全地震應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，結(jié)合本地區(qū)實際，組織應(yīng)急管理人員、救援人員、志愿者等進行地震應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)。
10. 預(yù)案管理
10.1 預(yù)案編制
省應(yīng)急管理廳會同有關(guān)部門制定本預(yù)案，報省政府批準后實施，報應(yīng)急管理部備案，并適時組織修訂完善本預(yù)案。縣級以上地震應(yīng)急預(yù)案由牽頭部門負責(zé)起草，報本級政府批準印發(fā)實施，并報上級相應(yīng)部門和同級應(yīng)急管理部門備案。有關(guān)部門制定本部門的地震應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)部門主要負責(zé)同志批準印發(fā)實施，報上級主管部門備案，抄送同級應(yīng)急管理部門。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）、園區(qū)管委會及村（居）委會等基層組織，交通、鐵路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等人口密集場所的經(jīng)營管理單位，以及可能發(fā)生次生災(zāi)害的核電、礦山、危化品等生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當制定地震應(yīng)急預(yù)案或在綜合性應(yīng)急預(yù)案中明確地震應(yīng)急相關(guān)工作內(nèi)容，報所在地縣級應(yīng)急管理部門備案。各地各部門可以根據(jù)實際情況制定地震應(yīng)急預(yù)案相對應(yīng)的支撐性文件，細化工作流程和任務(wù)清單。
10.2 預(yù)案演練
縣級以上政府應(yīng)當建立抗震救災(zāi)演練制度，根據(jù)預(yù)案規(guī)定和實際情況，采取實戰(zhàn)演練、桌面演練等方式，組織開展貼近實際、形式多樣、廣泛參與的應(yīng)急演練。省級地震應(yīng)急預(yù)案由省應(yīng)急管理廳牽頭組織演練，相關(guān)部門（單位）積極配合參與。
地震重點監(jiān)視防御區(qū)的市（區(qū)）及所轄縣（市、區(qū)）政府每年至少進行一次地震應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急演練。要加強學(xué)校、醫(yī)院等人口密集場所及交通、水利、電力、鐵路、通信、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施和堤壩、危險化學(xué)品、礦山等生產(chǎn)經(jīng)營管理單位等地震應(yīng)急演練。
非地震重點監(jiān)視防御區(qū)每2年至少進行一次應(yīng)急演練。部門預(yù)案由牽頭部門每2年至少進行一次應(yīng)急演練。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）、園區(qū)管委會要組織開展必要的地震應(yīng)急自救互救演練，機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位和村（居）委會等，要結(jié)合實際組織開展必要的地震應(yīng)急避險疏散演練。
10.3 預(yù)案評估與修訂
省應(yīng)急管理廳應(yīng)當建立定期評估制度，定期或不定期對預(yù)案執(zhí)行效果開展評估。
各級政府及其部門、企事業(yè)單位、社會組織、公民等可以向省應(yīng)急管理廳提出修訂建議。當出現(xiàn)《陜西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定的相應(yīng)情形時，省應(yīng)急管理廳應(yīng)及時組織開展預(yù)案修訂。
11. 附則
11.1 獎勵與責(zé)任
根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對在抗震救災(zāi)工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。公民按照各級黨委、政府和有關(guān)部門要求，參加抗震救災(zāi)工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，可視情給予補助。
對在抗震救災(zāi)工作中玩忽職守造成損失的，嚴重虛報、瞞報災(zāi)情的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當事人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
11.2 監(jiān)督檢查
在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照省抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一部署，由指揮部辦公室會同有關(guān)成員單位，對本預(yù)案實施的全過程進行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各市、縣級政府，省政府有關(guān)部門以及重點企事業(yè)單位完善地震應(yīng)急準備，確保應(yīng)急措施到位。
11.3 以上、以下的含義
本預(yù)案所稱以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。
11.4 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。2011年5月19日印發(fā)的《陜西省地震應(yīng)急預(yù)案》同時廢止。
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