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河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進老字號創(chuàng)新發(fā)展的實施意見
豫政辦〔2022〕124號
各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
為進一步傳承和弘揚老字號優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進我省老字號改革創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見，請認真貫徹落實。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，建立健全老字號保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展的長效機制，促進老字號持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，弘揚傳統(tǒng)文化，拓展品牌價值，發(fā)揮其穩(wěn)增長、促消費、惠民生的積極作用，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
（二）工作目標。力爭到“十四五”末，全省老字號保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展體系基本建成，老字號持續(xù)健康發(fā)展的政策環(huán)境更加完善，創(chuàng)新發(fā)展更具活力，產(chǎn)品服務(wù)更趨多元，文化特色更顯濃郁，品牌信譽不斷提升，市場競爭力明顯增強。全省老字號企業(yè)整體營收規(guī)模超過400億元，認定中華老字號品牌超過50個、河南老字號品牌超過320個，培育形成一批品牌歷史悠久、文化底蘊深厚、發(fā)展動能強勁、彰顯河南特色的老字號骨干企業(yè)。
二、主要任務(wù)
（一）實施保護涵養(yǎng)工程。
1.加強知識產(chǎn)權(quán)保護。引導(dǎo)搭建老字號知識產(chǎn)權(quán)糾紛互助平臺。指導(dǎo)區(qū)域性老字號企業(yè)注冊集體商標，支持老字號企業(yè)申報馳名商標，嚴厲打擊侵犯老字號商標權(quán)等違法行為。鼓勵引導(dǎo)老字號企業(yè)加強海外知識產(chǎn)權(quán)保護，強化老字號商標海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)。（省商務(wù)廳、市場監(jiān)管局負責(zé)）
2.加強原址風(fēng)貌保護。將老字號網(wǎng)點建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃。將符合條件的老字號集中成片區(qū)域依法依規(guī)劃定為歷史文化街區(qū)。將符合條件的老字號原址原貌優(yōu)先認定為文物、歷史建筑并進行原址保護。放寬臨街老字號店鋪裝潢裝修管理要求，允許老字號企業(yè)按照傳統(tǒng)或原有建筑風(fēng)格修繕店鋪外觀。合理放寬老字號企業(yè)戶外營銷活動限制，支持老字號企業(yè)開展店內(nèi)外技藝展示、體驗活動。（省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化和旅游廳、商務(wù)廳、文物局負責(zé)）
3.加強文化遺產(chǎn)保護。開展老字號全面普查，挖掘整理老字號文化資源，采用圖片、文字、數(shù)字化等方式保存老字號的傳統(tǒng)技藝和發(fā)展史料。分級建立老字號檔案，將重要史跡、實物選入博物館、檔案館保管。支持符合條件的老字號傳統(tǒng)技藝納入國家傳統(tǒng)工藝振興目錄和各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄。（省文化和旅游廳、商務(wù)廳、文物局負責(zé)）
（二）實施傳承固本工程。
1.傳承歷史文化。充分挖掘、提煉老字號蘊含的理念和歷史文化，綜合運用多媒體出版老字號發(fā)行物或影視作品，展現(xiàn)老字號品牌歷史、文化傳承和精湛技藝。鼓勵有條件的社會組織和老字號企業(yè)建設(shè)面向社會開放的博物館、展覽館，實現(xiàn)活態(tài)傳承。（省委宣傳部、省文化和旅游廳、商務(wù)廳、河南廣播電視臺負責(zé)）
2.傳承技藝工藝。支持老字號企業(yè)開辦各類技藝展示館和傳習(xí)所，加強技藝傳播、傳承。對具有獨特歷史意義的老字號瀕危技藝項目實施搶救性記錄和保護。支持老字號企業(yè)建設(shè)符合傳統(tǒng)工藝要求的生產(chǎn)、加工、配送基地，加大用地保障力度。鼓勵中醫(yī)藥老字號企業(yè)挖掘名老中醫(yī)的經(jīng)方和驗方并申報、生產(chǎn)經(jīng)方和驗方制劑，支持其開辦中醫(yī)診所，符合條件的按程序納入醫(yī)保定點管理范圍。（省人力資源社會保障廳、自然資源廳、文化和旅游廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委、藥監(jiān)局、醫(yī)保局負責(zé)）
3.傳承知名品牌。鼓勵各類各級媒體開設(shè)老字號宣傳專題專欄，持續(xù)營造良好輿論環(huán)境。支持拍攝老字號宣傳片、紀錄片等和出版圖書等，充分利用新媒體拓寬宣傳渠道，擴大宣傳范圍，講述品牌故事。適時啟動《河南老字號志》編撰工作，將老字號歷史文化納入地方史志記載。（省委宣傳部、省商務(wù)廳、河南日報社、河南廣播電視臺、省老字號協(xié)會，各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會負責(zé)）
4.培育傳承人才。實施“文化河南”技能專項培訓(xùn)，全面提升老字號從業(yè)人員專業(yè)技能。幫助老字號企業(yè)引進海內(nèi)外高層次管理專家和高技能人才。支持符合條件的老字號傳統(tǒng)工藝傳承人申報評審職稱，引導(dǎo)老字號掌門人申報河南特色技能大師工作室項目。開展“河南老字號掌門人”“河南老字號工匠”等認定工作，加強老字號人才梯隊建設(shè)。引導(dǎo)老字號企業(yè)與相關(guān)院校開展合作，探索共建工匠傳承工作室和工匠教學(xué)基地，鼓勵老字號技藝傳承人到學(xué)校兼職任教、授徒傳藝。（省發(fā)展改革委、教育廳、人力資源社會保障廳、商務(wù)廳負責(zé)）
（三）實施創(chuàng)新提質(zhì)工程。
1.加強技術(shù)工藝創(chuàng)新。引導(dǎo)老字號企業(yè)提升標準化意識，積極主導(dǎo)或參與制(修)訂有關(guān)國家、地方和行業(yè)標準。支持老字號企業(yè)設(shè)立各類研發(fā)機構(gòu)，加快技術(shù)改造，推進智能化進程，增強自主創(chuàng)新能力。鼓勵老字號企業(yè)與高校、科研機構(gòu)等單位開展技術(shù)合作，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局負責(zé)）
2.加強產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。引導(dǎo)老字號運用先進技術(shù)創(chuàng)新傳統(tǒng)工藝，打造富含時尚元素、符合國潮消費需求的新產(chǎn)品、新服務(wù)。鼓勵老字號企業(yè)開發(fā)以“黃河文化”“老家河南”等為特色的文旅商品，推出具有河南文化辨識度的品牌產(chǎn)品。舉辦老字號產(chǎn)品文化創(chuàng)意和“河南十大伴手禮”評選活動，提升老字號品牌與消費者粘合度。推動老字號餐飲企業(yè)加快豫菜創(chuàng)新步伐，倡導(dǎo)振興豫菜。（省文化和旅游廳、商務(wù)廳負責(zé)）
3.加強經(jīng)營體制創(chuàng)新。引導(dǎo)老字號企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提升專業(yè)化經(jīng)營水平。開展老字號品牌價值評估，推進經(jīng)營業(yè)務(wù)相近或具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系的老字號企業(yè)整合重組，打造龍頭企業(yè)。推進老字號企業(yè)核心資產(chǎn)證券化，鼓勵以品牌作價入股方式，妥善處置老字號企業(yè)商標所有權(quán)和使用權(quán)分離問題。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、省政府國資委、省地方金融監(jiān)管局負責(zé)）
4.加強商業(yè)模式創(chuàng)新。推動電商平臺設(shè)立老字號品牌專區(qū)，鼓勵老字號企業(yè)線上線下融合發(fā)展。引導(dǎo)有條件的老字號企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營，完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，提升營運效率。鼓勵老字號企業(yè)將傳統(tǒng)經(jīng)營方式與大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，升級營銷模式，營造消費新場景。將符合條件的老字號企業(yè)納入工業(yè)旅游基地、企業(yè)文化教育基地進行重點推介。（省文化和旅游廳、商務(wù)廳負責(zé)）
（四）實施融合發(fā)展工程。
1.促進集聚化發(fā)展。鼓勵有條件的城市打造老字號集聚區(qū)、特色街區(qū)，引導(dǎo)老字號企業(yè)入駐，打造沉浸式老字號消費體驗。支持在博物館、購物中心、大型商超、旅游景點和各類客運樞紐引入老字號企業(yè)開設(shè)旗艦店、體驗店。鼓勵有一定規(guī)模的線上線下銷售終端設(shè)立老字號展銷專區(qū)、老字號暨非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示專區(qū)。（省文化和旅游廳、商務(wù)廳、文物局，各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會負責(zé)）
2.促進融合化發(fā)展。探索沿黃九省老字號融合發(fā)展模式，建立老字號品牌信息互認機制和快速協(xié)查機制，開展老字號異地協(xié)作保護。提倡在省內(nèi)舉辦的大型展覽會、博覽會中設(shè)置沿黃老字號專區(qū)，加強沿黃老字號交流合作和市場推廣。組織舉辦中華老字號（河南）博覽會暨創(chuàng)新發(fā)展論壇，持續(xù)舉辦“河南老字號中華行”“老字號嘉年華”等活動，推動省內(nèi)外老字號品牌融合發(fā)展。（省財政廳、商務(wù)廳、河南日報社負責(zé)）
3.促進國際化發(fā)展。定期組織老字號掌門人、傳承人赴國外開展交流，加強技術(shù)領(lǐng)域研究與合作。探索以企業(yè)投入為主、政府適度補貼的方式，組織老字號企業(yè)參加中國國際進口博覽會、中國國際消費品博覽會。探索運用中小企業(yè)國際市場開拓資金支持老字號企業(yè)參加境外專業(yè)展會，提升老字號國際知名度和影響力。在外事接待、對外宣傳、文化交流等活動中，優(yōu)先選擇老字號產(chǎn)品作為外事禮品。（省財政廳、文化和旅游廳、商務(wù)廳、省政府外辦負責(zé)）
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。切實把推動老字號保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展放在突出位置，建立老字號創(chuàng)新發(fā)展工作專班機制，加強部門協(xié)同，形成工作合力。加強行業(yè)組織建設(shè)，充分發(fā)揮省老字號協(xié)會的作用，推動企業(yè)交流和行業(yè)自律，開展服務(wù)老字號企業(yè)的各項工作。鼓勵各地成立老字號行業(yè)組織，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會在人才培養(yǎng)、品牌推廣、模式創(chuàng)新等方面發(fā)揮積極作用。（省直有關(guān)部門負責(zé)）
（二）加強名錄管理。規(guī)范老字號認定條件和程序，統(tǒng)籌推進中華老字號、河南老字號認定工作，建立動態(tài)管理機制，定期調(diào)整、公布中華老字號、河南老字號名錄。開展老字號經(jīng)營情況和信用情況評估，根據(jù)信用風(fēng)險等級實施差異化監(jiān)管措施，依法依規(guī)開展失信懲戒，相關(guān)信用信息納入省商務(wù)信用信息共享平臺。(省商務(wù)廳、市場監(jiān)管局負責(zé))
（三）加強財稅支持。統(tǒng)籌使用省級服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，對獲得中華老字號、河南老字號稱號的企業(yè)給予適當(dāng)獎補。加大稅收政策支持力度，落實國家出臺的各項退稅減稅降費等優(yōu)惠政策，為老字號企業(yè)配備首席稅務(wù)服務(wù)官，提供“一戶一策”“一戶一檔”精準服務(wù)。鼓勵各地出臺具體支持措施，加大資金投入，助力老字號企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（省財政廳、商務(wù)廳、稅務(wù)局，各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會負責(zé)）
河南省人民政府辦公廳
2022年12月27日
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