蘇政辦發(fā)〔2022〕41號《江蘇省人民政府辦公廳關于充分發(fā)揮融資擔保體系作用更大力度支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的通知》

江蘇省人民政府辦公廳關于充分發(fā)揮融資擔保體系作用更大力度支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的通知







蘇政辦發(fā)〔2022〕41號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹落實黨中央、國務院重大決策和省委、省政府部署要求，更好幫助小微企業(yè)、“三農(nóng)”等領域市場主體紓困解難，有效發(fā)揮融資擔保體系增信分險的功能和作用，切實增強融資擔保機構服務實體經(jīng)濟的能力和水平，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、加大財政支持力度

（一）優(yōu)化融資擔保降費獎補等政策。鼓勵融資擔保機構優(yōu)先為貸款信用記錄和有效抵質押品不足但產(chǎn)品有市場、項目有前景、技術有競爭力的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資提供擔保增信。省財政對融資擔保機構開展的單戶擔保金額1000萬元（含）以下、擔保費率不超過1.5%的小微企業(yè)融資擔保業(yè)務，按其承擔的擔保責任比例最高給予年化1%的擔保費補貼。其中，擔保對象為糧油生豬及“菜籃子”等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供農(nóng)業(yè)企業(yè)、高新技術企業(yè)的，擔保費補貼標準最高可上浮50%。對我省政策性農(nóng)業(yè)融資擔保機構開展符合“雙控”標準的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務，省財政給予不超過1.5%的擔保費補助和不超過1%的擔保業(yè)務獎補，確保農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體實際負擔的擔保費率不超過0.8%。對主要為小微企業(yè)和“三農(nóng)”服務的融資擔保機構，省財政最高給予新增注冊資本額2%的獎勵，引導和支持融資擔保機構補充資本金，進一步提升支小支農(nóng)服務能力。各地要安排資金用于為中小企業(yè)提供融資擔保服務的融資擔保機構的風險補償和擔保費補貼，鼓勵有條件的市縣出臺資本金補充和擔保費獎補等政策、給予“三農(nóng)”主體部分或全部擔保費補貼，支持本地區(qū)融資擔保機構可持續(xù)發(fā)展，切實將支小支農(nóng)業(yè)務平均擔保費率降至1%以下。建立完善融資擔保、再擔保機構代償損失核銷制度，依法落實準備金稅前扣除等財稅支持政策。

（二）完善風險分擔補償機制。發(fā)揮省融資擔保代償補償資金池作用，健全國家融資擔?；?、省級再擔保機構、融資擔保機構、銀行等多方風險共擔機制。對國家融資擔?；饏⑴c風險分擔的擔保業(yè)務，資金池按照再擔保機構實際承擔代償責任的60%給予補償。對支小支農(nóng)業(yè)務規(guī)模和占比保持較快增長、擔保費率持續(xù)降低的，省財政適當上浮補償比例最高至70%。對引領示范作用較強，支持小微企業(yè)、“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新成效較為顯著的融資擔保機構，開展單戶金額1000萬元（不含）以上、3000萬元（含）以下?lián)I(yè)務的，省財政試點按擔保機構實際承擔代償責任的30%給予補償。

二、突出正向引導激勵

（三）促進擔保業(yè)務創(chuàng)新。用好省普惠金融發(fā)展風險補償基金政策，優(yōu)化貸款風險分擔補償機制，推廣“小微貸”“蘇農(nóng)貸”等新型政銀擔合作專項貸款產(chǎn)品，2022年力爭帶動優(yōu)惠貸款投放規(guī)模超過1000億元，重點發(fā)展信用貸、首貸。支持融資擔保機構為小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體應急轉貸資金提供擔保，減輕市場主體周轉資金壓力，及時紓困解難。鼓勵融資擔保機構與銀行、保險等金融機構合作，依據(jù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”主體融資需求和融資特點創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，突出定制化、差異化，推廣線上辦理模式，努力滿足多樣化金融需求。

（四）深化銀擔合作機制。引導銀行業(yè)金融機構適度提高貸款風險容忍度，鼓勵對機構實力強、擔保規(guī)模大、風險管控好的融資擔保機構放寬合作條件、降低合作門檻，對年度監(jiān)管評級為A類的融資擔保機構免收保證金，對年度監(jiān)管評級為B類及以下的融資擔保機構少收或免收保證金。鼓勵銀行業(yè)金融機構根據(jù)擔保公司實際承擔的風險責任比例計算擔保責任余額，依法合理確定擔保機構的擔保額度，通過銀擔“總對總”批量擔保等產(chǎn)品擴大合作業(yè)務規(guī)模。落實銀行與融資擔保機構風險分擔政策，進一步明確風險比例責任、擔保代償條件、代償追償責任。

（五）推動科技賦能。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術，發(fā)揮省和設區(qū)市綜合金融服務平臺、企業(yè)征信服務機構的作用，探索建設全省再擔保業(yè)務信息系統(tǒng)，推動與銀行業(yè)金融機構信息系統(tǒng)、人民銀行征信系統(tǒng)、國家融資擔?；鹑珖鴶?shù)據(jù)化平臺等直連，實現(xiàn)融資供需精準匹配。加強融資擔保行業(yè)數(shù)據(jù)挖掘，探索建立融資擔保機構風險防控模型，提升行業(yè)整體風控能力。

三、做強政府性融資擔保體系

（六）強化支小支農(nóng)定位。督促政府性融資擔保機構堅守準公共定位，嚴格以支小支農(nóng)為主業(yè)，原則上單戶1000萬元及以下的支小支農(nóng)擔保業(yè)務占比不低于80%，其中單戶500萬元及以下的業(yè)務占比不低于50%。政府性融資擔保機構不得偏離主業(yè)盲目擴大業(yè)務范圍，不得為政府債券發(fā)行提供擔保，不得為政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資擔保機構進行股權投資，嚴禁違規(guī)對外放貸。鼓勵優(yōu)先為首貸戶貸款提供擔保，支持糧食企業(yè)融資。堅持保本微利運行，切實降費讓利，除擔保費外不得以保證金等名義收取不合理費用。加快構建分支機構覆蓋全省80%農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)業(yè)信貸擔保服務網(wǎng)絡體系，讓更多“三農(nóng)”主體享受到優(yōu)質擔保服務。強化績效評價導向作用，落實國家關于政府性融資擔保機構績效評價相關規(guī)定，重點圍繞支小支農(nóng)業(yè)務規(guī)模、戶數(shù)、占比、增量以及放大倍數(shù)、擔保費率等方面開展績效評價，并根據(jù)績效評價結果分檔最高給予200萬元獎勵。

（七）加快再擔保體系建設。充分發(fā)揮省級再擔保機構紐帶作用和示范效應，帶動更多融資擔保機構納入再擔保合作范圍，實現(xiàn)政府性融資擔保機構應納盡納，形成“國家融資擔保基金—省級再擔保機構—市縣融資擔保機構”三級融資擔保體系，著力構建覆蓋全省政府性融資擔保機構、社會資本積極參與、支小支農(nóng)業(yè)務為主的再擔保體系。探索建立省信用再擔保集團多渠道資本金補充機制，支持省信用再擔保集團吸納市縣政府和國有企業(yè)注資，并通過區(qū)域合作等市場化方式控股設立或擇優(yōu)并購政府性融資擔保機構，有序整合歸并股權，省財政通過統(tǒng)籌安排國有資本經(jīng)營預算等方式增資。

（八）嚴格監(jiān)督管理。制定政府性融資擔保機構管理辦法，規(guī)范機構設立、準入、退出、經(jīng)營管理等重點事項。優(yōu)化機構布局，在堅持市縣全覆蓋的基礎上，控制增量、優(yōu)化存量、提高質量，防止以政府性融資擔保機構名義盲目新設機構、零星散漫發(fā)展。加強政府性融資擔保機構名單制管理，堅持能進能出，對支小支農(nóng)主業(yè)不突出、擔保能力發(fā)揮不積極不充分的機構，采取約談等方式督促整改，直至剔出名單。優(yōu)化政府性融資擔保機構監(jiān)管評級指標，每年組織評級，強化結果運用，實行分類監(jiān)管。

四、落實各方責任

（九）加強部門協(xié)同配合。各級融資擔保行業(yè)監(jiān)管部門要加強監(jiān)管引導，綜合運用非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場檢查等手段，督促融資擔保機構規(guī)范經(jīng)營管理。各級財政部門要認真履行政府性融資擔保機構出資人職責，全面加強國有金融資本監(jiān)管，落實財政獎補政策，推動政府性融資擔保機構健全公司法人治理、完善內(nèi)控制度、強化風險防控。銀行業(yè)監(jiān)管部門要將銀行與政府性融資擔保機構合作情況作為單獨指標，納入商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務監(jiān)管評價體系。各地要加大融資擔保行業(yè)人才隊伍建設力度，制定科學合理的人才引進、培養(yǎng)、儲備、使用規(guī)劃，建立完善從業(yè)人員管理制度。

（十）健全盡職免責機制。省級融資擔保行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)合財政等部門研究制定全省政府性融資擔保機構盡職免責工作指引。督促融資擔保機構制定內(nèi)部盡職免責管理制度，設立問責申訴通道容錯糾錯。對發(fā)生代償損失的擔保業(yè)務，融資擔保機構及相關工作人員按照有關法律法規(guī)和管理制度勤勉盡職履行職責的，應當免除其相應責任。融資擔保機構可探索設立盡職免責決策委員會，用好外部專家資源，借助專業(yè)力量做好盡職免責的調查、認定和處置等工作。






 

江蘇省人民政府辦公廳

2022年6月3日

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