人社部發(fā)〔2018〕54號《人力資源社會保障部關于印發(fā)〈打贏人力資源社會保障扶貧攻堅戰(zhàn)三年行動方案〉的通知》

《人力資源社會保障部關于印發(fā)〈打贏人力資源社會保障扶貧攻堅戰(zhàn)三年行動方案〉的通知》




人社部發(fā)〔2018〕54號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局），部屬各單位：

《打贏人力資源社會保障扶貧攻堅戰(zhàn)三年行動方案》已經(jīng)第16次黨組會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。



 

人力資源社會保障部

2018年8月31日



 

打贏人力資源社會保障扶貧攻堅戰(zhàn)三年行動方案

為貫徹落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》（中發(fā)〔2018〕16號），進一步發(fā)揮人力資源社會保障部門職能作用，細化任務措施，壓實工作責任，強化工作落實，推動人力資源社會保障扶貧攻堅工作更加有效開展，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，堅持目標標準，突出問題導向，優(yōu)化政策供給，細化到村、落實到戶、精準到人，下足繡花功夫，不斷加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能培訓、社會保險、人事人才扶貧工作力度，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出積極貢獻。

（二）目標任務。到2020年，通過擴大建檔立卡貧困勞動力（以下簡稱貧困勞動力）就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質量，促進100萬貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)，帶動300萬建檔立卡貧困人口（以下簡稱貧困人口）脫貧。使有職業(yè)培訓需求的貧困勞動力都有機會接受職業(yè)培訓，完成貧困勞動力職業(yè)技能培訓累計300萬人次；使有就讀技工院校意愿的建檔立卡貧困家庭應、往屆兩后生（以下簡稱貧困家庭學生）都能接受技工教育，技工院校新招收貧困家庭學生不少于12萬人。實現(xiàn)貧困人口基本養(yǎng)老保險全覆蓋。各類人才服務貧困地區(qū)的支持力度不斷加大，人才智力支撐貧困地區(qū)脫貧能力顯著增強。

二、全力推進就業(yè)扶貧

（一）強化就業(yè)服務。各地要制定切實可行的就業(yè)扶貧計劃，準確掌握貧困勞動力基本信息，加強就業(yè)服務，開展“一對一”精準幫扶，充分調動貧困勞動力就業(yè)積極性。各地公共就業(yè)服務機構要深入摸查貧困勞動力的情況，針對其貧困特點，積極開展職業(yè)指導，加強職業(yè)介紹，推動就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準對接，提高就業(yè)脫貧覆蓋面。發(fā)揮人力資源服務機構作用，加強人力資源市場供求信息監(jiān)測，開展專場招聘、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導、技能培訓等活動。（責任單位：就業(yè)司、市場司按照職責分工負責）

（二）扶持發(fā)展扶貧車間等載體吸納就業(yè)。在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設一批扶貧車間、社區(qū)工廠、衛(wèi)星工廠等就業(yè)扶貧載體。配合扶貧部門將扶貧車間等載體建設納入扶貧項目建設規(guī)劃，不斷規(guī)范建設標準。鼓勵企業(yè)、農民專業(yè)合作社、扶貧車間等各類用人單位吸納貧困勞動力就業(yè)，對開展以工代訓的，給予職業(yè)培訓補貼；對企業(yè)按規(guī)定給予一定數(shù)額的社會保險費補貼；對吸納就業(yè)成效好的就業(yè)扶貧基地，給予一次性資金獎補。（責任單位：就業(yè)司）

（三）鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極推進貧困縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設，加大創(chuàng)業(yè)扶持政策、創(chuàng)業(yè)服務支持力度，引導各類人員到貧困縣創(chuàng)業(yè)，帶動貧困勞動力就業(yè)。通過承接產業(yè)轉移、發(fā)展農村電商、創(chuàng)意農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等措施，在貧困地區(qū)培育一批創(chuàng)業(yè)項目，其中辦理工商登記注冊的，按規(guī)定落實小微企業(yè)扶持政策，對吸納貧困勞動力就業(yè)并穩(wěn)定就業(yè)1年以上的，可給予一定獎補。實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計劃、創(chuàng)業(yè)服務能力提升計劃，對吸納貧困勞動力多的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，優(yōu)先落實扶持政策。對貧困勞動力、農民工等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營并且正常運營6個月以上的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對入駐實體數(shù)量多、孵化效果好的貧困縣創(chuàng)業(yè)孵化載體，提高創(chuàng)業(yè)孵化基地獎補標準。（責任單位：就業(yè)司）

（四）深化扶貧勞務協(xié)作。加強輸出地與輸入地的勞務協(xié)作，完善落實勞務協(xié)議，努力擴大勞務輸出規(guī)模，提高勞務組織化程度。輸出地政府要摸清有意愿外出貧困勞動力的基本情況、就業(yè)意愿等信息，幫助解決實際困難與問題，做好勞務輸出的組織發(fā)動。要結合當?shù)靥厣a業(yè)和人力資源優(yōu)勢，打造和推廣一批勞務品牌，以勞務品牌帶動轉移就業(yè)。鼓勵支持輸出地政府在貧困勞動力務工較集中的城市或地區(qū)建立勞務站，為外出務工人員提供持續(xù)幫扶。輸入地政府要搞好與輸出地政府的勞務對接，著力開發(fā)和提供就業(yè)崗位，為貧困勞動力轉移就業(yè)提供職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權等“三位一體”的服務，增強貧困勞動力就業(yè)穩(wěn)定性。深化家政服務勞務對接扶貧行動，完善家政服務勞務對接扶貧工作機制，推動落實省際家政服務勞務對接扶貧協(xié)議，加強省內家政服務勞務對接扶貧。支持家政服務企業(yè)在貧困縣建立貧困勞動力轉移就業(yè)和培訓基地。對通過有組織勞務輸出到戶籍所在縣以外地區(qū)就業(yè)的貧困勞動力，給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼；對開展有組織勞務輸出的人力資源服務機構、公共就業(yè)服務機構、勞務經(jīng)紀人，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。對接受外地貧困勞動力就業(yè)的企業(yè)，參照當?shù)鼐蜆I(yè)困難人員落實社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等政策。（責任單位：就業(yè)司、農民工司按照職責分工負責）

（五）開發(fā)公益性崗位托底安置。各地要統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村建設實際需要，開發(fā)農村保潔、治安、護路、管水、扶殘助殘、養(yǎng)老護理等公益性崗位，幫扶貧困勞動力就業(yè)。貧困地區(qū)新增和騰退的公益性崗位應優(yōu)先安置貧困勞動力，可由就業(yè)補助資金給予一定期限的崗位補貼。積極協(xié)調林業(yè)草原、交通、扶貧等部門，開發(fā)各類公益性崗位安置貧困勞動力。鼓勵各地通過以工代賑、以獎代補、勞務補助等方式，動員更多貧困勞動力參與小型基礎設施、農村人居環(huán)境整治等項目建設，增加勞務收入。（責任單位：就業(yè)司）

三、持續(xù)推進技能扶貧

（一）實施技能脫貧專項行動。堅持就業(yè)導向，對接崗位需求信息，面向有培訓需求的貧困勞動力大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓。對參加職業(yè)培訓的貧困勞動力，在培訓期間給予生活費補貼。優(yōu)化培訓方式方法，根據(jù)實際情況采取集中培訓、彈性培訓、上門培訓等方式，開展進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)、進家庭等“點對點”、“一對一”精準培訓。對吸納就業(yè)能力較強的家政服務、物流配送、養(yǎng)老服務等產業(yè)，加大勞務輸出培訓力度。充分發(fā)揮企業(yè)在職工技能培訓中的主體作用，鼓勵各地企業(yè)特別是貧困地區(qū)企業(yè)招用貧困勞動力并開展培訓，鼓勵建設勞動力培訓基地，推進企業(yè)新型學徒制培訓。各地要嚴格執(zhí)行貧困勞動力職業(yè)培訓補貼政策，擴大培訓補貼對象范圍，增加補貼項目，上調補貼標準，完善補貼撥付流程，簡化程序，加強資金監(jiān)管。（責任單位：職業(yè)能力司）

（二）深入開展技能脫貧千校行動。為有就讀技工院校意愿的貧困家庭學生提供免費技工教育，為有勞動能力和培訓意愿的貧困勞動力提供免費職業(yè)技能培訓。指導各地確定一批重點院校和專業(yè)，建立健全結對協(xié)作和對口支援工作機制，支援深度貧困地區(qū)技工院校發(fā)展。深化校企合作，廣泛組織動員，鼓勵社會各界參與，共同開展精準技能扶貧。強化資金投入保障，加強教學資源支持，強化激勵措施引導，加強信息管理、統(tǒng)計和宣傳等基礎工作，確保技能脫貧千校行動取得更大成效。（責任單位：職業(yè)能力司）

（三）增強貧困地區(qū)職業(yè)培訓供給能力。培訓項目向所有具備資質的培訓機構開放。引導各類培訓資源積極開展貧困勞動力職業(yè)培訓，支持貧困地區(qū)合理增設職業(yè)培訓機構和技工院校。通過多種渠道和方式援助貧困地區(qū)培訓機構和技工院校改善辦學條件、擴展辦學規(guī)模。采取雙向掛職、兩地培訓、委托培養(yǎng)和支教等方式，開展師資培訓和“傳幫帶”等活動。開發(fā)適合貧困勞動力特點的培訓項目，打造適應縣域經(jīng)濟發(fā)展、滿足貧困勞動力個性化、差異化培訓需求的精品課程。為貧困地區(qū)職業(yè)培訓機構和技工院校免費提供多媒體培訓資源支持。（責任單位：職業(yè)能力司）

四、全面落實社會保險扶貧政策

（一）推進貧困人口社會保險應保盡保。結合全民參保計劃，積極主動為貧困人口開展社會保險扶貧政策宣傳和參保登記等經(jīng)辦服務工作，切實落實貧困人口各項參保優(yōu)惠及代繳補貼政策，重點做好為建檔立卡未標注脫貧的貧困人口、低保對象、特困人員等困難群體代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費。支持和引導符合條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。對行動不便的貧困人口，提供上門服務，推動應保盡保。（責任單位：養(yǎng)老司、農保司、信息中心、社保中心按照職責分工負責）

（二）逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平。指導各地建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和居民收入水平增長情況，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險最低繳費標準和基礎養(yǎng)老金標準，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平隨經(jīng)濟發(fā)展而逐步提高。（責任單位：農保司）

（三）防范因工傷、失業(yè)致貧返貧。大力推進工程建設領域按項目參加工傷保險；探索建立新產業(yè)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度，防止快遞業(yè)等行業(yè)從業(yè)人員因工傷致貧返貧。積極推進農民工參加失業(yè)保險，關注貧困人口就業(yè)后的參保情況，推動各地適當上調失業(yè)保險金標準，確保失業(yè)保險金應發(fā)盡發(fā)，為包括貧困人口在內符合條件的失業(yè)人員提供基本生活保障。（責任單位：失業(yè)司、工傷司按照職責分工負責）

五、不斷加強人事人才扶貧

（一）積極引導各類人才向貧困地區(qū)流動。在貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位公開招聘中放寬年齡、學歷和專業(yè)要求，允許拿出一定數(shù)量的崗位面向本地戶籍或生源招聘，對采取統(tǒng)一考試方式招聘的，可根據(jù)工作需要適當降低開考比例或不設開考比例，劃定成績合格線；對急需緊缺專業(yè)人才，可以根據(jù)實際情況，采取直接考察方式招聘。進一步擴大全科醫(yī)生特設崗位計劃實施范圍，推動貧困地區(qū)實現(xiàn)全科醫(yī)生特設崗位計劃全覆蓋。鼓勵支持高校和科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員帶成果項目到貧困地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展扶貧產業(yè)帶動貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。根據(jù)事業(yè)單位工作人員獎勵相關規(guī)定，對在扶貧工作中作出突出貢獻的事業(yè)單位工作人員或工作人員集體給予獎勵。結合農業(yè)技術、中小學教師、基層衛(wèi)生等專業(yè)技術領域職稱制度改革，研究制定對貧困地區(qū)專業(yè)技術人才傾斜支持政策，對論文、外語和計算機應用能力不作硬性要求，側重考察其工作實績，適當放寬學歷和任職年限要求；鼓勵有條件的貧困地區(qū)單獨建立基層專業(yè)技術人才職稱評審委員會或評審組，單獨評審。選拔享受國務院政府特殊津貼人員和表彰全國杰出專業(yè)技術人才向貧困地區(qū)傾斜。（責任單位：專技司、事業(yè)管理司按照職責分工負責）

（二）為貧困地區(qū)提供智力支持和人才服務。優(yōu)先在貧困地區(qū)遴選建設國家級專家服務基地，支持貧困地區(qū)新設博士后科研流動站、工作站。大力推進東西部干部雙向掛職、人才雙向交流，注重從貧困地區(qū)選拔專業(yè)技術人才到發(fā)達地區(qū)進修培訓。開展專家服務基層、“千人計劃”專家下基層、博士后科技服務團等專家服務活動，發(fā)揮專家智力、技術和信息優(yōu)勢，支援貧困地區(qū)培養(yǎng)一批專業(yè)技術人才，轉化一批技術成果。專業(yè)技術人員到貧困地區(qū)開展服務的年限，可認定為基層工作服務年限，在職稱評定、崗位聘用等方面予以傾斜。實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，每年選派2.5萬名左右高校畢業(yè)生到基層從事扶貧等服務。全面組織實施“三支一扶”人員能力提升專項計劃，強化基層工作能力培訓，提高“三支一扶”人員服務基層效果。（責任單位：市場司、專技司按照職責分工負責）

（三）落實向貧困地區(qū)傾斜的工資政策。適時調整事業(yè)單位工作人員艱苦邊遠地區(qū)津貼標準，適當向高類區(qū)和低崗位人員傾斜，扶持貧困地區(qū)事業(yè)單位提高工資收入水平。完善西藏事業(yè)單位工作人員西藏特殊津貼實施辦法，建立動態(tài)增長機制，及時調整西藏特殊津貼標準。繼續(xù)指導四省提高四省藏區(qū)事業(yè)單位工作人員工資收入水平。適時調整南疆四地州事業(yè)單位工作人員南疆工作補貼標準。指導有關省份落實好高校畢業(yè)生到基層工作高定工資政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、高海拔地區(qū)折算工齡補貼等政策，在落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼時向條件艱苦的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作的人員傾斜。（責任單位：工資司）

六、加大深度貧困地區(qū)支持力度

（一）加大就業(yè)扶貧力度。進一步加大就業(yè)補助資金對深度貧困地區(qū)的轉移支付力度，將就業(yè)扶貧任務納入就業(yè)補助資金分配因素。針對深度貧困地區(qū)交通不便、語言障礙等特殊問題，綜合運用多種手段，制定實施更有針對性的就業(yè)扶貧政策措施。組織深度貧困地區(qū)基層公共就業(yè)服務人員到對口幫扶省份實地觀摩、短期培訓，幫助提升服務能力。（責任單位：就業(yè)司）

（二）加大技能扶貧力度。指導深度貧困地區(qū)研究制定貧困勞動力職業(yè)培訓補貼政策，可將居家就業(yè)人員納入補貼對象，將適合就業(yè)的和勞務輸出的職業(yè)（工種）納入政府補貼目錄。支持“三區(qū)三州”技工院校至少建設一個特色優(yōu)勢主體專業(yè)、擁有一個資料室、每名教師和管理人員至少參加一次培訓。加大對口幫扶深度貧困地區(qū)培訓機構和技工院校力度，提高技工教育和職業(yè)培訓水平。承擔幫扶任務的技工院校對深度貧困地區(qū)技工院校特色優(yōu)勢主體專業(yè)進行定點幫扶。（責任單位：職業(yè)能力司）

（三）加大失業(yè)保險政策傾斜力度。將深度貧困地區(qū)參保企業(yè)穩(wěn)崗補貼標準提高到該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的60%，將深度貧困地區(qū)參保職工申領技能提升補貼條件由參保繳費累計滿3年放寬至滿1年。深度貧困地區(qū)失業(yè)保險金標準上調至最低工資標準的90%。吸納貧困人口就業(yè)并簽訂勞動合同的事業(yè)單位，可以享受穩(wěn)崗補貼政策和技能提升補貼政策。（責任單位：失業(yè)司）

（四）加大干部人才支持力度。新疆、西藏少數(shù)民族專業(yè)技術人才特殊培養(yǎng)學員名額適當向南疆四地州傾斜，學員選拔范圍擴大到四省藏區(qū)。每年組織醫(yī)療衛(wèi)生、農業(yè)畜牧、交通運輸、環(huán)境資源、企業(yè)管理和教育等專業(yè)領域的專家，分別赴新疆南疆、西藏開展講學、技術指導、學術交流等活動，培訓指導當?shù)貜氖孪嚓P工作的專業(yè)技術人員和管理人員。對“三區(qū)三州”全部博士后設站單位實現(xiàn)博士后日常經(jīng)費資助全覆蓋。“三支一扶”招募名額和中央財政補助資金進一步向深度貧困地區(qū)傾斜，進一步加大深度貧困地區(qū)扶貧崗位開發(fā)力度。在援藏援疆援青工作中，選派優(yōu)秀后備干部和專業(yè)技術人才到“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)掛職任職，按規(guī)定落實相關待遇。（責任單位：市場司、專技司按照職責分工負責）

七、加強扶貧攻堅工作組織保障

（一）全方位壓實攻堅責任。強化中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。人力資源社會保障部成立扶貧工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調人力資源社會保障扶貧攻堅工作，加強督促指導。落實定點扶貧工作責任，加強工作力量，加大幫扶工作力度。省級人力資源社會保障部門要結合當?shù)貙嶋H，制定具體實施方案，市縣級人力資源社會保障部門抓好落實。各級人力資源社會保障部門要把扶貧攻堅工作擺在突出位置，加強組織領導，層層分解任務、層層壓實責任，強化政策落實落地，確保人力資源社會保障扶貧攻堅工作取得實效。加強人力資源社會保障扶貧攻堅政策和典型做法的宣傳報道，充分發(fā)揮示范引領作用。（責任單位：部屬有關單位）

（二）強化扶貧信息的共享和比對。完善人力資源社會保障扶貧信息平臺，加強與國家扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺的對接，加強各部門間、各層級間的扶貧數(shù)據(jù)共享和交換，加強統(tǒng)計監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，為精準扶貧提供支持。各地要積極應用農村貧困勞動力就業(yè)信息平臺，及時核實、更新貧困勞動力就業(yè)信息、職業(yè)技能培訓人次等。推動技工院校學籍管理系統(tǒng)與雨露計劃信息服務管理系統(tǒng)的及時對接，建立技工院校電子注冊和統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)與貧困人口信息系統(tǒng)精準比對機制。按季度開展貧困人口與全國社會保險參保人員數(shù)據(jù)比對，動態(tài)掌握貧困人口參保信息。（責任單位：規(guī)劃司、就業(yè)司、職業(yè)能力司、農民工司、農保司、信息中心、社保中心按照職責分工負責）

（三）加強公共服務能力建設。加快推進基層勞動就業(yè)和社會保障服務平臺項目建設進度，指導地方多措并舉改善基層公共服務條件，增強公共服務能力，提升公共服務標準化、信息化、便民化水平，為群眾提供更加優(yōu)質便捷高效的基本公共服務。進一步加強人力資源社會保障系統(tǒng)行風建設，不斷提升窗口經(jīng)辦人員服務意識和服務作風，逐步實現(xiàn)各級審批和公共服務“馬上辦、就近辦、一次辦”。加強干部培訓，提高人力資源社會保障干部精準扶貧能力，培養(yǎng)鍛煉過硬的扶貧攻堅干部隊伍。（責任單位：規(guī)劃司、行風辦、部屬有關單位按照職責分工負責）

（四）持續(xù)開展作風問題專項治理。各級人力資源社會保障部門要持續(xù)開展扶貧領域作風問題專項治理。加強督促檢查，對人力資源社會保障扶貧領域“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規(guī)范、工作作風不扎實、考核評估不嚴格等問題，要嚴肅查處。（責任單位：農民工司、駐部紀檢組、行風辦、部屬有關單位按照職責分工負責）

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）具體實施方案于2018年10月底前報送人力資源社會保障部。每年10月底前將工作開展情況報送人力資源社會保障部，人力資源社會保障部將按要求向黨中央報告工作情況。

本文鏈接：http://www.koko360.com/doc/40946.html

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