衛(wèi)辦發(fā)〔2007〕118號《關(guān)于開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動的意見》（全文）

關(guān)于開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動的意見

衛(wèi)辦發(fā)〔2007〕118號

 
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、綜治辦、黨委宣傳部、公安廳局、民政廳局、工商局、中醫(yī)藥局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局、綜治辦、公安局、民政局、工商局，衛(wèi)生部直屬各單位、部屬（管）醫(yī)院：

為貫徹落實中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《中央政法委員會、中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于深入開展平安建設(shè)的意見》精神，扎實推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安綜合治理工作，切實解決醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)環(huán)境面臨的突出問題，衛(wèi)生部、中央綜治辦、中宣部、公安部、民政部、國家工商總局、國家中醫(yī)藥局等有關(guān)部門研究決定，在全國范圍內(nèi)開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動。現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、充分認(rèn)識深入開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動的重要意義

黨的十六屆六中全會把加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)作為構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要措施。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是造福人民的事業(yè)，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系千家萬戶的幸福安康，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系國家和民族的未來。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，增進(jìn)廣大人民群眾身體健康，必須有一個安全、穩(wěn)定的內(nèi)、外部環(huán)境。

當(dāng)前，我國衛(wèi)生事業(yè)正處于改革和發(fā)展的重要時期。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度快速發(fā)展，城市社區(qū)衛(wèi)生方興未艾，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不斷深入?？傮w上，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)環(huán)境是比較好的，廣大醫(yī)務(wù)工作者愛崗敬業(yè)，熱心服務(wù)患者，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，為維護(hù)和增進(jìn)人民群眾健康作出了不懈努力和貢獻(xiàn)。但是，由于種種原因，近年來，一些地方醫(yī)療機(jī)構(gòu)不時地出現(xiàn)醫(yī)療差錯甚至醫(yī)療事故，醫(yī)療糾紛增多，由此引發(fā)擾亂醫(yī)療秩序、傷害醫(yī)務(wù)人員的事件呈上升趨勢，有的地方甚至出現(xiàn)了以糾纏、沖擊醫(yī)院為手段謀取私利的“醫(yī)鬧”現(xiàn)象，醫(yī)患之間缺乏應(yīng)有的信任和理解，醫(yī)務(wù)人員缺乏安全感，不敢采用風(fēng)險較大的醫(yī)療救治技術(shù)。與此同時，一些城市大醫(yī)院出現(xiàn)了倒賣專家號的“號販子”和以介紹看病、轉(zhuǎn)院等為名進(jìn)行謀利的“醫(yī)托”，盜竊、詐騙患者等治安案件也時有發(fā)生，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理不到位，內(nèi)部治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)不健全，治安防范基礎(chǔ)設(shè)施條件差，群防群控的措施和經(jīng)費不落實，社會治安防范隊伍與醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部治安保衛(wèi)力量沒有形成合力，等等。這些問題干擾了人民群眾的看病就醫(yī)，破壞了和諧的醫(yī)患關(guān)系，影響了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。

平安建設(shè)是新時期加強(qiáng)社會治安綜合治理的重要舉措，是政法和社會治安綜合治理部門服務(wù)社會主義和諧社會建設(shè)的保障工程、民心工程和基礎(chǔ)工程。為了優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)執(zhí)業(yè)環(huán)境，有效保障人民健康，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，必須從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)人民群眾根本利益的高度，切實加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的平安建設(shè)。在全國衛(wèi)生系統(tǒng)開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安防控體系，著力化解各類醫(yī)患矛盾糾紛，對于保護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益、維護(hù)正常的醫(yī)療服務(wù)秩序、建立和諧健康的醫(yī)患關(guān)系、促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展具有非常重要的意義。

二、開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動的主要任務(wù)

在全國范圍內(nèi)開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動，要堅持與深化醫(yī)療體制改革、實施衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃、加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)、促進(jìn)和諧社會建設(shè)相結(jié)合，著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)；堅持從實際出發(fā)，因地制宜，注重實效，著力建立減少和有效化解醫(yī)療糾紛機(jī)制，保障醫(yī)患雙方合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊危害醫(yī)務(wù)人員、患者人身財產(chǎn)安全和破壞醫(yī)療秩序的行為；堅持依靠醫(yī)務(wù)人員，依靠人民群眾，以醫(yī)患雙方滿意為目標(biāo)，把改善醫(yī)患關(guān)系、提供滿意服務(wù)貫穿創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動的始終。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)是提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重要公共場所。創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動涉及醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理和外部環(huán)境諸多因素，政府各部門和社會各方面要共同努力，為優(yōu)化醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境創(chuàng)造必要的條件。建立和諧醫(yī)患關(guān)系，維護(hù)醫(yī)務(wù)人員的良好形象，保護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益是創(chuàng)建活動的重點內(nèi)容。要通過廣泛開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動，積極探索新形勢下醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安綜合治理工作的新途徑和新方法，建立比較完善的安全防范體系和治安保衛(wèi)工作長效機(jī)制，健全醫(yī)療事故和醫(yī)療糾紛應(yīng)急處置機(jī)制以及醫(yī)患矛盾排查調(diào)解機(jī)制，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安防范控制能力，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)不發(fā)生重大消防安全責(zé)任事故、重大治安案件和重大群體性事件。

三、加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，確?；颊甙踩?/strong>

醫(yī)療機(jī)構(gòu)要把創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動作為加強(qiáng)醫(yī)院管理的重要內(nèi)容，切實落實“以病人為中心”的服務(wù)理念，認(rèn)真遵守醫(yī)療服務(wù)管理法律法規(guī)，嚴(yán)格醫(yī)療技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格管理，嚴(yán)格執(zhí)行診療、護(hù)理技術(shù)規(guī)范和常規(guī)，加強(qiáng)院內(nèi)感染控制和血液管理，確保醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。要加強(qiáng)對醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，加強(qiáng)安全用藥和醫(yī)療價格管理，杜絕不合理收費現(xiàn)象。要建立健全醫(yī)療服務(wù)社會監(jiān)督評價機(jī)制，暢通患者投訴舉報渠道，定期征求患者對醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)院管理的意見，不斷提高患者的綜合滿意度。要完善醫(yī)療服務(wù)場所防盜竊、防扒竊、防火災(zāi)等各種安全防范設(shè)施，加強(qiáng)患者在院期間的安全管理，有效防止意外事故和突發(fā)事件對患者造成傷害，保護(hù)患者在就診期間的財產(chǎn)安全和生命安全。

四、加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊破壞醫(yī)療秩序、危害醫(yī)患關(guān)系的違法犯罪行為

建立健全適合醫(yī)療機(jī)構(gòu)特點的治安防控體系。構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)、專群結(jié)合、警民聯(lián)防的醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安防控網(wǎng)絡(luò)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部要健全治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和保安隊伍，落實各項防范措施，及時排查和消除各種不安定因素和安全隱患，制訂和完善防恐怖、防破壞、防災(zāi)害事故、防群體性突發(fā)事件的應(yīng)急處置預(yù)案并組織演練，對重點安全崗位工作人員定期進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高全員安全意識和治安防范意識。醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部治安保衛(wèi)部門要把保護(hù)醫(yī)護(hù)人員和患者人身財產(chǎn)安全、維護(hù)正常的醫(yī)療工作秩序作為內(nèi)部保衛(wèi)工作的重點。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地區(qū)相關(guān)職能部門密切配合，明確職責(zé)，各司其職，及時有效地排查、協(xié)調(diào)、處理醫(yī)療矛盾和糾紛。醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部要建立和健全化解醫(yī)患矛盾和預(yù)防、排查、調(diào)解醫(yī)療糾紛的工作機(jī)制，醫(yī)療管理、治安保衛(wèi)、黨群工作等部門齊抓共管，完善醫(yī)患協(xié)調(diào)工作制度，依法、公正、及時處理醫(yī)療糾紛。

五、建立政府有關(guān)部門齊抓共管機(jī)制

各部門要緊緊圍繞開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動的主要任務(wù)，制定實施參與創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動的具體措施，充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同推動創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動的深入開展。各級衛(wèi)生行政部門要將創(chuàng)建“平安醫(yī)院”作為加強(qiáng)醫(yī)院管理的重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善醫(yī)療事故鑒定和醫(yī)療事故處理程序，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，努力把矛盾和糾紛解決在萌芽狀態(tài)，減少越級上訪事件，避免因醫(yī)患糾紛引發(fā)的治安案件和群體性事件。各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，特別是二級以上醫(yī)院要成立創(chuàng)建“平安醫(yī)院”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實人員，明確分工，精心組織，完善內(nèi)部治安保衛(wèi)保障機(jī)制和工作機(jī)制，及時解決因醫(yī)療事故、醫(yī)療差錯、醫(yī)患矛盾等引發(fā)的醫(yī)患糾紛，依法保護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益，妥善處理好人民群眾的合理訴求。公安機(jī)關(guān)要依照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》規(guī)定，指導(dǎo)、監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，嚴(yán)厲打擊侵害醫(yī)護(hù)人員、患者人身財產(chǎn)安全和擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的各類違法犯罪活動。針對醫(yī)院場所存在的突出治安問題，適時開展治安專項整治行動，大力加強(qiáng)醫(yī)院場所的治安管理。民政部門要按有關(guān)規(guī)定做好對棄嬰、流浪乞討人員中的危重病人和精神病人的醫(yī)療救助工作。工商部門要依法認(rèn)真清理和查處違法醫(yī)療廣告。城管部門要加強(qiáng)對“號販子”、“醫(yī)托”以及在醫(yī)院內(nèi)散發(fā)小廣告的監(jiān)督管理。宣傳部門和新聞單位要采取多種有效形式，深入宣傳開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動的重大意義和主要措施，引導(dǎo)患者正確理解和尊重醫(yī)務(wù)人員的勞動，理性、客觀、公正地對待醫(yī)療服務(wù)可能出現(xiàn)的風(fēng)險。

六、切實加強(qiáng)對創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動的組織領(lǐng)導(dǎo)

平安醫(yī)院建設(shè)是新形勢下加強(qiáng)社會治安綜合治理工作的重要組成部分。各地要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“屬地管理”原則，建立健全由綜治部門牽頭，衛(wèi)生行政部門為主，公安、民政、工商、宣傳等部門和單位參與，各有關(guān)部門密切配合、各司其職的創(chuàng)建工作機(jī)構(gòu)。中央綜治辦、公安部、衛(wèi)生部等部門聯(lián)合成立全國創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動協(xié)調(diào)小組及辦公室，負(fù)責(zé)對各地創(chuàng)建活動的檢查和指導(dǎo)。各級綜治辦、公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生行政部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成創(chuàng)建工作合力。

各級黨委、政府要把創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動納入各地平安建設(shè)的總體規(guī)劃。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，幫助解決創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動中遇到的困難和問題。

從2007年下半年起，全國創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動協(xié)調(diào)小組及辦公室要對各地開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動的工作情況進(jìn)行檢查，適時召開全國創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動經(jīng)驗交流會，對在創(chuàng)建活動中工作突出、成效顯著的單位和個人予以表彰。各地創(chuàng)建工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，查找薄弱環(huán)節(jié)，落實工作責(zé)任，研究制定開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動檢查考核和表彰獎勵辦法，對工作開展情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查和定期考核，使創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動取得實實在在的效果。
 
附件：全國創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動協(xié)調(diào)小組名單
 

 

 

衛(wèi)生部

中央社會治安綜合治理委員會辦公室

中國共產(chǎn)黨中央委員會宣傳部

公安部

民政部

國家工商總局

國家中醫(yī)藥局

二○○七年四月二十八日

 

 

 

附件：全國創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動協(xié)調(diào)小組名單

組  長：衛(wèi)生部部長  高強(qiáng)

副組長：中央綜治辦主任  陳冀平

公安部副部長  劉金國

成  員：衛(wèi)生部副部長  陳嘯宏

中宣部副部長  歐陽堅

民政部副部長  竇玉沛

國家工商總局副局長  鐘攸平

國家中醫(yī)藥局副局長  李大寧

辦公室成員：衛(wèi)生部辦公廳副主任  毛群安

衛(wèi)生部醫(yī)政司副司長  張宗久

中央綜治辦協(xié)調(diào)室副主任  季勤

中宣部宣教局副局長  李曉軍（正局級）

公安部治安管理局副局長  徐滬

民政部社會福利和社會事務(wù)司巡視員  左永仁

國家工商總局公平交易局副局長  李文章

國家中醫(yī)藥局醫(yī)政司巡視員  許志仁

本文鏈接：http://www.koko360.com/law/11701.html

本文關(guān)鍵詞： 衛(wèi)辦發(fā), 創(chuàng)建, 平安醫(yī)院, 活動, 意見, 全文