豫政辦〔2015〕162號《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關于加快推進全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件和擴充義務教育資源項目建設工作意見的通知》

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關于加快推進全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件和擴充義務教育資源項目建設工作意見的通知

豫政辦〔2015〕162號

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳制定的《關于加快推進全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件和擴充義務教育資源項目建設工作的意見》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
 

河南省人民政府辦公廳

2015年12月30日

關于加快推進全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件和擴充義務教育資源項目建設工作的意見

省教育廳 省發(fā)展改革委 省財政廳 省國土資源廳 省住房城鄉(xiāng)建設廳

(2015年12月24日)

全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件(以下簡稱全面改薄)是黨中央、國務院聚焦貧困地區(qū)義務教育發(fā)展、保障教育公平作出的重大決策。習近平總書記在主持召開的中央全面深化改革領導小組第十五次會議上對做好全面改薄工作提出了明確要求。實施擴充義務教育資源(以下簡稱擴充資源)五年計劃是省委、省政府推進我省新型城鎮(zhèn)化建設的重要內(nèi)容,是解決城鎮(zhèn)基礎教育資源不足、消除城鎮(zhèn)學校大班額的重要舉措。為加快推進全面改薄和擴充資源項目建設工作,確保完成建設任務,現(xiàn)提出以下意見:

一、切實保障教育用地

各省轄市、縣(市、區(qū))政府要實行義務教育用地儲備制度,足額保障中小學教育用地。要將規(guī)劃預留的中小學建設用地納入教育用地管理范圍,實行儲備管理,做到規(guī)劃到位、位置不動、面積不減。對符合《劃撥用地目錄》的中小學項目,經(jīng)各省轄市、縣(市、區(qū))政府批準采取劃撥方式足額供應土地,依法依規(guī)保障民辦中小學教育用地。任何單位和個人不得擅自變更規(guī)劃確定的中小學建設用地位置和界線,不得侵占或擅自改作他用,不得建設與教育無關的建筑物或其他設施。確需調(diào)整的,須按相關程序調(diào)整規(guī)劃后,經(jīng)當?shù)亟逃块T同意,報當?shù)卣鷾?并按照批準后的調(diào)整規(guī)劃就近足額補劃用地,簽訂土地使用權(quán)出讓合同(劃撥用地決定書)變更協(xié)議或重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同(劃撥用地決定書),相應調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。

要保障農(nóng)村中小學建設用地,結(jié)合我省正在開展的農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作,將農(nóng)村中小學用地進行確權(quán)。對暫時不能進行土地確權(quán)的農(nóng)村學校,在學校校舍建設審批時,要立足現(xiàn)實,簡化手續(xù),可由村委會出具證明,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核,報批校舍建設手續(xù)。對新建、改擴建農(nóng)村中小學校所需建設用地,按照“節(jié)約集約用地、挖潛盤活存量、降低建設成本”的原則,立足使用農(nóng)村集體存量建設用地,盤活存量土地,減少建設費用。鄉(xiāng)辦村辦新建、改擴建農(nóng)村中小學確需占用新增建設用地的,可依法使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體所有的土地;確需占用國有建設用地的,可按有關規(guī)定及時辦理用地手續(xù)。

二、提高項目審批效率

全面改薄和擴充資源項目建設工作任務重,時間緊。各地發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃等部門在對建設項目的審批過程中,要結(jié)合實際,采取開辟“綠色”通道、聯(lián)審聯(lián)批、打捆審批、打捆招標等方法靈活處理,盡量簡化審批流程,提高審批效率。對暫無土地證的中小學校建設項目,政府要協(xié)調(diào)辦理審批手續(xù)。對原址改擴建項目,要簡化審批程序。相關部門要根據(jù)規(guī)劃和資金情況,提前籌劃啟動下年度項目,做好相關前期準備工作。

三、認真落實建設資金

各省轄市、縣(市、區(qū))政府要進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),把支持教育事業(yè)發(fā)展作為公共投資的重點,進一步加大城鎮(zhèn)中小學基本建設投入。要足額征收教育費附加和地方教育附加,從土地出讓收益金中計提10%的教育資金優(yōu)先保障農(nóng)村教育發(fā)展需要。積極拓寬學校建設資金籌措渠道,鼓勵和引導社會資金投資教育領域。

四、嚴格項目規(guī)劃管理

全面改薄規(guī)劃和擴充資源規(guī)劃已分別報國家和省政府備案,各級、各部門要嚴格按規(guī)劃實施,不得隨意私自刪減、變更項目。全面改薄規(guī)劃確需調(diào)整的,由省轄市、省直管縣(市)教育、發(fā)展改革、財政部門審核后上報;擴充資源規(guī)劃確需調(diào)整的,必須堅持“三個不低于”原則,即:當年所在區(qū)域內(nèi)調(diào)整后新建學校數(shù)不低于調(diào)整前規(guī)劃數(shù),投資額不低于調(diào)整前規(guī)劃額度,新增學位數(shù)不低于調(diào)整前規(guī)劃學位數(shù),由省轄市、省直管縣(市)教育部門審核后上報。

五、減免建設項目收費

各地、各有關部門要嚴格執(zhí)行《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關于建立中小學校舍安全保障長效機制意見的通知》(豫政辦〔2014〕180號)精神,對中小學校建設項目涉及的行政事業(yè)性收費和政府性基金予以免收,不得先交后退;對涉及的經(jīng)營服務性收費,在服務雙方協(xié)商基礎上盡量予以減收或免收,經(jīng)營服務性收費總額城市不高于項目建設總投資額的4%,農(nóng)村(縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn))不高于項目建設總投資額的2%。

六、落實責任追究機制

中央全面深化改革領導小組第十五次會議對全面改薄工作提出明確要求,要落實政府主體責任,依法依規(guī)開展對全面改薄工作的專項督導,建立評價、激勵、問責機制,推動地方政府履行責任,保障工作進度和成效?！?a href='http://www.koko360.com/law/5065.html' title='豫政〔2014〕78號《河南省人民政府關于優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎教育資源配置解決城鎮(zhèn)基礎教育資源不足問題的意見》' target='_blank'>河南省人民政府關于優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎教育資源配置解決城鎮(zhèn)基礎教育資源不足問題的意見》(豫政〔2014〕78號)對抓好擴充資源工作提出了具體要求,并從2015年起,省政府將此項工作列入省十項重點民生工程,納入對省轄市和省直管縣(市)的年度考核目標體系,實行目標管理。省政府將嚴格責任追究,除對各地落實工作任務進度通報外,對工作落后的單位將實施問責,對因懶政怠政影響項目進度、不能按時完成任務的有關人員進行嚴肅處理。

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