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吉林省交通運輸廳 吉林省發(fā)展和改革委員會 吉林省農業(yè)農村廳 吉林省商務廳 吉林省供銷合作社 吉林省郵政管理局
關于深入推進農村物流高質量發(fā)展的實施意見
吉交聯發(fā)〔2021〕22號
各市（州）、長白山管委會、梅河口市交通運輸局、發(fā)展改革（經濟發(fā)展）委（局）、農業(yè)農村局、商務局、供銷合作社、郵政管理局：
為鞏固脫貧攻堅成果，全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照《交通運輸部國家郵政局中國郵政集團公司關于深化交通運輸與郵政快遞融合推進農村物流高質量發(fā)展的意見》《農業(yè)農村部國家發(fā)展改革委財政部商務部關于實施“互聯網+”農產品出村進城工程的指導意見》《吉林省人民政府中國郵政集團公司戰(zhàn)略合作協議》《吉林省人民政府辦公廳關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發(fā)展的實施意見》精神，健全完善我省農村物流服務體系，推動交通運輸與農業(yè)、商務、供銷、郵政快遞在農村地區(qū)融合發(fā)展，提高農村物流網絡覆蓋率，全面推進我省農村物流高質量發(fā)展，制定如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以促進農村經濟發(fā)展，服務鄉(xiāng)村振興為目標，以改進和提升農村物流服務供給為主線，堅持市場主導、政府統(tǒng)籌，多方協同、資源整合，因地制宜、融合創(chuàng)新，加快構建暢通便捷、經濟高效、便民利民的縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流服務體系，不斷提升農村物流服務能力，提升農民群眾的獲得感、幸福感，為鞏固拓展農村地區(qū)脫貧攻堅成果、全面推進吉林省鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
（二）工作目標。以客運站為節(jié)點，拓展客運站物流服務功能，完善物流設施設備，推動“客貨郵同站”發(fā)展，使客運站轉型升級為集客運站服務、物流服務等多種功能為一體的服務平臺；依托建制村100%通客車的運輸網絡資源，以客運線路和車輛為載體，推進農村客運、郵政快遞、農村物流等既有運輸網絡融合發(fā)展，實現資源共享；推動行業(yè)部門之間，物流企業(yè)之間物流信息資源的高效整合，實現信息共享對接。暢通農產品出村進城和農資、農村消費品下鄉(xiāng)雙向流通渠道，滿足農民群眾“最初最后一公里”物流需求，增加農民收入。
——大力推動縣（市、區(qū)）客運站轉型升級發(fā)展。2021年，20%的縣（市、區(qū)）客運站完成“客貨郵融合”升級改造。2023年，60%以上的縣（市、區(qū)）客運站完成“客貨郵融合”升級改造。2025年，縣（市、區(qū)）客運站100%完成“客貨郵融合”升級改造。
——加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站建設。2021年，30%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站。2023年，60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站。2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站。
——協同推動建制村農村物流服務點建設。2021年，30%的建制村建成農村物流服務點。2023年，50%的建制村建成農村物流服務點。2025年，具備條件的建制村100%建成農村物流服務點。
二、主要任務
（一）優(yōu)化節(jié)點服務功能，構建完善農村物流基礎設施網絡
1.推動縣（市、區(qū)）客運站轉型升級。各級交通運輸部門要加快推動縣（市、區(qū)）客運站轉型升級，拓展客運站物流服務功能，合理規(guī)劃客、貨融合線路，完善物流倉儲設施及分揀、安檢、裝卸、標準化載具等設備，增加農產品展示、電商產品代購代銷等功能。推動縣（市、區(qū)）客運站充分利用建制村100%通客車的運輸網絡資源和站場資源等優(yōu)勢，以客運線路和車輛為載體，整合當地物流快遞企業(yè)的農村貨物資源，變“多家向下”為“一家向下”，促進物流業(yè)務共同攬收、分揀、運輸、派送，推動客運站與物流快遞企業(yè)融合發(fā)展，實現“客貨郵同站”。
2. 建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站。各地要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站建設：一是在交通便利、客貨運輸需求旺盛的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設集客運、貨運、郵政快遞于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站。二是對既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站進行升級改造，增加完善倉儲、配載、信息服務、裝卸、理貨等貨運物流服務功能，實現“客貨同站”。三是引導農村物流企業(yè)、郵政快遞企業(yè)利用郵政、農業(yè)、供銷、電商服務網點等設施資源，通過業(yè)務合作的方式建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站。
3.推動建制村農村物流服務點建設。各地要全面開展建制村農村物流服務點建設：一是充分利用既有的供銷社基層服務網點、益農信息社、農村電商服務點、農產品購銷代辦站、村委會等鄉(xiāng)村公共設施資源，建立建制村農村物流服務點。二是以小賣店、超市、郵政綜合便民服務站為載體，開展快件接取送達業(yè)務合作，設立建制村農村物流服務點。
(二）整合優(yōu)化農村運輸資源，促進農村物流降本增效
4.充分利用客運網絡資源。各地要指導客運企業(yè)與農村物流企業(yè)開展合作，依托建制村100%通客車的運輸服務網絡，利用客運車輛下置行李艙或在車廂內專門設立的行李堆放區(qū)運輸快件包裹、農資農產品、日用消費品，降低農村物流的末端配送成本。
5.整合農村物流資源。各地要引導農村物流企業(yè)根據郵政快遞、電商、供銷等行業(yè)對配送線路、頻次和時效的需求，合理規(guī)劃運輸網絡，利用沿途取送、循環(huán)配送等模式，開展“定時、定點、定線”的物流服務，為農村地區(qū)郵政快遞、電子商務、農資農產品銷售、連鎖商超等企業(yè)提供共同配送、集中配送服務，提高農村物流服務的直接通達和覆蓋能力。
（三）創(chuàng)新農村物流運營模式，打造農村物流服務品牌
6.創(chuàng)新農村物流服務模式。一是各地要結合農村經濟發(fā)展特點和物流實際需求，創(chuàng)新農村物流運營模式，推廣蛟河市“交通運輸+郵政快遞融合”、公主嶺市“商超快遞+物流連鎖”、松原市“貨運公交+物流超市”、大安市“網絡平臺+農村物流”、扶余市“電子商務+農村物流”、磐石市“特色產業(yè)+網絡電商”等農村物流服務模式，提高農村物流服務水平。二是要立足區(qū)域經濟發(fā)展特色，培育一批網絡覆蓋健全、資源整合高效、運營服務規(guī)范、產業(yè)支撐明顯的農村物流服務品牌，符合條件的積極申報國家農村物流服務品牌。三是鼓勵企業(yè)以品牌為紐帶，通過聯盟、加盟等方式整合分散的物流經營業(yè)戶，統(tǒng)籌組織開展農村物流業(yè)務，提高農村物流企業(yè)集約化、規(guī)范化水平。
7. 規(guī)范農村物流服務。各地要指導從事農村物流的企業(yè)，取得相應的經營資質，嚴格按照服務規(guī)范、安全生產管理規(guī)定，提供規(guī)范化服務。推廣應用全省統(tǒng)一的農村物流標志標識，推動農村物流服務標準化、規(guī)范化發(fā)展。
（四）加強信息化建設，提高農村物流運營效率
8.推動信息平臺資源共享。各級交通、農業(yè)、商務、供銷、郵政等部門要將本部門現有信息資源向從事農村物流的企業(yè)開放，推動農村物流企業(yè)與電商、郵政快遞等平臺進行有效對接，實現縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流信息資源的高效整合、合理配置，降低農村物流成本。
9.推廣應用新技術新設備。各地要引導農村物流企業(yè)加大農村物流設備投入力度，推廣應用條形碼、射頻識別技術、車載衛(wèi)星定位裝置等先進技術，加強農村物流運輸動態(tài)監(jiān)控和數字化管理，實現農村物流信息化運作，提高運營管理效率。鼓勵運輸企業(yè)應用新能源運輸車輛、冷藏運輸車輛，推動標準化托盤、周轉箱和籠車循環(huán)共用，促進物流快遞包裝綠色轉型，降低農產品運輸損耗。
三、保障措施
（一）提高政治站位，進一步加強組織領導。各地要高度重視農村物流發(fā)展工作，把推動農村物流高質量發(fā)展，作為鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉(xiāng)村振興、實現“兩確保一率先”目標的一項重要舉措，統(tǒng)籌推進本地區(qū)農村物流發(fā)展。要建立政府主導，各級交通、發(fā)改、農業(yè)、商務、供銷、郵政等部門負責的工作協調機制，研究制定本地區(qū)農村物流發(fā)展工作方案，明確年度工作目標、任務、完成時限，每半年召開一次聯席會議，調度工作進展情況，研究解決農村物流高質量發(fā)展過程中遇到的難點和問題，每年對農村物流發(fā)展推進情況進行一次總結評估，報上級交通運輸部門，推動各項工作落實落地。
（二）加強部門聯動，制定出臺扶持政策。各級交通、發(fā)改、農業(yè)、商務、供銷、郵政等部門要積極爭取地方政府對農村物流發(fā)展的扶持政策，在農村物流站場設施建設、運輸組織模式創(chuàng)新、信息系統(tǒng)建設、車輛裝備淘汰更新等方面給予相應支持，積極利用“吉企銀通”“吉農金服”等平臺對縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流體系建設給予融資支持。要深入研究推動農村物流發(fā)展的政策措施，破除市場主體在融合發(fā)展中的體制機制障礙，為農村地區(qū)物流資源充分整合創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。對各地客運站升級改造增加貨運物流服務功能的，將在“十四五”交通運輸基礎設施建設投資中給予一定投資補助。
（三）加大指導評估力度，確保工作落實。各級行業(yè)主管部門要加強對農村物流工作的督促指導，建立聯合考評機制，明確考核目標，每年對農村物流發(fā)展工作進行一次考核評估，考核結果將作為“四好農村路”和“城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣”建設等考核的重要指標，并抄送當地黨委政府。省級行業(yè)主管部門對農村物流高質量發(fā)展工作開展較好的地方，將在其申報城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣、國家農村物流服務品牌創(chuàng)建時給予優(yōu)先推薦。
（四）加強宣傳引導，營造良好氛圍。各地各部門要加強對農村物流發(fā)展政策、措施等方面的宣傳，引導企業(yè)積極創(chuàng)新農村物流發(fā)展模式，培育農村物流服務品牌，及時總結、推廣農村物流發(fā)展的典型做法和成功經驗，帶動交通、農業(yè)、商務、供銷、郵政等行業(yè)全面融合，提高農村物流服務水平。
吉林省交通運輸廳
吉林省發(fā)展和改革委員會
吉林省農業(yè)農村廳
吉林省商務廳
吉林省供銷合作社
吉林省郵政管理局
2021年6月15日
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