國土資發(fā)〔2011〕169號《國土資源部關(guān)于支持內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展有關(guān)措施的通知》【全文廢止】

國土資源部關(guān)于支持內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展有關(guān)措施的通知 【全文廢止】






國土資發(fā)〔2011〕169號

全文廢止，廢止依據(jù)：2020年12月25日發(fā)布的《自然資源部關(guān)于公布第四批已廢止或者失效的規(guī)范性文件目錄的公告》（自然資源部公告2020年第88號）

內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳：

為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2011〕21號)，提高國土資源的保障和服務(wù)能力，促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，結(jié)合內(nèi)蒙古實際，我部研究制定了有關(guān)措施，現(xiàn)通知如下。

一、實施差別化的供地政策

(一） 加快土地利用總體規(guī)劃修編。支持內(nèi)蒙古以新一輪土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，加快地方各級土地利用總體規(guī)劃修編，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。開展土地利用總體規(guī)劃評估修改試點，創(chuàng)新土地利用規(guī)劃管理制度。

(二) 加大土地利用年度計劃指標(biāo)傾斜力度。根據(jù)內(nèi)蒙古土地資源特點和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，適當(dāng)加大土地利用年度計劃指標(biāo)特別是未利用地計劃指標(biāo)傾斜，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等重大項目用地需要，保障城鄉(xiāng)建設(shè)必要用地。適當(dāng)增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，鼓勵開展增減掛鉤試點工作，在促進耕地保護和節(jié)約集約用地的同時，改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，促進縣(旗)域經(jīng)濟發(fā)展。

(三) 保障基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地。支持內(nèi)蒙古加快交通、能源、水利、農(nóng)牧業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點保障國發(fā)〔2011〕21號文確定的鐵路、高速公路、支線機場、水利工程、輸電通道、重點口岸等建設(shè)項目用地，對需報國務(wù)院批準(zhǔn)用地的交通、能源、水利、國防軍事等重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程，屬于急需開工建設(shè)的控制工期的單體工程，可向國土資源部申請辦理先行用地，半年內(nèi)正式報批用地。支持內(nèi)蒙古能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，加快把內(nèi)蒙古建設(shè)成為國家戰(zhàn)略資源支撐基地。

(四) 鼓勵合理使用未利用地。在遵循國家統(tǒng)一確定各等別工業(yè)用地地價標(biāo)準(zhǔn)的前提下，依據(jù)《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》，適當(dāng)調(diào)整開發(fā)園(區(qū))、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)用地的基準(zhǔn)地價，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用國有未利用地的工業(yè)項目，用地出讓最低價可按所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的50％執(zhí)行。利用沙地、裸地、石礫地等未利用地，發(fā)展太陽能、風(fēng)能等清潔能源項目的，需轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的部分，依法辦理用地手續(xù)；不改變原有利用類型的非建設(shè)用地部分，可由用地單位提出土地利用限制條件，與涉地的集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民協(xié)商補償，或以多種方式有償使用。

(五) 支持沿黃河沿交通干線經(jīng)濟帶、滿洲里重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)。鼓勵內(nèi)蒙古沿黃河沿交通干線經(jīng)濟帶、滿洲里等重點開發(fā)開放試驗區(qū)在土地管理制度改革方面先行先試，重點在規(guī)劃計劃、土地審批、征地制度、占補平衡、節(jié)約集約用地等方面探索改革，共同促進經(jīng)濟帶和試驗區(qū)建設(shè)。經(jīng)濟帶和試驗區(qū)內(nèi)的交通、電力、通訊、供水等配套基礎(chǔ)設(shè)施項目，按照有關(guān)規(guī)定給予先行用地支持。

二、加強耕地保護和節(jié)約集約用地

(六) 落實耕地保護責(zé)任。堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和耕地保護，進一步完善耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核體系和保障措施，引導(dǎo)各項建設(shè)盡量不占或少占耕地，嚴禁占用基本農(nóng)田，確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不減少、質(zhì)量有提高。創(chuàng)新耕地保護機制，支持內(nèi)蒙古完善耕地保護的共同責(zé)任機制，積極探索建立耕地保護補償機制，對保護耕地的農(nóng)戶和集體經(jīng)濟組織給予補貼，進一步調(diào)動群眾特別是農(nóng)牧民保護耕地的主動性、積極性。按因素法分配中央分成新增建設(shè)用地土地有償使用費繼續(xù)對內(nèi)蒙古自治區(qū)給予傾斜。

(七) 大力推進農(nóng)村土地整治。鼓勵內(nèi)蒙古開展田、水、路、林、村綜合整治，在資金、技術(shù)和政策等方面予以傾斜。支持內(nèi)蒙古開展農(nóng)村土地整治示范建設(shè)，加大高標(biāo)準(zhǔn)旱澇保收基本農(nóng)田建設(shè)力度，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)能，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。對內(nèi)蒙古列入國家土地整治重大工程的項目，適當(dāng)加大中央資金支持力度。

(八) 探索節(jié)約集約用地新模式。鼓勵采取多種方式，促進撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、圍封轉(zhuǎn)移、生態(tài)移民等的廢棄居民點盤活利用；支持內(nèi)蒙古開展工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點，將歷史廢棄工礦地中有合法來源的礦業(yè)用地復(fù)墾與建設(shè)用地調(diào)整使用掛鉤，嚴格監(jiān)管實施，確保廢棄工礦用地復(fù)墾到位并有效利用；地表淺層等采礦用地，能在3到5年內(nèi)復(fù)墾的，可選擇部分試點，采取臨時用地方式辦理用地手續(xù)，依法落實復(fù)墾責(zé)任。

(九) 支持做優(yōu)做強工業(yè)園區(qū)。支持內(nèi)蒙古充分發(fā)揮未利用土地資源豐富的優(yōu)勢，積極主動承接?xùn)|部沿海地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。按照集中布局、節(jié)約用地的原則，支持現(xiàn)有各類國家級、自治區(qū)級開發(fā)園區(qū)按照國家統(tǒng)一部署擴區(qū)調(diào)位；支持有條件的省級開發(fā)園區(qū)升級為國家級開發(fā)園區(qū)，吸引和引導(dǎo)國內(nèi)外企業(yè)向園區(qū)集聚。

(十) 嚴格執(zhí)行和完善節(jié)約集約用地制度。嚴格執(zhí)行土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，推廣基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)地措施，健全和嚴格執(zhí)行行業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)約集約用地考核評價機制、土地利用情況跟蹤制度和建設(shè)用地綜合評價制度，將節(jié)約集約用地評價結(jié)果納入干部政績考核體系，切實提高節(jié)約集約用地水平。

三、加強地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)資源開發(fā)

(十一) 落實地質(zhì)找礦新機制。為促進地質(zhì)勘查工作更加緊密地與自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，更加緊密地為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，我部將內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)勘查工作納入找礦突破戰(zhàn)略行動，建立中央與自治區(qū)基礎(chǔ)地質(zhì)工作相互銜接、公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查相互促進、地質(zhì)勘查力量和資金協(xié)調(diào)配合的地質(zhì)找礦新機制，加快實現(xiàn)內(nèi)蒙古地質(zhì)找礦實現(xiàn)新突破，為國家和自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供穩(wěn)定的資源保障。

(十二) 支持內(nèi)蒙古開展重點地區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價。加強大興安嶺、北山等重點成礦區(qū)和內(nèi)蒙古重點發(fā)展地區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)工作的統(tǒng)籌部署，不斷加大地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價專項資金對內(nèi)蒙古的支持力度，在項目和資金安排上，支持內(nèi)蒙古完成空白區(qū)1∶25萬區(qū)域基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，優(yōu)先部署重點成礦區(qū)1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)遠景調(diào)查及區(qū)域重力測量，全面提高內(nèi)蒙古地質(zhì)礦產(chǎn)工作程度。支持內(nèi)蒙古在二連盆地、海拉爾盆地、河套平原開展戰(zhàn)略性地下水勘查，在黃河上游(內(nèi)蒙古段)經(jīng)濟較發(fā)達區(qū)域和白云鄂博稀土礦、準(zhǔn)格爾煤田、東勝煤田等重要礦區(qū)開展環(huán)境地質(zhì)調(diào)查。積極推動全區(qū)地?zé)豳Y源勘查，在全區(qū)范圍內(nèi)開展地下熱水調(diào)查研究與規(guī)劃部署。

(十三) 支持內(nèi)蒙古重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。充分利用中央和自治區(qū)地質(zhì)勘查資金，加大具有資源潛力的缺煤地區(qū)煤炭資源勘查力度，加強優(yōu)質(zhì)及緊缺煤種(煉焦用煤等)煤炭資源普查，優(yōu)先開展煤質(zhì)好、埋藏淺、近期可開發(fā)利用區(qū)域的普查和必要的詳查工作，基本摸清全區(qū)煤炭資源家底。支持內(nèi)蒙古編制實施煤炭資源勘查開發(fā)專項規(guī)劃，進一步優(yōu)化內(nèi)蒙古煤炭資源勘查開發(fā)布局，科學(xué)指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)設(shè)置。對于列入礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和煤炭資源勘查開發(fā)專項規(guī)劃的煤炭開發(fā)項目，優(yōu)先配置資源，加快審批進度，辦理煤炭探礦權(quán)。同時，支持內(nèi)蒙古在大興安嶺、北山等整裝勘查區(qū)，開展鈾、鐵、銅、鉛、鋅、金等多金屬礦產(chǎn)整裝勘查，并進一步加強對內(nèi)蒙古稀有、稀散元素礦產(chǎn)的勘查工作。

(十四) 加強與周邊國家礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合作。支持內(nèi)蒙古充分利用區(qū)位優(yōu)勢，加強與蒙古國、俄羅斯等周邊國家的礦產(chǎn)資源勘查合作，建立內(nèi)蒙古境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)專項資金。加大對內(nèi)蒙古“走出去”境外勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源的指導(dǎo)和服務(wù)，在政策、技術(shù)、資金和信息等方面給予支持。

(十五) 推進優(yōu)勢礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用中央財政專項資金重點支持內(nèi)蒙古運用新技術(shù)、采用新工藝開展煤炭、稀土、鐵礦等資源節(jié)約與綜合利用，促進礦業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高資源開發(fā)利用效率和水平。加快白云鄂博稀土、鐵及鈮礦資源綜合利用示范基地建設(shè)，盤活和增加一批資源儲量，顯著增加資源供給能力，將內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國重要的工業(yè)原材料生產(chǎn)基地，促進地方資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。

(十六) 加大地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)支持力度。加大對烏海市、鄂爾多斯市棋盤井區(qū)、赤峰市元寶山區(qū)、包頭市石拐區(qū)、滿洲里市扎賚諾爾區(qū)等資源枯竭地區(qū)的支持力度，促進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。支持內(nèi)蒙古申報中央財政礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目，實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點工程，力爭在“十二五”期間基本解決歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。加強地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價，支持內(nèi)蒙古加快推進地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。對危害較大的大型特大型地質(zhì)災(zāi)害進行治理，加大資金扶持力度。加大地質(zhì)遺跡保護投入力度，支持內(nèi)蒙古開展國家級和世界級地質(zhì)公園建設(shè)。支持內(nèi)蒙古結(jié)合自治區(qū)實際，開展實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度有關(guān)技術(shù)、政策等方面的研究和探索。按照不得低于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)所需費用的原則，合理確定保證金繳存標(biāo)準(zhǔn)，嚴格落實企業(yè)責(zé)任，確保礦山地質(zhì)環(huán)境不欠新賬。

四、加強國土資源基礎(chǔ)工作和人才隊伍建設(shè)

(十七) 加強基礎(chǔ)測繪工作。“十二五”期間為內(nèi)蒙古自治區(qū)建立6個國家級GNSS連續(xù)運行參考站，支持衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)；施測一等水準(zhǔn)網(wǎng)、高精度大地控制網(wǎng)和重力基本網(wǎng)；精化似大地水準(zhǔn)面。每年對內(nèi)蒙古自治區(qū)1∶5萬基礎(chǔ)地理信息重點要素動態(tài)更新一次。優(yōu)先安排內(nèi)蒙古自治區(qū)測制1∶1萬地形圖所需的航空航天影像資料，免費提供覆蓋全區(qū)的分辨率優(yōu)于5米的衛(wèi)星影像資料。對地級市數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)以總投資15％的比例給予經(jīng)費支持，并免費提供我國自主知識產(chǎn)權(quán)的信息化測繪、應(yīng)急測繪保障及地理信息公共平臺建設(shè)所需的軟件。積極支持內(nèi)蒙古自治區(qū)開展新農(nóng)村新牧區(qū)測繪保障服務(wù)示范項目，給予技術(shù)、經(jīng)費、人員培訓(xùn)等方面的支持。邊遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)測繪專項補助經(jīng)費給予必要的傾斜。

(十八) 加強信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。在技術(shù)、資金等方面支持內(nèi)蒙古實施國土資源信息化金土工程二期項目、地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化項目和實物地質(zhì)資料庫項目建設(shè)。支持礦產(chǎn)資源潛力評價信息系統(tǒng)、礦產(chǎn)勘查和野外地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)建設(shè)，及時為社會提供信息和成果服務(wù)。

(十九) 培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊伍。建立國土資源部與內(nèi)蒙古互派干部掛職鍛煉制度，進一步加強部區(qū)合作和人才交流，組織開展境外勘查和地政培訓(xùn)交流，促進國土資源干部隊伍建設(shè)。在基層國土資源管理所建設(shè)方面給予政策支持。

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本文關(guān)鍵詞： 國土資發(fā), 國土資源部, 支持, 內(nèi)蒙古, 經(jīng)濟, 社會, 發(fā)展, 措施, 通知, 全文廢止