黑政發(fā)〔2010〕54號《黑龍江省人民政府關于促進產權交易市場規(guī)范發(fā)展的意見》

《黑龍江省人民政府關于促進產權交易市場規(guī)范發(fā)展的意見》










黑政發(fā)〔2010〕54號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

近年來，我省產權交易市場穩(wěn)步健康發(fā)展，省內市場初步整合，并與一些發(fā)達地區(qū)中心市場建立了戰(zhàn)略合作關系，產權交易市場功能不斷完善，在國企改革、源頭治腐以及投融資服務等方面發(fā)揮了積極作用。為進一步規(guī)范產權交易市場發(fā)展，為全省經濟又好又快發(fā)展服務，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識發(fā)展產權交易市場的重要性

(一)產權交易市場是多功能的市場平臺。產權交易市場是各類產權公開交易的專業(yè)化場所，交易范圍涉及物權、股權、債權、知識產權等，具有信息發(fā)布、項目推介、轉讓策劃、上市服務、項目融資、股權托管等綜合性產權交易功能，是多層次資本市場的重要組成部分。

(二)產權交易市場對于促進我省地方經濟發(fā)展具有重要作用。產權交易是企業(yè)成長和提高效益的重要手段，是經濟發(fā)展的重要運行方式。產權交易市場是促進產權要素流動的平臺，能夠面向各產權主體提供產權交易和資本市場服務，促進各種資源的資產化和各類資產的資本化、證券化，加快產權流轉，實現(xiàn)資源的合理配置，促進地方經濟發(fā)展。

(三)產權交易市場是源頭防腐工作的重要窗口。國有資產通過產權交易市場進行“公開、公平、公正”交易，有利于監(jiān)管，杜絕“暗箱操作、轉移藏匿、低評賤賣、自買自賣”等行為，有效地預防和治理腐敗，防止國有資產流失，實現(xiàn)國有資產保值增值。

二、規(guī)范各類國有資產進入省產權交易市場

(四)經營性國有資產要統(tǒng)一進入省產權交易市場公開交易。按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》和《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》的要求，除國家法律、法規(guī)規(guī)定可以協(xié)議轉讓的情況外，全省各類經營性國有資產的轉讓必須統(tǒng)一進入省產權交易市場公開交易。

(五)推進行政事業(yè)單位國有資產進場公開交易。按照《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第35號)和《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第36號)的規(guī)定，各級財政部門應在現(xiàn)有通過公開拍賣等方式轉讓國有產權的基礎上，進一步拓寬行政事業(yè)單位國有產權公開處置渠道，對行政事業(yè)單位發(fā)生的股權轉讓，或向非國有單位及個人轉讓實物資產，可以進入產權交易市場進行公開交易。

(六)推動公共資源進場公開交易。省財政廳要會同省監(jiān)察廳盡快制定《全省公共資源市場化配置目錄》，指定黑龍江省公共資源交易所(以下簡稱省公共資源交易所)為公開處置機構，規(guī)范公共資源處置行為，進一步提高公共資源的配置效率。

(七)推進我省監(jiān)管的金融企業(yè)國有資產進場公開交易。按照《金融企業(yè)國有資產轉讓管理辦法》(財政部令第54號)的要求，除按國家規(guī)定可以直接協(xié)議轉讓的以外，轉讓上市金融企業(yè)國有股份和金融企業(yè)轉讓上市公司國有股份應當通過依法設立的證券交易系統(tǒng)進行；非上市企業(yè)國有產權轉讓應當進入省財政部門確定的包括省產權交易市場在內的省級產權交易機構進行。

(八)推進非上市公司制企業(yè)國有股權全部進行股權登記托管。各級政府部門要組織所屬非上市公司制企業(yè)國有股權統(tǒng)一進入黑龍江省股權登記托管中心(以下簡稱省股權登記托管中心)集中登記托管，促進非上市公司制企業(yè)股權規(guī)范管理、有序流轉，維護公司、股東和其他利害關系人的合法權益。省股權登記托管中心要結合各地實際情況，合理安排，積極為企業(yè)做好登記托管及后續(xù)服務工作。

三、積極為非國有企業(yè)進場交易提供服務

(九)鼓勵非國有企業(yè)產權轉讓進入省產權交易市場。各級政府部門要結合本地實際，積極推動非國有企業(yè)產權轉讓進入省產權交易市場。省產權交易市場要發(fā)揮產權市場價值發(fā)現(xiàn)和優(yōu)化資源配置的功能，進一步提高效率，降低交易成本，努力為企業(yè)進場交易提供優(yōu)質服務，實現(xiàn)價值最大化。

(十)推進非上市股份有限公司的非國有股權集中托管。各級政府部門要鼓勵和支持非國有公司制企業(yè)股權進入省股權登記托管中心和哈爾濱股權登記托管中心集中登記托管。省股權登記托管中心、哈爾濱股權登記托管中心要積極為非國有公司制企業(yè)做好股權登記托管工作，為托管企業(yè)融資、股權質押等提供中介服務，切實發(fā)揮融資平臺作用。

四、加快省產權交易市場建設

(十一)規(guī)范省產權交易市場的運行機制。省產權交易市場由黑龍江省產權交易中心(以下稱省產權交易中心)及各市地分支機構組成，為全省范圍內從事企業(yè)國有產權交易的機構。各市地縣國資監(jiān)管機構涉及企業(yè)國有產權交易的，必須進入省產權交易市場，不得委托其他產權交易機構交易企業(yè)國有產權。要明確省產權交易中心與各市地分支機構的業(yè)務分工，按照“統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一操作規(guī)則、統(tǒng)一審核鑒證、統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一統(tǒng)計口徑”等原則，開展全省產權交易業(yè)務。省產權交易中心負責組織全省產權交易工作，統(tǒng)一進行信息發(fā)布、撮合成交、資金清算、出具交易憑證；各市地分支機構負責行政區(qū)域內產權交易項目的前期咨詢、項目受理、協(xié)助省產權交易中心完成交易、組織交割。省產權交易中心出資設立省股權登記托管中心、省公共資源交易所等專業(yè)市場平臺，負責開展各類專業(yè)性產權交易及投融資服務業(yè)務。省產權交易中心要加強運行體制建設，逐步在我省實施產權經紀會員制，積極探索與其它相關要素市場的合作機制，努力構建全省統(tǒng)一的要素市場體系。

(十二)發(fā)揮省產權交易市場投融資平臺作用。省股權登記托管中心作為我省開展股權登記托管工作的兩家試點機構之一，要努力為托管企業(yè)質押融資、上市培育、引入戰(zhàn)略投資者提供中介服務，拓展企業(yè)融資渠道，緩解中小企業(yè)融資難題。國有企業(yè)增資擴股應逐步進入省產權交易市場，廣泛吸收戰(zhàn)略投資者。非上市股份有限公司股權出質的，應憑省股權登記托管中心的股權登記托管證明，向公司登記機關申請辦理股權質押登記；公司在辦理股權質押登記后，應將質押登記事項向省股權登記托管中心備案。

(十三)推動省產權交易市場與發(fā)達地區(qū)產權交易機構的合作。加強省產權交易市場與上海、北京等中心城市產權交易機構的戰(zhàn)略合作，擴大產權交易信息在全國的輻射面，利用其賦予的業(yè)務資質，開拓我省的央企產權、文化產權、技術產權、環(huán)境能源等產權交易業(yè)務，拓寬服務范圍；建立東北三省一區(qū)產權市場合作機制，為東北振興提供服務。

五、強化產權交易市場監(jiān)管

(十四)加強國有產權轉讓的日常監(jiān)管。省國資委負責全省產權交易市場培育和監(jiān)督管理工作。省監(jiān)察廳負責建立四要素市場電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)對省產權交易市場的實時監(jiān)控。省財政廳應加強對省屬金融企業(yè)國有資產轉讓及公共資源交易的監(jiān)管，做到應進必進，杜絕場外交易。工商部門在辦理國有產(股)權變更登記時，應以省產權交易市場出具的交易憑證作為產權變更和股權轉讓的證明。省金融辦等有關部門要加強對股權登記托管工作的指導。

(十五)定期開展國有企業(yè)產權交易監(jiān)督檢查工作。省國資委與省財政廳、工商局、監(jiān)察廳等部門要定期對全省產權交易行為進行聯(lián)合檢查，并對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時予以糾正。對場外交易、造成國有資產流失和有意擾亂市場秩序的行為，依紀依法予以嚴肅查處；對涉嫌犯罪的，移送司法機關。

(十六)規(guī)范產權市場的有序發(fā)展。原則上我省不再新設產權交易市場，根據經濟發(fā)展需要確需設立的，由省工商局登記發(fā)照。各級工商部門要在市場準入、變更登記等環(huán)節(jié)嚴格把關，防止產權市場過濫過多發(fā)展，造成資源浪費。

二○一○年六月十七日

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