洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市政府系統(tǒng)公文處理工作考評(píng)方案的通知






洛政辦〔2012〕50號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

《洛陽市政府系統(tǒng)公文處理工作考評(píng)方案》已經(jīng)市政府辦公室研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

二〇一二年五月四日

洛陽市政府系統(tǒng)公文處理工作考評(píng)方案

為推動(dòng)全市政府系統(tǒng)公文處理工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，進(jìn)一步提高公文處理質(zhì)量和效率，根據(jù)《河南省國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）和《河南省人民政府公文形式與格式細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），特制定本方案。

一、考評(píng)對(duì)象和范圍

全市政府系統(tǒng)公文處理考評(píng)對(duì)象為以下各單位：

（一）各縣（市、區(qū)）人民政府辦公室；

（二）市人民政府各部門辦公室；

（三）各垂直單位辦公室；

（四）各科研院所、大中專院校辦公室；

（五）各重點(diǎn)企業(yè)辦公室。

考評(píng)的范圍包括上述各單位在考評(píng)年度內(nèi)報(bào)送市政府的請(qǐng)示、報(bào)告類公文，各單位下發(fā)的各類公文。

二、考評(píng)內(nèi)容

公文考評(píng)內(nèi)容包括以下四個(gè)方面：

（一）公文內(nèi)容。

1.符合法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，注意政策的縱向連續(xù)性和橫向一致性。提出新的政策、規(guī)定要切實(shí)可行，并提供相關(guān)的政策和法律依據(jù)。

2.情況確實(shí)，觀點(diǎn)明確，表述準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，直述不曲，字詞規(guī)范，標(biāo)點(diǎn)正確，篇幅力求簡(jiǎn)短，保證內(nèi)容的真實(shí)性。

3.緊急公文，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)緊急的原因，并根據(jù)需要確定緊急程度。涉及國(guó)家秘密的公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明密級(jí)和保密期限，其中，“絕密”、“機(jī)密”級(jí)公文還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份數(shù)序號(hào)。

4.人名、地名、數(shù)字、引言準(zhǔn)確。引用公文應(yīng)當(dāng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號(hào)。確需引用外文或字母詞的，應(yīng)當(dāng)在第一次出現(xiàn)時(shí)以括注方式注明準(zhǔn)確的中文譯名。日期應(yīng)當(dāng)寫明具體的年、月、日。

5.公文如涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，主辦部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門協(xié)商，取得一致意見后方可行文；如有分歧，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致時(shí)，主辦部門可以列明各方理據(jù)，提出建設(shè)性意見報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或裁定后，方可行文。

6.公文的文種應(yīng)當(dāng)根據(jù)行文目的、發(fā)文機(jī)關(guān)的職權(quán)和與主送機(jī)關(guān)的行文關(guān)系確定。

（二）公文格式。各單位制發(fā)的公文在格式上必須符合《辦法》和《細(xì)則》對(duì)公文各要素的相關(guān)規(guī)定。

（三）報(bào)送程序。各縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府各部門的請(qǐng)示、報(bào)告類公文應(yīng)通過市政府專網(wǎng)公文交換窗口以PDF格式上報(bào)；各垂直單位、科研院所、大專院校和市重點(diǎn)企業(yè)的請(qǐng)示、報(bào)告類公文可通過紙質(zhì)文件上報(bào)市政府。涉及國(guó)家秘密的請(qǐng)示、報(bào)告類公文必須以紙質(zhì)文件上報(bào)，嚴(yán)禁通過國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)傳輸。

（四）公文運(yùn)轉(zhuǎn)。市領(lǐng)導(dǎo)批示要求相關(guān)單位辦理的公文，由市政府辦公室機(jī)要文電科按照批示意見轉(zhuǎn)相關(guān)單位落實(shí)。各相關(guān)單位在接到領(lǐng)導(dǎo)指示后，要按照“特急件立即運(yùn)轉(zhuǎn)、急件不超過2個(gè)小時(shí)、一般件5天”的辦理時(shí)限抓緊辦理。辦理結(jié)果反饋至機(jī)要文電科。反饋意見要加蓋辦理單位公章，并附原轉(zhuǎn)辦處理簽。市領(lǐng)導(dǎo)批示中明確有牽頭單位的，牽頭單位要切實(shí)負(fù)責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)單位，形成一致意見后向市政府反饋；涉及多個(gè)部門需協(xié)調(diào)辦理，領(lǐng)導(dǎo)批示中又沒有明確牽頭單位的，第一單位即視為牽頭單位。

三、考評(píng)方法

考評(píng)工作采用平時(shí)考核與年度綜合考評(píng)相結(jié)合的方法進(jìn)行。各單位上報(bào)公文的考評(píng)以平時(shí)考評(píng)為主，每季度由市政府辦公室發(fā)工作通報(bào)，對(duì)各單位上報(bào)公文情況進(jìn)行逐一考評(píng)。各單位下發(fā)公文的考評(píng)工作由市政府辦公室在每年第四季度統(tǒng)一組織考評(píng)。具體考評(píng)辦法如下：

（一）各單位參與考評(píng)的公文分為兩部分，滿分為200分。其中平時(shí)報(bào)送的上行文得分占100分，第四季度報(bào)送的參評(píng)公文得分占100分。

（二）各單位上報(bào)公文基準(zhǔn)分為100分，以該年度《公文辦理情況通報(bào)》為考核依據(jù)，從公文內(nèi)容、公文格式、運(yùn)轉(zhuǎn)程序、運(yùn)轉(zhuǎn)效率四個(gè)方面進(jìn)行考核，根據(jù)差錯(cuò)情況進(jìn)行扣分。基準(zhǔn)分減去各單位被扣分?jǐn)?shù)即為該單位年度上報(bào)公文最終得分。

（三）各單位第四季度按要求報(bào)送的參評(píng)公文基準(zhǔn)分為100分，在此基礎(chǔ)上根據(jù)公文差錯(cuò)情況進(jìn)行扣分。每份參評(píng)公文基準(zhǔn)分減去各項(xiàng)扣分后即為該公文最終得分。不報(bào)送參評(píng)公文的單位此項(xiàng)考評(píng)不得分。

（四）考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)如下：

1．公文內(nèi)容。此項(xiàng)基準(zhǔn)分為30分，扣完為止。

（1）公文內(nèi)容表述不清晰、邏輯不嚴(yán)密、同一標(biāo)題反復(fù)報(bào)送卻不說明正當(dāng)理由的，每份每項(xiàng)扣5分；

（2）人名、地名、數(shù)字、計(jì)量單位、引文格式不規(guī)范、錯(cuò)別字、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)使用不規(guī)范每項(xiàng)扣2分；

（3）密級(jí)和緊急程度制定不當(dāng)，每項(xiàng)扣5分；

（4）公文內(nèi)容涉及其他部門業(yè)務(wù)，但未與相關(guān)部門充分協(xié)商的，每份扣5分。

2．公文格式。此項(xiàng)基準(zhǔn)分為30分，扣完為止。

（1）版心尺寸、頁面設(shè)置不規(guī)范每份每項(xiàng)扣5分；

（2）公文眉首部分（包括公文份數(shù)序號(hào)、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人等內(nèi)容）各要素標(biāo)識(shí)不規(guī)范每份每項(xiàng)扣2分；

（3）公文主體部分（包括公文標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、附注、成文時(shí)間、公文生效標(biāo)識(shí)等內(nèi)容）公文標(biāo)題語法錯(cuò)誤、文種使用錯(cuò)誤、主送機(jī)關(guān)稱謂錯(cuò)誤各扣5分；其他各要素標(biāo)識(shí)不規(guī)范每份每項(xiàng)扣2分。

（4）公文版記部分（包括主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)、印發(fā)時(shí)間、頁碼等內(nèi)容）主題詞標(biāo)注錯(cuò)誤、主題詞標(biāo)注奇數(shù)頁每份每項(xiàng)扣5分；其他各要素標(biāo)識(shí)不規(guī)范每份每項(xiàng)扣2分。

3．運(yùn)轉(zhuǎn)程序。此項(xiàng)基準(zhǔn)分為20分，扣完為止。

（1）凡出現(xiàn)倒流件、不按規(guī)定報(bào)送電子公文的，每份每項(xiàng)扣10分；

（2）凡不按規(guī)定程序上報(bào)編制、資金、出國(guó)、土地、出讓金返還類公文（領(lǐng)導(dǎo)特殊要求除外，但應(yīng)事先做好溝通工作）每份扣5分；

（3）請(qǐng)示、報(bào)告類公文的反饋意見直接報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)科室的每份扣5分。

4．運(yùn)轉(zhuǎn)效率。此項(xiàng)基準(zhǔn)分為20分，扣完為止。以市政府辦公室機(jī)要文電科下發(fā)的公文辦理催辦通知單為準(zhǔn)，每份催辦通知單扣10分。

四、結(jié)果運(yùn)用

根據(jù)考評(píng)結(jié)果，每年度對(duì)全市政府系統(tǒng)年度優(yōu)秀公文和公文辦理先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人予以表彰；對(duì)各縣（市、區(qū)）、市政府各部門綜合得分后3名且平均分在85分以下的單位予以通報(bào)批評(píng)。

優(yōu)秀公文每年評(píng)出10份，以第四季度參評(píng)公文得分和該公文在實(shí)際工作中的作用為主要依據(jù)。各縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府各部門、各有關(guān)單位分別按4：4：2的比例分配名額。

公文處理先進(jìn)單位的產(chǎn)生，以參評(píng)公文綜合得分和平時(shí)報(bào)送上行文得分為主要依據(jù)。各縣（市、區(qū)）人民政府按參評(píng)單位30%的比例分配名額，市人民政府各部門、各有關(guān)單位按參評(píng)單位20%的比例分配名額。獲得先進(jìn)單位的縣（市、區(qū)）可申報(bào)2名先進(jìn)個(gè)人，其他各單位可申報(bào)1名先進(jìn)個(gè)人，先進(jìn)個(gè)人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先申報(bào)一線工作人員。