陜政發(fā)〔2015〕39號(hào)《陜西省人民政府關(guān)于促消費(fèi)穩(wěn)增長的若干意見》

陜西省人民政府關(guān)于促消費(fèi)穩(wěn)增長的若干意見

陜政發(fā)〔2015〕39號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為充分發(fā)揮消費(fèi)在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用，按照“穩(wěn)定傳統(tǒng)消費(fèi)、擴(kuò)大新興消費(fèi)”的原則，現(xiàn)就促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)提出以下意見。

一、穩(wěn)定大宗商品消費(fèi)

1、擴(kuò)大住房消費(fèi)。

2015年8月底前，在全省各設(shè)區(qū)市推廣實(shí)施西安市促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)加快發(fā)展的“購房落戶”“提高公積金貸款額度”“延長公積金貸款償還年限”等政策措施。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市區(qū)人民政府等負(fù)責(zé)，排名第一的為牽頭部門，下同）

2、鼓勵(lì)汽車消費(fèi)。

加快“黃標(biāo)車”淘汰工作，將淘汰非營運(yùn)“黃標(biāo)車”納入補(bǔ)貼范圍，支持省產(chǎn)LNG重卡、甲醇汽車、純電動(dòng)廂式運(yùn)輸車、清潔能源及新能源大客車等擴(kuò)大銷售。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省公安廳、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）

3、提升餐飲消費(fèi)。

大力發(fā)展大眾化餐飲，重點(diǎn)圍繞社區(qū)、商務(wù)區(qū)、人口流動(dòng)集中地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)大眾化餐飲服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)施“陜菜振興”工程。推進(jìn)陜西特色美食商業(yè)街區(qū)建設(shè)，出臺(tái)分級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政支持標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)行公司化管理，推進(jìn)商戶銷售信息管理系統(tǒng)或“一卡通”等消費(fèi)信息集中管理新模式。2015年內(nèi)新建4—6條特色街區(qū)，2017年底前打造30條特色街區(qū)。（省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局等負(fù)責(zé)）

二、升級(jí)旅游消費(fèi)

4、拓展旅游發(fā)展空間。

重點(diǎn)推進(jìn)30個(gè)重大文化旅游項(xiàng)目和31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)西洽會(huì)暨絲博會(huì)等簽約項(xiàng)目落地。規(guī)范鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)，挖掘文化內(nèi)涵，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，支持開發(fā)建設(shè)一批形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。鼓勵(lì)省內(nèi)旅游景區(qū)對(duì)省內(nèi)居民實(shí)行門票價(jià)格優(yōu)惠。豐富旅游內(nèi)涵，延長游客在陜停留時(shí)間，優(yōu)化旅游服務(wù)，滿足游客多元化、個(gè)性化需求，進(jìn)一步提升游客人均花費(fèi)水平。（省旅游局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳等負(fù)責(zé)）

5、創(chuàng)新開發(fā)旅游商品。

支持旅游商品研發(fā)基地建設(shè)，推進(jìn)旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)和營銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，在旅游集散地建立一批旅游商品自動(dòng)售貨機(jī)、售賣專柜，在重點(diǎn)旅游城市建立旅游商品交易中心，搭建全省旅游商品網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，實(shí)行線上線下互動(dòng)，方便游客消費(fèi)。大力開發(fā)溫泉旅游、山地旅游等休閑度假新產(chǎn)品，規(guī)劃建設(shè)一批自駕車、房車營地。促進(jìn)研學(xué)旅游發(fā)展，推出尋根祭祖、航天科技、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色游學(xué)產(chǎn)品，2015年下半年組織研學(xué)旅游10次。鼓勵(lì)各地對(duì)老年旅游推出旅游產(chǎn)品，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)向老年人發(fā)放旅游消費(fèi)券。（省旅游局負(fù)責(zé)）

6、加大旅游推介力度。

積極利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體，加大對(duì)重點(diǎn)客源市場宣傳力度，策劃開展“亞洲攝影家聚焦美麗陜西”等活動(dòng)，做響“山水人文、大美陜西”旅游品牌。辦好2015中國西安絲綢之路國際旅游博覽會(huì)，2015年下半年開展宣傳促銷活動(dòng)10場以上。挖掘72小時(shí)過境免簽潛在客源。（省旅游局負(fù)責(zé)）

三、擴(kuò)大新型消費(fèi)

7、規(guī)范信息消費(fèi)。

推動(dòng)“智慧城市”建設(shè)，加快城市光纖到樓入戶，實(shí)現(xiàn)無線寬帶全覆蓋，推進(jìn)發(fā)展“城市一卡通”。督促通訊運(yùn)營企業(yè)進(jìn)一步降低網(wǎng)絡(luò)流量費(fèi)。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)公共服務(wù)業(yè)“一張卡”試點(diǎn)，加快在全省推廣。加快設(shè)立省消費(fèi)信息服務(wù)平臺(tái)。（省工業(yè)和信息化廳、省委網(wǎng)信辦、省通信管理局、省衛(wèi)生計(jì)生委、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳等負(fù)責(zé)）

8、推廣電商消費(fèi)。

2015年內(nèi)，再認(rèn)定并支持11家電子商務(wù)示范縣、2個(gè)省級(jí)電子商務(wù)示范基地。實(shí)施傳統(tǒng)企業(yè)觸網(wǎng)工程，2015年7月至2017年底，支持大型零售企業(yè)、中華老字號(hào)企業(yè)和“陜西省名牌產(chǎn)品”、“陜西服務(wù)名牌”、“陜西省著名商標(biāo)”企業(yè)在知名網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立銷售專區(qū)，對(duì)企業(yè)年度推廣費(fèi)用給予最高50%的一次性補(bǔ)貼。支持陜西供銷集團(tuán)電子商務(wù)公司、陜西糧農(nóng)營銷物流集團(tuán)、利安集團(tuán)等做大做強(qiáng)。（省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省供銷社、西安市政府等負(fù)責(zé)）

9、推動(dòng)健康養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)。

加快推進(jìn)健康與養(yǎng)老服務(wù)工程建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過獨(dú)資、合資、聯(lián)營、參股等途徑，采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，參與醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身設(shè)施建設(shè)和公立機(jī)構(gòu)改革。各級(jí)政府要加大財(cái)政投入力度，逐步擴(kuò)大醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身政府購買服務(wù)范圍，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。將醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身設(shè)施用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃。推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展健康與養(yǎng)老服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳、省民政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省體育局、陜西證監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

四、強(qiáng)化外引內(nèi)促

10、開拓省外市場。

2015年下半年，重點(diǎn)組織全省100家名優(yōu)地產(chǎn)品牌企業(yè)分別舉辦首屆“絲綢之路”陜西地產(chǎn)品牌巡展暨貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)、第二屆陜西名優(yōu)地產(chǎn)品北京展銷會(huì)、陜粵港澳合作周陜貨南行等活動(dòng)。全年開展產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)100場，并對(duì)部分促銷活動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)貼。2016年6月底前，建成陜西名優(yōu)地產(chǎn)品牌推廣示范店50個(gè)。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省供銷社負(fù)責(zé)）

11、吸引外來消費(fèi)。

完善西安國際化大都市購物、美食、會(huì)展、旅游休閑、文化等設(shè)施功能，大力引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌和商家，全力打造成為中西部商業(yè)中心。加快申請(qǐng)跨境電商進(jìn)口資質(zhì)，推動(dòng)西安跨境電子商務(wù)規(guī)?；\(yùn)行。抓緊在重點(diǎn)商圈設(shè)立保稅展示交易場所，支持在西安咸陽機(jī)場設(shè)立進(jìn)境免稅商店。研究推動(dòng)在城區(qū)或國際旅游區(qū)設(shè)立大型免稅購物中心。統(tǒng)籌銜接推進(jìn)境外游客購物離境退稅政策的落實(shí)。（西安市政府、省商務(wù)廳、西安海關(guān)、省國稅局、省地稅局、省財(cái)政廳、人民銀行西安分行等負(fù)責(zé)）

12、促進(jìn)本地消費(fèi)。

國有企業(yè)集團(tuán)要按照就近方便的原則，在采購方面要進(jìn)一步加強(qiáng)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)的協(xié)作配套。商貿(mào)流通行業(yè)要加強(qiáng)對(duì)本地產(chǎn)品的宣傳推廣和市場促銷力度。鼓勵(lì)重大技術(shù)裝備首臺(tái)（套）產(chǎn)品推廣應(yīng)用，制定我省裝備制造業(yè)首臺(tái)（套）重大裝備產(chǎn)品認(rèn)定及保險(xiǎn)補(bǔ)償財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)辦法。研究采取財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)方式支持企業(yè)采購本地產(chǎn)品和服務(wù)的辦法。（省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省國資委、省財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）

13、開展促消活動(dòng)。

積極舉辦各類展會(huì)節(jié)慶促銷活動(dòng)，加強(qiáng)商旅文聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)支持西安國際汽車展覽會(huì)、西安秋季住房暨建筑科技博覽會(huì)、絲綢之路商旅博覽會(huì)、中秋國慶購物節(jié)、西安國際體育用品博覽會(huì)、中國（楊凌）特色農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)等展會(huì)活動(dòng)。鼓勵(lì)各地舉辦各類商品促銷和商貿(mào)節(jié)慶活動(dòng)，根據(jù)活動(dòng)的規(guī)模、投入、效果以及商家的優(yōu)惠力度，按等次給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)有條件的市區(qū)發(fā)行消費(fèi)券。（省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省文化廳、省旅游局等負(fù)責(zé)）

五、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境

14、落實(shí)帶薪年休假制度。

開展職工帶薪年休假制度執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)帶薪年休假執(zhí)行情況，并將檢查結(jié)果作為年終各單位目標(biāo)責(zé)任考核等級(jí)評(píng)定的重要依據(jù)。（省人力資源社會(huì)保障廳、省委考核辦等負(fù)責(zé)）

15、發(fā)展消費(fèi)金融。

鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立消費(fèi)信貸專營部門，積極支持消費(fèi)金融公司、汽車金融公司等機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持合理消費(fèi)信貸需求，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展個(gè)人消費(fèi)貸款保證保險(xiǎn)。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全省的公共信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)共享，在2015年底前建立統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度。舉辦銀行卡用卡促消費(fèi)活動(dòng)，大力發(fā)展手機(jī)銀行、移動(dòng)支付、快捷支付等支付方式。（省金融辦、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省國稅局、省地稅局、人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西保監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

16、提升物流效率。

加快城市物流園區(qū)、配送中心和公共配送末端建設(shè)，構(gòu)建層級(jí)明晰的物流配送體系。加快推動(dòng)交通物流信息平臺(tái)運(yùn)營，支持重點(diǎn)物流園區(qū)、物流企業(yè)提升信息化水平。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化托盤共用體系和城市共同配送服務(wù)體系建設(shè)，支持西安市開展共同配送試點(diǎn)。抓緊構(gòu)建貨運(yùn)直飛航線網(wǎng)絡(luò)，爭取引進(jìn)DHL、FedEx、順豐等龍頭企業(yè)設(shè)立總部機(jī)構(gòu)。加大對(duì)商業(yè)用電與工業(yè)用電同價(jià)政策落實(shí)情況的督促檢查力度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)好運(yùn)輸我省煤炭車輛通行費(fèi)優(yōu)惠政策，及時(shí)評(píng)估實(shí)施效果。鼓勵(lì)貨運(yùn)車輛使用“三秦通”通行我省高速公路，享受通行費(fèi)優(yōu)惠5%。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省郵政管理局、民航西北地區(qū)管理局、西安市政府等負(fù)責(zé)）

17、加強(qiáng)市場監(jiān)管。

按照“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”要求，加強(qiáng)各方協(xié)同，推動(dòng)市場秩序社會(huì)共治。嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐、電信欺詐等違法行為，引導(dǎo)企業(yè)開展商品質(zhì)量、服務(wù)水平、購物環(huán)境等內(nèi)容的消費(fèi)體驗(yàn)評(píng)價(jià)。開展電信、成品油等行業(yè)專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)商品質(zhì)量監(jiān)管，定期開展重點(diǎn)商品抽檢。繼續(xù)圍繞家用電子電器、交通工具等五大類重點(diǎn)商品和服務(wù)，集中開展重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)工作。出臺(tái)侵犯消費(fèi)者權(quán)益行政約談制度和黑名單制度，推動(dòng)消費(fèi)維權(quán)執(zhí)法常態(tài)化。（省工商局、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局等負(fù)責(zé)）

六、強(qiáng)化保障措施

18、建立協(xié)調(diào)機(jī)制。

建立由省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省工商局、省旅游局、省統(tǒng)計(jì)局等部門組成的促消費(fèi)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，適時(shí)召開工作會(huì)議，分析消費(fèi)形勢，研究工作措施，推動(dòng)工作落實(shí)，省發(fā)展改革委承擔(dān)日常工作，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)省政府。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省工商局、省旅游局、省統(tǒng)計(jì)局、各市區(qū)人民政府等負(fù)責(zé)）

19、加強(qiáng)消費(fèi)統(tǒng)計(jì)。

加大入統(tǒng)工作力度，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。2016年6月底前，分別對(duì)年?duì)I業(yè)額在20億元（陜北、陜南5億元）以上且新建集中收銀信息化平臺(tái)并納入限額以上統(tǒng)計(jì)的大型商品交易市場、轉(zhuǎn)為限額以上企業(yè)的個(gè)體工商戶、納入限上的“農(nóng)家樂”，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局、省工商局等負(fù)責(zé)）

20、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。

加強(qiáng)宣傳促消費(fèi)政策措施力度，大力宣傳文明、健康、綠色、低碳的科學(xué)消費(fèi)理念，倡導(dǎo)誠信、和諧的商業(yè)文化，營造良好的輿論氛圍和消費(fèi)環(huán)境。（省商務(wù)廳、省統(tǒng)計(jì)局、省新聞廣電出版局等負(fù)責(zé)）

各部門要根據(jù)本意見制訂具體工作方案。各市區(qū)人民政府要結(jié)合實(shí)際制定貫徹實(shí)施意見，推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)。

 

陜西省人民政府

2015年8月15日

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