公通字〔1991〕105號(hào)《公安部關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行全國(guó)人大常委會(huì)〈關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定〉的通知》【部分廢止】

《公安部關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行全國(guó)人大常委會(huì)〈關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定〉的通知》









公通字〔1991〕105號(hào)

本規(guī)范性文件繼續(xù)有效，其中有關(guān)收容教育內(nèi)容廢止，依據(jù)：2020年7月21日公安部發(fā)布的《公安部關(guān)于保留廢止修改有關(guān)收容教育規(guī)范性文件的通知》（公法制〔2020〕818號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：

第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），為查禁取締賣淫嫖娼提供了重要的法律武器?！稕Q定》的實(shí)施，對(duì)于教育動(dòng)員廣大人民群眾自覺(jué)同這種社會(huì)丑惡現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲禁止賣淫嫖娼活動(dòng)，制止性病蔓延，維護(hù)社會(huì)治安秩序，凈化社會(huì)風(fēng)氣，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，必將起到極大的促進(jìn)作用?，F(xiàn)就各級(jí)公安機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行《決定》的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《決定》，繼續(xù)深入開(kāi)展查禁取締工作。

各級(jí)公安機(jī)關(guān)要結(jié)合打擊取締賣淫嫖娼活動(dòng)的工作，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地組織干警學(xué)習(xí)《決定》，深刻領(lǐng)會(huì)《決定》的精神，熟悉、掌握《決定》的各條內(nèi)容，了解《決定》與《刑法》、《治安管理處罰條例》以及其他法律、法規(guī)有關(guān)條款的關(guān)系，正確執(zhí)行《決定》的各項(xiàng)規(guī)定。要進(jìn)一步提高對(duì)查禁賣淫嫖娼工作重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立徹底鏟除這種社會(huì)丑惡現(xiàn)象的決心和信心，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極、主動(dòng)地會(huì)同有關(guān)部門，把經(jīng)常性管理和集中清理整頓結(jié)合起來(lái)，深入開(kāi)展查禁取締賣淫嫖娼的工作。當(dāng)前，要與商業(yè)、文化、衛(wèi)生、工商行政管理、旅游等部門密切配合，共同努力，繼續(xù)組織好打擊取締賣淫嫖娼活動(dòng)，加強(qiáng)旅店業(yè)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理的專項(xiàng)斗爭(zhēng)，爭(zhēng)取查禁工作取得明顯成效。

二、大力加強(qiáng)宣傳工作。

各地公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)商請(qǐng)宣傳、司法行政部門，做好《決定》的宣傳工作?？梢圆捎糜“l(fā)宣傳提綱、辦黑板報(bào)、召開(kāi)群眾會(huì)等多種形式，特別要充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒介廣泛宣傳《決定》的重要意義和各條基本內(nèi)容。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)查禁工作的報(bào)道。宣傳的重點(diǎn)是深刻揭露賣淫嫖娼活動(dòng)的危害，宣傳打擊取締賣淫嫖娼的意義，表明黨和國(guó)家對(duì)查禁取締賣淫嫖娼活動(dòng)的堅(jiān)定決心和工作成果。要通過(guò)大張旗鼓地宣傳，形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論，教育、動(dòng)員和依靠人民群眾積極開(kāi)展查禁斗爭(zhēng)，震懾違法犯罪分子。

三、嚴(yán)格執(zhí)行法律，注意掌握政策。

查禁賣淫嫖娼工作，既要態(tài)度堅(jiān)決、措施果斷，又要嚴(yán)格執(zhí)法掌握政策。要通過(guò)加強(qiáng)偵察破案、嚴(yán)密陣地控制、布建特情耳目、開(kāi)展調(diào)查摸底、加強(qiáng)行業(yè)管理等措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處賣淫嫖娼活動(dòng)。在實(shí)際工作中，要講究工作方法，文明執(zhí)勤，注意保護(hù)公民和企業(yè)的合法權(quán)益，不要采取普遍清查客房的做法。

對(duì)賣淫嫖娼人員的處理，要以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，認(rèn)真做好調(diào)查取證，嚴(yán)格把關(guān)，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，適用法律準(zhǔn)確，責(zé)罰得當(dāng)，經(jīng)得起檢驗(yàn)。打擊的重點(diǎn)是組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫的犯罪分子，只要基本事實(shí)清楚、基本證據(jù)確鑿，就要依法提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)查獲的暗娼、嫖客要毫不手軟，嚴(yán)格依照《決定》第四條的規(guī)定，分別情況，嚴(yán)肅處理，充分使用“勞動(dòng)教養(yǎng)”和“收容教育”手段，堅(jiān)決糾正以罰款代替收容教育和勞動(dòng)教養(yǎng)的現(xiàn)象。對(duì)明知自己患有梅毒、淋病等嚴(yán)重性病而進(jìn)行賣淫、嫖娼的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不能以罰款代替刑罰。對(duì)國(guó)營(yíng)、集體、中外合資、合作或外商獨(dú)資、承包的企業(yè)單位，只要有違反《決定》的行為，都應(yīng)依法處罰?？蛇x擇典型案例公開(kāi)報(bào)道。要慎重使用《決定》賦予公安機(jī)關(guān)的行政罰款權(quán)，注意定性準(zhǔn)確，掌握好量罰幅度。

各級(jí)公安機(jī)關(guān)要教育公安干警，在查禁工作中嚴(yán)格遵守法紀(jì)，不得徇私舞弊、包庇縱容、通風(fēng)報(bào)信，違者從嚴(yán)懲處。嚴(yán)禁公安干警賣淫嫖娼，違者除依法從嚴(yán)處理外，可以依照《人民警察獎(jiǎng)懲條例》等有關(guān)規(guī)定清除出公安隊(duì)伍。

四、加強(qiáng)收容教育工作和收容教育所建設(shè)。

對(duì)賣淫嫖娼人員進(jìn)行收容教育是強(qiáng)制性的行政教育措施，應(yīng)堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的方針。通過(guò)組織他們邊學(xué)習(xí)、邊勞動(dòng)、邊治療性病，使之認(rèn)識(shí)賣淫嫖娼的危害，改掉惡習(xí)，重新做人。

目前，收容教育所的數(shù)量和條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)查禁取締賣淫嫖娼工作的需要，亟待加強(qiáng)建設(shè)。凡賣淫嫖娼活動(dòng)比較嚴(yán)重而又沒(méi)有建立收容教育所的地區(qū)，要根據(jù)本地的情況，提出建所計(jì)劃，向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，盡快建立。已經(jīng)建立收容教育所的地方，要逐步完善，建立健全各項(xiàng)管理制度，提高管理水平和教育質(zhì)量。

在國(guó)務(wù)院尚未發(fā)布收容教育的具體辦法之前，各地可以根據(jù)《決定》的規(guī)定和本通知的要求，結(jié)合具體情況報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣贫ǖ胤降霓k法。

五、執(zhí)行《決定》的有關(guān)具體問(wèn)題。

（一）裁決權(quán)限。除現(xiàn)行法律、法規(guī)中已經(jīng)明確裁決權(quán)限的以外，公安機(jī)關(guān)依照《決定》對(duì)違法人員和旅館業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)、出租汽車業(yè)等單位的處理，由縣（市）公安局、城市公安分局以上公安機(jī)關(guān)決定。

（二）有關(guān)裁決程序和申訴問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)按照《決定》的規(guī)定承辦的案件（不含追究刑事責(zé)任的案件），可以參照《治安管理處罰條例》第三十四條第二款規(guī)定的程序辦理。

被處罰人（單位）或被決定采取強(qiáng)制措施的人不服公安機(jī)關(guān)依照《決定》所作的決定的，可以按《治安管理處罰條例》第三十九條的規(guī)定向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴，不服上一級(jí)公安機(jī)關(guān)決定的，可以向人民法院提起訴訟。

（三）辦理收容教育的程序。符合治安管理處罰的，可以裁決拘留處罰；符合收容審查的，可以予以收容審查，但應(yīng)從嚴(yán)控制。在治安拘留和收容審查期間，抓緊辦理收容教育呈批手續(xù)。收容審查和治安拘留一日，應(yīng)當(dāng)折抵收容教育一日。

（四）對(duì)單位處罰規(guī)定的運(yùn)用。對(duì)旅館業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)、出租汽車業(yè)等單位，處以罰款的，應(yīng)當(dāng)填寫《治安行政罰款決定書(shū)》，處以“限期整頓”或者“停業(yè)整頓”的，應(yīng)當(dāng)填寫《限期、停業(yè)整頓決定書(shū)》，處罰決定應(yīng)當(dāng)同時(shí)告知上一級(jí)主管部門或行業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T。停業(yè)整頓的期限一般掌握在7日以內(nèi)，違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，不得超過(guò)15日。需要吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，以書(shū)面形式向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T提出建議。

（五）收容教育的費(fèi)用。對(duì)賣淫嫖娼人員進(jìn)行性病檢查和治療的費(fèi)用以及收容教育期間的伙食費(fèi)用，原則上應(yīng)當(dāng)由本人或其家屬負(fù)擔(dān)；確實(shí)無(wú)力負(fù)擔(dān)的，可報(bào)請(qǐng)地方政府解決。

（六）《決定》的溯及力?！稕Q定》公布施行以前發(fā)生的行為，按當(dāng)時(shí)的法律、法規(guī)和政策處理，公布施行后正在審理中的刑事案件，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》第九條規(guī)定的原則處理；治安行政處罰案件，依照1987年7月7日公安部《關(guān)于執(zhí)行治安管理處罰條例若干問(wèn)題的解釋》第二十五條規(guī)定的原則處理。

（七）法律文書(shū)。治安行政罰款決定書(shū)和限期、停業(yè)整頓決定書(shū)，按統(tǒng)一式樣（附后），由縣、市以上公安機(jī)關(guān)印制。賣淫嫖娼人員收容教育決定書(shū)在國(guó)務(wù)院發(fā)布收容教育的具體辦法之后，另行制定。執(zhí)行中，其他法律文書(shū)式樣可自行制定。

罰沒(méi)財(cái)物收據(jù)，按各省、自治區(qū)、直轄市政府或財(cái)政部門統(tǒng)一要求執(zhí)行。

各地執(zhí)行本通知的情況和遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。




附：一、治安行政罰款決定書(shū)（略）。

本文鏈接：http://www.koko360.com/doc/89583.html

本文關(guān)鍵詞： 公通字, 公安部, 貫徹執(zhí)行, 全國(guó)人大常委會(huì), 嚴(yán)禁, 賣淫嫖娼, 決定, 通知, 部分廢止