您當前的位置：豫政辦〔2013〕103號《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省地震應急預案的通知》【全文廢止】
河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省地震應急預案的通知【全文廢止】
豫政辦〔2013〕103號
全文廢止，廢止依據(jù)：2021年4月2日發(fā)布的《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省地震應急預案的通知》（豫政辦〔2021〕17號）
各省轄市、省直管試點縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將修訂后的《河南省地震應急預案》印發(fā)給你們,請認真組織實施。
河南省人民政府辦公廳
2013年12月18日
河南省地震應急預案
1 總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3適用范圍
1.4工作原則
2 組織體系
2.1省抗震救災指揮機構
2.2省指揮部主要職責
2.3省轄市、縣(市、區(qū))抗震救災指揮機構
3 響應機制
3.1地震災害分級
3.2分級響應
4 監(jiān)測報告
4.1地震監(jiān)測預報
4.2震情速報
4.3災情報告
5 應急響應
5.1搜救人員
5.2開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫
5.3安置受災群眾
5.4搶修基礎設施
5.5加強現(xiàn)場監(jiān)測
5.6防御次生災害
5.7維護社會治安
5.8開展社會動員
5.9加強涉外事務管理
5.10發(fā)布信息
5.11開展災害調(diào)查與評估
5.12應急結束
6 指揮與協(xié)調(diào)
6.1特別重大、重大地震災害(Ⅰ級響應)
6.2較大地震災害(Ⅱ級響應)
6.3一般地震災害(Ⅲ級響應)
6.4應對強有感地震事件(Ⅳ級響應)
7 恢復重建
7.1恢復重建規(guī)劃
7.2恢復重建實施
8 保障措施
8.1隊伍保障
8.2指揮平臺保障
8.3物資與資金保障
8.4避難場所保障
8.5基礎設施保障
8.6宣傳、培訓與演練
8.7監(jiān)督檢查
8.8法制保障
9 其他地震事件應急
9.1非天然地震事件應急
9.2地震傳言事件應急
9.3鄰省地震應急
10 附則
10.1獎勵與責任
10.2預案管理與更新
10.3名詞術語的定義與說明
10.4制定與解釋部門
10.5預案實施時間
1 總則
1.1編制目的
為規(guī)范地震應急工作,提高應對破壞性地震災害能力,有力、有序、有效實施地震應急,最大程度地減少人員傷亡和經(jīng)濟損失,維護社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防震減災法》、《國家地震應急預案》、《河南省防震減災條例》、《河南省突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定。
1.3適用范圍
本預案適用于我省行政區(qū)域內(nèi)處置破壞性地震災害事件和其他地震影響事件的應對工作。
1.4工作原則
抗震救災工作堅持“統(tǒng)一領導、軍地聯(lián)動,分級負責、屬地為主,資源共享、快速反應”的工作原則。地震災害發(fā)生后,各級政府和有關部門立即自動按照職責分工和相關預案開展前期處置工作。
省政府是應對我省行政區(qū)域特別重大、重大、較大地震災害的主體,省轄市政府是應對本行政區(qū)域一般地震災害的主體,縣(市、區(qū))政府是應對本行政區(qū)域強有感地震(大于3.0級,小于4.0級)事件的主體。根據(jù)省轄市、縣(市、區(qū))地震應急需求,省地震局給予必要的協(xié)調(diào)和支持。
2 組織體系
2.1省抗震救災指揮機構
省防震抗震指揮部平時負責領導、指揮和協(xié)調(diào)全省防震減災工作,發(fā)生地震災害事件后,省防震抗震指揮部即轉為省抗震救災指揮部(以下簡稱省指揮部),負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)全省抗震救災工作。省指揮部指揮長由省政府領導擔任;指揮部副指揮長由省政府副秘書長、省地震局局長、省軍區(qū)副司令員、省發(fā)展改革委副主任、省民政廳副廳長、省公安廳副廳長擔任;省指揮部成員由省委宣傳部、省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、民委(宗教局)、公安廳、民政廳、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、商務廳、衛(wèi)生廳、省政府外僑辦、國資委、省質(zhì)監(jiān)局、廣電局、旅游局、省政府法制辦、省安全監(jiān)管局、人防辦、食品藥品監(jiān)管局、通信管理局、鄭州市政府、省地震局、氣象局、河南保監(jiān)局、電監(jiān)辦、省政府應急辦、省測繪地理信息局、省軍區(qū)司令部、省武警總隊、公安消防總隊、民航河南監(jiān)管局、鄭州鐵路局、省電力公司、河南黃河河務局、團省委、省紅十字會、中國地震局物探中心、省機場集團有限公司、河南日報報業(yè)集團各1位負責同志擔任,根據(jù)工作需要,可增加有關省轄市政府、有關部門和單位負責同志參加。省指揮部下設辦公室,設在省地震局,是省指揮部的辦事機構,承擔省指揮部日常工作。
2.2省指揮部主要職責
(1)接受省委、省政府關于抗震救災的各項指令,組織和指揮對受災人員實施緊急救援。
(2)向國務院和省委、省政府報告震情、災情,確定地震應急工作方案。確定并宣布臨震應急和震后應急期的起止時間。
(3)統(tǒng)一領導全省抗震救災工作。決定派遣現(xiàn)場地震應急工作隊、省地震災害緊急救援隊和醫(yī)療衛(wèi)生、工程搶險隊伍,開展傷員救治、轉運、遇難人員善后處理及重點工程和基礎設施的搶修工作。
(4)決定調(diào)運救援物資,組織和指揮受災群眾安置和各類生活物資供應工作。
(5)協(xié)調(diào)駐軍、武警部隊參加搶險救災。
(6)決定實施重點目標保護和交通管制等強制措施。
(7)請求國務院派遣國家地震災害緊急救援隊,協(xié)調(diào)有關部委實施對口緊急支援。
(8)組織開展震情、災情信息發(fā)布與抗震救災宣傳工作。
(9)協(xié)調(diào)跨省、跨省轄市抗震救災工作和臨震應急事項。
(10)接待國務院慰問團,承辦省委、省政府慰問團的具體事務。
(11)指導災區(qū)抗震救災工作,協(xié)調(diào)解決抗震救災中急需解決的重大問題。
(12)組織協(xié)調(diào)相關涉外事務。必要時,省指揮部派出現(xiàn)場指揮部,在省指揮部的領導下,現(xiàn)場組織、指揮、協(xié)調(diào)應急處置和救災工作。
2.3省轄市、縣(市、區(qū))抗震救災指揮機構
省轄市、縣(市、區(qū))政府負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的抗震救災工作。各地有關部門、單位和當?shù)亟夥跑姟⑽渚筷牎⒚癖M織等,按照職責分工,各負其責,密切配合,開展先期應急救援行動,共同做好抗震救災工作。
3 響應機制
3.1地震災害分級
地震災害分為特別重大、重大、較大、一般四級。
(1)特別重大地震災害:造成300人以上死亡(含失蹤),或直接經(jīng)濟損失占地震發(fā)生地省(區(qū)、市)上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災害。
在我省發(fā)生7.0級以上地震,鄭州市城區(qū)及其他省轄市主城區(qū)發(fā)生6.0級以上地震,初判為特別重大地震災害。
(2)重大地震災害:造成50人以上300人以下死亡(含失蹤)或造成嚴重經(jīng)濟損失的地震災害。
在我省發(fā)生6.0級以上7.0級以下地震,鄭州市城區(qū)及其他省轄市主城區(qū)發(fā)生5.0級以上6.0級以下地震,初判為重大地震災害。
(3)較大地震災害:造成10人以上50人以下死亡(含失蹤)或造成較重經(jīng)濟損失的地震災害。在我省發(fā)生5.0級以上6.0級以下地震,鄭州市城區(qū)及其他省轄市主城區(qū)發(fā)生4.5級以上5.0級以下地震,初判為較大地震災害。
(4)一般地震災害:造成10人以下死亡(含失蹤),或造成一定經(jīng)濟損失的地震災害。
在我省發(fā)生4.0級以上5.0級以下地震,初判為一般地震災害。
3.2分級響應
根據(jù)地震災害分級情況,將地震災害應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。
應對特別重大、重大地震災害,啟動I級響應。省政府領導、指揮和協(xié)調(diào)全省的抗震救災工作。
應對較大地震災害,啟動Ⅱ級響應。省政府領導、指揮和協(xié)調(diào)全省的抗震救災工作。
應對一般地震災害,啟動Ⅲ級響應。在省指揮部的支持下,由災區(qū)所在地省轄市政府領導、指揮和協(xié)調(diào)本地的抗震救災工作,省地震局根據(jù)災區(qū)需求提供支持,省有關部門根據(jù)災區(qū)需求協(xié)調(diào)做好抗震救災工作。
應對強有感地震事件,啟動Ⅳ級響應。由災區(qū)所在地縣(市、區(qū))政府領導、指揮和協(xié)調(diào)本地的地震應急工作,災區(qū)所在地的市級抗震救災指揮部組織對災區(qū)進行支援,省、省轄市地震局及相關部門根據(jù)災區(qū)需求協(xié)助做好地震應急工作。
4 監(jiān)測報告
4.1地震監(jiān)測預報
省地震局負責收集和管理全省各類地震觀測數(shù)據(jù),提出地震重點監(jiān)視防御區(qū)和年度防震減災工作意見。各級地震工作主管部門和機構加強震情跟蹤監(jiān)測、預測預報和群測群防工作,及時對地震預測意見和可能與地震有關的異?，F(xiàn)象進行綜合分析研判。省和省轄市、縣(市)政府根據(jù)預報的震情決策按權限發(fā)布臨震預報,組織預報區(qū)加強應急防范措施。
4.2震情速報
對發(fā)生在省內(nèi)的3.0級以上地震、省外周邊地區(qū)的4.0級以上地震,省地震局12分鐘內(nèi)完成地震發(fā)生時間、地點、震級等速報參數(shù)的測定,形成《震情快報》報省委、省政府和中國地震局,通報有關部門,并及時續(xù)報有關情況。
4.3災情報告
地震災害發(fā)生后,災區(qū)所在地各級政府及時將震情、災情等信息報上級政府,必要時可越級上報。省民政廳、地震局等部門迅速組織開展現(xiàn)場災情收集、分析研判工作,報省政府,并及時續(xù)報有關情況。公安、安全監(jiān)管、交通運輸、鐵路、水利、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設、教育、衛(wèi)生、國土資源、環(huán)保等部門及時將收集的情況報省政府,并抄送省指揮部辦公室。
發(fā)現(xiàn)地震傷亡、失蹤或被困人員有港澳臺人員或外國人時,當?shù)卣坝嘘P部門、邀請單位要迅速核實并報省政府外僑辦,并抄送省指揮部辦公室。省政府外僑辦按照有關規(guī)定向有關國家、地區(qū)、機構通報。
5 應急響應
各級政府和有關部門根據(jù)地震災情和抗震救災需要,采取以下措施。
5.1搜救人員
立即組織基層應急隊伍和廣大群眾開展自救互救,同時組織協(xié)調(diào)當?shù)亟夥跑?、武警部隊、地震、消防、建筑、礦山和市政等各方面救援力量,調(diào)配大型吊車、起重機、千斤頂、生命探測儀等救援裝備,搶救被掩埋人員?，F(xiàn)場救援隊伍之間加強銜接和配合,合理劃分責任區(qū)邊界,遇有危險時及時傳遞警報,做好自身安全防護工作。
5.2開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫
迅速協(xié)調(diào)組織應急醫(yī)療隊伍趕赴現(xiàn)場,搶救受傷群眾,必要時建立戰(zhàn)地醫(yī)院或醫(yī)療點,實施現(xiàn)場救治。加強對救護車、醫(yī)療器械、藥品和血漿的組織調(diào)度,特別是加大對重災區(qū)醫(yī)療器械、藥品的供應力度,確保被救人員得到及時醫(yī)治,最大程度地減少傷員致死、致殘。統(tǒng)籌周邊地區(qū)的醫(yī)療資源,根據(jù)需要分流重傷員,實施異地救治。開展災后心理援助。
加強災區(qū)衛(wèi)生防疫工作。及時對災區(qū)水源進行監(jiān)測消毒,加強食品和飲用水衛(wèi)生監(jiān)督;妥善處置遇難者遺體,做好死亡動物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無害化處理工作;加強鼠疫、狂犬病監(jiān)測、防控和處理,及時接種疫苗;實行重大傳染病和突發(fā)衛(wèi)生事件每日報告制度。
5.3安置受災群眾
開放應急避難場所,組織籌集和調(diào)運食品、飲用水、衣被、帳篷、移動廁所等各類救災物資,解決受災群眾吃飯、飲水、穿衣、住宿等問題;在受災村鎮(zhèn)、社區(qū)、街道設置生活用品發(fā)放點,確保生活用品有序發(fā)放;根據(jù)需要組織生產(chǎn)、調(diào)運、安裝活動板房和簡易房;在受災群眾集中安置點配備必要的消防設備器材,嚴防火災發(fā)生。救災物資優(yōu)先保證學校、醫(yī)院、福利院的需要;優(yōu)先安置孤兒、孤老及殘疾人員,確保其基本生活。廣泛動員社會力量安置受災群眾。
做好遇難人員的善后工作,撫慰遇難者家屬。積極創(chuàng)造條件,組織災區(qū)學校復課。
5.4搶修基礎設施
搶通修復因災損毀的機場、鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設施,協(xié)調(diào)運力,優(yōu)先保證應急搶險救援人員、救災物資和傷病人員的運輸需要。搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎設施,保障災區(qū)群眾基本生活需要和應急工作需要。
5.5加強現(xiàn)場監(jiān)測
省地震局組織布設或恢復地震現(xiàn)場測震和前兆臺站,實時跟蹤地震序列活動,密切監(jiān)視震情發(fā)展,對震區(qū)的震情形勢進行研判。省氣象局加強氣象監(jiān)測預報及氣象衍生災害、次生災害監(jiān)測預報,密切關注災區(qū)重大氣象變化。災區(qū)所在地抗震救災指揮部安排專業(yè)力量加強空氣、水源、土壤污染監(jiān)測,減輕或消除污染危害。
5.6防御次生災害
加強次生災害監(jiān)測預警,防范因強余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滾石等造成新的人員傷亡和交通堵塞;組織專家對水庫、水電站、堤壩、堰塞湖等開展險情排查、評估和除險加固,必要時組織下游危險地區(qū)人員轉移。
加強危險化學品生產(chǎn)儲存設備、輸油氣管道、輸配電線路、軍工科研生產(chǎn)重點設施受損情況排查,及時采取安全防范措施;對核工業(yè)生產(chǎn)科研重點設施,做好事故防范處置工作。
5.7維護社會治安
嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資,借機傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為;在受災群眾安置點、救災物資存放點等重點地區(qū),增設臨時警務站,加強治安巡邏,增強災區(qū)群眾的安全感;加強對黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要場所的警戒,做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作,維護社會穩(wěn)定。
5.8開展社會動員
災區(qū)所在地抗震救災指揮部明確專門的組織機構或人員,加強志愿服務管理;及時開通志愿服務聯(lián)系電話,統(tǒng)一接受志愿者組織報名,做好志愿者派遣和相關服務工作;根據(jù)災區(qū)需求、交通運輸?shù)惹闆r,向社會公布志愿服務需求指南,引導志愿者安全有序參與。
視情開展為災區(qū)人民捐款捐物活動,加強救災捐贈的組織發(fā)動和款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)工作。
必要時,組織非災區(qū)政府,通過提供人力、物力、財力、智力等形式,對災區(qū)群眾生活安置、傷員救治、衛(wèi)生防疫、基礎設施搶修和生產(chǎn)恢復等開展對口支援。
5.9加強涉外事務管理
妥善安置在災區(qū)工作和旅游的國(境)外人員,及時向相關國家和地區(qū)駐華機構通報相關情況;積極協(xié)助國家安排的國外救援隊到我省參加救援行動,做好相關保障工作;做好境外救援物資的接受工作并加強管理,按規(guī)定做好檢驗檢疫、登記、發(fā)放管理等工作;適時組織安排境外新聞媒體進行采訪。
5.10發(fā)布信息
各級抗震救災指揮機構按照分級響應原則,分別負責相應級別地震災害信息發(fā)布工作,回應社會關切。信息發(fā)布要統(tǒng)一、及時、準確、客觀。
5.11開展災害調(diào)查與評估
省地震局組織開展地震烈度、發(fā)震構造、地震宏觀異?，F(xiàn)象、工程結構震害特征、地震社會影響和各種地震地質(zhì)災害調(diào)查等工作。民政、地震、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)保等有關部門,深入調(diào)查災區(qū)范圍、受災人口、成災人口、人員傷亡數(shù)量、建構筑物和基礎設施破壞程度、環(huán)境影響程度等,組織專家開展災害損失評估。
5.12應急結束
在搶險救災工作基本結束、緊急轉移和安置工作基本完成、地震次生災害的后果基本消除,以及交通、電力、通信和供水等基礎設施基本搶修搶通、災區(qū)生活秩序基本恢復后,由啟動應急響應的原機關決定終止應急響應。
6 指揮與協(xié)調(diào)
6.1特別重大、重大地震災害(Ⅰ級響應)
根據(jù)初判指標,初判為特別重大、重大地震災害的,由省地震局提出啟動Ⅰ級響應的建議報省政府決定;必要時,省政府直接決定啟動。
6.1.1先期保障
特別重大、重大地震災害發(fā)生后,根據(jù)省地震局的信息通報,有關部門立即組織做好災情航空偵察和通信等先期保障工作。
(1)省測繪地理信息局、民航河南監(jiān)管局、省軍區(qū)等迅速組織協(xié)調(diào),請求上級出動飛行器開展災情航空偵察,獲取災情信息。
(2)民航河南監(jiān)管局實行必要的飛行管制措施。省武警總隊積極配合,加強機場重要部位警戒,恢復機場秩序,保障機場有序運轉;參加修復災區(qū)機場、開辟臨時機場等搶險救災行動。
(3)省通信管理局按照《河南省通信保障應急預案》及時采取應對措施,組織、指揮、協(xié)調(diào)有關通信保障應急工作,指導全省電信運營企業(yè)做好通信保障應急工作;省工業(yè)和信息化廳做好無線電通信保障工作,保障抗震救災指揮通信聯(lián)絡和信息傳遞暢通。自有通信系統(tǒng)的部門盡快恢復本部門受到損壞的通信設施,協(xié)助保障應急救援指揮通信暢通。
6.1.2災區(qū)政府應急處置
地震發(fā)生后,災區(qū)所在地省轄市、縣(市、區(qū))政府立即啟動本級預案,開展先期處置,邊行動邊報告,發(fā)動基層干部群眾開展自救互救,組織基層搶險救災隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護,開放應急避難場所,及時轉移和安置受災群眾,防范次生災害,維護社會治安,同時提出需要支援的應急措施建議;按照上級抗震救災指揮機構的安排部署,領導和組織開展本行政區(qū)域抗震救災工作。
6.1.3省本級應急處置
省政府召開省抗震救災緊急會議,部署抗震救災行動。向國務院報告震情、災情,并抄送中國地震局、民政部和中國紅十字總會,同時通報當?shù)伛v軍。
省指揮部根據(jù)需要設立搶險救援、群眾生活保障、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎設施保障和生產(chǎn)恢復、地震監(jiān)測和次生災害防范處置、社會治安、救災捐贈與涉外事務、國外救援隊伍協(xié)調(diào)事務、地震災害調(diào)查及災情損失評估、信息發(fā)布及宣傳報道等工作組(各工作組組成單位及職責分工見附件),省政府辦公廳履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責,發(fā)揮運轉樞紐作用。省指揮部對以下工作進行部署,并組織有關地方和部門實施:
(1)派遣省公安消防部隊、省地震災害緊急救援隊、省醫(yī)療衛(wèi)生救援隊、省地震現(xiàn)場工作隊等各類專業(yè)搶險救援隊伍,協(xié)調(diào)解放軍和武警部隊派遣專業(yè)隊伍,趕赴災區(qū)搶救被壓埋幸存者和被困群眾。
(2)組織調(diào)運救災帳篷、生活必需品等救災物資和裝備,支援災區(qū)保障受災群眾的吃、穿、住等基本生活需要。
(3)支援災區(qū)開展傷病員和受災群眾醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助工作,根據(jù)需要組織實施跨地區(qū)大范圍轉移救治傷員,恢復災區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和秩序。
(4)組織搶修通信、電力、交通等基礎設施,保障搶險救援通信暢通、電力供應以及救災人員、物資交通運輸暢通。
(5)指導開展重大危險源、重要目標物、重大關鍵基礎設施隱患排查與監(jiān)測預警,防范次生衍生災害。對已經(jīng)受到破壞的,組織快速搶險救援。
(6)派出地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析預報工作隊伍,布設或恢復地震現(xiàn)場測震和前兆臺站,密切監(jiān)視震情發(fā)展,指導做好余震防范工作。
(7)協(xié)調(diào)加強重要目標警戒和治安管理,預防和打擊各種違法犯罪活動,指導做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作,維護社會穩(wěn)定。
(8)組織有關部門和單位、非災區(qū)省轄市政府以及企事業(yè)單位、志愿者等社會力量對災區(qū)進行緊急支援。
(9)向災區(qū)發(fā)慰問電、派慰問團。
(10)請求國務院派遣國家地震災害緊急救援隊、調(diào)遣鄰省地震災害緊急救援隊或組織有關部委對災區(qū)進行緊急支援。
(11)視情實施限制前往或途經(jīng)災區(qū)旅游措施,建議國務院實施跨省(區(qū)、市)和干線交通管制等應急措施。
(12)組織統(tǒng)一發(fā)布災情和抗震救災信息,指導做好抗震救災宣傳報道工作,正確引導國內(nèi)外輿論。
6.1.4省本級現(xiàn)場應急處置
必要時,省指揮部派出現(xiàn)場指揮部,在地震災區(qū)負責開展以下工作:
(1)了解災區(qū)抗震救災工作進展和災區(qū)需求情況,督促落實省指揮部工作部署。
(2)協(xié)調(diào)有關部門和地方調(diào)集應急物資、裝備。
(3)協(xié)調(diào)指導有關專業(yè)搶險救援隊伍以及各方面支援力量參與抗震救災行動。
(4)協(xié)調(diào)公安、交通運輸、鐵路、民航等部門和地方提供交通運輸保障。
(5)協(xié)調(diào)安排災區(qū)傷病人員轉移治療。
(6)協(xié)調(diào)相關部門支持、協(xié)助災區(qū)所在地政府處置重大次生衍生災害。
(7)省指揮部部署的其他任務。
6.2較大地震災害(Ⅱ級響應)
根據(jù)初判指標,初判為較大地震災害的,由省地震局提出啟動Ⅱ級響應的建議報省政府決定。
6.2.1災區(qū)政府應急處置
參照I級響應處置。
6.2.2省本級應急處置
參照I級響應處置。
6.3一般地震災害(Ⅲ級響應)
根據(jù)初判指標,初判為一般地震災害的,由省地震局提出啟動Ⅲ級響應的建議報省政府決定。在省指揮部的支持下,由災區(qū)所在地省轄市政府領導災區(qū)地震應急工作。省地震局配合支持。
6.3.1災區(qū)政府應急處置
地震發(fā)生后,災區(qū)所在地省轄市、縣(市、區(qū))政府立即啟動本級預案,開展先期處置,邊行動邊報告,發(fā)動基層干部群眾開展自救互救,組織基層搶險救災隊伍開展人員搜救、醫(yī)療救護,開放應急避難場所,及時轉移和安置受災群眾,防范次生災害,維護社會治安,同時提出需要支援的應急措施建議;領導和組織開展本行政區(qū)域抗震救災工作。
6.3.2省本級應急處置
(1)省政府視情況召開省抗震救災緊急會議,部署抗震救災行動。
(2)省指揮部根據(jù)應對工作實際需要或下級抗震救災指揮部請求,協(xié)調(diào)派遣專業(yè)技術力量和救援隊伍,組織調(diào)運抗震救災物資、裝備,指導省轄市、縣(市、區(qū))開展抗震救災各項工作;必要時,請求國家有關部委予以支持。
(3)省地震局根據(jù)災區(qū)需求,派出地震現(xiàn)場工作隊協(xié)助做好地震監(jiān)測、房屋安全性鑒定和災害損失調(diào)查評估工作;指導和協(xié)助災區(qū)所在地省轄市政府開展地震應急工作;適時向省政府報告地震應急工作進展情況。
(4)視情派遣公安消防部隊、省地震災害緊急救援隊和省醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍赴災區(qū)開展緊急救援行動;協(xié)調(diào)省政府有關部門對災區(qū)進行緊急援助。
(5)向災區(qū)發(fā)慰問電。
6.4應對強有感地震事件(Ⅳ級響應)
發(fā)生強有感地震事件,由省地震局提出啟動Ⅳ級響應的建議報省政府決定。在省、省轄市地震局的支持下,由震區(qū)所在地縣(市、區(qū))政府領導地震應急工作。
強有感地震是指省內(nèi)發(fā)生3.0級以上4.0級以下,群眾普遍有感的地震。對發(fā)生在我省大中城市和大型水庫、大型礦山等重要工程場地附近以及小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的有感地震,可能產(chǎn)生較大社會影響的,應采取必要的應急措施。
6.4.1省轄市、縣(市、區(qū))政府應急反應
地震工作主管部門要立即了解震感情況,派出地震現(xiàn)場工作隊,劃定有感范圍,向省地震局報告有關情況;若判斷無更大地震,可以通過廣播、電視等新聞媒體發(fā)布震情信息;組織報紙、廣播、電視等新聞媒體進行有關防震減災知識的宣傳報道;密切注意社會對地震的反應,發(fā)現(xiàn)地震傳言或誤傳事件及時予以平息。
6.4.2省地震局應急反應
強有感地震發(fā)生后,省地震局立即向省政府和中國地震局報告震情;迅速組織震情會商,對地震趨勢進行判定,并將判定意見及時通報震中所在地地震工作主管部門;根據(jù)震區(qū)政府的請求,視情派出地震現(xiàn)場工作隊協(xié)助開展地震應急工作。
7 恢復重建
7.1恢復重建規(guī)劃
特別重大地震發(fā)生后,按照國務院決策部署,國務院有關部門和省政府組織編制災后恢復重建規(guī)劃;重大、較大以及一般地震災害發(fā)生后,省政府根據(jù)實際需要組織編制災后恢復重建規(guī)劃。
7.2恢復重建實施
縣級以上政府根據(jù)災后恢復重建規(guī)劃,按照《河南省防震減災條例》明確的職責分工,密切配合,結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平,采取有效措施,有計劃、分步驟地組織開展本行政區(qū)域災后恢復重建工作。上級政府有關部門對災后恢復重建規(guī)劃的實施給予指導。
8 保障措施
8.1隊伍保障
省政府有關部門、省軍區(qū)、省武警總隊、縣級以上政府加強地震災害緊急救援、公安消防、礦山、危險化學品救護、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專業(yè)搶險救災隊伍建設,配備必要的物資裝備,經(jīng)常性開展協(xié)同演練,提高共同應對地震災害的能力。
城市供水、供電、供氣等生命線工程設施產(chǎn)權單位、管理或生產(chǎn)經(jīng)營單位加強搶險搶修隊伍建設。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織動員社會各方面力量,建立基層地震搶險救災隊伍,加強日常管理和培訓。各省轄市、縣(市、區(qū))政府及有關部門發(fā)揮共青團和紅十字會作用,依托社會團體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應急救援志愿者隊伍,形成廣泛參與地震應急救援的社會動員機制。
省、省轄市地震局加強地震應急專家隊伍建設,為應急指揮輔助決策、地震監(jiān)測和趨勢判斷、地震災害緊急救援、災害損失評估、地震烈度考察等提供人才保障。各有關研究機構加強地震監(jiān)測、地震預測、地震區(qū)劃、應急處置技術、搜索與營救、建筑物抗震技術等方面的研究,提供技術支撐。加強災情速報工作,建設省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級災情速報平臺,充實災情速報員隊伍,拓展災情獲取和信息報送渠道,提高地震災情獲取能力。
8.2指揮平臺保障
各級地震工作主管部門綜合利用自動監(jiān)測、通信、計算機、遙感等技術,建立健全地震應急指揮技術系統(tǒng),形成上下貫通、反應靈敏、功能完善、統(tǒng)一高效的地震應急指揮平臺,實現(xiàn)震情災情快速響應、應急指揮輔助決策、災害損失快速評估與動態(tài)跟蹤、地震趨勢判斷快速反饋,保障各級政府在抗震救災中合理調(diào)度、科學決策和準確指揮。
8.3物資與資金保障
省政府有關部門建立健全應急物資儲備網(wǎng)絡和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系,保障地震災害應急工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險裝備、醫(yī)療器械和藥品等的生產(chǎn)供應?？h級以上政府及其有關部門根據(jù)有關法律、法規(guī)做好應急物資儲備工作,并通過與有關生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議等方式,保障應急物資、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給。
縣級以上政府保障抗震救災工作所需經(jīng)費。省財政廳負責及時安排、撥付搶險救災補助資金和災區(qū)救濟補助資金,及時申請中央財政給予支持。省民政廳及時為災區(qū)發(fā)放救災款。
8.4避難場所保障
縣級以上政府及其有關部門要督導和支持廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施產(chǎn)權單位因地制宜設立地震應急避難場所,統(tǒng)籌安排必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲備等設備設施。
學校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所設置地震應急疏散通道,配備必要的救生避險設施,保證通道、出口暢通。有關單位定期檢測、維護報警裝置和應急救援設施,使其處于良好狀態(tài),確保正常使用。
8.5基礎設施保障
省通信管理局協(xié)調(diào)組織跨部門應急通信保障隊伍,及時調(diào)度軍地衛(wèi)星通信、短波通信、車載移動通信、車載固定通信等應急裝備,建立包括有線和無線手段在內(nèi)的應急通信保障系統(tǒng),確保地震應急救援工作的通信暢通。在基礎通信網(wǎng)絡等基礎設施遭到嚴重損毀且短時間難以修復的極端情況下,確保至少有1種以上臨時通信手段有效、暢通。
其他有關部門盡快恢復本部門被破壞的專用通信設施,根據(jù)抗震救災指揮部要求,協(xié)助保障抗震救災通信暢通。
省廣電局加強廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)建設,建立完善應急廣播體系,確保群眾能及時、準確地獲取政府發(fā)布的權威信息。
省發(fā)展改革委和河南電監(jiān)辦指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督電力運營企業(yè)加強電力基礎設施、電力調(diào)度系統(tǒng)建設,保障地震現(xiàn)場應急裝備的臨時供電需求和災區(qū)電力供應。
省公安廳、交通運輸廳、鄭州鐵路局、民航河南監(jiān)管局、河南省機場集團有限公司等建立健全公路、鐵路、航空、水運緊急運輸保障體系,加強統(tǒng)一指揮調(diào)度,采取必要的交通管制措施,建立應急救援“綠色通道”機制。
8.6宣傳、培訓與演練
宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版、地震等部門密切配合,開展防震減災科學、法律知識普及和宣傳教育,動員社會公眾積極參與防震減災活動,提高全社會防震避險和自救互救能力。學校把防震減災知識教育納入教學內(nèi)容,加強防震減災專業(yè)人才培養(yǎng),教育、地震等部門加強指導和監(jiān)督。
各級政府建立健全地震應急管理培訓制度,結合本地實際,組織應急管理人員、救援人員、志愿者等進行地震應急知識和技能培訓。
各級政府及其有關部門制定演練計劃并定期組織開展地震應急演練。機關、企事業(yè)單位和居委會、村委會、基層組織等要結合實際開展地震應急演練。
8.7監(jiān)督檢查
由省地震局會同省發(fā)展改革委、民政廳、安全監(jiān)管局、省政府應急辦等有關部門對各級政府及其有關部門地震應急工作準備情況進行監(jiān)督檢查,保證地震應急預案有效實施。
8.8法制保障
縣級以上政府及其有關部門嚴格執(zhí)行地震應急處置有關法律、法規(guī),做好地震應急預案實施工作。
9 其他地震事件應急
9.1非天然地震事件應急
當發(fā)生3.0級以上非天然地震,省地震局在12分鐘內(nèi)完成非天然地震參數(shù)的精確測定并上報省政府,通報省安全監(jiān)管局。非天然地震所在地省轄市、縣(市、區(qū))地震工作主管部門、安全監(jiān)管部門責成并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、礦山生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)調(diào)查、了解非天然地震事件性質(zhì)(礦震、塌陷、滑坡、爆破、爆炸等)、震感強度和范圍以及社會反應情況,并及時以書面形式報告省地震局、安全監(jiān)管局。
9.2地震傳言事件應急
當省內(nèi)出現(xiàn)地震傳言、誤傳事件,并對社會正常的生產(chǎn)生活秩序造成影響時,傳言發(fā)生地省轄市、縣(市、區(qū))地震工作主管部門應當及時將地震傳言、誤傳事件報告省地震局。省地震局及時上報省委、省政府和中國地震局,并組織專家分析傳言、誤傳起因,提出平息地震傳言、誤傳事件的意見和建議,指導當?shù)卣_展調(diào)查、宣傳和維護社會穩(wěn)定工作。
地震傳言、誤傳事件發(fā)生地省轄市、縣(市、區(qū))政府組織宣傳、公安、地震工作主管等部門做好地震傳言、誤傳事件的調(diào)查和科普宣傳、新聞宣傳工作,采取措施及時平息地震傳言、誤傳事件。
9.3鄰省地震應急
地震發(fā)生在鄰省但對我省造成震災損失或嚴重社會影響的,根據(jù)初步判定的震情、災情的危害和影響程度,由省地震局建議省政府啟動相應級別的應急響應。
10 附則
10.1獎勵與責任
對在抗震救災工作中做出突出貢獻的先進集體和個人,按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵。對在抗震救災工作中玩忽職守造成損失的,嚴重虛報、瞞報災情的,依據(jù)國家有關法律、法規(guī)追究當事人的責任;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。
10.2預案管理與更新
本預案由省政府批準發(fā)布。預案實施后,省地震局會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練,并根據(jù)實際情況,適時組織修訂完善本預案。
各省轄市、縣(市、區(qū))政府制定(修訂)本行政區(qū)域地震應急預案,報上級政府地震工作主管部門備案。各級政府有關部門結合本部門職能制定(修訂)地震應急預案或包括抗震救災內(nèi)容的應急預案,報同級地震工作主管部門備案。交通、鐵路、水利、電力、通信、廣播電視等基礎設施的經(jīng)營管理單位和學校、醫(yī)院,以及可能發(fā)生次生災害的核設施、礦山、危險物品等生產(chǎn)經(jīng)營單位制定(修訂)地震應急預案或包括抗震救災內(nèi)容的應急預案,報所在地縣級地震工作主管部門備案。
10.3名詞術語的定義與說明
直接經(jīng)濟損失:指地震及地震地質(zhì)災害、地震次生災害造成的物質(zhì)破壞,包括房屋和其他工程結構設施、物品等破壞引起的經(jīng)濟損失,建筑物和其他工程結構、設施、設備、財物等破壞而引起的經(jīng)濟損失,以重置所需費用計算。不包括文物古跡和非實物財產(chǎn)如貨幣、有價證券等損失。場地和文物古跡破壞不折算為經(jīng)濟損失,只描述破壞狀態(tài)。
次生災害:地震造成工程結構、設施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災害。如火災、爆炸、瘟疫、有毒有害物質(zhì)污染以及水災、崩塌、滑坡和泥石流等對居民生產(chǎn)和生活的破壞。
生命線工程設施:指電力、供水、排水、燃氣、熱力、供油系統(tǒng)以及通信、交通等公用設施。
本預案有關數(shù)量的描述中“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
10.4制定與解釋部門
本預案由省地震局會同省政府有關部門報省政府批準后實施。
本預案制定的地震應急措施適用于一般地區(qū);重要軍事設施地區(qū),需根據(jù)情況處理。
本預案由省政府辦公廳負責解釋。
10.5預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。原《河南省地震應急預案》同時廢止。
河南省抗震救災指揮部工作組組成單位及職責分工
省抗震救災指揮部根據(jù)需要設立相應的工作組,省政府辦公廳履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責,發(fā)揮運轉樞紐作用。各工作組組成單位及職責分工如下:
1.搶險救援組。由省軍區(qū)和省武警總隊牽頭,省公安廳、省公安消防總隊、安全監(jiān)管局、民航河南監(jiān)管局、駐豫部隊等參加。
主要職責:制定實施搶險救災力量配置方案,調(diào)配救援隊伍和裝備,搜救被困群眾和受傷人員;組織救援人員和物資的空運、空投工作;清理災區(qū)現(xiàn)場;協(xié)助有關部門進行工程搶險。
2.群眾生活保障組。由省民政廳牽頭,省發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、民委(宗教局)、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)廳、商務廳、旅游局、糧食局、紅十字會等參加。
主要職責:制定實施受災群眾救助工作方案以及相應的資金物資保障措施,組織調(diào)集、轉運帳篷和生活必需品等抗震救災物資,指導有關地方做好受災群眾的緊急轉移和安置工作,支援災區(qū)保障群眾基本生活和市場供應。
3.醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫組。由省衛(wèi)生廳牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、武警總隊、紅十字會等參加。
主要職責:組派醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍,調(diào)集醫(yī)療器械、藥品等物資,對受傷人員進行救治和轉移;檢查、監(jiān)測災區(qū)飲用水源和食品,防范和控制各種傳染病等疫病暴發(fā)流行;做好傷員、災區(qū)群眾和救援人員的醫(yī)療服務與心理援助工作。制定實施災后動物防疫方案,根據(jù)當?shù)貏游镆卟×餍星闆r開展相應重大動物疫病和人畜共患病防控工作。
4.基礎設施保障和生產(chǎn)恢復組。由省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、商務廳、省政府國資委、省廣電局、河南銀監(jiān)局、電監(jiān)辦、保監(jiān)局、省通信管理局、民航河南監(jiān)管局、鄭州鐵路局、河南黃河河務局、省機場集團有限公司、省電力公司等參加。
主要職責:組織指導搶修維護鐵路、公路、橋梁、隧道、空港等交通設施和供電、供水、供氣、防洪、通信、廣播電視等設施;組織生產(chǎn)、調(diào)運搶險救援產(chǎn)品,調(diào)運生產(chǎn)物資和裝備,保障災區(qū)搶險應急物資供應;協(xié)調(diào)運力優(yōu)先保證應急搶險救援人員和救災物資的運輸需要;對受災的工礦商貿(mào)和農(nóng)業(yè)損毀情況進行核實,指導制定科學恢復生產(chǎn)方案,安排落實有關扶持資金和物資。
5.地震監(jiān)測和次生災害防范處置組。由省地震局、公安廳、安全監(jiān)管局、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、科技廳、國土資源廳、環(huán)保廳、質(zhì)監(jiān)局、氣象局、民航河南監(jiān)管局等負責落實。
主要職責:密切監(jiān)視震情發(fā)展,做好余震防范工作;及時組織撲救火災,處置?；沸孤┦鹿?做好災區(qū)防火以及災區(qū)安全生產(chǎn)隱患和環(huán)境風險排查、防范工作;對重大地質(zhì)災害隱患進行監(jiān)測預警,一旦發(fā)生山體崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖、地面塌陷等險情,及時組織疏散群眾;對易發(fā)生次生災害的重大危險源、重要目標物、重大關鍵基礎設施,采取緊急處置措施并加強監(jiān)控,特別要保障核設施等關鍵設施運行安全;加強災區(qū)河湖水質(zhì)等環(huán)境監(jiān)測和危險化學品等污染防控,減輕或消除環(huán)境污染危害,保障災區(qū)水庫安全和飲用水源安全。
6.社會治安組。由省公安廳牽頭,省教育廳、民委(宗教局)、司法廳、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、省信訪局、武警總隊等參加。
主要職責:協(xié)助災區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作,嚴密防范、嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資和以賑災募捐名義詐騙斂取不義之財、借機傳播各種謠言制造社會恐慌等違法犯罪活動,維護社會治安和道路交通秩序;加強對黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要場所的警戒;做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作,切實維護社會穩(wěn)定。省軍區(qū)及災區(qū)人民武裝部組織民兵協(xié)助維護社會治安。
7.救災捐贈與涉外事務組。由省民政廳、省政府外僑辦牽頭,省商務廳、鄭州海關、省質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、旅游局、紅十字會等參加。
主要職責:接受和安排國內(nèi)外捐贈,處理其他涉外事務和涉港澳臺事務。
省民政廳負責安排國際社會和國內(nèi)各地政府、民眾團體提供的緊急援助;省委宣傳部、省政府外僑辦負責按規(guī)定辦理外國專家和救災人員到現(xiàn)場考察和救災、外國新聞記者到現(xiàn)場采訪事宜,鄭州海關予以配合;對駐軍有關指揮機關允許運送救災物資的外國飛機直接飛往災區(qū)就近的對外開放機場降落的,海關部門配合對動植物、糧食和食品類救災物資進行快速檢疫;對處于災區(qū)的應有關部門邀請臨時來豫的外國人或港澳臺人員由邀請單位負責協(xié)調(diào)安置,外國來豫旅游者和港澳臺旅游者由旅游部門負責協(xié)調(diào)安置,并將安置情況報省政府外僑辦。
8.國外救援隊伍協(xié)調(diào)事務組。由省政府外僑辦和省地震局牽頭,省商務廳、鄭州海關、省質(zhì)監(jiān)局、民航河南監(jiān)管局等參加。
主要職責:接受和安排國外救援隊伍,協(xié)調(diào)開展救援行動。
9.地震災害調(diào)查及災情損失評估組。由省民政廳和省地震局牽頭,省財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化廳、河南保監(jiān)局、省測繪地理信息局等參加。
主要職責:開展地震烈度、發(fā)震構造、災區(qū)范圍、建構筑物和基礎設施破壞程度、工程結構震害特征、人員傷亡數(shù)量、地震宏觀異?，F(xiàn)象、地震社會影響和各種地震地質(zhì)災害等調(diào)查工作,對地震災害損失進行評估,指導災區(qū)做好保險理賠和給付工作。
10.信息發(fā)布及宣傳報道組。由省委宣傳部牽頭,省政府新聞辦、外僑辦、省民政廳、廣電局、旅游局、地震局、河南日報報業(yè)集團等參加。
主要職責:組織災情和抗震救災信息發(fā)布,及時準確發(fā)布災情;指導做好抗震救災宣傳報道工作,加強輿情收集分析,正確引導國內(nèi)外輿論;適時組織安排境外新聞媒體進行采訪報道。
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