閩政辦〔2020〕54號《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)三明市、南平市省級綠色金融改革試驗區(qū)工作方案的通知》

《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)三明市、南平市省級綠色金融改革試驗區(qū)工作方案的通知》










閩政辦〔2020〕54號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

經(jīng)省政府研究，同意三明市、南平市創(chuàng)建省級綠色金融改革試驗區(qū)?，F(xiàn)將《三明市省級綠色金融改革試驗區(qū)工作方案》、《南平市省級綠色金融改革試驗區(qū)工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，做好整體策劃、系統(tǒng)推進、重點突破，抓緊實施、取得實效，打造具有福建特色亮點的綠色金融服務體系。

福建省人民政府辦公廳

2020年10月15日

（此件主動公開）

三明市省級綠色金融改革試驗區(qū)工作方案

為全面貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》，推動金融供給側結構性改革，支持三明市綠色金融發(fā)展，建設三明市省級綠色金融改革試驗區(qū)，助力福建國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，立足三明市實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，以綠色金融支持應對氣候變化、促進經(jīng)濟社會綠色低碳轉型發(fā)展，制定“十四五”期間三明市碳減排路線圖，建設綠色、低碳、創(chuàng)新型城市，探索凈零碳排放，打造綠色金融支持綠色經(jīng)濟發(fā)展可復制、易推廣的試驗區(qū)模式，為新時代新福建建設、全方位推動高質量發(fā)展超越作出應有貢獻。

二、工作目標

發(fā)揮紅色三明、工業(yè)三明、綠色三明、文明三明優(yōu)勢，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)低碳轉型路徑，重點推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級和特色現(xiàn)代農業(yè)、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、綠色低碳經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，全力建設生態(tài)高顏值、發(fā)展高質量的新三明，力爭在“十四五”期間實現(xiàn)“三大目標”：

（一）綠色金融改革促進綠色金融產(chǎn)品和服務快速發(fā)展。到2025年，形成組織體系完整、政策支持有力、基礎設施完善、產(chǎn)品工具豐富的綠色金融體系，并在綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色租賃、綠色信托、綠色保險等領域，建立健全資金渠道多元、金融服務有效、健康可持續(xù)的綠色投融資服務體系。

（二）綠色金融改革推動綠色低碳經(jīng)濟快速發(fā)展。綠色貸款、綠色融資比重不斷提高，“十四五”期間，三明市綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市公司達到4家以上，綠色融資余額年均增速不低于20%，到2025年各類綠色融資余額達到500億元以上，其中綠色債券等直接融資規(guī)模達到100億元以上。

（三）綠色金融改革助推生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)提升。綠色經(jīng)濟占比不斷提高，工業(yè)企業(yè)主要污染物排放總量持續(xù)削減，單位GDP能耗和主要污染物、二氧化碳排放量降幅超過全省和全國平均水平。超額完成治水、治氣和節(jié)能、減排、降耗等省定目標，轄區(qū)集中式飲用水源地和水環(huán)境功能區(qū)達標率100%，市區(qū)空氣質量達到或優(yōu)于國家二級標準天數(shù)比例99%以上，受污染耕地安全利用率大于99%，污染地塊安全利用率大于91%，生態(tài)質量走在全省前列，綠色發(fā)展方式和生活方式基本形成。

三、重點任務

（一）創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

1.創(chuàng)新推動傳統(tǒng)工業(yè)綠色轉型升級。利用綠色金融服務傳統(tǒng)工業(yè)綠色化轉型升級，支持建設創(chuàng)新型的節(jié)能減耗、低碳循環(huán)、安全生產(chǎn)的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈和綠色低碳循環(huán)工業(yè)示范園區(qū)。結合企業(yè)技術改造專項行動，重點推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)（項目）綠色化改造，建立綠色供應鏈，全面提升改造廠區(qū)環(huán)境，打造以三鋼集團為代表的國家級“綠色工廠”和工業(yè)旅游示范基地。積極推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化綠色改造，全力支持三明市高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、高端石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)基地、氟新材料綠色產(chǎn)業(yè)基地、稀土綠色生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地建設。鼓勵金融機構用好“綠創(chuàng)貸”、科技型企業(yè)保證保險貸、技改基金等產(chǎn)品。積極向上爭取政府專項債額度，支持三明市綠色園區(qū)改造。（省級支持單位：省工信廳、財政廳、文旅廳、發(fā)改委，福建銀保監(jiān)局，相關金融機構）

2.創(chuàng)新推動特色現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展。把生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉換成發(fā)展優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過貸款貼息、專項基金等方式，撬動更多綠色金融資源、社會資本投向特色現(xiàn)代農業(yè)，支持綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)、休閑農業(yè)與生態(tài)旅游、現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、國家農村產(chǎn)業(yè)示范園等項目建設。探索“綠色企業(yè)+綠色金融”模式，重點推進蛋雞、茶葉、蔬菜、水果、花卉苗木、淡水漁業(yè)和食用菌等7個特色現(xiàn)代農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力推動保險機構拓展農業(yè)保險品種，積極開發(fā)生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、農產(chǎn)品質量安全、農業(yè)新技術應用、休閑農業(yè)等領域保險產(chǎn)品。（省級支持單位：省農業(yè)農村廳、林業(yè)局、財政廳、文旅廳，福建銀保監(jiān)局，相關金融機構）

3.創(chuàng)新推動綠色文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做大。以“生態(tài)+”為主線，發(fā)揮“林深水美人長壽”優(yōu)勢，堅持“一縣一品”差異化發(fā)展路徑，積極爭取發(fā)行專項債，整合綠色信貸、綠色租賃、綠色基金等多元化金融服務，推進全域綠色文旅康養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。利用“9·8”投洽會、“11·6”林博會等平臺，吸引更多社會金融資本和產(chǎn)業(yè)項目招商，培育培訓研學、休閑旅居、生態(tài)觀光、山地運動、自然觀鳥等康養(yǎng)業(yè)態(tài)，持續(xù)打響“中國綠都·最氧三明”品牌。到2025年，爭取建成、運營國家級、省級森林康養(yǎng)基地12個以上，培育省、市級森林康養(yǎng)龍頭企業(yè)20家以上。（省級支持單位：省林業(yè)局、文旅廳、商務廳、發(fā)改委、財政廳，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、福建證監(jiān)局，相關金融機構）

4.創(chuàng)新推動綠色低碳城市建設。發(fā)揮三明市森林覆蓋率全國領先和可率先實現(xiàn)凈零碳排放的優(yōu)勢，積極規(guī)劃三明市中長期能源、交通、建筑凈零碳排放，制造業(yè)接近凈零碳排放的發(fā)展路線圖。圍繞建設全國第一個凈零碳排放城市的目標，加大對清潔能源、清潔交通、建筑節(jié)能與綠色建筑、低碳基礎設施、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)（項目）的投資和招商引資力度；積極推動綠色金融和綠色建筑協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新綠色建筑開發(fā)貸、合同能源管理抵押貸、綠色建筑按揭貸等業(yè)務，探索綠色建筑性能保險、超低能耗建筑性能保險等產(chǎn)品；積極推進垃圾分類，加快推進餐廚、廚余垃圾處理項目建設投產(chǎn)，努力構建從垃圾分類到垃圾收運再到垃圾區(qū)別處置，最終實現(xiàn)再生資源循環(huán)利用、節(jié)約原生資源的全產(chǎn)業(yè)鏈條，打造可復制、可推廣的綠色低碳城市發(fā)展模式，推進生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，構建綠色生產(chǎn)生活方式。（省級支持單位：省發(fā)改委、住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局，相關金融機構）

（二）創(chuàng)新完善綠色融資體系

1.創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品。加快完善林權市場化配置與交易定價機制，鼓勵銀行業(yè)機構大力推廣“福林貸”、“快農貸”、“林權抵押按揭貸”等金融產(chǎn)品，積極開發(fā)叫得響、有實效的綠色信貸產(chǎn)品。探索將符合規(guī)定條件的資源類（包括林權、農村承包地的土地經(jīng)營權、農民住房財產(chǎn)權）、環(huán)境權益類（包括排污權、用能權、碳排放權）、知識產(chǎn)權類（包括專利權、商標權、著作權）等納入可抵質押物范疇，建立“資產(chǎn)+”綠色融資模式。落實綠色項目多層次銀擔分險機制，鼓勵政府性融資擔保機構提高綠色融資擔保業(yè)務比重和加大增信支持力度，提高綠色信貸擔保率。（省級支持單位：省金融監(jiān)管局，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局，省農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局、市場監(jiān)管局、工信廳，相關金融機構）

2.加大綠色債券發(fā)行力度。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、非金融企業(yè)債務融資工具，募集資金優(yōu)先用于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和技術的綠色化升級改造，以及綠色公共交通設施、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目等。支持市政、污水處理、垃圾處理、能源、城市公共交通、社區(qū)改造、節(jié)能環(huán)保等綠色基礎設施項目運營主體，發(fā)行綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。引導和鼓勵金融機構發(fā)行綠色債券，募集資金用于支持綠色產(chǎn)業(yè)（項目）發(fā)展。支持金融機構在依法合規(guī)、風險可控的前提下，發(fā)行以綠色信貸資產(chǎn)為基礎資產(chǎn)的證券化產(chǎn)品。力爭到2025年累計發(fā)行綠色債100億元以上。（省級支持單位：省金融監(jiān)管局、發(fā)改委，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、福建證監(jiān)局，相關金融機構）

3.推動上市融資和再融資。制定“一企一策”上市輔導方案，積極推動符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、“新三板”和區(qū)域性股權市場等多層次資本市場上市、掛牌融資，力爭到2025年三明市綠色企業(yè)上市公司累計達4家以上。支持相關林業(yè)上市企業(yè)通過增發(fā)、配股等方式進行再融資。（省級支持單位：省金融監(jiān)管局、人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、福建證監(jiān)局，省財政廳、林業(yè)局，相關金融機構）

4.探索多種形式環(huán)境權益交易。加強對用能權交易企業(yè)的監(jiān)督管理，持續(xù)推進用能權交易工作，動態(tài)跟蹤交易主體變更、合并、分立等重大變化情況。全面落實排污權交易制度，推進排污權質押貸款，增強排污權流動性和融資能力。積極開展碳排放權交易試點，加強碳排放統(tǒng)計監(jiān)測核算能力建設，加強林業(yè)碳匯經(jīng)營管理。探索設立林權交易平臺。（省級支持單位：省生態(tài)環(huán)境廳、工信廳、林業(yè)局、金融監(jiān)管局，福建銀保監(jiān)局、福建證監(jiān)局，相關金融機構）

5.發(fā)展綠色保險投資和服務。鼓勵保險資金投資綠色項目，引導保險資金通過股權、債權、股債結合等多種形式投資綠色低碳產(chǎn)業(yè)、特色現(xiàn)代農業(yè)和文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點項目建設，提供長期穩(wěn)定的資金支持。推廣重點園區(qū)整體投保環(huán)境污染責任保險和安全生產(chǎn)責任保險模式，力爭到2025年實現(xiàn)三明市園區(qū)投保全覆蓋。創(chuàng)新推出“水質指數(shù)”保險，建立三明市“水質預警”快速響應聯(lián)動機制。支持保險機構創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，引導保險機構探索差別化保險費率機制，將保險費率與企業(yè)環(huán)境風險管理水平掛鉤，發(fā)揮費率杠桿調節(jié)作用，助力綠色經(jīng)濟發(fā)展。（省級支持單位：福建銀保監(jiān)局，省農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳、工信廳、商務廳、林業(yè)局，相關金融機構）

（三）創(chuàng)新完善綠色金融基礎設施體系

1.建立健全綠色金融組織體系。鼓勵三明市各銀行機構積極主動向省行、總行爭取政策支持，力爭到2020年底三明市主要銀行機構綠色金融事業(yè)部（業(yè)務中心）全覆蓋，到2025年設立10家以上綠色金融專營分支機構。規(guī)劃建設三明生態(tài)新城金融商務區(qū)，加快“引金入明”，吸引更多金融機構、金融中介服務機構落戶，鼓勵現(xiàn)有金融機構在生態(tài)新城設立分支機構。探索設立ESG股權投資基金。（省級支持單位：福建銀保監(jiān)局、福建證監(jiān)局、人行福州中心支行，省金融監(jiān)管局，相關金融機構）

2.建立健全綠色產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目識別體系。因地制宜制定三明市綠色產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目認定辦法，采取綠色分類貼標等方式，多維度設定認定指標。在此基礎上，制定地方性綠色融資統(tǒng)計標準，完善綠色融資考核指標統(tǒng)計體系，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，擴大綠色融資指標統(tǒng)計覆蓋面。建立綠色產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目數(shù)據(jù)庫，實時更新、動態(tài)管理，定期推介給各金融機構。（省級支持單位：人行福州中心支行，省發(fā)改委、工信廳、農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局、金融監(jiān)管局，福建銀保監(jiān)局、福建證監(jiān)局）

3.建設線上綠色金融服務體系。依托省“金服云”平臺，支持建成具有三明特色的綠色金融云平臺。引導綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)在“金服云”平臺注冊，到2025年綠色產(chǎn)業(yè)的企業(yè)注冊率實現(xiàn)全覆蓋。完善平臺綠色要素和功能，植入各類相關功能和數(shù)據(jù)，實現(xiàn)銀企信息對稱共享，盡快實現(xiàn)政銀企網(wǎng)上對接和銀行機構線上搶單、綠色產(chǎn)業(yè)項目獎補政策線上申報等功能，打造便利化融資平臺，切實提高綠色貸款覆蓋面、可得性。設立三明市綠色金融服務中心，負責建設省級綠色金融改革試驗區(qū)和運營三明綠色金融云平臺。（省級支持單位：省金融監(jiān)管局，興業(yè)銀行，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局，省工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、林業(yè)局、市場監(jiān)管局）

（四）創(chuàng)新完善綠色金融政策支撐體系

1.建立健全綠色金融激勵引導機制。支持三明市申報“財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革試點城市”，將綠色信貸、綠色票據(jù)納入央行再貸款、再貼現(xiàn)優(yōu)先支持范圍，引導金融機構加大綠色信貸投入，制定三明市金融機構發(fā)展綠色金融獎補方案，加強對綠色金融發(fā)展專項資金的使用管理，確保專款專用、用出成效。（省級支持單位：省金融監(jiān)管局、財政廳，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局）

2.建立健全綠色金融考評機制。將綠色融資規(guī)模納入三明市金融機構服務地方經(jīng)濟發(fā)展考評辦法，并大幅提高權重，綜合考核金融機構在綠色產(chǎn)品創(chuàng)新、綠色融資規(guī)模、綠色信貸優(yōu)惠利率、綠色金融服務方面的成效，強化考核導向和考核結果運用，激發(fā)金融機構積極性。（省級支持單位：省金融監(jiān)管局，福建銀保監(jiān)局、福建證監(jiān)局、人行福州中心支行，省財政廳，相關金融機構）

3.建立健全綠色金融風險防控機制。建設經(jīng)濟金融司法協(xié)同中心，建立綠色金融風險研判、預防、調整、化解機制，推動“政司銀企”聯(lián)動，有效防范化解綠色金融風險。設立風險資金池，建立“政銀擔”、“政銀保”和第三方機構多方參與的風險分擔模式，對綠色產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目融資產(chǎn)生的償付風險予以分擔補償。鼓勵金融機構探索開展環(huán)境風險壓力測試，加強對客戶環(huán)境風險的動態(tài)評估，加強項目環(huán)境效益與成本分析，完善內部報告制度、公開披露制度和責任追究制度，積極穩(wěn)妥做好風險防范化解和處置工作，促進綠色金融持續(xù)健康發(fā)展。（省級支持單位：省法院，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局，省金融監(jiān)管局、財政廳，相關金融機構）

四、保障措施

（一）強化組織領導。省綠色金融改革試驗工作領導小組（以下簡稱領導小組）統(tǒng)籌協(xié)調三明市綠色金融改革試驗區(qū)建設。三明市成立綠色金融改革試驗區(qū)工作推進小組，在領導小組指導下具體推進三明市綠色金融改革試驗區(qū)工作。三明市發(fā)揮好主體作用，建立分階段推進和年度報告制度，定期總結經(jīng)驗、通報信息、跟蹤監(jiān)測，并全力落實好評價考核等相關工作機制。改革試點過程中涉及重大政策突破事項，根據(jù)“一事一報”原則，按程序報批后實施。（省級支持單位：領導小組各成員單位）

（二）強化扶持力度。省級財政、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門積極向中央爭取政策資金并用好用足現(xiàn)有政策，對三明市綠色金融發(fā)展工作予以傾斜支持。三明市各級財政加大綠色金融政策支持力度，加強專項工作經(jīng)費保障，助力綠色產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)和綠色項目發(fā)展。（省級支持單位：領導小組各成員單位）

（三）強化人才支撐。三明市深化與國內專業(yè)機構和高等院校等合作，培養(yǎng)一批具有金融和綠色生態(tài)技術知識的復合型金融人才；設立綠色金融改革創(chuàng)新專家智庫，聘請綠色產(chǎn)業(yè)等相關專家提供決策咨詢；加強與第三方機構合作，開展綠色金融專業(yè)培訓和人員交流。（省級支持單位：省金融監(jiān)管局，人行福州中心支行，省委人才辦）

南平市省級綠色金融改革試驗區(qū)工作方案

為全面貫徹落實《中共中央國務院關于加速推進生態(tài)文明建設的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》，推動金融供給側結構性改革，建設南平市省級綠色金融改革試驗區(qū)，探索山區(qū)綠色金融發(fā)展的有效路徑，加快南平生態(tài)價值的實現(xiàn)和轉化，充分發(fā)揮綠色金融的積極作用，打造中國綠色金融山區(qū)發(fā)展示范樣本，立足南平市實際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅持先行先試，以建立多元化綠色金融支持體系為主線，創(chuàng)新發(fā)展綠色金融配套設施體系、組織體系和產(chǎn)品體系，引導更多的社會資金投向綠色產(chǎn)業(yè)，助推“武夷品牌”、“生態(tài)銀行”、“水美經(jīng)濟”三大創(chuàng)新發(fā)展，有效推動南平市生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標

積極穩(wěn)妥推進綠色金融改革試驗，依托南平市國家低碳城市試點等優(yōu)勢，堅持綠色低碳發(fā)展基本原則，重點服務南平市七大綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綠色金融與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，力爭在“十四五”期間實現(xiàn)“三大目標”：

（一）綠色金融體系基本形成。按照“線上+線下”、“綠色產(chǎn)業(yè)+金融服務+金融產(chǎn)業(yè)”的整體思路，積極探索綠色金融發(fā)展的有效途徑和方式，確保制度供給、金融組織、融資模式、服務方式、體制機制等創(chuàng)新取得明顯成效，初步構建起基礎設施完善、組織體系完備、產(chǎn)品服務豐富、政策支持有力、穩(wěn)健安全運行的綠色金融體系。

（二）綠色金融持續(xù)健康發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色租賃、綠色信托、綠色保險、林業(yè)金融、碳金融等綠色金融產(chǎn)品?！笆奈濉逼陂g，力爭南平市金融業(yè)增加值占GDP的比重穩(wěn)步提升；綠色信貸余額年均增速不低于20%，至2025年規(guī)模突破300億元；綠色債券、綠色企業(yè)上市及再融資等直接融資規(guī)模累計達100億元，期末綠色產(chǎn)業(yè)上市公司達到8家；綠色基金認購規(guī)模累計達100億元；不良貸款率低于全省平均水平。

（三）綠色金融改革助推綠色發(fā)展水平持續(xù)提升。“十四五”期間，南平市綠色經(jīng)濟占比不斷提高，單位GDP能耗和主要污染物、二氧化碳排放量降幅超過全省和全國平均水平，超額完成治水、治氣和節(jié)能、減排、降耗等省定目標，公眾對環(huán)境滿意率持續(xù)保持在90%以上且進入全省前三名。

三、重點任務

（一）扎實推進綠色金融基礎設施體系建設

1.建立健全綠色產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目識別體系。因地制宜制定南平市綠色產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目認定辦法，采取綠色分類貼標等方式，多維度設定認定指標。制定南平市綠色融資統(tǒng)計標準，統(tǒng)一綠色融資統(tǒng)計口徑，提升綠色融資統(tǒng)計覆蓋面。建立綠色產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目數(shù)據(jù)庫，實時更新、動態(tài)管理，定期推介給各金融機構。強化綠色金融聯(lián)動服務。加強上下聯(lián)動、政銀企協(xié)作，優(yōu)先保障重點綠色項目融資需求。力爭新開工重點綠色項目融資對接率達到100%。（省級支持單位：人行福州中心支行，省發(fā)改委、工信廳、農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局、金融監(jiān)管局，福建銀保監(jiān)局、福建證監(jiān)局）

2.持續(xù)健全綠色金融信息共享體系。依托省“金服云”平臺，建設具有南平特色的綠色金融線上服務專區(qū)，引導綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)注冊“金服云”平臺用戶，力爭綠色產(chǎn)業(yè)的企業(yè)注冊率實現(xiàn)全覆蓋。完善專區(qū)綠色要素和功能，植入各類相關功能和數(shù)據(jù)，實現(xiàn)銀企信息對稱共享，盡快實現(xiàn)政銀企網(wǎng)上對接和銀行機構線上搶單、綠色產(chǎn)業(yè)項目獎補政策線上申報等功能，開展便利化融資服務，切實提高綠色貸款覆蓋面、可得性。（省級支持單位：省金融監(jiān)管局，興業(yè)銀行，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局，省工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、農業(yè)農村廳、林業(yè)局、市場監(jiān)管局）

3.扎實推進自然資源統(tǒng)計、確權登記以及交易體系建設等基礎性工作。深化健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制改革試點成果，依托國有自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一信息管理平臺，加快資源調查摸底、確權登記等基礎工作進程，為“生態(tài)銀行”、“水美經(jīng)濟”等綠色發(fā)展運營體系奠定基礎，探索自然資源資本化的有效途徑，實現(xiàn)資源整合、金融助推、市場運作的良性發(fā)展。（省級支持單位：省自然資源廳、金融監(jiān)管局）

4.培育壯大綠色金融組織體系。推進“引金入南”，有效釋放南平市行政中心搬遷紅利，高標準規(guī)劃建設武夷新區(qū)金融集聚區(qū)，引進銀行、證券、保險、基金等金融機構設立分支機構，支持南平市各金融機構設立綠色金融事業(yè)部（業(yè)務中心）。依托武夷新區(qū)生態(tài)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，吸引培訓中心、數(shù)據(jù)中心、清算中心、銀行卡中心、研發(fā)中心、呼叫中心、災備中心等金融服務后臺（含外包）入駐武夷新區(qū)。積極培育和引進股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金，支持融資租賃公司、融資擔保公司、小額貸款公司等地方金融組織及會計師事務所、律師事務所等專業(yè)機構參與綠色金融業(yè)務。（省級支持單位：省金融監(jiān)管局，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、福建證監(jiān)局，相關金融機構）

（二）豐富綠色金融產(chǎn)品體系及服務供給

1.創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品。推動各銀行機構重點圍繞南平市現(xiàn)代綠色農業(yè)、旅游、健康養(yǎng)生、生物、數(shù)字信息、先進制造、文化創(chuàng)意等七大綠色產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推廣復制林權抵押貸款、林下經(jīng)濟經(jīng)營收益權貸款等林業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)金融產(chǎn)品。結合旅游業(yè)、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和“生態(tài)銀行”發(fā)展經(jīng)驗，探索以古厝經(jīng)營權、水資源使用權、采礦權等擔保方式的貸款模式。鼓勵合同能源管理未來收益權質押信貸模式發(fā)展，支持南平市產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)能環(huán)保和低碳循環(huán)改造。優(yōu)化綠色信貸管理制度，合理執(zhí)行差異化審批，提高對綠色產(chǎn)業(yè)的支持力度。（省級支持單位：省金融監(jiān)管局，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局，省農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局、市場監(jiān)管局，相關金融機構）

2.引導綠色債券發(fā)行。加大對綠色債券政策的宣傳力度，積極引導符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、非金融企業(yè)債務融資工具，募集資金優(yōu)先支持傳統(tǒng)生產(chǎn)技術與模式轉型升級，以及新基建、清潔能源、生態(tài)保護等項目。鼓勵專業(yè)機構參與研究并發(fā)布綠色債券發(fā)行企業(yè)的環(huán)境信息與分析報告。支持地方法人金融機構發(fā)行綠色金融債券并確保專項用于綠色項目，對發(fā)行綠色金融債券的地方法人金融機構給予適當資金補助。積極探索綠色信貸資產(chǎn)證券化，依法合規(guī)優(yōu)化金融機構資產(chǎn)負債結構。支持市政、污水處理、垃圾處理、社區(qū)改造、公共交通、節(jié)能環(huán)保等綠色基礎設施項目運營主體發(fā)行綠色資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。（省級支持單位：省金融監(jiān)管局、發(fā)改委，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、福建證監(jiān)局，相關金融機構）

3.推動企業(yè)上市融資和再融資。加大對綠色企業(yè)上市培育的支持力度，“一企一策”制定輔導方案。繼續(xù)完善扶持上市的政策措施，積極推動符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、新三板和區(qū)域性股權市場等多層次資本市場上市、掛牌融資。支持已上市企業(yè)通過可轉債、增發(fā)和配股等方式進行再融資。（省級支持單位：省金融監(jiān)管局，福建證監(jiān)局、人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局，省林業(yè)局，相關金融機構）

4.推進綠色產(chǎn)業(yè)基金體系建設。辦好中國資產(chǎn)管理武夷峰會，充分挖掘區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)和項目潛力，積極向綠色金融業(yè)務模式成熟的金融機構推送綠色企業(yè)或項目融資需求，通過資金引流帶動其他資源流向綠色產(chǎn)業(yè)。探索ESG投資理念在綠色基金領域先行先試，將ESG評價機制納入投資決策。大力推進綠色產(chǎn)業(yè)基金體系建設，依托現(xiàn)有政府產(chǎn)業(yè)基金和股權投資基金，發(fā)揮政策引導和種子資金撬動作用，積極支持七大綠色產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。推動金融機構和社會資本在南平市成立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以投貸聯(lián)動模式支持南平市優(yōu)質綠色產(chǎn)業(yè)項目。（省級支持單位：省金融監(jiān)管局，福建證監(jiān)局，省財政廳、發(fā)改委，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局，相關金融機構）

5.發(fā)展綠色保險投資和服務。鼓勵保險資金投資綠色項目，通過股權、債權等多種形式為重點綠色項目提供長期、穩(wěn)定的資金支持。推動保險機構研發(fā)綠色企業(yè)或綠色項目貸款保證保險產(chǎn)品，為綠色融資提供增信支持。建立健全綠色保險賠償機制，探索在環(huán)境高風險領域實行環(huán)境污染強制責任保險，推廣重點園區(qū)整體投保環(huán)境污染責任保險和安全生產(chǎn)責任保險模式，力爭到2025年南平市所有園區(qū)整體投保全覆蓋。持續(xù)擴大食品安全責任險、生豬保險、奶牛保險、森林保險、農牧業(yè)災害保險、竹木制品和食品加工業(yè)產(chǎn)品質量險、環(huán)保技術裝備保險等綠色保險覆蓋面。（省級支持單位：福建銀保監(jiān)局，省農業(yè)農村廳、生態(tài)環(huán)境廳、工信廳、商務廳、林業(yè)局、市場監(jiān)管局，相關金融機構）

6.推進融資擔保體系建設。做強市、縣級政府性融資擔保機構，加大銀擔合作力度，細化政府性融資擔保機構盡職免責和考核激勵政策，積極對接國家融資擔?；?，發(fā)揮省再擔保公司作用，落實多層次銀擔分險機制，通過綜合運用業(yè)務風險補償、降費獎補等財政政策，提高綠色擔保業(yè)務占比。（省級支持單位：省金融監(jiān)管局、財政廳）

7.探索多種形式環(huán)境權益交易。積極開展排污權、碳排放權、用能權及其他收益權交易和抵質押貸款融資創(chuàng)新。加強對用能權交易企業(yè)的監(jiān)督管理，持續(xù)推進用能權交易工作，動態(tài)跟蹤交易主體變更、合并、分立等重大變化情況。健全排污權管理、出讓、有償使用和交易機制，推進排污權質押貸款工作，增強排污權流動性和融資能力。積極開展碳排放權交易試點，加強碳排放統(tǒng)計監(jiān)測核算能力建設,加強林業(yè)碳匯經(jīng)營管理。支持設立海峽資源環(huán)境交易中心南平分中心。（省級支持單位：省生態(tài)環(huán)境廳、工信廳、林業(yè)局、發(fā)改委、金融監(jiān)管局，福建銀保監(jiān)局，相關金融機構）

（三）助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進生態(tài)文明試驗區(qū)建設

1.助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。積極引入金融機構、產(chǎn)業(yè)投資（運營）商等市場主體，支持南平市高技術化、高附加值化、低碳化的綠色產(chǎn)業(yè)體系建設，推動南平市輕紡、精細化工、竹木加工等傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級，支持汽配、電力裝備、食品加工裝備、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過創(chuàng)新融資、升級改造、產(chǎn)業(yè)轉型等方式，推動“兩高一剩”行業(yè)有序退出，實現(xiàn)綠色低碳化發(fā)展。（省級支持單位：省發(fā)改委、財政廳、金融監(jiān)管局，相關金融機構）

2.助力“三大創(chuàng)新”，探索資源變現(xiàn)途徑。著力推廣“武夷品牌”、“生態(tài)銀行”、“水美經(jīng)濟”三大創(chuàng)新發(fā)展模式：打好打響“武夷品牌”，支持茶葉、竹筍、食用菌、錐栗、肉雞、生豬、花卉苗木等特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，催化旅游文創(chuàng)、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入探索“生態(tài)銀行”綠色投融資服務模式，通過在武夷山市五夫鎮(zhèn)（文化資源）、順昌縣（森林資源）、建陽區(qū)（建盞產(chǎn)業(yè)）、延平區(qū)（古民居資源）等區(qū)域開展試點，持續(xù)推動生態(tài)資源價值合理變現(xiàn)，實現(xiàn)生態(tài)富民。發(fā)展現(xiàn)代化“水美經(jīng)濟”，建立健全水資源價值評估體系、補償機制，吸引產(chǎn)業(yè)導入、品牌化運作，做大做強包裝水、養(yǎng)殖、休閑等產(chǎn)業(yè)。（省級支持單位：省自然資源廳、農業(yè)農村廳、林業(yè)局、財政廳、文旅廳、金融監(jiān)管局，相關金融機構）

3.助力生態(tài)文明建設，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮南平市世界“雙世遺”和林業(yè)資源豐富等優(yōu)勢，通過綠色金融改革，加大對林業(yè)、生態(tài)旅游、節(jié)能減排項目、清潔能源、綠色交通、智慧城市、資源節(jié)約與循環(huán)利用項目、污染防治項目、綠色建筑、自然保護、生態(tài)修復、流域綜合治理及武夷山國家公園建設等項目的支持力度，助力福建國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設。（省級支持單位：省自然資源廳、工信廳、發(fā)改委、財政廳、金融監(jiān)管局，相關金融機構）

（四）創(chuàng)新完善綠色金融配套支撐體系

1.加強綠色金融監(jiān)測評價。將綠色金融實施情況評價結果作為銀行機構監(jiān)管評級、機構與業(yè)務準入、高管人員履職評價的參考依據(jù)。將綠色貸款增量指標、綠色信貸優(yōu)惠措施、綠色金融服務、綠色產(chǎn)品創(chuàng)新等納入南平市銀行機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展年度考核，并適當提高權重。將綠色貸款余額、增量、戶數(shù)和覆蓋面等指標納入評價體系，并在財政性資金存放管理、財政貼息、風險補償金等方面進行激勵引導，鼓勵引導金融機構提升綠色金融貢獻度。制定南平市金融機構發(fā)展綠色金融獎補方案，加強對綠色金融發(fā)展專項資金使用管理，確保?？顚Ｓ?、用出成效。（省級支持單位：福建銀保監(jiān)局，省財政廳、金融監(jiān)管局，人行福州中心支行）

2.探索實施綠色金融差異化監(jiān)管。適度提高銀行業(yè)綠色貸款不良容忍度，對不良率在監(jiān)管部門規(guī)定的容忍度范圍內的，不作為內部考核評價的扣分因素。鼓勵出臺綠色金融從業(yè)人員的薪酬激勵和盡職免責機制。鼓勵銀行業(yè)機構實施綠色貸款內部資金轉移價格優(yōu)惠措施。降低綠色金融從業(yè)人員利潤指標考核權重。（省級支持單位：福建銀保監(jiān)局、人行福州中心支行，省金融監(jiān)管局，相關金融機構）

3.建立健全綠色金融風險預警防控機制。加強金融管理部門、金融機構與自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、安全生產(chǎn)等行業(yè)主管部門之間的信息共享，完善風險信息披露。推動金融機構實行綠色金融風險全流程管理。健全中央金融管理部門派出機構與地方金融監(jiān)管部門的協(xié)調機制，實現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋，切實守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險底線。（省級支持單位：省金融監(jiān)管局，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、福建證監(jiān)局）

四、保障措施

（一）加強組織領導。省綠色金融改革試驗工作領導小組（以下簡稱領導小組）統(tǒng)籌協(xié)調南平市綠色金融改革試驗區(qū)建設。南平市成立綠色金融改革試驗區(qū)工作推進小組（以下簡稱工作推進小組），在領導小組指導下具體推進南平市綠色金融改革創(chuàng)新工作。工作推進小組每年下發(fā)工作要點，分解落實工作任務，建立聯(lián)絡員、統(tǒng)計月報、信息通報等工作制度。及時研究、協(xié)調解決試驗區(qū)改革中出現(xiàn)的新情況和新問題，確保各項措施穩(wěn)妥落地、富有成效。改革試點過程中涉及重大政策突破事項，根據(jù)“一事一報”原則，按程序報批后實施。（省級支持單位：領導小組各成員單位）

（二）加大支持力度。省級財政、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門積極向中央爭取政策資金并用好用足現(xiàn)有政策，對南平市綠色金融發(fā)展工作予以傾斜支持。將綠色信貸、綠色票據(jù)納入央行再貸款、再貼現(xiàn)優(yōu)先支持范圍，引導金融機構加大綠色信貸投入。（省級支持單位：領導小組各成員單位）

（三）充實人才力量。南平市設立綠色金融服務中心，加強人員配備，具體承擔綠色金融試驗區(qū)各項工作任務。南平市制定人才計劃配套政策，著力引進和培育金融高端人才。深化與國內外專業(yè)機構和高等院校合作，探索建設資產(chǎn)管理、綠色金融培訓小鎮(zhèn)。設立綠色金融改革專家智庫，為改革提供決策分析，開展專業(yè)培訓，逐步充實綠色金融人才庫。（省級支持單位：省金融監(jiān)管局，人行福州中心支行，省委人才辦）

（四）加強跟蹤評價。設立綠色金融評價指標和評估機制，組織相關領域專家對綠色項目進行評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。加強重點改革項目的主題研究工作，做好改革日志記錄和整理，及時總結可復制、可推廣經(jīng)驗。定期編發(fā)工作簡報，交流工作成果、先進經(jīng)驗，及時推廣復制。（省級支持單位：省金融監(jiān)管局，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局）

（五）加強司法保障。南平市成立綠色金融司法服務小組，為推進生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展提供司法服務和保障。加強事中事后監(jiān)管，強化用能、環(huán)境等方面的科學執(zhí)法、精準執(zhí)法。加強企業(yè)環(huán)境信息公開和環(huán)境信用監(jiān)管，鼓勵金融機構將企業(yè)環(huán)境信用等級作為信貸審批、貸后管理的重要參考依據(jù)。（省級支持單位：省法院，省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局）

（六）加強宣傳引導。各級各有關部門要激發(fā)各創(chuàng)建主體的責任感、積極性和社會關注度，廣泛宣傳試驗區(qū)建設政策措施、工作成效，為試驗區(qū)推進工作營造良好氛圍，提升試驗區(qū)在全國、全省的知名度。（省級支持單位：省委宣傳部，省金融監(jiān)管局，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、福建證監(jiān)局，相關金融機構）

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