黑政發(fā)〔2010〕46號《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省加快發(fā)展新型農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)實施方案的通知》

《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省加快發(fā)展新型農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)實施方案的通知》










黑政發(fā)〔2010〕46號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：《黑龍江省加快發(fā)展新型農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)實施方案》已經(jīng)省政府第四十一次常務會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

二○一○年五月二十三日

黑龍江省加快發(fā)展新型農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)實施方案

新型農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)是為農(nóng)業(yè)建設(shè)提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代裝備制造業(yè)的重要組成部分。加快發(fā)展新型農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)，對推動我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和老工業(yè)基地振興具有重要作用。為積極搶抓國家實施農(nóng)機購置補貼的政策機遇和我省實施千億斤糧食產(chǎn)能工程的市場機遇，迅速提升新型農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力，將新型農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展成一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重振黑龍江農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)雄風，特制定本實施方案。

一、農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

我省是農(nóng)機應用和農(nóng)機裝備制造業(yè)發(fā)展最早、基礎(chǔ)最好的省份之一。經(jīng)過幾十年的建設(shè)與發(fā)展，形成了約翰·迪爾佳木斯公司、哈爾濱東金沃爾科技公司、佳聯(lián)收獲機械公司、北大荒農(nóng)機公司、勃農(nóng)興達機械公司等一批骨干企業(yè)。在大中型谷物聯(lián)合收割機、玉米聯(lián)合收割機、大中型整地機械、精密播種機、植保及中耕機械、馬鈴薯種植收獲成套裝備、水稻插秧收獲成套設(shè)備、種子加工處理成套設(shè)備、糧食處理及烘干成套設(shè)備等方面形成了一定的優(yōu)勢和特色。擁有黑龍江省農(nóng)業(yè)機械研究院、東北農(nóng)業(yè)大學、佳木斯大學、黑龍江八一農(nóng)墾大學、農(nóng)墾科學院等一批與農(nóng)機裝備有關(guān)的科研院所和大學。此外，作為國家重要的裝備制造基地之一，我省具備較強的裝備研發(fā)基礎(chǔ)和制造能力，可以為新型農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)、人才支撐以及廣泛的零部件及配套產(chǎn)品，為新形勢下我省加快發(fā)展新型農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。我省現(xiàn)有農(nóng)機裝備制造企業(yè)200余家，其中規(guī)模以上企業(yè)512009年實現(xiàn)產(chǎn)值30.2億元、銷售收入28.2億元、利稅3.6億元、利潤2.9億元，同比分別增長37.9%、39.4%、102.8%、108%，實現(xiàn)了較快發(fā)展。

我省農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值位居全國第13位，約占全國總量的1.3%。本地制造農(nóng)機裝備占省內(nèi)市場份額不足20%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場需求的快速增長不相適應，與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)相比還有較大差距。集中表現(xiàn)在：企業(yè)規(guī)模小，名牌產(chǎn)品少，缺乏能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)；布局分散，園區(qū)建設(shè)滯后，集聚效應尚未形成；企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，科技含量不高，市場競爭激烈的中小農(nóng)機具較多，動力機械產(chǎn)能不足，大型農(nóng)機具配套能力較弱；技術(shù)裝備水平低，工藝落后，產(chǎn)品質(zhì)量有待改善；人才流失嚴重，技術(shù)創(chuàng)新能力不強。

作為國家重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，我省正在大力發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，實施千億斤糧食產(chǎn)能工程，為新型農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大的市場需求空間。同時，國家在逐年加大農(nóng)民購置農(nóng)機具的補貼力度，美國約翰·迪爾公司、愛科集團、挪威格蘭集團公司、白俄羅斯戈梅利農(nóng)機聯(lián)合體、中國一拖集團公司、山東福田雷沃公司、江蘇常發(fā)實業(yè)集團公司等國內(nèi)外知名企業(yè)，紛紛看好我省及東北、俄羅斯等農(nóng)機裝備市場，積極在我省布局，謀劃建設(shè)大型農(nóng)機裝備項目。

加快發(fā)展新型農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)，我省有較大的政策優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和較強的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、研發(fā)能力。加快發(fā)展新型農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的必然要求，也是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然選擇和重大戰(zhàn)略任務。今后四年，新型農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇，是做大做強的關(guān)鍵時期。全省上下要進一步提高認識，堅定信心，增強緊迫感和責任感，組織和動員各方面的力量，加快推進新型農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要搶抓機遇，乘勢而上，將新型農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)打造成為惠農(nóng)、強工、富民的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

二、發(fā)展思路和主要目標

(一)指導思想。

發(fā)展新型農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)，要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以市場為導向，以體制機制創(chuàng)新為動力，以企業(yè)為主體，以國際化、產(chǎn)業(yè)化、集團化為目標，以先進適用、市場急需的新型農(nóng)機裝備為重點，以市場換產(chǎn)業(yè)，引進域外技術(shù)、資本和有實力的跨國農(nóng)機制造企業(yè)，實現(xiàn)國內(nèi)外先進農(nóng)機主機制造業(yè)嵌入式發(fā)展，帶動配套企業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。通過招商引資、合資合作、同業(yè)兼并重組等方式，整合技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造和營銷服務資源。引導產(chǎn)業(yè)合理布局、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、培育產(chǎn)業(yè)基地、加速產(chǎn)業(yè)集聚。加快發(fā)展農(nóng)機大市場和農(nóng)機服務業(yè)，強化品牌建設(shè)，擴大市場占有率。充分發(fā)揮墾區(qū)運用先進農(nóng)機裝備的示范引領(lǐng)作用，將發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，逐步形成適合省情、產(chǎn)業(yè)集中度高、具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)新格局，振興我省新型農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)。

(二)基本原則。

1.堅持市場化推進與政府引導相結(jié)合。充分發(fā)揮市場競爭機制，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加強政府的組織領(lǐng)導、規(guī)劃引導、政策導向和協(xié)調(diào)服務，重點扶持龍頭企業(yè)、關(guān)鍵產(chǎn)品，迅速壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

2.堅持對外開放與自主創(chuàng)新相結(jié)合。發(fā)揮市場優(yōu)勢，積極選擇引進農(nóng)機裝備企業(yè)和產(chǎn)品，以市場換技術(shù)、換產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)技術(shù)和生產(chǎn)本地化。依托省內(nèi)研發(fā)基礎(chǔ)，建立產(chǎn)學研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵開展引進消化吸收再創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)由價值鏈低端向高端發(fā)展。

3.堅持制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)、服務業(yè)相結(jié)合。立足國內(nèi)外市場，重點發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)、滿足我省及周邊區(qū)域農(nóng)業(yè)以及農(nóng)藝要求的新型農(nóng)機裝備。積極發(fā)展技術(shù)支持、管理咨詢、信息服務、維修保養(yǎng)等生產(chǎn)性服務業(yè)，促進農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的有機融合、互動發(fā)展。

4.堅持重點突破與全面提升相結(jié)合。注重突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，引導產(chǎn)業(yè)向哈爾濱市和佳木斯市的農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園集中，優(yōu)先支持農(nóng)機專業(yè)園區(qū)內(nèi)的龍頭企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展高效、節(jié)能、環(huán)保、大型農(nóng)機裝備。以點帶面，帶動配套農(nóng)機具及零部件產(chǎn)品發(fā)展，建立比較完整的配套產(chǎn)業(yè)體系。

(三)主要目標。

到2013年，全省規(guī)模以上新型農(nóng)機裝備企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入超過100億元。新型農(nóng)機裝備研發(fā)制造水平和能力顯著提高，創(chuàng)建國家級工程技術(shù)研究中心1個、省級技術(shù)中心5個，自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)成果顯著增加。創(chuàng)建國家農(nóng)作物收獲和處理機械設(shè)備及配件質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心1個。培育具有較強競爭力、主營業(yè)務超10億元的新型農(nóng)機裝備企業(yè)集團5戶，以及一批專業(yè)化的配套農(nóng)機具及零部件企業(yè)，本地制造農(nóng)機裝備在省內(nèi)市場份額提高到50%以上。全省形成以哈爾濱市和佳木斯市為重點的新型農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)集群，建立起比較完善、布局合理的農(nóng)機裝備研發(fā)、制造、管理、銷售、服務、培訓體系，力爭進入全國農(nóng)機裝備制造大省行列。

三、發(fā)展重點

(一)產(chǎn)業(yè)布局重點。

依托哈爾濱、佳木斯市現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，加大招商引資和資源整合力度，加強區(qū)域分工協(xié)作，著力建設(shè)哈爾濱市和佳木斯市兩大農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園，集中力量將哈爾濱市和佳木斯市打造成國內(nèi)一流、特色突出、具有較強競爭力的新型農(nóng)機裝備制造基地，形成優(yōu)勢互補、布局合理、集中度高的產(chǎn)業(yè)新格局。充分發(fā)揮哈爾濱市輻射帶動力強的優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園，加快約翰·迪爾公司、愛科集團等國際知名農(nóng)機企業(yè)的引進與合作，推進一拖(黑龍江)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備集團等企業(yè)大馬力拖拉機項目的實施，形成農(nóng)機裝備動力機械產(chǎn)業(yè)集群，帶動大型農(nóng)機具和零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，積極推進畜牧機械和農(nóng)副產(chǎn)品加工機械的產(chǎn)業(yè)化進程，形成企業(yè)間關(guān)聯(lián)緊密、配套能力較強的國家級新型農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。到2013年，哈爾濱市農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)銷售收入超過50億元。充分發(fā)揮佳木斯市東部中心城市和三江平原市場的優(yōu)勢，加快推進園區(qū)建設(shè)，力爭建成集研發(fā)、生產(chǎn)、配套、物流及市場銷售為一體的新型農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)園。重點發(fā)展谷物、大豆、水稻收獲機械，水田拖拉機及水田整地、育秧、插秧機械，旱田耕整、播種、管理機械，糧食前加工處理機械等產(chǎn)品，建成全國知名的農(nóng)機城。到2013年，佳木斯市農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)銷售收入超過50億元。省內(nèi)其它市(地)、縣(市)及農(nóng)墾系統(tǒng)，圍繞哈爾濱市和佳木斯市新型農(nóng)機裝備制造基地，積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)墾(松花江農(nóng)場)現(xiàn)代農(nóng)機科技產(chǎn)業(yè)園、七臺河勃利縣農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園等已經(jīng)形成農(nóng)機園區(qū)的資源整合，積極發(fā)展優(yōu)勢和特色農(nóng)機裝備產(chǎn)品。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。

結(jié)合我省現(xiàn)有基礎(chǔ)和國內(nèi)外新型農(nóng)機裝備發(fā)展趨勢，立足于我省千億斤糧食產(chǎn)能工程及周邊區(qū)域性市場，優(yōu)先發(fā)展新型農(nóng)機具，鞏固擴大聯(lián)合收獲機械，加快發(fā)展動力機械(拖拉機)，積極發(fā)展畜牧機械、農(nóng)副產(chǎn)品加工機械，實現(xiàn)五大農(nóng)機裝備產(chǎn)品在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品的重大突破(重點發(fā)展方向及產(chǎn)品目錄附后)。

1.動力機械。加強合資合作，重點發(fā)展180馬力至385馬力的輪式拖拉機，以水田作業(yè)為重點的25馬力至65馬力節(jié)能環(huán)保型中型拖拉機。

2.新型農(nóng)機具。提高產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)能力和水平，重點發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)、具備區(qū)域性的先進實用新型農(nóng)機具裝備。

--整地機械。重點發(fā)展復式少耕整地機、全面耕耘機、系列淺翻深松犁、節(jié)能深松機、高速節(jié)能圓盤耙、松耙聯(lián)合整地機等高效節(jié)能裝備。

--種植機械。重點發(fā)展與80馬力以上拖拉機配套的氣吸式精密播種機、免耕精量播種機、集中種肥箱式氣送播種機、馬鈴薯和甜菜施肥種植機、移栽機、經(jīng)濟作物播種機等大中型智能化精密種(栽)植機械以及步進式水稻插秧機、高速乘坐式水稻插秧機、水稻育秧工廠化成套設(shè)備。

--田間管理機械。重點發(fā)展與80馬力以上拖拉機配套的旱田中耕追肥除草起壟機、牽引式噴桿噴霧機、懸掛式噴桿噴霧機、馬鈴薯中耕機以及自走式大型智能化噴桿噴霧機、節(jié)水灌溉設(shè)備、水稻中耕除草施肥機等田間管理機械。

3.收獲機械。重點發(fā)展半喂入水稻收獲機、麥稻豆通用聯(lián)合收獲機、自走式玉米聯(lián)合收獲機、自走式青貯收獲機、馬鈴薯挖掘機、甜菜收獲機等。

4.畜牧機械和農(nóng)副產(chǎn)品加工機械。重點發(fā)展奶牛全混日糧(TMR飼料)加工機械、擠奶機械、排泄物處理設(shè)備、打捆包裝機械等畜牧機械以及水稻、玉米、小麥、大豆、馬鈴薯、乳制品加工機械和共性關(guān)鍵食品加工設(shè)備，積極發(fā)展種子清選成套設(shè)備、自動化糧食烘干倉儲設(shè)備、沼氣發(fā)電機組設(shè)備等新型農(nóng)機裝備。

5.零部件。重點發(fā)展為大馬力拖拉機和大型收獲機械配套的前后橋、變速箱、齒輪、特殊軸類等功能部件，積極發(fā)展電控液壓提升系統(tǒng)、靜液壓驅(qū)動系統(tǒng)、控制元件。

(三)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點。推動農(nóng)機裝備企業(yè)兼并聯(lián)合重組，促進各類要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，重點培育5個主業(yè)突出、技術(shù)先進、核心競爭力強的大企業(yè)和企業(yè)集團(企業(yè)集團組建培育計劃表附后)。

--黑龍江融拓北方農(nóng)業(yè)裝備集團。由省農(nóng)機總公司、北京融拓投資公司出資，省農(nóng)業(yè)機械研究院以自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)入股，聯(lián)合組建。預計到2013年，形成年產(chǎn)大中型配套農(nóng)具5萬臺(套)的能力，年實現(xiàn)銷售收入12億元，利稅2億元，建成以耕整地機械為主導，全國最大的為大馬力拖拉機配套的旱田、水田系列農(nóng)機具產(chǎn)品制造集。

--一拖(黑龍江)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備集團。由中國一拖集團公司控股、省農(nóng)機總公司參股組建。同時，進一步推動該集團整合哈爾濱拖拉機廠、富錦龍江拖拉機公司、佳木斯驥馳拖拉機公司等省內(nèi)拖拉機制造企業(yè)，建設(shè)200馬力以上拖拉機產(chǎn)品研發(fā)中心和制造基地。預計到2013年，形成年產(chǎn)80馬力至500馬力拖拉機4800臺、大型農(nóng)機具16300臺(套)的能力，年實現(xiàn)銷售收入32.3億元，利稅3.8億元。

--黑龍江泰禾農(nóng)業(yè)裝備制造集團。擬由黑龍江泰禾機械制造公司控股，哈爾濱沃爾科技公司、瑞恩農(nóng)牧工程公司、勃農(nóng)興達機械公司等企業(yè)共同出資成立。推進與德國雷肯公司、約翰·迪爾公司在新型農(nóng)機具方面的技術(shù)合作，主要生產(chǎn)氣吸式精密播種機、馬鈴薯施肥種植機、懸掛噴桿式噴施機和牽引式噴桿噴施機等產(chǎn)品。預計到2013年，形成年產(chǎn)各類大型農(nóng)具3萬臺的能力，年實現(xiàn)銷售收入12億元，利稅1.5億元。

--東金農(nóng)業(yè)裝備集團。由哈爾濱金洋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備公司、東金戈梅利農(nóng)機公司、東金沃爾科技公司、東金明斯克拖拉機公司、東金博布魯伊斯克公司等企業(yè)組建。預計到2013年，形成年產(chǎn)大馬力拖拉機和水田中馬力拖拉機6330臺、大型聯(lián)合整地機和先進播種機4000臺、自走青貯收獲機和自走玉米收獲機2300臺、驅(qū)動橋和變速箱6000臺(套)的能力，年實現(xiàn)銷售收入23.3億元、利稅2億元。

--黑龍江省農(nóng)機連鎖集團公司。以省農(nóng)機總公司為龍頭，整合全省農(nóng)機流通及維修業(yè)資源，建立含整機銷售、配件供應、售后服務、信息反饋四位一體的服務體系，打造全國農(nóng)機流通行業(yè)領(lǐng)先的大型農(nóng)機農(nóng)資連鎖超市龍頭企業(yè)。預計到2013年，年實現(xiàn)銷售收入40億元，利稅2億元。

四、主要任務

(一)加快引進與合作，實施市場換產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。通過政府采購、購置補貼和投資補助等方式，推進與國外先進農(nóng)機制造企業(yè)的合作，幫助重點骨干企業(yè)引進大馬力拖拉機及農(nóng)機具的核心技術(shù)。實施定點、定向招商，加速以市場換技術(shù)、換產(chǎn)業(yè)、換資本，重點圍繞市場急需的大馬力拖拉機、玉米聯(lián)合收割機等產(chǎn)品，積極推進美國約翰·迪爾公司等世界知名農(nóng)機企業(yè)在哈爾濱市和佳木斯市建立研發(fā)、制造、營銷基地，同步引進配套加工、配套服務項目。發(fā)揮對俄合作優(yōu)勢，推進與俄羅斯和獨聯(lián)體國家在青貯機械、馬鈴薯栽植機械、聯(lián)合收獲機械等方面合作。利用與日本新舄縣友好省縣渠道，推進小型農(nóng)機裝備的合作。加強對一拖(黑龍江)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備集團大馬力拖拉機制造基地等國內(nèi)外重大引進項目的跟蹤協(xié)調(diào)和服務，促其盡快落地開工、投產(chǎn)達效，逐步提高國內(nèi)外引進企業(yè)在省內(nèi)的配套比例。

(二)加大重組整合力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。加強政府組織、引導、協(xié)調(diào)和服務，研究組建新型農(nóng)機裝備企業(yè)集團的措施和途徑，盡快實現(xiàn)企業(yè)集團由松散型向緊密型公司化運作轉(zhuǎn)變。推進企業(yè)集團建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)集團法人治理結(jié)構(gòu)，為上市融資創(chuàng)造條件。做強做大一批有一定基礎(chǔ)、具備核心競爭力、技術(shù)先進、有潛力的集團公司和龍頭企業(yè)。支持中小型農(nóng)機裝備制造企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，形成具有技術(shù)和市場優(yōu)勢的特色產(chǎn)品。培育一批具有比較優(yōu)勢的零部件企業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，力爭進入國際農(nóng)機裝備零部件采購體系，參與國際競爭。加快整合區(qū)域內(nèi)鑄造、鍛造、熱處理、表面處理四大基礎(chǔ)工藝能力，建設(shè)專業(yè)化生產(chǎn)中心。

(三)加速產(chǎn)業(yè)集聚，推進專業(yè)化園區(qū)建設(shè)。編制哈爾濱市農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園、佳木斯市農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，明確園區(qū)的功能定位，形成分工合作、各具特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。制定扶持政策，引導全省招商引資農(nóng)機裝備項目和現(xiàn)有企業(yè)新建項目向這兩個園區(qū)集中。進一步完善園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施及各種公用設(shè)施，提高園區(qū)內(nèi)各種設(shè)施、通用工藝的共享度和投入產(chǎn)出比。加快體制創(chuàng)新，探索具有我省特點的園區(qū)管理運作模式，在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目生成、重大項目引入等方面建立起科學、有效的運作程序。

(四)加強創(chuàng)新能力建設(shè)，完善科技創(chuàng)新體系。鼓勵重點企業(yè)建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心，加快推進省級、國家級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力。整合省農(nóng)業(yè)機械研究院和省農(nóng)業(yè)機械維修、畜牧機械化、水田機械化、農(nóng)副產(chǎn)品加工機械化、農(nóng)業(yè)機械運用等5個研究所，組建省農(nóng)業(yè)機械化科學院，進一步聚集高端人才，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動力。聯(lián)合行業(yè)骨干企業(yè)、特色科研院所、重點院校，組建農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化新機制。通過構(gòu)建農(nóng)機裝備產(chǎn)品開發(fā)平臺，逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

(五)促進人才隊伍建設(shè)，集聚、吸引和培養(yǎng)人才。建立起企業(yè)主導、政府資助的人才引進機制，重點引進創(chuàng)新型研發(fā)設(shè)計人才、開拓型經(jīng)營管理人才、高級技能人才等專業(yè)人才和團隊。加強職工培訓和人才培養(yǎng)，滿足企業(yè)發(fā)展需要。鼓勵企業(yè)興辦職工培訓機構(gòu)，職工培訓經(jīng)費優(yōu)先用于農(nóng)機類技術(shù)工人技能提升培訓。完善人才激勵機制，制定項目資助、子女入學、家屬安置等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)、管理等要素參與投資、創(chuàng)業(yè)與分配。

(六)攻關(guān)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。積極研究和應用光機電一體化、機電液一體化技術(shù)，農(nóng)機裝備特殊型材、耐磨材料、表面工程技術(shù)，以信息化技術(shù)為先導的自動化與智能化技術(shù)，節(jié)能減排、降耗、資源節(jié)約與高效利用技術(shù)，推進新型農(nóng)機裝備的技術(shù)進步。注重使用柔性化、數(shù)字化技術(shù)和裝備，提升新型農(nóng)機裝備的制造能力。

(七)完善市場布局，健全農(nóng)機銷售服務體系。在哈爾濱市建設(shè)省級及農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)機銷售服務中心，在其它市(地)及農(nóng)墾分局建設(shè)二級農(nóng)機銷售服務中心13個，在縣(市)及農(nóng)場建設(shè)三級農(nóng)機銷售服務中心146個，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)家農(nóng)機銷售服務點100個；同步建立一、二、三級維修服務站158個。推進中國·黑龍江農(nóng)機產(chǎn)品展示交易會、中俄(佳木斯)農(nóng)機產(chǎn)品展銷洽談會、中國黑龍江·北大荒國際農(nóng)業(yè)機械博覽會、中俄(東寧)機電產(chǎn)品展銷洽談會等貿(mào)易載體和平臺建設(shè)。制定農(nóng)機銷售企業(yè)市場準入規(guī)范，實施登記注冊制度，引導農(nóng)機銷售企業(yè)有序競爭。依托農(nóng)機銷售服務中心，通過連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，建立起帶動性強、輻射面廣、服務優(yōu)異、由城市向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線輻射的社會化農(nóng)機綜合服務體系。

(八)組織實施一批大項目，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。重點謀劃建設(shè)一拖(黑龍江)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備集團、約翰·迪爾公司大馬力拖拉機項目，建設(shè)富錦龍江公司、佳木斯驥馳公司中小馬力拖拉機項目；建設(shè)黑龍江融拓北方農(nóng)業(yè)裝備集團、黑龍江泰禾農(nóng)業(yè)裝備制造集團、東金農(nóng)業(yè)裝備集團、勃農(nóng)興達機械公司、挪威格蘭集團公司等新型農(nóng)機具項目；建設(shè)約翰·迪爾佳木斯公司、常發(fā)佳聯(lián)公司等收獲機械項目(龍頭企業(yè)培育計劃表附后)。加快謀劃建設(shè)佳木斯中唯實業(yè)公司鑄造中心、哈爾濱表面處理中心、農(nóng)機大市場、研發(fā)基地等配套項目。鼓勵新建和改造農(nóng)機裝備項目的熱處理、表面處理采用新工藝實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，不支持企業(yè)內(nèi)部設(shè)置鑄造、鍛造車間。

(九)完善部門協(xié)調(diào)機制，形成推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。建立新型農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)的聯(lián)席會議制度，加強相關(guān)部門在項目審批、招商引資、產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)建設(shè)、資金支持、進口設(shè)備、農(nóng)機補貼、市場換產(chǎn)業(yè)等方面的協(xié)調(diào)配合，強化政府對新型農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控和指導。加強省農(nóng)機協(xié)會、農(nóng)機工業(yè)協(xié)會、農(nóng)機流通協(xié)會等行業(yè)協(xié)會和有關(guān)中介組織的基礎(chǔ)建設(shè)，完善組織機構(gòu)，建立市場供求、生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、信息收集、統(tǒng)計報表、綜合分析等方面的定期發(fā)布信息制度和行業(yè)預警制度，實現(xiàn)行業(yè)自律。

五、實施步驟

為確保順利完成發(fā)展全省新型農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)各項任務，實現(xiàn)總體發(fā)展目標，分3個階段重點推進(任務分工及進度安排表和在建、擬建項目情況表附后)。

(一)啟動期(2010年)。

全面啟動各項工作。哈爾濱市和佳木斯市政府分別制定出臺農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，做好園區(qū)范圍劃定、征地等前期準備工作，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及各種公用設(shè)施。跟蹤推進美國約翰·迪爾公司、愛科集團、日本久保田公司、白俄羅斯戈梅利農(nóng)機聯(lián)合體、一拖(黑龍江)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備集團、江蘇常發(fā)實業(yè)集團、江蘇沃得集團、山東福田公司等正在洽談或已簽約項目的跟蹤落實，確保一批大項目進入園區(qū)建設(shè)，一批項目達成入?yún)^(qū)協(xié)議，園區(qū)建設(shè)初步實現(xiàn)有投入、有形象、有企業(yè)、有增量。制定出臺《黑龍江省農(nóng)機裝備重點發(fā)展方向及產(chǎn)品目錄》(2010-2013年)、《黑龍江省地方農(nóng)機補貼產(chǎn)品目錄》(2010-2013年)，為全省農(nóng)機裝備發(fā)展、補貼提供方向和依據(jù)。啟動農(nóng)機裝備制造企業(yè)、科研單位、銷售服務中心的整合工作，探索完成1個至2個農(nóng)機裝備制造企業(yè)集團的組建工作，為下一步企業(yè)的整合積累經(jīng)驗；深入推進農(nóng)機科研一院五所的整合工作；

完成省級及農(nóng)墾系統(tǒng)省級農(nóng)機銷售服務中心，13個二級農(nóng)機銷售服務中心的建設(shè)工作。國家農(nóng)作物收獲和處理機械設(shè)備及配件質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心建成并投入使用。力爭2010年年底，大項目建設(shè)完成固定資產(chǎn)投資超過10億元，全行業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入40億元以上。

(二)加速發(fā)展期(2011年至2012年)。

加快推進各項工作。繼續(xù)加快哈爾濱市和佳木斯市兩個農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，推進定點、定向招商工作，園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全部完成，配套體系初步建立，生產(chǎn)性服務業(yè)比較完善，至2011年年底兩個園區(qū)各入?yún)^(qū)10戶以上企業(yè)，2012年年底園區(qū)基本建成，兩個園區(qū)實現(xiàn)銷售收入均超過30億元。企業(yè)整合工作基本完成，4戶農(nóng)機裝備制造企業(yè)集團實現(xiàn)緊密型公司化運作，推進具備條件的上市企業(yè)完善前期準備；完成三級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機銷售服務中心、農(nóng)機維修服務站的建設(shè)，覆蓋全省及農(nóng)墾系統(tǒng)的農(nóng)機銷售服務體系基本建立。組織開展申報、評定省級企業(yè)技術(shù)中心工作，加快推進省級、國家級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，完善科技創(chuàng)新體系建設(shè)。力爭至2012年年底，創(chuàng)建省級企業(yè)技術(shù)中心5戶，大項目建設(shè)完成固定資產(chǎn)投資30億元，全行業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入70億元以上。

(三)初見成效期(2013年)。

核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得突破，一批重大項目投產(chǎn)達效，關(guān)鍵產(chǎn)品形成生產(chǎn)能力，研發(fā)水平顯著提升，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，專業(yè)化分工、社會化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系初步建立，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力和潛力明顯增強。至2013年年底，全省行業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入100億元以上，本地產(chǎn)品市場占有率和配套率顯著提高，創(chuàng)新能力建設(shè)、園區(qū)建設(shè)等目標全面實現(xiàn)，并力爭有所突破。

六、政策措施

加強政策的宣傳和推介，引導新型農(nóng)機裝備企業(yè)用好、用足、用活國家現(xiàn)有的有關(guān)增值稅轉(zhuǎn)型、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅減免、研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等優(yōu)惠政策，以及我省支持新型工業(yè)化、促進中小企業(yè)發(fā)展、加快科技創(chuàng)新、促進科技成果產(chǎn)業(yè)化等相關(guān)政策。同時，制定有效的扶持政策，為新型農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

(一)財稅政策。

1.制定《黑龍江省新型農(nóng)機裝備重點發(fā)展方向及產(chǎn)品目錄》(2010-2013年)。依據(jù)該目錄，2010年至2013年在省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等專項資金中，每年安排一定額度，通過貸款貼息、投資補助等方式，扶持新型農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。

2.對從省外、國外引進并建成投產(chǎn)的固定資產(chǎn)投資總額1億元以上的農(nóng)機裝備制造項目，根據(jù)哈大齊工業(yè)走廊、東部煤電化基地招商引資獎勵政策，省級財政按照引進固定資產(chǎn)投資總額的5‰，對引進項目的地方政府給予一次性獎勵。

3.在省應用技術(shù)研究與開發(fā)資金中，將新型農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)重大共性、關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)列入重點支持范疇。

4.符合規(guī)定條件的新型農(nóng)機裝備企業(yè)為生產(chǎn)《國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄(2010年修訂)》所列裝備或產(chǎn)品，確有必要進口《重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品進口關(guān)鍵零部件、原材料商品清單(2010年修訂)》所列商品，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

5.在《黑龍江省農(nóng)機補貼產(chǎn)品目錄》的基礎(chǔ)上，制定《黑龍江省地方農(nóng)機補貼產(chǎn)品目錄》(2010-2013年)。對列入《黑龍江省地方農(nóng)機補貼產(chǎn)品目錄》(2010-2013年)的農(nóng)機產(chǎn)品，在國家購機補貼的基礎(chǔ)上，由生產(chǎn)企業(yè)所在市縣(含農(nóng)墾系統(tǒng))財政補貼10%。

(二)土地政策。

1.在土地利用年度計劃指標內(nèi)，根據(jù)引進重點企業(yè)、省內(nèi)現(xiàn)有重點企業(yè)新建項目的土地使用需求，調(diào)整用地計劃，保證項目建設(shè)用地。

2.在保證出讓底價不低于土地取得、土地前期開發(fā)和應收取相關(guān)費用之和的前提下，對符合優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄、用地集約要求的新型農(nóng)機裝備項目，土地出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業(yè)用地最低限價標準》的70%執(zhí)行；使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有未利用地(包括鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地)，土地前期開發(fā)由使用者自行完成的項目用地，可按不低于所在土地等別相對應《全國工業(yè)用地最低限價標準》的50%執(zhí)行。

(三)金融政策。

1.積極引導和鼓勵縣域金融機構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投放力度，在符合規(guī)定條件的縣域內(nèi)設(shè)立各類法人金融機構(gòu)和其他金融機構(gòu)的分支機構(gòu)，按照上年末涉農(nóng)貸款平均余額增量給予獎勵。

2.組織搞好各類銀企對接活動，完善政府與金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機制，加強銀企對接合作平臺建設(shè)。各金融機構(gòu)加大新型農(nóng)機裝備企業(yè)的信貸支持力度，對特大型農(nóng)機建設(shè)項目給予銀團貸款等支持。

3.金融機構(gòu)加強對農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)融資等金融服務，提供與農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)相適應的信貸政策和信貸產(chǎn)品。

4.金融機構(gòu)對購買本省農(nóng)機裝備用戶給予貸款支持，研究組建主要開展農(nóng)機融資服務的金融租賃公司。

(四)其它政策。

1.在同質(zhì)同價、滿足性能要求的基礎(chǔ)上，政府出資扶持的農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)機采購項目、已辦和新辦農(nóng)機合作社，在新購或更新農(nóng)機裝備時，采購《黑龍江省地方農(nóng)機補貼產(chǎn)品目錄》(2010-2013年)中的農(nóng)機產(chǎn)品。

2.鼓勵市場前景較好的新型農(nóng)機裝備產(chǎn)品開發(fā)和推廣應用，支持符合條件的農(nóng)機制造企業(yè)進入國家或外省補貼目錄。

3.在符合法律法規(guī)的前提下，放寬準入條件，允許新型農(nóng)機裝備制造企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營。對籌建期間急需辦理營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，工商機關(guān)可先行為其核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，以滿足企業(yè)開立銀行賬戶、注入資金和辦理前期手續(xù)的需要。

4.放寬企業(yè)集團登記條件，支持新型農(nóng)機裝備制造企業(yè)規(guī)?；?、集群化經(jīng)營。

5.放寬新型農(nóng)機裝備制造企業(yè)出資形式，允許投資主體多元化出資。

6.支持新型農(nóng)機裝備制造企業(yè)實施商標發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先將新型農(nóng)機裝備制造企業(yè)列入全省爭創(chuàng)中國馳名商標的品牌梯隊，鼓勵其申請馳名商標，協(xié)助辦理相關(guān)申請手續(xù)。

(五)對農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園的特殊政策。

哈爾濱市農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園、佳木斯市農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)墾(松花江農(nóng)場)現(xiàn)代農(nóng)機科技產(chǎn)業(yè)園在享受以上優(yōu)惠政策的同時，享有以下政策：

1.對園區(qū)內(nèi)新建農(nóng)機裝備項目的立項審批、規(guī)劃調(diào)整、土地調(diào)劑使用、環(huán)評等開通綠色通道，政府相關(guān)部門提供快捷服務，簡化手續(xù)，限時辦結(jié)。

2.新建、擴建項目除國務院、省政府及其財政價格主管部門批準設(shè)立的行政事業(yè)性收費項目外，不再征收其它行政事業(yè)性收費。經(jīng)營服務性收費項目實行企業(yè)自愿原則，按最低收費標準執(zhí)行。

3.搭建園區(qū)融資、質(zhì)檢、信息共享、物流等公共服務平臺。對符合國家扶持方向的項目，優(yōu)先向國家爭取服務業(yè)、大市場物流、倉儲等方面的專項資金。

4.對引進項目多、財政回報率高的農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園區(qū)，省政府在園區(qū)建設(shè)上給予一次性資助。

5.政府出資成立的政策性擔保機構(gòu)，優(yōu)先為入駐園區(qū)的配套加工企業(yè)提供貸款擔保配套服務。

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