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國家文物局關于內蒙古自治區(qū)長城保護規(guī)劃意見的函
文物保函〔2021〕355號
內蒙古自治區(qū)文物局 ：
你局《關于審核內蒙古自治區(qū)長城保護規(guī)劃的請示》（內文物字〔2020〕28號）收悉。經(jīng)研究，我局原則同意所報規(guī)劃。
一、所報規(guī)劃尚需按照《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》《長城保護總體規(guī)劃》和《國家文物局關于印發(fā)第一批國家級長城重要點段名單的通知》，作以下必要的修改和完善：
（一）“內蒙古長城概況”部分，應補充說明內蒙古自治區(qū)長城全國重點文物保護單位的總體情況以及認定點段構成情況，并補充相應附錄。
（二）“長城價值”部分，應補充闡釋內蒙古自治區(qū)長城在長城整體價值體系中的意義。
（三）“現(xiàn)狀評估”部分，應深化長城管理、利用現(xiàn)狀評估，特別是國家級長城重要點段的日常保護機構（含管理使用機構）現(xiàn)狀評估。
（四）“保護區(qū)劃”部分：
1.保護范圍管理規(guī)定部分第一段應調整為“本范圍內不得進行與保護、展示無關的其他建設工程項目或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)”。
2.建設控制地帶管理規(guī)定部分第三段應調整為“嚴控大型交通運輸設施用地”，并分類提出建筑高度控制要求，避免一刀切。
3.按照我局《關于印發(fā)第一批國家級長城重要點段名單的通知》精神，補充國家級長城重要點段保護范圍、建設控制地帶劃定要求及專項管理規(guī)定。
4.充分論證“關堡墻體及其內部全部納入保護范圍”的可操作性，應根據(jù)關堡尺度規(guī)模、保存現(xiàn)狀、使用情況等分類提出關堡保護區(qū)劃及管理規(guī)定，并提出堡內用地、建設要求。
5.論證“嚴格控制利用長城拍攝影視作品和舉辦大型活動”的必要性、合理性和可操作性，在此基礎上就上述活動提出更切實可行的管理規(guī)定。
6.建設控制地帶管理規(guī)定部分應明確相關用地在納入儲備土地庫管理前，需按照有關規(guī)定完成核查、評估和治理，重點做好先期考古調查、勘探、發(fā)掘和文物影響評估工作。
7.建議增加位于山坡、山脊區(qū)域的長城段落建設控制地帶管理規(guī)定。
（五）“管理規(guī)劃”部分：
1.“核定并明確保護等級”部分，應明確已經(jīng)國務院文物主管部門認定的長城點段，其中尚未公布為全國重點文物保護單位和省級文物保護單位的，應依法全部核定公布為內蒙古自治區(qū)文物保護單位，并明確時間節(jié)點。
2.“建立管理協(xié)調機制”部分，應進一步細化關于省際管理協(xié)調機制相關要求，重點明確跨省長城點段保護修繕、開放利用以及涉建項目管理相關工作程序。
3.“完善保護管理機構”部分，應明確地方政府為轄區(qū)內長城點段指定保護機構，并明確長城保護機構、人員及其變動情況備案程序及要求。
（六）“與相關規(guī)劃及行業(yè)銜接”部分：
1.補充落實《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》《長城保護總體規(guī)劃》相關規(guī)劃措施。
2.按照《關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》要求，梳理本規(guī)劃與國土空間規(guī)劃體系的銜接關系。
（七）“本體保護規(guī)劃”部分：
1.完善長城保護措施和分類，針對不同類型長城提出相應的保護措施，并將“沖溝治理”納入長城本體保護措施。
2.“長城保護維修工作基本原則”中應將考古研究確定的原形制、原結構、原工藝作為保護維修設計的依據(jù)。
3.“工程管理要求”部分，應將考古工作納入工程項目立項、勘察設計、實施全過程。
4.“長城監(jiān)測”部分，應明確監(jiān)測主體及機構、人員配置需求，并明確長城保護機構、長城保護員日常巡查工作機制和相關要求。
（八）“展示利用規(guī)劃”部分，應增加參觀游覽區(qū)申報管理、非參觀游覽區(qū)管理要求等內容，細化現(xiàn)場展示設施、展示內容等規(guī)范要求，嚴格限制違反長城及周邊景觀風貌保護要求的旅游道路建設項目。
（九）“研究規(guī)劃”部分，應加強配合保護維修項目和基本建設項目相關考古研究以及主動考古研究相關的考古資料匯總、整理和發(fā)表工作要求，鼓勵開展內蒙古長城獨特文化景觀價值專題研究，為長城保護展示提供學術支撐。
（十）進一步校核文本圖紙，避免出現(xiàn)前后不一致的表述。
二、請你局指導地方人民政府組織規(guī)劃編制單位，按照上述意見，對規(guī)劃進行必要修改和完善后，按照《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕17號）、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強文物保護利用改革的若干意見》和《自然資源部、國家文物局關于在國土空間規(guī)劃編制和實施中加強歷史文化遺產(chǎn)保護的指導意見》（自然資發(fā)〔2021〕41號）的要求，對內蒙古自治區(qū)長城保護規(guī)劃進行必要的核準并報請內蒙古自治區(qū)人民政府公布，督促地方人民政府將其納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃，積極組織有關部門逐步實施。
三、規(guī)劃中涉及的文物保護與展示、環(huán)境整治、相關基礎設施建設等項目，實施前應按程序報批。
四、請你局指導和協(xié)調地方人民政府在保護規(guī)劃的指導下，進一步做好內蒙古自治區(qū)長城文物保護的各項保護、管理工作，切實保護文物本體及周邊環(huán)境安全，確保規(guī)劃順利實施。
專此函復。
國家文物局
2021年4月7日
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