環(huán)發(fā)〔2011〕65號《環(huán)境保護部關于認真落實〈國務院辦公廳關于做好自然保護區(qū)管理有關工作的通知〉的通知》

《環(huán)境保護部關于認真落實〈國務院辦公廳關于做好自然保護區(qū)管理有關工作的通知〉的通知》









環(huán)發(fā)〔2011〕65號

內容調整，依據(jù)：環(huán)境保護部辦公廳2015年7月14日發(fā)布的《環(huán)境保護部辦公廳關于下放和取消自然保護區(qū)有關事前審查事項做好監(jiān)督管理工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕86號）規(guī)定，本文中關于“省級、市級和縣級自然保護區(qū)調整和撤銷，必須經省級自然保護區(qū)評審委員會審查，報我部備案后，提請省級人民政府審批”的規(guī)定不再執(zhí)行。

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產建設兵團環(huán)境保護局，遼河保護區(qū)管理局，各環(huán)境保護督查中心：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于做好自然保護區(qū)管理有關工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕63號，以下簡稱《通知》）精神，切實加強自然保護區(qū)的建設和管理，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、充分認識自然保護區(qū)工作的重大意義

建立自然保護區(qū)是落實科學發(fā)展觀。提高生態(tài)文明水平的客觀要求，是保護國家生物戰(zhàn)略資源、維護國土生態(tài)安全的有效措施，是促進人與自然和諧、應對氣候變化的重要方式，是加快轉變經濟發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。自然保護區(qū)綜合管理是環(huán)保部門的重要職責。環(huán)保部門要進一步提高對自然保護區(qū)事業(yè)重要性的認識，以貫徹落實《通知》精神為契機，將自然保護區(qū)工作列入重要議事日程，針對本地區(qū)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定對策措施和落實《通知》精神的意見，報請省級人民政府審定后實施。

二、優(yōu)化自然保護區(qū)的結構和布局

各地要組織開展全省生態(tài)環(huán)境和生物多樣性狀況調查和評價，編制本省自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃，報省級人民政府批準后實施。要將規(guī)劃的目標和任務分解落實到各個地市。我部將在地方和部門規(guī)劃的基礎上，統(tǒng)籌完善和實施全國自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃。要在生物多樣性豐富、生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域，積極建立自然保護區(qū)。中東部地區(qū)要加快自然保護區(qū)發(fā)展，使自然保護區(qū)總面積占全省面積的比例不斷提高。在建立自然保護區(qū)時，要將河湖、海洋、草原生態(tài)系統(tǒng)、小種群物種及自然遺跡的保護作為重點。

要按照自然地理單元和物種的天然分布情況，對已建自然保護區(qū)進行系統(tǒng)整合。組織開展地方級自然保護區(qū)范圍和功能分區(qū)的核查和確認工作，明確每個自然保護區(qū)的范圍、界限和功能區(qū)劃，并由省級環(huán)保部門予以發(fā)布。核查和確認工作要在2013年年底之前完成。在開展自然保護區(qū)整合及范圍和功能分區(qū)的核查確認工作時，嚴禁借機縮小自然保護區(qū)的范圍。要督促有關部門在設立其他類型的保護區(qū)域時，原則上不得與自然保護區(qū)范圍交叉重疊。已經存在交叉重疊的，交叉重疊區(qū)域要從嚴管理。

三、嚴格對自然保護區(qū)調整的管理

自然保護區(qū)自批準建立或調整之日起，原則上五年內不得進行調整。對于具有國際典型意義、特殊科學價值和全球唯一性的自然保護區(qū)，原則上不得進行調整。確因國家立項核準的重大基礎設施工程建設需要對自然保護區(qū)進行調整的，要從嚴控制縮小保護區(qū)及其核心區(qū)、緩沖區(qū)的范圍，確保自然保護區(qū)面積不會大幅減少，功能不會發(fā)生改變，主要保護對象能夠得到有效保護。

國家級自然保護區(qū)調整，要嚴格按照《國家級自然保護區(qū)范圍調整和功能區(qū)調整及更改名稱管理規(guī)定》執(zhí)行。省級、市級和縣級自然保護區(qū)調整和撤銷，必須經省級自然保護區(qū)評審委員會審查，報我部備案后，提請省級人民政府審批。【注：紅字部分不再執(zhí)行】各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局）要參照國家相關規(guī)定，抓緊制定本省區(qū)自然保護區(qū)調整的管理規(guī)章，報省級人民政府批準后實施。

四、加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設活動監(jiān)管

加強涉及自然保護區(qū)礦產資源開發(fā)活動監(jiān)管，會同有關部門對自然保護區(qū)內的探礦和采礦情況進行排查，限期清理違法違規(guī)活動。要在2012年年底之前完成國家級、2014年年底之前完成地方級自然保護區(qū)探礦和采礦情況排查及違法違規(guī)活動的清理工作，并將有關情況向我部報告。要采取積極有效措施，規(guī)范自然保護區(qū)的旅游資源開發(fā)行為，加強對旅游開發(fā)活動的監(jiān)管，防止過度開發(fā)對生態(tài)、資源和景觀造成影響和破壞。

加強涉及自然保護區(qū)的開發(fā)建設項目監(jiān)管。設計國家級自然保護區(qū)的開發(fā)建設項目，環(huán)境影響評價的審批工作要嚴格按照《關于涉及自然保護區(qū)的開發(fā)建設項目環(huán)境管理工作有關問題的通知》（環(huán)發(fā)〔1999〕177號）的規(guī)定執(zhí)行。各地要抓緊研究制定涉及地方級自然保護區(qū)開發(fā)建設項目的環(huán)境影響評價審批規(guī)定。要切實加強項目實施期間的監(jiān)管和項目完成后的驗收工作，督促建設單位認真落實生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理方案。對于環(huán)境影響評價批準文件中規(guī)定的生態(tài)保護與恢復治理任務完成不到位的地區(qū)和建設單位，暫停審批其新的涉及自然保護區(qū)的建設項目環(huán)評文件，并對相關責任人依法予以處罰。

五、加大資金投入力度

要按照《通知》要求，積極協(xié)調有關部門將國家級自然保護區(qū)日常管理經費納入省級財政預算，并參照國家級自然保護區(qū)的資金投入模式，完善地方級自然保護區(qū)資金機制，推動建立地方自然保護區(qū)能力建設專項資金。要會同有關部門加強對國家級自然保護區(qū)能力建設專項資金使用的監(jiān)督，確保資金使用符合《自然保護區(qū)專項資金使用管理辦法》和其他財政法規(guī)的有關規(guī)定。要會同有關部門開展試點工作，加快建立自然保護區(qū)生態(tài)補償機制。

六、加強自然保護區(qū)綜合管理

各省級環(huán)保部門要按照《通知》要求，會同有關部門研究制定自然保護區(qū)工作考核和任期目標管理的制度措施，報省級人民政府批準后實施。會同有關部門不斷完善自然保護區(qū)相關政策、法規(guī)、規(guī)劃、標準和技術規(guī)范。尚未建立環(huán)保部門牽頭的地方級自然保護區(qū)評審委員會的地區(qū)，要在2011年年底之前完成建立;已建立的地區(qū)，要不斷完善和規(guī)范工作機制，并將評審委員會組成等相關情況報我部備案。要抓緊建立全省自然保護區(qū)基礎數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)。定期開展各類自然保護區(qū)管理的監(jiān)督檢查，嚴肅查處各類違法行為。

我部將定期開展自然保護區(qū)遙感監(jiān)測，及時了解保護區(qū)內的人為活動和開發(fā)建設情況。各環(huán)境保護督察中心要認真做好遙感監(jiān)測的實地核查工作。如果發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情況，要進行深入調查，提出處理意見和建議，并及時上報我部。我部將把有關情況分別通報給地方政府、主管部門和自然保護區(qū)，督促其對存在問題進行限期整改。整改不力的予以掛牌督辦。對于通報和督辦后整改不到位的，將暫停中央財政對該地區(qū)內有關自然保護區(qū)的能力建設資金補助，并對其新的涉及自然保護區(qū)的建設項目環(huán)評文件實行“限批”。情節(jié)嚴重的或造成重大生態(tài)破壞的，將在更大范圍內對其建設項目實行“限批”。

我部將對各地貫徹落實《通知》的有關情況進行抽查。請各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局）于2011年11月底前將《通知》及本通知落實情況報送我部。我部將在匯總各地區(qū)和有關部門落實《通知》情況的基礎上，向國務院作出報告。

環(huán)境保護部

二○一一年六月五日

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