豫政〔2014〕78號《河南省人民政府關于優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎教育資源配置解決城鎮(zhèn)基礎教育資源不足問題的意見》

河南省人民政府關于優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎教育資源配置解決城鎮(zhèn)基礎教育資源不足問題的意見

豫政〔2014〕78號

 
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,加快城鎮(zhèn)特別是中心城區(qū)基礎教育學校建設,切實解決城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動帶來的基礎教育資源不足問題,整體提升基礎教育辦學水平和質量,推動我省基礎教育持續(xù)健康發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見,請認真貫徹落實。

一、充分認識優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎教育資源配置,解決城鎮(zhèn)化進程中基礎教育資源不足問題的重要性

近年來,各地、各部門認真貫徹落實國家和我省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要,積極推進義務教育均衡發(fā)展,實施學前教育三年行動計劃,著力提升普通高中辦學水平,不斷滿足城鄉(xiāng)兒童“有學上”、“上好學”的愿望,取得了一定成效。但是,農(nóng)村教育基礎仍然薄弱,辦學效益和教育質量不高。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快,農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移,城鎮(zhèn)人口快速增長,城鎮(zhèn)中小學建設滯后,基礎教育資源明顯不足,城鎮(zhèn)中小學“大班額”現(xiàn)象嚴重,城區(qū)學校教師缺編問題突出,普通高中教育經(jīng)費投入不足,“入學難”、“入園難”的問題依然存在。這些問題如不及時解決,將直接影響教育質量提高和師生身心健康,嚴重制約我省基礎教育健康協(xié)調發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置,解決城鎮(zhèn)基礎教育資源不足問題是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神,深化教育領域綜合改革的一項重要任務;是推動經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展,推進我省新型城鎮(zhèn)化建設的重要內容;是保障和改善民生,推進教育公平和社會公正的重要舉措;是努力辦好人民滿意的基礎教育的迫切要求。

二、總體思路和目標任務

(一)總體思路。

以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導,以辦好人民滿意的基礎教育為宗旨,優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置,在繼續(xù)辦好農(nóng)村基礎教育的同時,努力解決城鎮(zhèn)基礎教育資源不足問題。要以擴充城鎮(zhèn)基礎教育資源為抓手,堅持“政府主導、市縣為主、統(tǒng)籌規(guī)劃、多元籌資、重在落實”的原則,完善城鎮(zhèn)中小學幼兒園建設規(guī)劃,切實解決教育用地問題,繼續(xù)加大資金投入,加強教師編制管理,合理調配師資,合理分流學生,建立健全城鎮(zhèn)中小學幼兒園規(guī)劃建設體制機制,著力解決城鎮(zhèn)化進程中城鎮(zhèn)中小學、幼兒園“入學難”、“入園難”、“大班額”問題,促進我省基礎教育又好又快發(fā)展。

(二)目標任務。

——實施擴充城鎮(zhèn)義務教育資源五年計劃。到2018年,全省城鎮(zhèn)小學、初中消除超大班(66人及以上的班),大班(56至65人的班)的比例在現(xiàn)有基礎上減少60%以上,達到全國平均水平,需增加學位91萬個。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快,到2018年,全省城鎮(zhèn)共需新增學位約225萬個。以上兩項共需新增學位316萬個。據(jù)此測算,全省城鎮(zhèn)需新建小學約1500所、改擴建小學約765所,小學新增學位190.1萬個;新建初中約720所、改擴建初中約360所,初中新增學位125.9萬個。縣(市、區(qū))政府要結合實際,認真測算,制定到2018年每年新建和改擴建中小學的規(guī)劃和目標,并經(jīng)省轄市政府審核后報省政府備案。

——實施薄弱普通高中改造工程。切實做好國家規(guī)劃的集中連片特困縣(市、區(qū))普通高中擴容改造工作,繼續(xù)實施普通高中改造項目,到2018年,完成我省200所薄弱普通高中的改造任務。

——實施第二期學前教育三年行動計劃。全省基本普及學前三年教育,基本解決“入園難”問題。

三、主要政策措施

(一)制定城鎮(zhèn)中小學、幼兒園布局專項規(guī)劃。

省轄市、縣(市、區(qū))政府是城鎮(zhèn)中小學、幼兒園規(guī)劃建設的責任主體,要根據(jù)《中共河南省委關于科學推進新型城鎮(zhèn)化的指導意見》和《河南省實施中華人民共和國義務教育法辦法》,適應城鎮(zhèn)化進程中人口變化趨勢和中小學、幼兒園建設需求,結合各地城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,由教育部門會同城建、規(guī)劃、發(fā)展改革、國土資源等部門編制城鎮(zhèn)中小學、幼兒園布局專項規(guī)劃,并納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃嚴格實施,不得隨意變更。如有變化,須征得同級教育部門同意。

(二)切實解決教育用地問題。

教育用地問題是中小學、幼兒園規(guī)劃建設的關鍵,各級政府要采取劃撥方式足額供應。對納入規(guī)劃的中小學、幼兒園要保證按標準足額預留教育建設用地,并按照布局專項規(guī)劃要求核定用地位置和界線。實行義務教育用地儲備制度,將規(guī)劃預留的中小學幼兒園建設用地限期納入教育用地管理范圍,實行儲備管理。儲備的教育用地以劃撥的方式確保中小學。幼兒園建設需求。做到規(guī)劃到位、位置不動、面積不減。經(jīng)規(guī)劃確定的中小學、幼兒園建設用地,任何單位和個人不得侵占或擅自改作他用,不得建設與教育無關的永久性建筑物或其他設施。

對新建城鎮(zhèn)住宅小區(qū),當?shù)卣y(tǒng)籌配建中小學、幼兒園。省轄市、縣(市、區(qū))規(guī)劃部門在核定城鎮(zhèn)住宅小區(qū)規(guī)劃設計條件時,要依據(jù)控制性詳細規(guī)劃,結合周邊住宅小區(qū)規(guī)模,合理確定中小學、幼兒園建設用地面積。

老城區(qū)未配套建設中小學、幼兒園的,要按本轄區(qū)居住人口規(guī)模配套建設中小學、幼兒園?，F(xiàn)有中小學、幼兒園用地面積未達到規(guī)定標準的,要予以改擴建。在老城區(qū)改造時,要按照改造后的人口規(guī)模變化情況和國家規(guī)范標準,合理確定中小學、幼兒園建設用地面積,對學校周邊長期閑置或待開發(fā)土地,要優(yōu)先規(guī)劃為增容預留用地。嚴禁將義務教育用地改變性質用于其他建設項目,尤其是商業(yè)開發(fā)項目。在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和城郊結合部,要結合居住用地和保障房建設,合理配置中小學、幼兒園建設用地。

(三)加大對中小學、幼兒園建設的投入。

省轄市、縣(市、區(qū))政府要進一步調整財政支出結構,把支持教育事業(yè)發(fā)展作為公共投資的重點,進一步加大城鎮(zhèn)中小學、幼兒園基本建設投入,編制基建投資計劃要充分考慮教育實際需求,教育部門要會同發(fā)展改革、財政等部門制定年度城鎮(zhèn)中小學、幼兒園建設投資計劃。省財政設立專項經(jīng)費對各地新建中小學予以獎補。

要積極拓寬學校建設資金籌措渠道。省轄市、縣(市、區(qū))政府要足額征收教育費附加和地方教育責附加,不得截留、挪用,在規(guī)定使用范圍內大力支持城鎮(zhèn)中小學、幼兒園建設。認真落實城市維護建設稅收入不低于15%的比例用于城市學校建設的政策;從土地出讓收益金中計提10%的教育資金,要全部用于教育,在保障農(nóng)村教育發(fā)展需要的基礎上,統(tǒng)籌用于城區(qū)中小學、幼兒園建設。鼓勵和吸收社會資金投資教育。各級各有關部門要大力支持中小學、幼兒園建設,按照規(guī)定減免中小學幼、兒園建設相關費用。

(四)統(tǒng)籌調配中小學、幼兒園教職工。

完善中小學教職工編制動態(tài)管理機制。要按照《河南省人民政府關于全面加強教師隊伍建設的意見》(豫政〔2013〕59號)要求,優(yōu)化教師資源配置。凡縣域內城鄉(xiāng)教師需求變化在編制總額內能夠解決的,由縣級教育部門提出中小學教師編制調整意見,報同級編制部門審核;凡縣域內城鄉(xiāng)教師需求變化較大,在編制總額內解決不了的,由省轄市教育部門會同編制、財政部門,在省轄市編制總額內提出編制動態(tài)調整意見,經(jīng)省轄市政府批準后,報省編制、財政、教育部門備案。要加強編制管理,嚴禁空編不補和擠占、挪用、截留教職工編制。按照《幼兒園教職工配備標準(暫行)》,采取政府購買服務的方式合理配置教職工,滿足學前教育發(fā)展需要。

(五)多渠道擴大教育資源規(guī)模。

積極發(fā)展民辦教育,滿足人民群眾多樣化的教育需求。鼓勵境內外的組織和個人以及開發(fā)建設單位依法捐資或出資建設中小學、幼兒園。捐資建設或主動配套建設的中小學、幼兒園,在用地、建設、稅收等方面享受與公辦學校同等的優(yōu)惠政策。

省轄市、縣(市、區(qū))政府可制定優(yōu)惠政策,鼓勵居民區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)配套建設中小學、幼兒園。凡居民區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按標準配套建設中小學、幼兒園,并交由當?shù)卣e辦的,免交學校建設配套費。舉辦民辦學校的,當?shù)卣o予支持,學校對小區(qū)業(yè)主子女上小學、初中應減免學費,入幼兒園予以優(yōu)惠。

(六)積極推進優(yōu)質教育資源均衡合理配置。

要大力推進城鄉(xiāng)、學校之間校長、教師交流,完善縣域內校長、教師輪崗交流機制,縣域內每學年教師交流的比例要達到10%以上。積極實行中小學學區(qū)制、集團化辦學管理,實現(xiàn)統(tǒng)一教學、資源共享,發(fā)揮優(yōu)質學校的輻射、帶動作用,擴大優(yōu)質教育資源規(guī)模。強化中小學教師專業(yè)成長梯隊建設,充分發(fā)揮名師、骨干教師引領示范作用,全面提高廣大教師師德水平和業(yè)務能力。加大中小學信息化建設力度,經(jīng)過2—3年努力,在實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡校校通的基礎上,全省基本完成所有中小學校優(yōu)質資源班班通建設任務。建立區(qū)域中小學網(wǎng)絡聯(lián)盟,開設名師課堂、名校網(wǎng)絡課堂,充分利用信息化手段擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面,共享優(yōu)質教育資源。

(七)加大對劃轉到城區(qū)學校的支持力度。

對行政區(qū)劃調整中涉及的學校,相關縣(市、區(qū))要及時將教師編制和教育經(jīng)費隨學校整體劃轉和移交;省、省轄市有關部門在下達上級教育轉移支付資金時,要按照省政府批準新設的行政區(qū)劃進行撥付;相關縣(市、區(qū))政府要加大對城鎮(zhèn)化進程中劃轉中小學幼兒園的支持力度。劃轉前相關縣(市、區(qū))不得減少這些學校的編制經(jīng)費和有關建設項目;劃入地政府要加大對這些學校的資金投入,加強教師培訓,落實相關教育政策,及時解決問題和困難,加快改善辦學條件,提高辦學水平。

(八)提升中小學、幼兒園教師專業(yè)化水平。

加強師德建設,開展各種形式的師德教育和法制教育。認真貫徹落實五年一周期不少于360學時的教師全員培訓制度,強化業(yè)務素質,推動學校內涵建設。實施名師培育工程,構建從新入職教師到教育教學專家的中小學、幼兒園教師梯隊建設體系,充分發(fā)揮名師、骨干教師的引領示范作用。積極推動信息技術與教育教學深度融合,認真實施中小學教師信息技術應用能力提升工程,建設教師網(wǎng)絡研修社區(qū)和終身學習支持服務體系。加大對教師隊伍建設的投入力度,市、縣兩級財政預算用于教師培訓的經(jīng)費不低于教職工工資總額的1.5%,有條件的地方可達到2.5%;中小學、幼兒園要按照年度公用經(jīng)費預算總額的5%安排教師培訓經(jīng)費。

(九)加強對中小學、幼兒園規(guī)劃建設和土地使用情況的監(jiān)管。

省轄市、縣(市、區(qū))政府要把教育部門列為城市建設規(guī)劃委員會成員單位,實行聯(lián)審、聯(lián)批制度。省轄市、縣(市、區(qū))規(guī)劃部門在編制、審批和更改新區(qū)開發(fā)、住宅小區(qū)規(guī)劃和城市老城區(qū)改造方案時,要嚴格落實城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)中小學、幼兒園布局專項規(guī)劃以及控制性詳細規(guī)劃確定的各類教育用地,避免以各種方式擠占、變更教育用地。

(十)優(yōu)化農(nóng)村中小學布局結構,提高教育質量。

要適應農(nóng)村人口的變化趨勢,優(yōu)化農(nóng)村中小學布局結構。成建制的小學要逐步向中心村集中,新建初中要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地初中、小學新建和改擴建力度,擴大容量。要通過全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校辦學條件,加強農(nóng)村中小學建設,保障基本教學條件,完善生活設施。學校校舍要堅固、適用,符合抗震、消防安全要求。教學設備、體音美器材、圖書、運動場地等要達到國家和省定辦學條件基本標準。要加大寄宿制學校建設力度,在建設基本教學設施的同時,建設食堂、學生宿舍、廁所等生活設施,保障寄宿學生每人一個床位。對確需保留的教學點要配備必要設施,滿足教學和生活基本要求。對農(nóng)村學校布局調整后閑置的教育資源,優(yōu)先滿足教學點和幼兒園需要。

四、加強組織領導和督導評估

(一)加強組織領導。

市、縣級政府是基礎教育發(fā)展的主體,要加強對優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎教育資源配置、解決城鎮(zhèn)基礎教育資源不足問題的組織領導,建立政府統(tǒng)籌協(xié)調機制,及時研究解決中小學、幼兒園規(guī)劃建設中的重大問題。政府主要負責同志是新建、改擴建初中、小學的第一責任人,要親自抓、負總責,分管負責同志要具體抓,有關部門要各司其職、各負其責。從2015年起,省政府把此項工作列入省十項重點民生工程,納入對省轄市和省直管縣(市)的年度考核目標體系,實行目標管理。各省轄市要與下級政府和有關部門簽訂責任書,并根據(jù)任務完成情況進行獎懲。省財政安排新型城鎮(zhèn)化轉移支付等資金時,要引導市、縣級政府加大城區(qū)基礎教育投入,解決城鎮(zhèn)化進程中基礎教育資源不足的問題。

(二)健全有關部門分工協(xié)作的工作機制。

教育部門要會同有關部門制定中小學、幼兒園布局擴建規(guī)劃,認真組織實施;發(fā)展改革部門要把城鎮(zhèn)中小學、幼兒園作為城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎設施納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,重點安排中小學、幼兒園投資項目;規(guī)劃部門在組織編制控制性詳細規(guī)劃時,要同步做好城鎮(zhèn)中小學、幼兒園規(guī)劃布點工作,合理規(guī)劃確定教育用地位置;財政部門要切實增加投入,支持城鎮(zhèn)中小學、幼兒園建設;城建部門要根據(jù)新型城鎮(zhèn)化需要,從城鎮(zhèn)功能配套和基礎教育現(xiàn)代化要求出發(fā),加強城鎮(zhèn)基礎設施配套建設,加強工程質量監(jiān)督,及時組織竣工驗收;國土資源部門要優(yōu)先保障學校用地,做好土地供應、監(jiān)督等工作;編制部門要加強教師編制管理,促進教師資源合理配置;宣傳部門要加強對基礎教育發(fā)展的宣傳,著力營造全社會關心支持基礎教育改革發(fā)展的良好氛圍。

(三)加強督導檢查和評估驗收。

省政府每年對中小學、幼兒園建設任務完成情況進行一次專項督導檢查,并將檢查結果向社會公布。省政府有關部門要加強過程督導檢查,及時發(fā)現(xiàn)解決有關問題,督促各地按照有關要求,依法依規(guī)加大投入。各省轄市、縣(市、區(qū))要對解決城鎮(zhèn)化進程中基礎教育資源不足問題加強評估檢查,確保任務完成。

 

河南省人民政府

2014年10月13日

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