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關(guān)于印發(fā)預(yù)防艾滋病性病宣傳教育原則的通知
衛(wèi)疾控發(fā)〔1998〕第1號
各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部、教育委員會、教育廳（高教廳）、公安廳（局）、司法廳（局）、文化廳（局）、廣播電視廳（局）、衛(wèi)生廳（局）、計劃生育委員會、新聞出版署，國務(wù)院防治艾滋病性病協(xié)調(diào)會議成員單位：
目前，艾滋病在全世界的廣泛流行已成為嚴(yán)重的公共衛(wèi)生和社會問題。我國也面臨著艾滋病加速流行的嚴(yán)峻形勢。各國防治經(jīng)驗表明，進(jìn)行廣泛、深入、持久、科學(xué)而正確的宣傳教育是預(yù)防與控制艾滋病的最有效措施之一，也是宣傳教育部門和全社會的共同任務(wù)。
根據(jù)我國預(yù)防與控制艾滋病、性病的宣傳教育實際工作的需要，組織有關(guān)部委制訂了《預(yù)防艾滋病性病宣傳教育原則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：預(yù)防艾滋病性病宣傳教育原則
衛(wèi)生部、中共中央宣傳部、國家教育委員會
公安部司法部、文化部、廣播影視部
國家計劃生育委員會、新聞出版署
一九九八年一月八日
預(yù)防艾滋病性病宣傳教育原則
艾滋病是一種目前尚無有效治愈辦法、病死率極高的傳染病。研究證明，艾滋病通過三種途徑傳播：性接觸、血液和母嬰傳播。與人的行為緊密相關(guān)，對家庭、社會生產(chǎn)力破壞極大。由于對該病和感染者的不正確認(rèn)識而產(chǎn)生的歧視和處理不當(dāng)引起的社會不安定事件也屢見不鮮。它在世界范圍內(nèi)的迅速傳播和廣泛流行，已成為舉世矚目的公共衛(wèi)生和社會熱點問題。我國自1985年發(fā)現(xiàn)第一例艾滋病病人以來，艾滋病感染率一直控制在較低水平，然而，隨著全球艾滋病流行重心逐漸向亞洲轉(zhuǎn)移，近兩年艾滋病的傳播速度也呈倍增趨勢。截至1997年9月，疫情已波及30個省、自治區(qū)、直轄市，累計報告發(fā)現(xiàn)艾滋病病毒感染者8千多例，據(jù)國內(nèi)有關(guān)單位專家以組分法和德爾菲法測算，我國艾滋病病毒實際感染數(shù)應(yīng)為15萬-20萬。加之賣淫、嫖娼、吸毒等易于艾滋病傳播的危險因素存在，我國面臨著艾滋病大面積加速流行的嚴(yán)峻局面。
缺乏預(yù)防艾滋病性病的知識是造成艾滋病傳播的主要原因。通過宣傳教育把有關(guān)預(yù)防知識交給群眾，提高他們的自我防護(hù)能力是目前預(yù)防和控制艾滋病最有效的方法之一。我國一直堅持把宣傳教育作為預(yù)防和控制艾滋病的主要措施，但是目前疫情迅速發(fā)展的形勢，與艾滋病控制有效國家相比，我國宣傳教育工作尚缺乏深度、廣度和持久性，廣大群眾接受艾滋病宣傳教育的機會十分有限。宣傳活動主要集中在大中城市的每年年底的一段時間；在內(nèi)容上，對艾滋病是可以預(yù)防的和正確對待艾滋病病人及感染者的宣傳不夠，關(guān)于推廣使用避孕套防病和正確開展性健康教育等敏感問題缺乏統(tǒng)一認(rèn)識和政策；艾滋病宣傳教育的組織工作主要在衛(wèi)生部門，其他部門雖然也做了不少工作，但總體上講，全社會和有關(guān)部門共同參與的力度不夠，尤其是大眾媒介的充分參與亟待加強。1996年10月3日國務(wù)院召開了防治艾滋病性病協(xié)調(diào)會議，10月16日－19日衛(wèi)生部召開了全國艾滋病防治會議，兩會強調(diào)指出，目前是遏制我國艾滋病快速增長勢頭的關(guān)鍵時刻，必須不失時機地落實各項預(yù)防和控制措施，要求加強宣傳教育并作為全社會的共同任務(wù)。
根據(jù)國務(wù)院防治艾滋病性病協(xié)調(diào)會議的要求，在預(yù)防與控制艾滋病宣傳教育中應(yīng)遵循以下原則：
一、強調(diào)預(yù)防艾滋病宣傳教育是加強社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。
1、認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》精神，宣傳黨中央、國務(wù)院一直高度重視艾滋病性病防治工作，并把它作為社會主義精神文明建設(shè)的一項內(nèi)容。報道各級政府負(fù)責(zé)，各部門參與，全社會動員，協(xié)調(diào)配合、綜合治理，最大限度地減輕艾滋病給國家、社會、家庭和個人帶來危害的工作情況和成功經(jīng)驗。
2、結(jié)合法制和道德教育，開展《中華人民共和國傳染病防治法》、《血液制品管理條例》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》和《中華人民共和國刑法》等有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育及公民義務(wù)獻(xiàn)血和無償獻(xiàn)血的宣傳教育。對有意造成艾滋病性病傳播，觸犯有關(guān)法律、法規(guī)的重大案例要根據(jù)中央的宣傳精神和有關(guān)主管部門的意見適時予以報道。同時進(jìn)行遵紀(jì)守法，嚴(yán)禁吸毒、販毒、嫖娼、賣淫，保持和發(fā)揚中華民族的傳統(tǒng)美德（潔身自愛、保持童貞、忠于配偶、白頭偕老等），樹立健康積極的戀愛、婚姻、家庭及性觀念的教育。
3、預(yù)防艾滋病、性病的宣傳教育是大眾媒介、宣傳教育部門和全社會的共同任務(wù)。
對廣大群眾的宣傳，要以大眾傳媒為主，開展有計劃、經(jīng)常性的預(yù)防知識宣傳教育，采取群眾喜聞樂見、易于接受的宣傳形式，如公益性廣告、健康與生活話題等。各類院校、宣傳教育部門要在現(xiàn)行健康教育課程（活動）或群眾性健康教育活動中增加預(yù)防艾滋病性病的內(nèi)容。營業(yè)性娛樂場所、流動人口聚集的場所和出國人員較多的單位要備有宣傳資料，開展適宜的宣傳教育活動。
對重點人群的宣傳要在衛(wèi)生、宣傳和有關(guān)部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排下開展活動。要采取一些更有針對性的宣傳方式，如熱線電話、醫(yī)生咨詢或通過制訂鄉(xiāng)規(guī)民約的家庭、社區(qū)教育，以及由非政府和社區(qū)組織開展心理咨詢、同伴教育等進(jìn)行宣傳。選擇性地報道這類活動的成功經(jīng)驗和好典型，促進(jìn)全社會，特別是社區(qū)對艾滋病預(yù)防工作的關(guān)心和參與。對婦女收教所、戒毒所、勞教所、監(jiān)獄等場所的特殊人群的宣傳，在依法加強思想、文化、技術(shù)教育、心理健康咨詢及其他宣傳活動中增加預(yù)防控制艾滋病性病的內(nèi)容。
各部門要對負(fù)責(zé)預(yù)防艾滋病宣傳教育的干部，特殊人群的管理人員和有關(guān)預(yù)防艾滋病的熱線電話、咨詢機構(gòu)的工作人員加強培訓(xùn)和管理。
二、把握預(yù)防艾滋病宣傳教育內(nèi)容的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和政策性。
1995年11月衛(wèi)生部疾病控制司制訂下發(fā)的《預(yù)防艾滋病性病宣傳教育提綱（試行）》介紹了艾滋病的病原、傳播途徑、預(yù)防手段等知識及開展宣傳教育原則、內(nèi)容、政策和技術(shù)等，為各地、各部門開展艾滋病防治知識的宣傳教育工作提供了技術(shù)指導(dǎo)。經(jīng)過一年的試行、修改后，可繼續(xù)作為艾滋病性病宣傳教育工作的參考文件。針對目前存在的問題，特提出如下宣傳要點：
1、艾滋病的流行情況及其對個人、家庭、社會和經(jīng)濟發(fā)展的嚴(yán)重危害。報道衛(wèi)生行政部門公布的數(shù)據(jù)和情況，可用國內(nèi)外的具體實例教育人們，如針對目前赴泰國、馬來西亞旅游、探親和經(jīng)商活動日益頻繁，適當(dāng)宣傳東南亞地區(qū)的流行情況，以喚起人們的警覺。
2、艾滋病的傳播途徑和預(yù)防方法。要科學(xué)地宣傳艾滋病的主要傳播方式及主要高危行為，如共用注射器吸毒、不良性行為、使用沒有嚴(yán)格消毒器具的不安全拔牙、供輸血液、注射、美容或其他侵入人體的操作等；同時要告訴人們艾滋病不通過一般公共活動傳播，以免造成不必要的恐慌。強調(diào)艾滋病是完全可以預(yù)防的，在提法中不宜用“絕癥”“超級癌癥”之類詞，應(yīng)使用“艾滋病是一種目前尚無有效治愈方法但是完全可以預(yù)防的嚴(yán)重傳染病”的提法。
3、防止對艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的歧視宣傳，要明確：（1）歧視不利于預(yù)防和控制艾滋病的傳播，反而極易成為引起社會不安定的因素；（2）每個人都必須懂得預(yù)防知識和措施，否則都有感染艾滋病的可能；（3）感染者是無知和疾病的受害者，與其他病人一樣需要人們和社會給予人道主義的關(guān)心和幫助，即使是由于有過某種過失行為而感染艾滋病病毒也是受害者。要適當(dāng)報道關(guān)懷幫助感染者和病人的典型事例。
三、其他有關(guān)問題宣傳原則
由于艾滋病的傳播，在相當(dāng)程度上涉及法律、倫理道德和個人隱私等社會問題，防治工作中正確處理治本與治標(biāo)宣傳的關(guān)系也具有很強的政策性。治本是結(jié)合法制和道德教育進(jìn)行防病教育，治標(biāo)是借鑒國外的某些成功經(jīng)驗，如宣傳推廣使用避孕套防病及吸毒者在戒毒前不共用注射器以防止艾滋病的傳播等。因此，要實事求是地理解治本的長期性和防病的緊迫性，講究宣傳策略和方法，其宣傳方式須與國情及其他相關(guān)政策協(xié)調(diào)一致。
1、關(guān)于推廣使用避孕套預(yù)防性病艾滋病傳播的宣傳
根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)衛(wèi)生部下發(fā)的《關(guān)于加強預(yù)防和控制艾滋病工作的意見》中對推廣使用避孕套的要求，結(jié)合防病話題告訴人們避孕套不僅可以避孕，還能預(yù)防通過性途徑傳播的疾病，如乙肝、丙肝、性病、艾滋病等。同時要讓人們認(rèn)識到避孕套的防病作用是建立在正確使用的基礎(chǔ)上，理解避孕套預(yù)防艾滋病的效果并不是100％，但遠(yuǎn)比不使用避孕套要安全。由于避孕套具有避孕和防病的雙重功能，因此即使已經(jīng)采用了上環(huán)或結(jié)扎等避孕措施，為了防病仍需使用避孕套。
要避免將避孕套作為賣淫佐證的報道。
2、有關(guān)艾滋病疫情的報道
各地要隨著疫情的發(fā)展，及時報道當(dāng)?shù)匕滩〉牧餍星闆r，幫助群眾認(rèn)識艾滋病，自覺預(yù)防艾滋病。在艾滋病疫情報道中，凡涉及感染者、病人的個人情況，未經(jīng)本人同意，任何單位或個人均不得公開泄露，電視影像的遮擋必須可靠。涉及艾滋病疫情的報道，數(shù)字要準(zhǔn)確，發(fā)稿前應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門核實。
3、關(guān)于通過不規(guī)范、不安全的供輸血、注射、牙科檢查治療等侵入人體醫(yī)療操作傳播艾滋病的案例以及其他有關(guān)違法案例的報道，為不影響正常的執(zhí)法管理和醫(yī)療衛(wèi)生工作秩序，發(fā)稿前應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門及審理案件的公安、司法部門核實。
4、報道艾滋病治療藥物和防治成果時要特別慎重，必須經(jīng)有關(guān)衛(wèi)生行政部門核實。失實的報道，不但會誤導(dǎo)群眾產(chǎn)生消極影響，而且可能觸犯國家有關(guān)藥品法規(guī)，也有損國家形象。
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