閩政辦〔2020〕67號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省生態(tài)環(huán)境領域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案的通知》

《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省生態(tài)環(huán)境領域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案的通知》










閩政辦〔2020〕67號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu):

《福建省生態(tài)環(huán)境領域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

福建省人民政府辦公廳

2020年12月29日

（此件主動公開）

福建省生態(tài)環(huán)境領域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，根據(jù)國務院辦公廳《關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕13號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就我省生態(tài)環(huán)境領域省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分改革制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持新發(fā)展理念，按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署和頂層設計，聚焦“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建建設目標，科學合理劃分生態(tài)環(huán)境領域省與市縣財政事權(quán)和支出責任，適當加強省在跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護等方面事權(quán)，逐步建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡、科學持續(xù)的投入保障長效機制，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持之以恒推進生態(tài)省建設，努力把我省建設成為踐行習近平生態(tài)文明思想的示范區(qū)。

二、主要內(nèi)容

原則上將受益范圍覆蓋全省的生態(tài)環(huán)境事務確認為省級財政事權(quán)；將市縣轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境領域事務確認為市縣財政事權(quán)，省級可以通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式對典型示范、生態(tài)文明試驗區(qū)創(chuàng)新和革命老區(qū)予以支持；將跨設區(qū)市的生態(tài)環(huán)境事務確認為省與市縣共同財政事權(quán)，根據(jù)受益范圍、影響程度，區(qū)分情況確定省與市縣的支出責任。

（一）生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制度制定

將省級生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、跨市域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、重點流域海域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、影響較大的重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和省應對氣候變化規(guī)劃制定，以及全省生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃、省級“三線一單”編制，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任。

將其他生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制定和市級“三線一單”編制確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔支出責任。

（二）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法

將省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設與運行維護，省級生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)章、政策、規(guī)劃、標準和技術(shù)規(guī)范執(zhí)行情況及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責任落實情況等監(jiān)督檢查，省級生態(tài)環(huán)境督察、監(jiān)察和執(zhí)法工作確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任。

將市縣級的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)建設與運行維護，市縣范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)章、政策、規(guī)劃、標準和技術(shù)規(guī)范執(zhí)行情況及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量責任落實情況的監(jiān)督檢查,市縣范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔支出責任。

（三）生態(tài)環(huán)境管理事務與能力建設

將省政府有關(guān)部門負責的規(guī)劃和建設項目的環(huán)境影響評價管理及事中事后監(jiān)管，省級重點污染物減排、環(huán)境質(zhì)量改善等生態(tài)文明建設目標評價考核，全省入河入海排污口設置管理，全省控制污染物排放許可制、排污權(quán)有償使用和交易、碳排放權(quán)交易的統(tǒng)一監(jiān)督管理，省級地表水生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理，省級生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計、專項調(diào)查評估和觀測，具有全局性意義、生態(tài)受益范圍廣泛的生態(tài)保護修復的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督，省級輻射安全監(jiān)督管理，省級核應急管理，省級環(huán)境安全管理，省級生態(tài)環(huán)境宣傳教育，省級生態(tài)環(huán)境信息化建設和環(huán)境信息發(fā)布，省級控制溫室氣體排放，省級參與生態(tài)環(huán)境保護國際合作交流和對港澳臺合作交流、省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設等確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任。

將市縣政府有關(guān)部門負責的規(guī)劃和建設項目的環(huán)境影響評價管理及事中事后監(jiān)管，市縣重點污染物減排、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)振興和生態(tài)文明示范創(chuàng)建等生態(tài)文明建設目標評價考核，控制污染物排放許可制的監(jiān)督管理，市縣排污權(quán)有償使用和交易工作，市縣范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計、專項調(diào)查評估和觀測等基礎調(diào)查工作，生態(tài)受益范圍地域性較強的生態(tài)保護修復的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督，市縣范圍內(nèi)輻射安全監(jiān)督管理，市縣范圍內(nèi)核應急管理，市縣范圍內(nèi)環(huán)境安全管理，市縣范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境宣傳教育，市縣范圍內(nèi)環(huán)境信息化建設和環(huán)境信息發(fā)布，市縣范圍內(nèi)控制溫室氣體排放，市縣參與生態(tài)環(huán)境保護國際合作交流和對港澳臺合作交流工作等事項，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔支出責任。

（四）環(huán)境污染防治

將放射性污染防治，影響較大的跨設區(qū)市的大氣污染防治，重點海域及跨設區(qū)市管理海灣、跨省及跨設區(qū)市水體以及影響較大的重點區(qū)域水污染防治等事項確認為省與市縣共同財政事權(quán)，由省與市縣共同承擔支出責任。適當加強省級在閩江、九龍江、敖江、汀江等跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和治理方面的事權(quán)。

將土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、固體廢物污染防治、化學品污染防治、地下水污染防治、小流域污染防治以及其他涉及市縣大氣和水污染防治的事項，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔支出責任，省級財政可以通過轉(zhuǎn)移支付給予支持。將噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治等事項確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔支出責任。

（五）生態(tài)環(huán)境領域其他事項

將研究制定省級生態(tài)環(huán)境領域的法規(guī)規(guī)章和政策、標準、技術(shù)規(guī)范等，以及面向省級科技前沿、重大需求、經(jīng)濟發(fā)展組織實施的生態(tài)環(huán)境科技任務，確認為省級財政事權(quán)，由省級承擔支出責任。

將研究制定市縣生態(tài)環(huán)境領域的法規(guī)規(guī)章和政策、標準、技術(shù)規(guī)范以及技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化應用等，確認為市縣財政事權(quán)，由市縣承擔支出責任。

三、配套措施

（一）加強組織領導。各地各有關(guān)部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來，切實落實省委和省政府具體部署，加強組織領導，切實履行職責，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實到位。

（二）落實支出責任。各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會要始終堅持把生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領域，根據(jù)本實施方案確定的省與市縣財政事權(quán)和支出責任劃分，按規(guī)定做好預算安排，切實履行支出責任。要加強全過程預算績效管理，調(diào)整優(yōu)化資金使用方向，提高資金使用績效，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

（三）推進市縣改革。各設區(qū)市人民政府要參照本實施方案要求，結(jié)合財政體制、生態(tài)環(huán)境事業(yè)發(fā)展等實際，合理劃分生態(tài)環(huán)境領域市縣財政事權(quán)和支出責任。將適宜由更高一級政府承擔的生態(tài)環(huán)境領域基本公共服務支出責任上移，避免基層政府承擔過多的支出責任，提高生態(tài)環(huán)境公共服務質(zhì)量。

（四）協(xié)同推進落實。生態(tài)環(huán)境領域財政事權(quán)和支出責任劃分改革是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，要與生態(tài)環(huán)境領域相關(guān)改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進、良性互動、形成合力，加快推進依法行政、依法理財，實現(xiàn)權(quán)、責、利相統(tǒng)一。

本實施方案自印發(fā)之日起施行。

本文鏈接：http://www.koko360.com/policy/101337.html

本文關(guān)鍵詞： 福建省