您當前的位置：陜政辦發(fā)〔2014〕123號《陜西省第二期學前教育三年行動計劃（2014-2016年）》全文
陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)第二期學前教育三年行動計劃（2014-2016年）的通知
陜政辦發(fā)〔2014〕123號
各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
《陜西省第二期學前教育三年行動計劃（2014-2016年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府辦公廳
2014年10月26日
2011年實施《陜西省學前教育三年行動計劃（2011-2013年）》以來，在省委、省政府的高度重視下，經(jīng)過全省上下共同努力，我省學前教育發(fā)展取得顯著成效。三年來，全省新增幼兒園2428所（新增公辦幼兒園1047所），幼兒園總數(shù)達6356所，其中，公辦幼兒園1758所，占幼兒園總數(shù)的27.66%，新增在園幼兒52.33萬名，在園幼兒總數(shù)122.8萬名，學前三年毛入園率達94.64%，“入園難、入園貴”問題得到有效緩解。但與此同時，學前教育還面臨著普惠性學前教育資源總量不足、“大班額”現(xiàn)象比較突出，幼兒教師數(shù)量短缺、整體素質(zhì)不高，保育教育質(zhì)量參差不齊，學前教育運行保障、監(jiān)督管理機制亟待加強等突出問題。為了進一步鞏固第一期學前教育三年行動計劃成果，進一步擴大和優(yōu)化學前教育資源，特制訂本計劃。
一、總體思路
緊緊圍繞“建設、提升、管理”，進一步完善政策、創(chuàng)新機制、強化措施，著力解決“入園難、入園貴”和“有園上、上好園”的問題，堅持建設與質(zhì)量、公辦與民辦、城市與農(nóng)村并重，重點加強優(yōu)化教育資源配置、完善管理體制機制、加強教師隊伍建設、提升保育教育質(zhì)量。到2016年，全省初步建成以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主體的學前教育服務網(wǎng)絡。
二、主要目標
（一）建設目標。從2014年到2016年，全省建設一批公辦幼兒園，省政府重點支持在城市新區(qū)、縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設450所幼兒園，每年各建150所。鼓勵各市（區(qū)）結合實際，增建一批公辦幼兒園。力爭至2016年，全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有1所公辦中心幼兒園，人口密集的縣城至少有2所公辦幼兒園，全省公辦幼兒園數(shù)量達到幼兒園總數(shù)的50%，公辦幼兒園在園幼兒數(shù)量達到在園幼兒總數(shù)的50%以上，學前三年毛入園率達到96%以上。
（二）提升目標。逐步提高學前一年財政補助標準，2014年達到每生每年1150元，2015年達到每生每年1300元。加大對家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學前教育的資助力度，省財政對資助力度大、成效好的市、縣、區(qū)給予獎補支持。不斷提升各級各類幼兒園辦園條件，2014年完成第一期學前教育三年行動計劃新建、改擴建公辦幼兒園玩教具、設施設備配備和室外場地建設工作。不斷提升教師隊伍整體素質(zhì)，2016年，專任教師學歷合格率達到98%以上。不斷提升學前教育質(zhì)量，貫徹落實《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》，深入開展幼兒園結對幫扶工作。力爭至2016年，每個縣（市、區(qū)）至少建成1所省級示范幼兒園。
（三）管理目標。健全多部門分工協(xié)作的幼兒園監(jiān)管體系，增強監(jiān)管力量，加強綜合管理。創(chuàng)新學前教育投入、用人和管理體制機制，建立學前教育成本分擔和運行保障機制，健全公辦幼兒園教職工編制核定、補充制度。完善學前教育管理和辦園體制，推進學前教育立法工作，促進學前教育持續(xù)健康發(fā)展。
三、重點任務
（一）優(yōu)化學前教育資源。
以市、縣、區(qū)為單位，統(tǒng)籌考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化進程、人口流動趨勢和生育政策調(diào)整等因素，結合移民搬遷工程、美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村學前教育推進工程等，合理布局學前教育資源。
1.繼續(xù)加大公辦幼兒園建設。順應城鎮(zhèn)化進程要求，加強縣城以上城區(qū)和城市開發(fā)區(qū)、保障性住房小區(qū)、人口密集區(qū)、移民搬遷集中安置點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園空白點、留守兒童集中地區(qū)以及農(nóng)村新型社區(qū)幼兒園的配建補建工作，傾斜支持經(jīng)濟基礎相對薄弱、學前教育資源缺口較大的縣（市、區(qū)）。原則上城區(qū)學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學不新設附屬幼兒園和學前班。
2.大力支持企事業(yè)單位和集體辦園。研究制定鼓勵扶持國有企事業(yè)單位和集體辦園的具體政策措施。各地可采取企辦幼兒園移交政府、按公辦幼兒園給予財政補助、政府購買服務等辦法，提高其面向社會提供公共服務的能力。
3.落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園政策。城鎮(zhèn)小區(qū)按規(guī)定補足配齊幼兒園，新建1500戶以上的城鎮(zhèn)小區(qū)必須配建標準化幼兒園，建成后交付當?shù)亟逃块T安排使用。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設的小區(qū)規(guī)劃不予審批。由省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，會同省級有關部門就城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園工作制定實施細則。2014年年底前以市（區(qū)）為單位，由市（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設、教育、發(fā)展改革等部門依據(jù)《城市新建居住區(qū)配套規(guī)劃建設幼兒園、小學的指導意見》要求，聯(lián)合對本地2011年7月以后城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建設和建成后移交情況進行檢查。2015年底前，各地城鎮(zhèn)小區(qū)要按國家和地方相關規(guī)定補足配齊幼兒園。
4.積極扶持普惠性民辦幼兒園。切實落實用地、減免稅費等優(yōu)惠政策，多種方式吸引社會力量辦園。各市（區(qū)）要盡快開展普惠性民辦幼兒園認定工作，制訂貫徹落實《陜西省普惠性民辦幼兒園認定及管理辦法》實施細則，對普惠性民辦幼兒園的扶持對象、認定程序、成本核算、收費管理、日常監(jiān)管、財務審計、獎補政策和退出機制等作出規(guī)定，逐年提高普惠性民辦幼兒園占比。
5.積極發(fā)展特殊兒童學前教育。加強特殊兒童隨班就讀康復資源中心建設，做好特殊兒童隨班就讀工作。
（二）加強師資隊伍建設。
1.加快核編、配備工作。各地要依據(jù)《陜西省幼兒園編制標準（暫行）》配備公辦幼兒園教師及衛(wèi)生保健人員。省人力資源社會保障廳牽頭，會同省教育廳、省編辦、省財政廳等部門研究制定幼兒園空編、缺編教師補充辦法，通過多種渠道和方式，力爭用3年時間補足配齊幼兒園教師隊伍。各地可聘任優(yōu)秀的幼兒園退休教師到教師資源短缺的農(nóng)村地區(qū)任教或開展巡回支教。嚴格落實幼兒園教職工持證上崗制度，全面推進資質(zhì)達標。
2.加大培養(yǎng)、培訓力度。研究制訂貫徹落實《教育部中央編辦財政部人力資源社會保障部關于加強幼兒園教師隊伍建設的意見》的實施意見。加大學前教育免費師范生培養(yǎng)力度。重視學前教育專業(yè)學生性別比例失衡問題。推進教師培養(yǎng)模式改革，建立高等學校與地方政府、幼兒園聯(lián)合培養(yǎng)教師的新機制，加強學前教育師資培養(yǎng)基地建設。探索大學生在校期間選修學前教育專業(yè)的培養(yǎng)模式。繼續(xù)實施幼兒園全員培訓計劃，省級重點實施幼兒教師國培計劃和省級培訓項目，每年培訓骨干幼兒教師1300名、園長300名。
3.加強教師骨干體系建設。構建省、市、縣幼兒園教學名師、學科帶頭人、教學能手骨干體系，加大全省優(yōu)秀園長、幼教專家評選力度和比例，培養(yǎng)我省學前教育領軍人才。
4.切實保障教師待遇。注重調(diào)動幼兒園教職工的積極性，完善幼兒園教師工資待遇保障機制，落實國家規(guī)定的工資政策。加強對幼兒園聘用教師管理，規(guī)范聘用標準和程序，依法落實教師工資福利和社會保障等。保障學前教育巡回支教志愿者的合法權益。
（三）提升保教質(zhì)量。
1.實施科學保教。構建幼兒園保教質(zhì)量評估體系，組建學前教育管理與質(zhì)量專家指導團，著重加強對師資配備、教育過程和管理水平等方面的指導和評估。全面推進《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》實驗工作，堅持以游戲為基本活動，研究探索符合幼兒發(fā)展規(guī)律和學習特點的教育內(nèi)容、方法和途徑。完善幼兒園保育教育與小學教育有效銜接的機制，堅持小學一年級“零起點”教學，嚴禁幼兒園提前教授小學教育內(nèi)容。
2.加強示范引領。加強幼兒園骨干體系建設，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。深入推進示范園與城鄉(xiāng)薄弱園結對幫扶工作，全面提升各級各類幼兒園保教質(zhì)量。
3.重視教研工作。各市、縣、區(qū)教研機構要配齊專職教研員，根據(jù)幼兒園數(shù)量和布局，以縣（市、區(qū)）為單位劃分學前教育教研指導責任區(qū)，采取分層次、分類別、分區(qū)域、包片到園、指導到人等方式開展教科研工作，著力解決學前教育質(zhì)量中存在的問題。
（四）強化幼兒園管理。
1.完善監(jiān)管機制。制定幼兒園管理辦法，加強對幼兒園的監(jiān)管，推進依法辦園。建立健全公辦幼兒園年度考核及民辦幼兒園年檢、退出，幼兒園收費巡查監(jiān)管，幼兒園信息化管理和信息公示等制度，接受社會監(jiān)督。
2.加強安全管理。各地、各有關部門要按照職責分工，加強對幼兒園安全工作的監(jiān)管與指導。要配齊配強專職保安，完善幼兒園安全管理和安全責任制度，建立人防、物防和技防相結合的安全防護體系，制訂公共突發(fā)事件應急處置預案。加強安全教育，落實衛(wèi)生保健制度，嚴格執(zhí)行幼兒園的食品采購、運送、儲存、制作等規(guī)定。
3.治理無證辦園。縣（市、區(qū)）政府要組織教育、公安、工商、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，分類治理無證辦園。對基本達標的，督促完善后及時頒發(fā)辦學許可證。對未達標但整改后符合條件的頒發(fā)辦學許可證。對經(jīng)整改仍不達標的，予以關停。對規(guī)模小、條件差、有嚴重安全隱患的立即關停，并妥善安置在園幼兒。
四、保障措施
（一）加大投入，保障發(fā)展。
1.建立經(jīng)費投入長效機制。各級政府要將學前教育經(jīng)費列入財政預算，多渠道籌措學前教育經(jīng)費，從土地出讓收益中提取的教育資金要向?qū)W前教育傾斜，保證財政性學前教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費的比例逐步提高。第二期學前教育三年行動計劃投入比第一期學前教育三年行動計劃的投入只增加不減少，省本級對學前教育的財政投入每年不低于4億元，市、縣、區(qū)要繼續(xù)加大學前教育財政投入。學前教育財政性投入主要用于公用經(jīng)費、學前一年免費補助、項目建設、普惠性學前教育發(fā)展及學前教育質(zhì)量提升等方面，確保學前教育規(guī)模與質(zhì)量同步發(fā)展。
2.建立省定項目補助機制。各級發(fā)展改革部門牽頭，會同同級財政、教育部門編制三年項目規(guī)劃，建立項目庫，并嚴格按規(guī)劃實施。各級發(fā)展改革、財政部門負責落實項目資金，各級學前教育基本建設投資和財政專項資金優(yōu)先保證規(guī)劃需求。各級教育部門負責對項目建設、工程進度、建設質(zhì)量、設施配備、人員配備、辦園質(zhì)量等方面進行監(jiān)管。中、省對納入省政府重點支持的450所公辦幼兒園建設項目給予補助，其中中央基本建設投資主要支持國家集中連片特困縣和國家扶貧工作重點縣農(nóng)村地區(qū)公辦幼兒園建設，建設標準、范圍和要求按國家規(guī)定執(zhí)行;對上述區(qū)域以外、規(guī)模達到300人以上，且項目覆蓋區(qū)域內(nèi)具有相應規(guī)模適齡兒童的公辦幼兒園建設項目，省財政按鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園每園150萬元、城區(qū)公辦幼兒園每園200萬元的標準予以補助,對投入不足150萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園和投入不足200萬元的城區(qū)公辦幼兒園建設項目，按其實際投入的80%補助。省定項目獎補每年分兩批下達，第一批由省發(fā)展改革委會同省教育廳從當年省級基建投資計劃下達；第二批由省財政廳會同省教育廳從當年教育經(jīng)費中下達，并補足第一批不足部分。
3.確保幼兒園設施設備的配備。各地要結合實際，按照《陜西省幼兒園基本辦園標準（試行）》，為第一期學前教育三年計劃新建和改擴建公辦幼兒園配齊設施設備，對2011年前舉辦的公辦幼兒園進行改造提升。
4.完善學前教育經(jīng)費籌措機制。推動建立公共財政投入和家庭合理分擔的學前教育成本共擔機制。進一步完善學前教育生均公用經(jīng)費和資助經(jīng)費財政補助機制，所需經(jīng)費納入各級財政預算，市、縣、區(qū)政府要足額安排本級財政應承擔的經(jīng)費。
5.強化資金監(jiān)管。進一步規(guī)范學前教育各項經(jīng)費使用和管理，健全財務制度，強化監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。進一步督促幼兒園完善內(nèi)部財務制度，加強對幼兒園經(jīng)費使用和收費行為的監(jiān)管，杜絕亂收費和亂攤派。
（二）明確職責，分工合作。
堅持和完善省級統(tǒng)籌、分級管理、以縣為主和相關部門分工負責的學前教育管理體制，健全省、市、縣學前教育監(jiān)管體系。各市、縣、區(qū)政府要高度重視第二期學前教育三年行動計劃的編制和實施工作，以縣（市、區(qū)）為單位逐級編制實施二期行動計劃?？h級政府履行主體責任，有關部門按職能履行職責。教育行政部門要充實管理力量，落實幼兒園年檢制度，加強對幼兒園辦園資質(zhì)、教師資格、辦園行為、收費行為等的監(jiān)管，及時發(fā)布幼兒園基本信息。教育督導部門要加強學前教育專項督導，向社會發(fā)布督導報告。衛(wèi)生計生部門要切實把幼兒園的衛(wèi)生保健工作作為公共衛(wèi)生服務的重要內(nèi)容，加強監(jiān)督和指導，落實婦幼保健、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等機構的責任。公安、質(zhì)檢、安全監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)職能分工，加強對幼兒園的監(jiān)督指導。幼兒園要建立健全定期自查自糾制度和家長委員會制度，對衛(wèi)生、消防、園舍等方面的安全隱患及時發(fā)現(xiàn)并消除，對事關幼兒和家長切身利益的事項應充分征求家長委員會的意見。
（三）加強督查，狠抓落實。
全省各級政府要加強學前教育督導，建立獎懲和問責機制，繼續(xù)將學前教育納入專項督導、納入“雙高雙普”和“教育強縣”評估體系，分年度對二期三年行動計劃的實施情況進行督導檢查。全省第二期學前教育三年行動計劃完成后，省政府將對工作成效顯著的市、縣、區(qū)進行表彰。
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