環(huán)辦〔2015〕97號《關于做好今冬明春大氣污染防治工作的通知》（全文）

關于做好今冬明春大氣污染防治工作的通知

環(huán)辦〔2015〕97號

為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》【國發(fā)〔2013〕37號《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》】（以下簡稱《大氣十條》），切實保障人民群眾身體健康，現(xiàn)將做好今冬明春大氣污染防治工作有關事項通知如下：

一、充分認識做好今冬明春大氣污染防治工作的重要性

從歷年的監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，冬季是大氣污染較為集中的時期，特別是北方地區(qū)進入采暖期后，供暖季PM2.5濃度貢獻度約占全年3成，季節(jié)性燃煤造成污染物排放量劇增。以2014年監(jiān)測數(shù)據(jù)為例，京津冀三地全年PM2.5平均濃度為88微克/立方米，供暖季平均濃度為111微克/立方米，是全年的1.27倍。各省（區(qū)、市）供暖季PM2.5均值與全年均值的比值在1.14－1.38倍之間。

根據(jù)氣象部門預測，受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，今年冬季氣溫偏高、降雨偏少，總體氣象條件偏差，逆溫、靜風等不利氣象條件容易造成重污染天氣頻發(fā)，對人民群眾身體健康和生產生活造成嚴重影響。各?。▍^(qū)、市）人民政府要切實落實改善環(huán)境空氣質量的主體責任，增強危機意識和使命感，采取有力舉措，積極應對可能出現(xiàn)的重污染天氣。

二、扎實推進今冬明春大氣污染防治工作

為進一步加強今冬明春大氣污染治理工作，確保完成空氣質量改善目標，各地在嚴格落實現(xiàn)有大氣污染防治措施的基礎上，應著力抓好以下幾項工作：

（一）確保完成2015年空氣質量改善任務目標。各?。▍^(qū)、市）人民政府要對列入年度計劃的燃煤鍋爐整治、重點行業(yè)治理、黃標車淘汰等重點任務，逐項梳理任務目標，對進展緩慢的治理措施加強督辦，倒排工期，確保如期完成。對于尚未完成空氣質量改善年度目標的地區(qū)，要把改善任務分解落實到最后的幾個月中，明確每個月的改善目標。特別是對空氣質量不降反升的地市，要采取有效措施，認真查找問題，抓住工作重點，加強督查督辦，確保完成空氣質量改善任務。

（二）狠抓燃煤污染治理。嚴格煤質監(jiān)督和散煤管控，提前完成優(yōu)質煤替代工作，京津冀三地要分別完成50萬噸、210萬噸和1000萬噸清潔煤替換工作任務；加大煤質抽查頻次和覆蓋面積，嚴厲打擊劣質散煤銷售行為。科學制定供暖起爐計劃，分批分期平穩(wěn)起爐，確保起爐過程污染物達標排放。加大燃煤鍋爐污染治理力度，對列入年內計劃的燃煤機組超低排放改造和燃煤鍋爐改燃關停任務，力爭在供暖季前完成。加大燃煤設施監(jiān)管力度，優(yōu)先使用超低排放機組發(fā)電，全面開展燃煤鍋爐環(huán)保設施維護檢修，確保供暖期環(huán)保設施高效運行。保障冬季綠色供暖，加快集中供熱工程建設，完善管網(wǎng)配套。

（三）加大面源污染治理力度。強化道路揚塵治理，細化結冰期和非結冰期冬季道路清掃方案，遇不利氣象條件要加大道路清掃頻次。嚴格施工工地揚塵控制措施，強化施工工地揚塵環(huán)境監(jiān)管，加強渣土運輸車輛管理，嚴查道路遺撒和亂傾亂倒行為。嚴控裸露地面揚塵污染，嚴格落實地面綠化、 硬化、苫蓋等抑塵措施。狠抓秸稈、垃圾、荒草等露天焚燒，推進農作物秸稈綜合利用，進一步強化地方政府責任，對發(fā)現(xiàn)的秸稈露天焚燒行為在媒體曝光，對有關負責人進行問責。積極倡導減少燃放煙花爆竹，節(jié)日期間遇有不利于污染物擴散的天氣條件應采取臨時性限制燃放措施，以減輕燃放造成的污染影響。

（四）確保工業(yè)企業(yè)達標排放。積極組織開展鋼鐵、水泥等行業(yè)錯峰生產，盡量將設備檢修維護時間安排在供暖期，減少冬季污染排放。按照重點行業(yè)限期治理方案，加快重點行業(yè)環(huán)保提標改造步伐，重點區(qū)域要基本完成燃煤電廠、燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐的污染治理設施建設與改造，完成石化企業(yè)有機廢氣綜合治理。加大涉氣企業(yè)排查力度，強化對火電、鋼鐵等重點企業(yè)監(jiān)管，督促企業(yè)按期完成環(huán)保設施檢修，確保治理設施穩(wěn)定運行、污染物達標排放。

（五）積極應對重污染天氣。各地要切實完善空氣質量預測預報系統(tǒng)，加強重污染天氣預警預報。完善省、市級重污染天氣應急預案，細化不同預警等級的應急管控清單，向社會公開應急響應措施和臨時管控企業(yè)、工地名單，公布舉報電話，接受群眾監(jiān)督。當出現(xiàn)重污染天氣時，要及時啟動重污染天氣應急預案，果斷采取應對措施。要對重污染天氣應急預案啟動情況進行督查，保障各項應急措施落實到位，切實減少重污染天氣影響。

三、嚴格監(jiān)督問責

各地要充分認識做好今冬明春大氣污染防治和重污染天氣應對工作的重要性、緊迫性，切實加強組織領導，細化分解任務，明確部門分工。一方面，深入貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《環(huán)境保護督察方案（試行）》，切實落實地方黨委政府環(huán)境保護責任，采取“點穴式”方式，對污染問題較重、大氣環(huán)境質量嚴峻的地市進行專項督查。詳細梳理日常督查情況，確定今冬明春督查的重點地區(qū)、產業(yè)、企業(yè)和點位，對未完成空氣質量改善任務和工作計劃的，要嚴肅問責。另一方面，要開展大氣污染執(zhí)法專項檢查，嚴查各類燃煤設施、工業(yè)企業(yè)、移動源和面源大氣污染物違法排放行為。對超標排放和環(huán)保措施落實不到位的，從嚴從重依法予以處罰。對偷排偷放、屢查屢犯等企業(yè)環(huán)境違法行為，按照兩高司法解釋，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，涉嫌環(huán)境污染犯罪的，一律移送司法機關。

我部將對各地落實《大氣十條》情況和開展今冬明春大氣污染防治工作情況進行督查，對于發(fā)現(xiàn)的突出問題，特別是因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，將予以嚴肅處理，并會同有關部門嚴格追究有關單位和人員的責任。
 

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